“一平臺辦理”的江蘇經(jīng)驗

從2024年6月啟動以來，半年時間里，江蘇基層高頻事項“一平臺辦理”已覆蓋全省所有共1237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并延伸至2899個村（社區(qū)）。改革后，高頻事項實際辦理時間較法定時間壓縮80%，平均辦理時間同比減少約20%。

“一平臺辦理”是一項什么改革？江蘇有哪些探索？

“小紙條完全用不上了”

“電腦終于不再是‘大花臉’了！小紙條完全用不上了。”

近些年，江蘇各地持續(xù)推進政務服務改革，推動集約化辦公，讓群眾辦事只進一扇門。

但在實際運行中，由于各事項辦理頻率不同，導致高頻事項窗口人手吃緊，出現(xiàn)忙閑不均現(xiàn)象。另一方面，由于平臺不互通、數(shù)據(jù)難共享，基層窗口辦事人員常需要在多個系統(tǒng)甚至多臺設備間來回切換，人工處理時間長，增加了群眾等待時間。為了工作方便，工作人員都要將賬號密碼寫在紙條上，貼在屏幕旁邊，密密麻麻的。

如今，這樣的局面因為一場改革大有改觀。

針對基層治理問題所在，江蘇認真貫徹基層減負和賦能的指示精神，減輕基層負擔、提升服務效能、賦能基層治理。2024年6月，江蘇省數(shù)據(jù)局牽頭會同民政、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、稅務部門，啟動基層高頻事項“一平臺辦理”改革試點。

那什么是“一平臺辦理”改革？

“一平臺辦理”改革是將多個部門的業(yè)務、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)實質性融合到一個政務服務平臺上，在一個平臺上產(chǎn)生數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)，既讓辦事結果數(shù)據(jù)實時回流基層，也讓辦事所需數(shù)據(jù)可以敏捷調用，牽動基層政務服務體系革新、流程再造。

更重要的是，“一平臺辦理”改革，沒有推倒原有平臺，沒有進行新系統(tǒng)建設，而是通過統(tǒng)一標準、小幅改造，接口對接、頁面集成等方式，實現(xiàn)平臺網(wǎng)絡通、平臺用戶通、平臺應用通、平臺數(shù)據(jù)通。

改革后，基層窗口人員使用一個平臺、登錄一個賬號就可以辦理基層業(yè)務。這不僅減輕了基層業(yè)務操作負擔，也助力基層將分散的服務專窗整合為全科窗口，減少窗口數(shù)量、精減窗口人員。

在工作中，“一平臺辦理”改革是如何實踐的？

數(shù)據(jù)供給“跑起來”

為推進“一平臺辦理”改革，江蘇將改革列入為基層減負賦能重點任務清單，由省市縣鄉(xiāng)四級開展試點工作。

2024年6月，江蘇省級組建6各部門產(chǎn)業(yè)工作專班，抓好具體任務實施，市縣兩級同步建立跨部門協(xié)調推進機制。

2024年8月，江蘇省數(shù)據(jù)局聯(lián)合5家省級部門印發(fā)《推動“基層高頻事項一平臺辦理”提升基層治理能力試點實施方案》，率先推進南京、無錫、常州、蘇州、南通、連云港、鹽城、宿遷8個試點城市，建立試點協(xié)調推進機制，制定任務計劃，強化督促檢查，積極落實各項試點任務。各市如期完成市政務服務平臺與省級部門系統(tǒng)對接，并在32個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部署，經(jīng)試運行已具備落地使用條件。

經(jīng)過奮力攻堅，基層高頻事項“一平臺辦理”貫通了民政、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、稅務5個部門網(wǎng)絡，開發(fā)了30項高頻事項45個具體業(yè)務的網(wǎng)站端和窗口端應用，實施了446次測試，成功將一體化政務服務平臺部署到32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、覆蓋129個窗口，實現(xiàn)了“網(wǎng)絡通”“用戶通”“應用通”“數(shù)據(jù)通”。

這些舉措猶如為基層政務服務搭建了一個堅實的 “骨架”，讓后續(xù)的各項工作有了清晰的框架和依據(jù)。

目前，江蘇已實現(xiàn)413名基層工作人員“一平臺”辦事，試運行辦理278件，并成功回流數(shù)據(jù)，為在全省范圍全面實施“基層高頻事項一平臺辦理”打下堅實基礎。

2024年9月，基層高頻事項“一平臺辦理”在徐州、淮安、揚州、鎮(zhèn)江、泰州5個設區(qū)市的26個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步上線。至此，基層高頻事項“一平臺辦理”改革試點實現(xiàn)了江蘇全省設區(qū)市全覆蓋，標志著這一全國首創(chuàng)的改革舉措已取得實質性突破，將有效為基層減負賦能。

推動基層高頻事項“一平臺辦理”改革的背后，還有一個旺盛需求點：基層渴求數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)大多集中在省市兩級，向基層開放的權限較少，從數(shù)據(jù)庫到基層辦事場景有斷點，基層用數(shù)據(jù)往往要不來、拿不到。

江蘇開展“一平臺辦理”改革后，將多部門業(yè)務、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)實質性融合到一個政務服務平臺，牽動基層政務服務體系革新、流程再造，向“一個平臺、一個綜窗、一套人員”轉型。另外，還實現(xiàn)在一個平臺產(chǎn)生數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)。這樣，基層獲取數(shù)據(jù)就像直飲水系統(tǒng)一樣，打開水龍頭就能喝。

“一平臺辦理”打通基層向上申請獲取數(shù)據(jù)的通道。2024年11月28日，江蘇正式上線“江蘇數(shù)據(jù)直達服務”，既對接國家數(shù)據(jù)共享平臺，又抓住政策機遇，整體性、系統(tǒng)性設計，將省、市兩級公共數(shù)據(jù)平臺目錄資源、供需對接、數(shù)據(jù)異議、應用推廣等能力深度對接和提升，建立起上下貫通、橫向到邊、縱向到底的全省數(shù)據(jù)直達體系，更好支撐“高效辦成一件事”落地見效。

江蘇將“數(shù)據(jù)直達服務”嵌入“一平臺辦理”，向基層提供197個國家部委及下屬機構數(shù)據(jù)目錄10285類、國家平臺數(shù)據(jù)資源2584類，上架48個省級部門高頻數(shù)據(jù)399類，讓基層人員在“一平臺”既可以辦事，也可以申請獲取有用數(shù)據(jù)。

另外，“一平臺辦理”還對接了江蘇12345“熱線百科”、“曉蘇”政策問答臺以及省公共數(shù)據(jù)平臺，打造了基層人員政策咨詢新場景、新通道。

目前，江蘇13個設區(qū)市完成2個功能接入，2.1萬名基層辦事人員在地在線，凡是需要了解國家政策、辦事程序的，均可通過“一平臺辦理”隨時查詢“百科”“曉蘇”在線提問，職能部門“朝問夕答”、政策咨詢“一日答”確保國家政策觸達基層，在基層落實。

數(shù)據(jù)供給“跑起來”之后，激活了基層治理和社會管理的“一池春水”，基層利用辦件回流數(shù)據(jù)開展跨場景業(yè)務創(chuàng)新。

比如，無錫市探索推廣全國首個“弱有眾扶”應用場景，將“一平臺辦理”的5個救助類事項辦件回流數(shù)據(jù)與“低收入人口”監(jiān)測數(shù)據(jù)實時比對后發(fā)現(xiàn)，有部分救助對象沒有主動申報水、電等相關救助費用減免，于是通過在線提醒、電話聯(lián)系或安排人員走訪等方式，為救助對象提供“免申即享”服務，為12戶救助對象預減免水費電費1.33萬元。

“基層小馬”變身“小馬達”

江蘇“一平臺辦理”是“健全為基層減負長效機制”的生動實踐，促進基層減負深化基層政務服務改革、助力基層治理能力現(xiàn)代化的新路徑。

首先是將“基層小馬”變身為“小馬達”。江蘇1237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層窗口人員，今后使用一個平臺、登錄一個賬號，即可辦理民政、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、稅務5個部門的30項高頻事項45個具體業(yè)務?；鶎娱L期反映的多平臺辦理、多賬號登錄的問題都得到解決，減輕了基層業(yè)務操作負擔。

“一平臺辦理”還減少了窗口數(shù)量、精簡了窗口人員。比如，鹽城市鹽都區(qū)組織一鎮(zhèn)一街試點全科窗口建設，窗口由30個壓減至16個，人員壓減至18名，促進窗口優(yōu)化、管理簡化。

其次是實現(xiàn)了標準化辦理?！耙黄脚_辦理”統(tǒng)一事項服務標準，每個高頻事項的受理條件、辦理情形、辦理材料等10類60個要素信息做到全省一致，讓群眾辦事一目了然、明明白白。截至2024年12月26日，基層高頻事項“一平臺辦理”已開設基層人員賬號21549個，累計辦理510234件。據(jù)統(tǒng)計，高頻事項實際辦理時間較法定時間壓縮80%，平均辦理時間同比減少約20%。

最后是極大方便了群眾辦事?！耙黄脚_辦理”系統(tǒng)對接“江蘇數(shù)據(jù)直達服務”、江蘇12345“熱線百科”等系統(tǒng)，打通了基層向上申請數(shù)據(jù)的通道，實現(xiàn)了51萬條辦件數(shù)據(jù)實時回流基層，極大方便了群眾辦事。比如，淮安結合本地“超級管理員”系統(tǒng)，共享電子證照擴展為17類，可減少76份材料提交。

“一平臺辦理”改革的實施，標志著江蘇政務服務進入了全新發(fā)展階段，更彰顯江蘇在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的堅定決心和顯著成效，同時形成可復制可推廣的基層治理“江蘇經(jīng)驗”。