“雙碳”背景下河南省綠色制造發(fā)展現(xiàn)狀與思考

摘要：在落實(shí) “雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，制造業(yè)作為碳減排的主力，受到各方的一致重視。近年來(lái)，河南省出臺(tái)多項(xiàng)方案，依托省內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，大力推進(jìn)綠色發(fā)展并取得了重要成效。但整體上，河南省綠色制造程度還處于較低水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，綠色制造覆蓋率不高，綠色低碳產(chǎn)品供給體系不完備，需要深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源利用循環(huán)化轉(zhuǎn)型，實(shí)施綠色低碳產(chǎn)品供給提升行動(dòng)。

關(guān)鍵詞：綠色制造；綠色供應(yīng)鏈；綠色低碳；“雙碳”目標(biāo)

制造業(yè)在提高人類(lèi)生活水平的同時(shí)，也不可避免地消耗資源，排放廢棄物，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。綠色制造作為一種可持續(xù)發(fā)展模式，是確保人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮發(fā)展與維持地球生態(tài)平衡的必然選擇。

我國(guó)制造業(yè)規(guī)模世界第一，門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)完整，但高質(zhì)量和綠色發(fā)展水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有較大的提升空間。制造企業(yè)是碳減排的主力，近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視綠色制造，先后發(fā)布了 《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》 《中國(guó)制造2025》等重要文件。自2017年起至2023年11月，工信部先后8次遴選綠色制造示范名單，我國(guó)已基本構(gòu)建起綠色制造體系，成效明顯。

河南省是制造業(yè)大省，制造企業(yè)眾多，在2024年世界制造業(yè)大會(huì)發(fā)布的 “2024中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，河南省有24家企業(yè)上榜。省政府高度重視制造業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策文件，積極培育壯大 “7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群，依托省內(nèi)產(chǎn)業(yè)研究院、科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，突破前沿技術(shù)，研發(fā)先進(jìn)設(shè)施裝備，推動(dòng)企業(yè)采用尖端技術(shù)裝備建設(shè)示范項(xiàng)目，引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)，不斷推進(jìn)綠色先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

一、綠色制造的內(nèi)涵

最早明確給出綠色制造內(nèi)涵的是綠色制造藍(lán)皮書(shū) 《Green Manufacturing》，由美國(guó)制造工程師學(xué)會(huì) （SME）于1996年發(fā)布。其認(rèn)為，綠色制造是綜合考慮資源效益和環(huán)境影響的現(xiàn)代化制造模式，在保證產(chǎn)品基本性能、使用壽命和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，能夠使產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用、報(bào)廢的全壽命周期中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生最小的負(fù)作用，遵循 “原料—工業(yè)生產(chǎn)—產(chǎn)品使用—報(bào)廢—二次原料資源”的利用原則，形成資源利用率最高的低熵閉環(huán)系統(tǒng)。

二、國(guó)內(nèi)外綠色制造發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)外綠色制造發(fā)展現(xiàn)狀

綠色制造是全球推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵策略，眾多國(guó)家圍繞環(huán)境保護(hù)紛紛推出各種 “綠色倡議”。日本于1991年率先啟動(dòng) “綠色行業(yè)計(jì)劃”；加拿大也實(shí)施了環(huán)境保護(hù) “綠色計(jì)劃”；歐盟發(fā)布了 《歐洲綠色政綱》；美國(guó)和英國(guó)分別提出了 “制造業(yè)拓展合作伙伴計(jì)劃”和 “未來(lái)制造業(yè)戰(zhàn)略”；韓國(guó)立法通過(guò)了 《碳中和綠色增長(zhǎng)基本法案》，為實(shí)現(xiàn) “綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略”頒布了五年綠色成長(zhǎng)計(jì)劃。

廣大消費(fèi)者也逐漸樹(shù)立起環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推崇綠色生活方式，日益傾向環(huán)保型產(chǎn)品，產(chǎn)品綠色標(biāo)志制度應(yīng)運(yùn)而生，在全球范圍內(nèi)相繼建立。迄今為止，已有超過(guò)20個(gè)國(guó)家實(shí)施了產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志制度，包括法國(guó)、澳大利亞、瑞士、芬蘭、日本、新加坡和馬來(lái)西亞等。目前，德國(guó)已經(jīng)為3 500個(gè)產(chǎn)品授予了環(huán)境標(biāo)志。綠色產(chǎn)品不僅為企業(yè)開(kāi)辟了新的市場(chǎng)銷(xiāo)路，還增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。有國(guó)際經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，再過(guò)10年，綠色設(shè)計(jì)將成為所有產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)配置，綠色產(chǎn)品有望在世界商品市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。

（二）我國(guó)綠色制造發(fā)展現(xiàn)狀

綠色制造于2006年被我國(guó)列入 《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 （2006—2020年）》；2011年，《國(guó)家 “十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》設(shè)立國(guó)家綠色制造科技重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)綠色制造產(chǎn)品與技術(shù)；2015年，《中國(guó)制造2025》提出全面推行綠色制造，綠色制造形成共識(shí)。同年，“綠色”成為五大發(fā)展理念之一。為促進(jìn)落實(shí)，工信部陸續(xù)出臺(tái) 《綠色制造工程實(shí)施指南 （2016—2020年）》 《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》等文件。[1]截至2023年11月，工信部先后8次遴選綠色制造示范名單，共建設(shè)5 107家綠色工廠(chǎng)、371家綠色工業(yè)園區(qū)、608家綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，累計(jì)推廣綠色產(chǎn)品近3萬(wàn)個(gè)，綠色制造體系基本構(gòu)建并不斷壯大。

中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在綠色新能源、綠色建筑、綠色交通方面成效顯著，光伏和風(fēng)力發(fā)電能源設(shè)備生產(chǎn)居世界首位，形成了覆蓋節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、可再生能源等各領(lǐng)域的綠色技術(shù)裝備制造體系。2024年6月底，可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到16.53億千瓦，占總裝機(jī)量的53.8%。[2]但從整體來(lái)看，我國(guó)工業(yè)綠色制造水平一般，高耗能、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型仍需投入大量資金和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，深入研究綠色制造技術(shù)，[3]抓好綠色產(chǎn)品的有效供給這個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)來(lái)完善綠色制造體系建設(shè)。[4]

目前，我國(guó)綠色制造水平存在著顯著的價(jià)值創(chuàng)造效應(yīng)，地域間發(fā)展不平衡，[5]東部地區(qū)優(yōu)于中部和西部地區(qū)，綠色制造水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有顯著關(guān)聯(lián)。[6]

三、河南省綠色制造取得的成效

（一）河南省綠色發(fā)展成效明顯

近年來(lái)，河南省持續(xù)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2022年，省內(nèi)擁有國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地13個(gè)，基本建成了裝備制造產(chǎn)業(yè)、食品生產(chǎn)行業(yè)2個(gè)萬(wàn)億級(jí)別的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。省政府著力提升工業(yè)廢水循環(huán)利用率和工業(yè)固廢利用率，全省規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降35.75%，能源資源利用效率明顯提升，清潔生產(chǎn)水平有所提高。2022—2024年，省內(nèi)新增9個(gè)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。截至2023年底，河南省可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破6 700萬(wàn)千瓦，煤電裝機(jī)占比降至50%以下。[7]2024年上半年，全省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別占全省規(guī)模以上工業(yè)比重的22.4%、12.0%，新能源汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)量達(dá)24.7萬(wàn)輛，銷(xiāo)量達(dá)24.6萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)369.6%和364.4%。[8]總體來(lái)看，省內(nèi)生產(chǎn)制造過(guò)程的連續(xù)性、相關(guān)性特征不斷增強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)綠色低碳技術(shù)裝備數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，綠色制造發(fā)展步伐不斷加快。

（二）綠色制造示范穩(wěn)步推進(jìn)

河南省積極構(gòu)建企業(yè)綠色發(fā)展模式，2023年，發(fā)布 《河南省制造業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃 （2023—2025年）》，明確了綠色制造的主要目標(biāo)和任務(wù)。目前，河南省綠色工廠(chǎng)的社會(huì)影響力持續(xù)擴(kuò)大，品牌口碑良好；綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)終端流通情況良好，辨識(shí)度與社會(huì)影響力明顯提升。高水平、專(zhuān)業(yè)化第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相繼成立，對(duì)綠色制造的發(fā)展起到了強(qiáng)勁的引導(dǎo)、支撐作用。

河南省先后8次申報(bào)綠色制造示范項(xiàng)目，截至2023年11月，共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠(chǎng)251家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品74種、綠色園區(qū)19家、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)34家 （詳見(jiàn)表1），分布在鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、平頂山等地區(qū)，涉及鋼鐵工業(yè)、化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、裝備制造、食品生產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)。

（三）政策激勵(lì)與管理細(xì)化協(xié)同進(jìn)行

為強(qiáng)化企業(yè)在綠色技術(shù)革新領(lǐng)域的實(shí)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，河南省及其下轄各市相繼出臺(tái)了系列獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助政策。2022年度發(fā)布的 《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展企業(yè)技術(shù)改造提升行動(dòng)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，首次詳盡規(guī)劃了綠色制造體系的激勵(lì)舉措，在強(qiáng)調(diào)綠色轉(zhuǎn)型重要性的同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀篇布局，實(shí)施高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化等多維度的改造提升專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。企業(yè)最高可獲得3 000萬(wàn)元的政策扶持，充分彰顯了政府對(duì)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及綠色制造的堅(jiān)定信念。

此外，河南省還發(fā)布了 《河南省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》 《河南省加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃 （2023—2025 年）》等一系列文件，積極舉辦 “零碳中原杯”綠色制造技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽，深化產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專(zhuān)業(yè) “五業(yè)聯(lián)動(dòng)”，全面調(diào)動(dòng)綠色制造新風(fēng)向，積極構(gòu)建新型再生資源回收體系，開(kāi)展國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄推薦工作，落實(shí)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理實(shí)施細(xì)則，讓綠色制造有章可循、有匠可用。

四、河南省綠色制造發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較低端，仍不合理

河南省制造業(yè)的改造發(fā)展已經(jīng)取得顯著進(jìn)步，但仍存在大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)、大而不新的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平亟待提升。此外，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接不夠緊密，缺少能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的龍頭企業(yè)，以及深耕于細(xì)分領(lǐng)域的冠軍企業(yè)。目前，全國(guó)各地都在布局綠色、高質(zhì)量發(fā)展要素，河南省對(duì)技術(shù)、資本、人才等發(fā)展要素的吸引力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。

（二）綠色制造覆蓋率不高，綠色含量不足

目前，河南省綠色制造技術(shù)水平還有待提升，重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用不夠廣泛，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗雖呈下降趨勢(shì)，但下降幅度小。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率僅78%，每單位工業(yè)用水量增加值還需下降，用能效率和資源集約利用水平可提升幅度很大。

（三）綠色低碳產(chǎn)品供給體系不完備

綠色制造體系需深度連通各環(huán)節(jié)，形成綠色制造供應(yīng)鏈路。不僅要加大能源生產(chǎn)領(lǐng)域的綠色低碳產(chǎn)品供給，[9]實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，還要選擇綠色運(yùn)輸方式，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品推廣機(jī)制，提升大眾對(duì)綠色產(chǎn)品的熱衷度。河南省如今正處于綠色制造的加速發(fā)展階段，綠色制造供應(yīng)鏈路未實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?yōu)化，綠色低碳產(chǎn)品供給體系尚不完備。

五、河南省綠色制造發(fā)展建議

（一）深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，河南省需從四個(gè)方面著手。第一，優(yōu)化區(qū)域制造業(yè)布局，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)省際產(chǎn)業(yè)協(xié)同，高水平高質(zhì)量建設(shè)沿黃河流域的工業(yè)制造業(yè)綠色高新發(fā)展示范區(qū)；第二，堅(jiān)決遏制 “兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控；第三，充分利用新一代信息技術(shù)、新型綠色低碳技術(shù)、清潔能源技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高位嫁接；第四，積極布局新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)，如以新一代信息技術(shù)促進(jìn)資源高效率調(diào)配、以生物技術(shù)促進(jìn)生物能源轉(zhuǎn)化、尋找新型能源替代傳統(tǒng)能源、采用新材料減少資源消耗、使用高端裝備高效增產(chǎn)等，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，大力促成低碳綠色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；对?。

（二）促進(jìn)資源利用循環(huán)化轉(zhuǎn)型

積極推動(dòng)和激勵(lì)綠色制造技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)原生資源高效化協(xié)同利用、再生資源高值化循環(huán)利用、工業(yè)固廢規(guī)模化綜合利用，旨在達(dá)成生產(chǎn)流程的清潔化、水資源的高效利用，以及基礎(chǔ)制造工藝的綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品綠色化，綠色工廠(chǎng)、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建綠色設(shè)計(jì)創(chuàng)新平臺(tái)、采用綠色制造工藝與材料。針對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施綠色化生產(chǎn)技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)大宗工業(yè)生產(chǎn)廢棄物多途徑使用，打造資源共享與廢物處理的公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)再制造的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，深化工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈水平。

（三）實(shí)施綠色低碳產(chǎn)品供給提升行動(dòng)

綠色低碳產(chǎn)品供給依賴(lài)綠色供應(yīng)鏈的實(shí)施，包括綠色能源供給、綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色運(yùn)輸、綠色產(chǎn)品推廣等。在能源生產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，加大綠色低碳型產(chǎn)品供給，建立清潔、高效、低碳的工業(yè)能源利用結(jié)構(gòu)，提升清潔能源消費(fèi)比重。提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型綠色產(chǎn)品供給比例，集中新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)群。推行綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度，推廣綠色設(shè)計(jì)應(yīng)用案例，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品推廣機(jī)制，提高大眾對(duì)綠色產(chǎn)品的熱衷度。

六、結(jié)束語(yǔ)

為實(shí)現(xiàn) “雙碳”目標(biāo)，河南省積極持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。目前，河南省綠色發(fā)展成效明顯，制造示范穩(wěn)步推進(jìn)，政策激勵(lì)與管理細(xì)化協(xié)同進(jìn)行。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，綠色制造覆蓋率不高、含量不足，綠色產(chǎn)品供給體系不完備，需要深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源利用循環(huán)化轉(zhuǎn)型，實(shí)施綠色產(chǎn)品供給提升行動(dòng)，早日實(shí)現(xiàn)綠色制造目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介： 申顏顏，女，漢族，河南駐馬店人，本科在讀，研究方向：電子商務(wù)；

鄭娟 （通訊作者），女，漢族，河南新鄭人，碩士研究生，講師，研究方向：電子商務(wù)、物流管理；

王盼盼，女，漢族，河南濮陽(yáng)人，本科在讀，研究方向：電子商務(wù)。