德國參與全球氣候治理的策略與動因分析

摘要：長期以來，德國一直是全球范圍內(nèi)氣候政治的先行者和引領(lǐng)者，參與和推進(jìn)全球氣候治理是德國國內(nèi)政治和對外政策共有的核心目標(biāo)。德國致力于完善國內(nèi)氣候治理的相關(guān)法規(guī)體系，強(qiáng)調(diào)對氣候問題的安全化話語構(gòu)造。同時，德國重視歐盟核心的歐洲區(qū)域氣候治理的重要作用，倡導(dǎo)塑造有效的區(qū)域氣候治理平臺和機(jī)制。德國積極承擔(dān)在全球氣候治理中的特殊責(zé)任，對外提供致力于提高氣候治理能力的資金和技術(shù)援助，利用各種多邊平臺推進(jìn)全球氣候治理的國際合作。德國積極參與全球氣候治理是治理意愿和治理能力復(fù)合作用的結(jié)果選擇。德國的氣候治理意愿是德國重視氣候變化負(fù)面影響和試圖提升國際影響力的結(jié)果；德國的氣候治理知識技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和氣候政治話語體系建設(shè)使得德國具有了相對完備的氣候治理能力。

關(guān)鍵詞：德國；氣候政治；全球治理；意愿與能力

全球氣候變化是全人類共同面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，具有復(fù)雜性、長期性和國際性等特點(diǎn)，需要各方多元主體共同參與治理。長期以來，德國始終是全球范圍內(nèi)氣候政治的先行者和引領(lǐng)者，參與和推進(jìn)全球氣候治理是德國國內(nèi)政治和對外政策共同的目標(biāo)。德國積極參與全球氣候治理的實(shí)踐，在應(yīng)對氣候變化方面為國際社會積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和示范效應(yīng)，具有非常重要的借鑒意義?；诖?，本文試圖梳理和探究德國參與全球氣候治理的策略和途徑，依托治理意愿和治理能力相結(jié)合的理論框架分析德國積極參與全球氣候治理的動因。

一、全球治理與氣候問題

1990年，旨在對全球事務(wù)進(jìn)行共同管理的全球治理理念最早由社會民主黨國際前主席、國際發(fā)展委員會主席、德意志聯(lián)邦共和國前總理威利·勃蘭特 （Willy Brandt）提出。1995年，全球治理委員會發(fā)表的 《天涯成比鄰》 （Our Global Neighborhood）研究報告詳細(xì)闡述了有關(guān)全球治理的內(nèi)涵、價值及意義，將全球治理界定為 “個人和制度、公共和私營部門管理共同事務(wù)的各種方法的綜合”，并認(rèn)為其是一個促進(jìn)沖突或多元利益相互調(diào)適并合作的持續(xù)過程，既包括正式的制度安排，又包括非正式的制度安排。全球治理的客體對象是指已經(jīng)影響或者將要影響全人類的、很難依靠單個國家得以解決的跨國性問題，涉及全球安全、生態(tài)環(huán)境、國際經(jīng)濟(jì)、跨國犯罪、人權(quán)問題等。隨著新時代氣候變暖成為全人類面臨的最嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，全球氣候治理已然成為學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的重要議題。

全球氣候變化關(guān)乎全人類的命運(yùn)和福祉，因此，世界各國在氣候變化的挑戰(zhàn)面前命運(yùn)與共、休戚相關(guān)。英國學(xué)者邁克爾·Ｓ.諾斯科特 （Michael S.Northcott）認(rèn)為，全球氣候治理具有高度的倫理價值，忽視氣候變化將導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的環(huán)境危害和倫理難題。[1]國家是參與全球氣候治理的關(guān)鍵主體，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家共同構(gòu)成參與全球氣候治理和應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)的整體。德國是全球治理的積極參與者，將全球治理和多邊合作視為實(shí)現(xiàn)國家安全與發(fā)展、重獲歐洲國家信任、提升自身國際地位、應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的重要途徑。[2]同時，德國倡導(dǎo)對外氣候援助，主張將氣候問題安全化并制定了應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的策略行動，致力于在全球氣候治理中實(shí)現(xiàn)國家利益與國際責(zé)任的平衡。[3]

然而，現(xiàn)有的關(guān)于全球氣候治理的研究中較少直接以德國為研究對象，對于德國參與全球氣候治理情況的研究有所欠缺。雖然已有部分研究闡述了德國在應(yīng)對全球氣候問題方面的重要作用，但是站在全球氣候治理視角的相關(guān)研究仍然不夠深入。因此，本文試圖站在全球治理的理論視角，構(gòu)建基于治理意愿和治理能力的復(fù)合分析框架，探討德國在氣候治理領(lǐng)域的參與路徑和驅(qū)動因素。一般而言，國家行為主體參與全球治理的水平和深度主要體現(xiàn)在國家的治理意愿和治理能力兩個方面。治理意愿主要指國家參與全球治理的主觀性意志，這主要反映出國家對某領(lǐng)域治理問題的強(qiáng)烈關(guān)切。事實(shí)上，如果某領(lǐng)域存在的治理難題是國家政治經(jīng)濟(jì)安全的主要挑戰(zhàn)，該國就具備參與該領(lǐng)域治理環(huán)節(jié)的較強(qiáng)意愿。治理能力是客觀層面上國家參與全球治理的驅(qū)動或限制因素，這要求國家具備開展該領(lǐng)域治理的必要技術(shù)水平、資金儲備、知識能力等。因此，在全球氣候治理領(lǐng)域，如果一個國家擁有較高的治理意愿，同時又具備較強(qiáng)的治理能力，那么，該國就將更加傾向于積極參與全球氣候治理；相反，如果一個國家在治理意愿或治理能力方面有所欠缺，就將很大程度上限制該國對全球氣候治理的參與。

二、德國參與全球氣候治理的策略路徑

（一）國家：完善治理法規(guī)與話語體系

2017年1月，德國政府出臺了 《德國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)以可持續(xù)的發(fā)展方式引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)增長。可持續(xù)性地應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)是其中的重要議程，被納入德國的國家發(fā)展戰(zhàn)略中，氣候治理成為德國的重要政治議題。根據(jù) 《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，德國制訂了詳細(xì)的應(yīng)對氣候變化的行動方案。在溫室氣體排放方面，德國明確提出了目標(biāo)要求：與1990年相比，到2020年降低至少40%碳排放，到2030年降低至少55%碳排放，到2040年降低至少70%碳排放。2019年，德國政府頒布了 《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》，明確提出德國的碳中和目標(biāo)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的年度減排要求，要求盡可能實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤。在能源轉(zhuǎn)型方面，德國實(shí)施了漸進(jìn)式的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，從而力圖實(shí)現(xiàn)在能源應(yīng)用方面減少溫室氣體的排放。20世紀(jì)90年代，德國政府就頒布了 《德國電力供應(yīng)法》，利用貸款補(bǔ)貼等財(cái)政政策促進(jìn)風(fēng)能和太陽能等清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年，德國政府頒布了 《可再生能源法》，激勵可再生能源的研發(fā)和應(yīng)用；經(jīng)過多輪修訂，德國 《可再生能源法案》正式實(shí)現(xiàn)清潔能源發(fā)電的市場化，提出到2030年實(shí)現(xiàn)可再生能源電力占比超過國內(nèi)總電力的60%。多年來，德國一直不斷完善國內(nèi)氣候治理的相關(guān)法律和規(guī)則規(guī)范。

另外，德國強(qiáng)調(diào)對氣候問題的安全化話語構(gòu)造。自20世紀(jì)70年代以來，德國國內(nèi)長期進(jìn)行的氣候安全辯論形成了一套系統(tǒng)化的氣候安全化話語，并在德國專家網(wǎng)絡(luò)的推動下不斷提升這套話語體系的國際社會影響力。當(dāng)前，德國外交部極其重視氣候問題專家網(wǎng)絡(luò)的知識話語作用，依靠其專業(yè)知識建立氣候問題治理的國家體系。同時，將環(huán)境和氣候議題作為核心的德國綠黨強(qiáng)勢崛起，標(biāo)志了氣候問題在德國政治議程中的重要地位。1980年，綠黨成立時就將 “生態(tài)”作為四大基本原則之一寫入黨綱，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)目標(biāo)融進(jìn)德國的經(jīng)濟(jì)增長和外交政策路線。[4]德國綠黨擁有氣候政治相關(guān)議題的所有權(quán)，并因歐洲極端氣候問題的存在而得到崛起機(jī)會。2021年德國聯(lián)邦大選，綠黨得以參與執(zhí)政，并成為主導(dǎo)選舉結(jié)果的關(guān)鍵小黨。顯而易見，德國綠黨地位的上升標(biāo)志著氣候治理問題成為德國施政治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）區(qū)域：推進(jìn)歐盟規(guī)范與區(qū)域治理

全球治理具有明顯的區(qū)域化特征，不同的區(qū)域通過區(qū)域大國的主導(dǎo)、區(qū)域機(jī)制的完善、區(qū)域規(guī)范的塑造等達(dá)成區(qū)域治理合作的長遠(yuǎn)目標(biāo)。[5]在歐洲一體化背景下，德國在參與全球氣候治理的過程中非常重視歐盟的區(qū)域性作用。1990年，歐盟 （歐共體）就主張將能源政策與環(huán)境政策相統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)對全球氣候變化的溫室氣體減排目標(biāo)。同時，歐盟作為主要由發(fā)達(dá)國家構(gòu)成的區(qū)域組織，在推進(jìn)旨在減少發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放的 《京都議定書》的簽訂和生效方面均起到了重要的作用?？梢钥闯觯瑲W盟在環(huán)境保護(hù)、氣候變化等全球治理領(lǐng)域顯示出一定程度的領(lǐng)導(dǎo)力，從而增強(qiáng)了自身在當(dāng)前國際體系中的影響力。

另外，歐洲主要發(fā)達(dá)國家與德國國情基本相似，因此，歐洲各國是德國參與全球氣候治理的首選合作對象。[6]2008年，德國與英國共同發(fā)布 《歐洲必須應(yīng)對氣候變化的安全挑戰(zhàn)》，強(qiáng)調(diào)歐洲區(qū)域應(yīng)通力合作來應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。同時，德國在歐盟的框架體系中積極推進(jìn)全球氣候治理議程，利用有效的區(qū)域多邊主義和區(qū)域國際機(jī)制的方式參與全球氣候治理。德國呼吁歐洲國家共同構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架，積極與歐洲其他國家在可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行交流與合作。例如，2020年，德國擔(dān)任歐盟輪值主席國，積極推動歐盟委員會制定首部 《歐洲氣候法》，在歐盟法律的框架下確定了2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，從而約束歐盟成員國的溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)歐洲區(qū)域性的氣候共同治理。

（三）全球：重視多邊合作與對外援助

德國致力于在全球范圍內(nèi)重視并推進(jìn)國家間關(guān)于氣候問題的多邊合作。德國積極利用全球多邊合作機(jī)制推廣全球氣候治理的相關(guān)議程規(guī)定。德國將聯(lián)合國大會、二十國集團(tuán) （G20）、七國集團(tuán) （G7）等代表性國際機(jī)構(gòu)和組織視為推進(jìn)全球氣候治理的重要平臺。2017年，德國擔(dān)任G20峰會主席國，漢堡峰會將可持續(xù)發(fā)展和氣候變化議題作為重要議程，力圖推進(jìn)國際社會進(jìn)一步深入全球氣候治理方面的多邊合作。可見，德國積極通過已有的各種多邊國際平臺和機(jī)制推進(jìn)全球范圍內(nèi)的氣候治理多邊合作。此外，德國積極向發(fā)展中國家提供氣候資金和技術(shù)援助，從而提升發(fā)展中國家的氣候治理能力。在全球氣候治理的推進(jìn)過程中，德國始終強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間 “共同但有區(qū)別的責(zé)任”，并特別承諾將協(xié)助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)和影響。

三、德國參與全球氣候治理的動因分析

（一）高度的氣候治理意愿

德國參與全球氣候治理的首要目的是盡可能地減少氣候變化對德國生存發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響。德國作為世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大國，其經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間存在著密不可分的互動關(guān)系。德國經(jīng)濟(jì)的高速增長不可避免地會帶來氣候環(huán)境的破壞，導(dǎo)致德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。同時，伴隨著環(huán)保意識的出現(xiàn)和環(huán)境運(yùn)動的發(fā)展，保護(hù)僅有的氣候環(huán)境成為德國社會的主流認(rèn)識。因此，德國將經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展視為在聯(lián)合國框架下致力達(dá)成的重要目標(biāo)，力圖實(shí)現(xiàn)碳排放增加與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤，既穩(wěn)定德國經(jīng)濟(jì)社會的存在，又維持氣候環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

德國試圖通過參與全球氣候治理領(lǐng)域的合作來提升國際影響力。德國參與全球氣候治理體現(xiàn)了德國的對外政策追求，即希冀在國際社會中能夠發(fā)揮重要作用，特別是試圖在特定問題領(lǐng)域充當(dāng)引領(lǐng)者的角色。礙于戰(zhàn)敗國的身份，德國參與國際政治事務(wù)始終存在一定的局限。然而，全球氣候治理是 “低政治”問題領(lǐng)域的重要議題，也是非傳統(tǒng)安全的重要問題。德國參與全球氣候治理進(jìn)程，既不會導(dǎo)致其他國家的普遍反對，也容易樹立起更加正面的國際形象，從而實(shí)現(xiàn)自身國際影響力的提升。

總之，相對而言，德國具有較高的全球氣候治理參與意愿，一方面，其非常重視氣候變化所帶來的負(fù)面影響，迫切關(guān)注如何在全球范圍內(nèi)應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，保障德國的生存安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展免受氣候問題的威脅；另一方面，德國將參與全球氣候治理視為打開外交局面的重要路徑，希冀借此樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，從而為在國際事務(wù)中發(fā)揮更大影響力奠定基礎(chǔ)。

（二）完備的氣候治理能力

德國能夠在全球氣候治理中發(fā)揮獨(dú)特作用，不能僅通過其高度的氣候治理參與意愿來解釋，更重要的是，德國具備參與全球氣候治理的基本能力，從而在客觀條件上能夠在全球氣候治理中發(fā)揮切實(shí)的作用和影響。一方面，德國在環(huán)境及氣候治理方面具有全球領(lǐng)先的技術(shù)知識水平。一直以來，德國都是氣候治理領(lǐng)域的引領(lǐng)者，其在環(huán)保和氣候治理相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)成果為參與全球氣候治理提供了巨大的物質(zhì)性基礎(chǔ)優(yōu)勢。德國十分重視與氣候治理相關(guān)的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，掌握了大量相關(guān)技術(shù)專利，具備參與全球氣候治理的強(qiáng)大競爭力。

另一方面，德國形成了系統(tǒng)的氣候政治話語，成為其參與全球氣候治理的重要支撐。德國已經(jīng)建立起基本完備的氣候治理規(guī)則體系和話語規(guī)范，并且在全球?qū)用婢哂蟹浅Ｍ怀龅挠绊懥?。同時，德國利用多種國際平臺傳播其所主張的氣候治理規(guī)則，使得德國在全球氣候治理議題中成為不可或缺的重要因素。德國在氣候政治議題中的重要角色，標(biāo)志著德國在全球氣候治理的推進(jìn)過程中占據(jù)著重要的話語權(quán)，起到了推動德國參與全球氣候治理的重要支撐性作用。

因此，德國的氣候治理能力具體表現(xiàn)為德國擁有全球領(lǐng)先的氣候治理知識技術(shù)水平，同時，德國還具有系統(tǒng)完整的氣候政治話語體系和國際話語權(quán)。綜上所述，在全球氣候治理的推進(jìn)過程中，德國因氣候問題的破壞性和提升國際影響的效用性而具有相對較高的氣候治理意愿。與此同時，德國在氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究也為其提供了參與全球氣候治理的客觀基礎(chǔ)，德國所構(gòu)建的氣候政治話語體系保障了其在全球氣候治理方面的話語權(quán)，從而使得德國擁有與其治理意愿相匹配的氣候治理能力。高度的氣候治理意愿與完備的氣候治理能力相結(jié)合，成為德國積極參與全球氣候治理的驅(qū)動因素，從主觀和客觀兩個層面作出了充分的理論解釋。

四、結(jié)束語

德國積極參與和推進(jìn)全球氣候治理，是德國基于高度氣候治理意愿和完備氣候治理能力的合理選擇。德國參與全球氣候治理的策略路徑選擇在國際社會的不同層次表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。在國家層次，德國既不斷推進(jìn)國內(nèi)氣候治理相關(guān)法律法規(guī)體系的完善，又強(qiáng)調(diào)借助德國氣候?qū)＜揖W(wǎng)絡(luò)建構(gòu)完整的氣候治理話語體系；在區(qū)域?qū)哟危聡环矫娣浅Ｗ⒅貧W盟的區(qū)域協(xié)調(diào)和規(guī)范作用，另一方面又強(qiáng)調(diào)與歐洲區(qū)域國家共同合作來應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)和威脅；在全球?qū)哟?，德國重視利用各種多邊國際平臺實(shí)現(xiàn)全球氣候治理的機(jī)制化建設(shè)，在全球氣候治理的推進(jìn)過程中強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間 “共同但有區(qū)別”的責(zé)任。德國高度的氣候治理意愿來源于德國對氣候問題的安全性認(rèn)知和德國試圖提升國際影響力的政治預(yù)期。同時，德國具有完備的氣候治理能力，這是德國氣候治理知識技術(shù)創(chuàng)新和政治話語體系建設(shè)的共同結(jié)果。

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作者簡介： 鄭明華，男，土家族，重慶人，碩士研究生，研究方向：國際關(guān)系、全球治理。