基層治理的傳承與創(chuàng)新

“厚重！”

2024長三角地方治理創(chuàng)新案例新鮮出爐。在評審中，專家們感受一致。十個案例都是基層治理創(chuàng)新的一小步，為什么會讓專家有厚重之感？

從案例梳理來看，厚重來源于基層治理的傳承與創(chuàng)新。浙江諸暨60多年來堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”；上海2005年開始探索網(wǎng)格化管理，20年來不斷迭代創(chuàng)新；新安江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制2012年開始探索，十多年來已進(jìn)行了4輪試點(diǎn)，新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)是最新試點(diǎn)升級；而黃山市“作退一步想”工作法、淮北市“一杯茶”調(diào)解工作法，都是對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新。

“善于繼承才能更好創(chuàng)新?！绷?xí)近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化的探索就是一個在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新的歷史過程。

在基層治理中，如何更好地傳承與創(chuàng)新？

解鎖傳統(tǒng)文化里的“善治密碼”

2024年10月，習(xí)近平總書記在安徽桐城市六尺巷考察時強(qiáng)調(diào)，“六尺巷承載著中國古人的歷史智慧，要弘揚(yáng)好中華民族傳統(tǒng)美德，相互禮讓、以和為貴，解決好民生問題，化解好社會矛盾，使我們的社會更加和諧。”習(xí)近平總書記借“六尺巷精神”為基層治理指明了方向。

近年來，一些地方充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化的強(qiáng)大生命力，探索出一條條基層治理的新鮮路徑。從六尺巷、黃山、淮北等案例可以看出，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，能夠為基層治理提供有效抓手。

安徽地域文化燦爛，僅在基層治理領(lǐng)域，就有“南有六尺巷，禮讓共和諧；北有一杯茶，一笑泯恩仇”的美談?！耙槐琛敝傅木褪腔幢薄耙槐琛闭{(diào)解工作法。

淮北雖然不產(chǎn)茶，但坐落在大運(yùn)河古河道畔的濉溪縣臨渙鎮(zhèn)，卻因為曾經(jīng)的商貿(mào)繁華留下喝“棒棒茶”的習(xí)俗，至今已有600多年的歷史。

在臨渙，茶館不僅是人們?nèi)粘＝饪?、歇腳、聊天的休閑娛樂場所，還兼具民間調(diào)解和事的功能，是人們評判是非、化解矛盾的民間輿論場。臨渙流傳著一句諺語，“三個茶客一面官，五個茶客推倒山。”意思是，三個茶客評理，像一個公正的法官；五個茶客評理，事情就解決了。

2012年，臨渙鎮(zhèn)將“茶為媒、禮為先、和為貴”的茶文化，運(yùn)用到預(yù)防和化解基層矛盾糾紛中，創(chuàng)新推出“一杯茶”調(diào)解工作法。先后在鎮(zhèn)上22家茶館設(shè)立“茶館調(diào)解室”和“百姓說事點(diǎn)”，并建立多個志愿者調(diào)解團(tuán)隊，總結(jié)形成以茶暖人心、以茶說人生、以茶述糾紛、以茶找支點(diǎn)、以茶拆面子、以茶置梯子、以茶達(dá)協(xié)議等七個調(diào)解步驟。至今已累計調(diào)解各類矛盾糾紛1600余件，調(diào)解成功率高達(dá)96%以上，群眾滿意度更是達(dá)到了100%。

茶，對于中國人來說不僅是社交活動的媒介，也是平靜心靈的良藥。如今，不少地方以茶為媒，將矛盾問題巧妙化解在一杯溫潤的茶湯中，“茶調(diào)解法”成為地方治理的重要方式。

“一杯茶”調(diào)解法能取得顯著成效，關(guān)鍵在于解鎖了傳統(tǒng)文化里的“善治密碼”，在傳承的同時又與時俱進(jìn)地創(chuàng)新，創(chuàng)造出一種植根于皖北大地、富有濃郁煙火氣的基層治理模式。

2024年，淮北在全市推廣“一杯茶”調(diào)解法。在復(fù)制推廣中，淮北市并未止步于傳統(tǒng)，而是積極擁抱變化，探索新的發(fā)展方向。

面對日益復(fù)雜的社會矛盾，淮北市引入現(xiàn)代化技術(shù)手段，如建立在線調(diào)解平臺，讓當(dāng)事人可以不受時間和地點(diǎn)限制地參與調(diào)解；同時結(jié)合心理學(xué)和社會學(xué)的專業(yè)知識，提高調(diào)解工作的科學(xué)性和有效性。此外，還注重法治教育的融入，通過普及法律知識，增強(qiáng)民眾的法治意識，從根本上預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生。

文化是一種強(qiáng)大的力量，能夠凝聚人心、匯聚民力。通過傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在理念上守正創(chuàng)新，在方式上推陳出新，可以推動基層治理現(xiàn)代化。特別是獨(dú)具特色的地域文化，更易于被當(dāng)?shù)厝罕娛煜ず徒邮?。它們能以柔性的方式起到滋養(yǎng)人心的作用，產(chǎn)生“潤物細(xì)無聲”的效果。

“作退一步想”是徽州文化精髓之一，體現(xiàn)了徽州人注重自律、崇尚禮讓、豁達(dá)通融、慎紛息爭的人生智慧。黃山市將“作退一步想”的傳統(tǒng)文化精髓融入調(diào)解實踐，提煉出“聽、理、勸、借、退、和”六字調(diào)解法，發(fā)動基層干部、鄉(xiāng)賢“五老”“兩代表一委員”等各方力量，通過“細(xì)聽陳述、理清癥結(jié)、悉心規(guī)勸、借古喻今、各退一步、握手言和”讓當(dāng)事人回歸理性，以和諧的方式解決問題，成功化解了大量矛盾糾紛。

傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的社會治理理念和智慧，是極為寶貴的基層治理資源。推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入基層社會治理實踐，增強(qiáng)德治文化、法治文化、自治文化的治理效能，是基層治理現(xiàn)代化的重要路徑和必然要求。

在變與不變中傳承與創(chuàng)新

治國安邦，重在基層。上世紀(jì)60年代初，浙江諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗”。1963年11月，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。自此，“楓橋經(jīng)驗”成為中國基層治理的一面旗幟。

早在2003年，時任浙江省委書記習(xí)近平就曾大力推廣“楓橋經(jīng)驗”。2023年3月，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

60年多來，“楓橋經(jīng)驗”在傳承中不斷豐富發(fā)展創(chuàng)新，成為新時代基層治理的“金字招牌”。

作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，諸暨始終堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，尤其是黨的十八大以來，持續(xù)推動新時代“楓橋經(jīng)驗”理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，著力打造具有諸暨特色的基層社會治理模式，努力為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供地方智慧。

“楓橋經(jīng)驗”雖發(fā)端于鄉(xiāng)村，但其精神內(nèi)涵同樣適用于城市基層治理?！啊畻鳂蚪?jīng)驗’不僅適用于農(nóng)村，而且適用于城市?！?023年以來，諸暨市不斷推動新時代“楓橋經(jīng)驗”向城市社區(qū)延伸，形成了“楓橋經(jīng)驗”城市版。

城市小區(qū)是城市治理的最小單元。相比村（社區(qū)），城市小區(qū)人員流動率高，鄰里交流少。如何將城市小區(qū)治理擰成一股繩？這是城市社區(qū)治理首先要面對的難題。

諸暨市以“支部建在網(wǎng)格上”為抓手，創(chuàng)新變革組織體系，推進(jìn)治理單元最小化。按照“一網(wǎng)格一支部一陣地”的標(biāo)準(zhǔn)，實體化運(yùn)行217個“網(wǎng)格微陣地”；同時把黨小組建到樓道里， 因地制宜開展黨建聯(lián)建，制定居民訴求、共建資源、小區(qū)事項“三張清單”，推動建立橫向互聯(lián)、上下貫通、共促共融的黨建引領(lǐng)基層治理組織體系，發(fā)揮黨建引領(lǐng)力。

“楓橋經(jīng)驗”的核心要義是發(fā)動和依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛。諸暨市建立了多元社區(qū)矛盾化解機(jī)制，和各類群眾性調(diào)解組織，通過預(yù)防性干預(yù)調(diào)解、背靠背調(diào)解等手段，讓矛盾不出社區(qū)。

為更好地激發(fā)群眾參與，諸暨市打造“時間銀行”升級版，在志愿服務(wù)中引入等級評定和積分兌換回饋金制度，提高居民參與積極性；打破城市社區(qū)“陌生人社會”特征，搭建“涼亭懇談會”“民意直通車”等協(xié)商平臺，推動在職黨員、執(zhí)法力量、新就業(yè)群體“融網(wǎng)入格”，加強(qiáng)社區(qū)社會組織“5+X”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升活躍度、影響力。

在實踐探索的基礎(chǔ)上，2024年諸暨率先發(fā)布新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版工作規(guī)范，為全國城市基層治理提供了可借鑒、可復(fù)制的工作方法。

從諸暨實踐來看，“楓橋經(jīng)驗”的生命力就在于與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。從鄉(xiāng)村走向城市，從線下擴(kuò)展到網(wǎng)上，從社會治安拓展到基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，“楓橋經(jīng)驗”始終在變與不變中傳承與創(chuàng)新。

60多年來，“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)歷了不同的歷史時期，變的是治理理念，不變的是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，凡是“楓橋經(jīng)驗”堅持和發(fā)展得好的地方，都是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得好的地方，也是黨建工作和社會治理融合得好的地方。

相比過去，如今的社會更加多元化，在共建、共治、共享的社會治理新格局下，變的是治理主體，不變的是始終堅持以人民為中心。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，矛盾類型愈發(fā)多樣、群眾訴求愈發(fā)多元，在這種情況下，更要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把“群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”作為基層治理的評判標(biāo)準(zhǔn)，真正做到想群眾之所想、急群眾之所急。

60多年來，從基層自治到自治、法治、德治“三治融合”，治理方式不斷變化，但不變的是始終堅守群眾路線。充分發(fā)揮人民群眾在基層治理中的主體作用，讓人民群眾真正成為矛盾化解和基層自治的“主人翁”和主力軍?！鞍l(fā)動和依靠群眾”是“楓橋經(jīng)驗”始終不變的精髓。

科技為基層治理

帶來顛覆性變革

網(wǎng)格化是城市管理的重要抓手。上海是較早探索網(wǎng)格化管理的城市之一，從2005年在中心城區(qū)全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理，到2024年推動“多格合一”，20年來不斷在實踐中探索創(chuàng)新。

縱觀20年發(fā)展歷程，上海網(wǎng)格化管理可以分為三個階段：2005—2012年是第一階段，主要是市區(qū)兩級管理平臺建設(shè)；2013—2020年是第二階段，主要是體制機(jī)制改革，建立市區(qū)街鎮(zhèn)三級網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)和平臺；2020年至今是第三階段，是在城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展。

更深層次看，前兩個階段主要是在打基礎(chǔ)、建章立制，真正發(fā)揮效能是“一網(wǎng)統(tǒng)管”帶來的顛覆性變革，其中的關(guān)鍵是科技賦能。

所謂“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建一個“云、網(wǎng)、邊、端”協(xié)同的一體化智能系統(tǒng)，再融匯城市治理全域數(shù)據(jù)，通過持續(xù)運(yùn)營，實現(xiàn)“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”。

上海常住人口超2400萬、市場主體300多萬，面對龐大復(fù)雜的超大城市管理難題，依靠傳統(tǒng)的管理方式和人海戰(zhàn)術(shù)越來越力不從心。怎么辦？只有運(yùn)用最先進(jìn)的科技手段，才能實現(xiàn)精細(xì)化的城市管理。

2019年，上海率先提出城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。2020年，上海市全面推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，開啟了城市智慧治理之路。

2021年，國內(nèi)首個“實時、動態(tài)、鮮活”的超大城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)——上海城市運(yùn)行數(shù)字體征1.0版正式上線。目前，“一網(wǎng)統(tǒng)管”已經(jīng)接入上海市50多個部門的198個系統(tǒng)、1000多個應(yīng)用，共享數(shù)據(jù)超過25億條。

基于海量動態(tài)數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)城市運(yùn)行管理動態(tài)數(shù)據(jù)的實時共享、智能預(yù)警分析和高效處置。在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，城市管理者還可以根據(jù)自身需求，開發(fā)多樣化應(yīng)用，解決復(fù)雜治理難題。

如今，“一網(wǎng)統(tǒng)管”已經(jīng)迭代升級至4.0版，將人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于城市治理領(lǐng)域。人工智能技術(shù)的引入，為城市治理注入全新活力，帶來了前所未有的效率和智能化變革。人工智能通過其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力、智能分析算法和自動化決策機(jī)制，成為推動城市治理創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎。

2024年，在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基礎(chǔ)上，上海市推動“多格合一”，將原有的黨建、警務(wù)、城運(yùn)、安全、服務(wù)、治理等多個基層網(wǎng)格，在綜合網(wǎng)格內(nèi)合為一體，通過黨建引領(lǐng)和數(shù)據(jù)賦能，推動條塊結(jié)合、組織融合、資源整合、力量聚合，實現(xiàn)“管理網(wǎng)格合一、處置力量合一、多源案件合一、事部件清單合一、處置流程合一和作戰(zhàn)工具合一”，從而形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

如果把城市治理比作智能生命體，“網(wǎng)格”作為城市管理的最小單元，相當(dāng)于人的細(xì)胞和骨架；“一網(wǎng)統(tǒng)管”是人的感知系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)和大腦決策中樞；而“多格合一”則是整合重塑手、腳執(zhí)行系統(tǒng)。三者協(xié)同配合，就能形成智慧、高效的城市治理體系。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”關(guān)鍵是科技賦能，而“多格合一”重點(diǎn)是體制機(jī)制改革。只有通過技術(shù)和制度的雙輪驅(qū)動，才能真正實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。