以內(nèi)部控制促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理

內(nèi)部控制機(jī)制能夠確保預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)設(shè)定與合理分解，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估工具有效預(yù)防并控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)

隨著行政事業(yè)單位在公共領(lǐng)域的重要性日益突顯，如何有效管理預(yù)算和提高績(jī)效成為關(guān)注的焦點(diǎn)。預(yù)算績(jī)效管理可促使行政事業(yè)單位提供高質(zhì)量公共服務(wù)。內(nèi)部控制作為一種管理手段，對(duì)于提高預(yù)算執(zhí)行效率和確?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。如何在內(nèi)部控制的視角下進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)備受關(guān)注的課題。本文從內(nèi)部控制的概念、目標(biāo)，內(nèi)部控制對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的作用機(jī)制，以及內(nèi)部控制對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的影響等方面進(jìn)行探討，以期為行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理提供有益的啟示和建議。

內(nèi)部控制對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的作用機(jī)制

預(yù)算績(jī)效管理，作為一種創(chuàng)新型的管理模式，將績(jī)效管理的核心理念全面融入預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。此模式以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)榛驹瓌t，通過(guò)科學(xué)設(shè)定績(jī)效指標(biāo)、嚴(yán)密監(jiān)控績(jī)效執(zhí)行過(guò)程、客觀評(píng)價(jià)績(jī)效成果，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用于管理實(shí)踐，旨在持續(xù)增強(qiáng)預(yù)算資金使用的效率與效能。其核心目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效管理的深度融合，確保預(yù)算資金的配置與運(yùn)用能夠緊密貼合組織的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向與公共服務(wù)需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化、公共服務(wù)質(zhì)量的顯著提升、組織公信力的不斷增強(qiáng)以及執(zhí)行力的全面提高。

內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)其工作目標(biāo)而建立的一套管理體系和控制制度，通過(guò)內(nèi)部規(guī)范、流程和控制措施，以保證單位活動(dòng)的有效性、可靠性和合法性。內(nèi)部控制作為單位內(nèi)部的一種重要管理手段，可以幫助行政事業(yè)單位規(guī)范行為、提高工作效率、減少風(fēng)險(xiǎn)，并確保預(yù)算資源的有效利用和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理發(fā)揮著至關(guān)重要的支撐和保障作用。它通過(guò)構(gòu)建完備的組織架構(gòu)體系、明確各崗位的職責(zé)權(quán)限、建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制以及完善的監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，為預(yù)算績(jī)效管理的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的制度根基。內(nèi)部控制機(jī)制能夠確保預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)設(shè)定與合理分解，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估工具有效預(yù)防并控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)持續(xù)的監(jiān)控與反饋機(jī)制，及時(shí)識(shí)別并糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，確保預(yù)算績(jī)效目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。此外，內(nèi)部控制還能夠促進(jìn)預(yù)算績(jī)效信息的真實(shí)性、完整性與透明度，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)而推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理體系的持續(xù)完善與優(yōu)化升級(jí)。

內(nèi)部控制對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的影響

內(nèi)部控制對(duì)預(yù)算編制的影響。內(nèi)部控制在預(yù)算編制階段起到規(guī)范與引導(dǎo)作用。通過(guò)構(gòu)建完備且高效的內(nèi)部控制體系，行政事業(yè)單位能夠確保預(yù)算編制流程的嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性和準(zhǔn)確性。內(nèi)部控制機(jī)制要求行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，必須全面考量自身的戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)范疇、資源配置狀況以及外部市場(chǎng)環(huán)境等多重因素，并運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)工具進(jìn)行深度剖析。這樣有助于單位制定出既貼合實(shí)際又具有前瞻性的預(yù)算方案，有效規(guī)避預(yù)算目標(biāo)設(shè)定過(guò)高或過(guò)低的風(fēng)險(xiǎn)，從而確保預(yù)算方案的切實(shí)可行與高效執(zhí)行。

內(nèi)部控制對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響。在預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制機(jī)制展現(xiàn)出無(wú)可替代的監(jiān)督與控制價(jià)值。通過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)部控制措施，行政事業(yè)單位能夠確保預(yù)算資金嚴(yán)格遵循既定的預(yù)算規(guī)劃和使用方案進(jìn)行精準(zhǔn)配置與高效利用，有效杜絕資金挪用、無(wú)謂浪費(fèi)或?yàn)E用等不當(dāng)行為。內(nèi)部控制機(jī)制要求單位構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程監(jiān)控體系，通過(guò)定期的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與績(jī)效分析，及時(shí)識(shí)別并糾正預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差與不足。同時(shí)，內(nèi)部控制機(jī)制還倡導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行的靈活調(diào)整與動(dòng)態(tài)優(yōu)化，允許單位在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程中依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整與優(yōu)化，以確保預(yù)算目標(biāo)的順利達(dá)成。通過(guò)內(nèi)部控制機(jī)制的深入實(shí)施，行政事業(yè)單位能夠顯著提升預(yù)算執(zhí)行的效率與成效，確保預(yù)算資金實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)效益。

內(nèi)部控制對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的影響。一方面，內(nèi)部控制機(jī)制促使單位必須構(gòu)建一套科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系與指標(biāo)體系，明確績(jī)效目標(biāo)及相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部控制強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)需具備可量化性、可衡量性，以確?？?jī)效評(píng)估的客觀性與準(zhǔn)確性。另一方面，內(nèi)部控制高度重視信息的精確性與可靠性。在績(jī)效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施中，內(nèi)部控制要求建立健全的信息收集、記錄及報(bào)告機(jī)制，以確保評(píng)價(jià)所依賴的數(shù)據(jù)與信息的真實(shí)、準(zhǔn)確，從而提升績(jī)效評(píng)價(jià)的可信度與有效性，為決策者提供有力的科學(xué)依據(jù)。此外，內(nèi)部控制還要求建立有效的績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和追蹤。通過(guò)定期的績(jī)效監(jiān)測(cè)和報(bào)告，內(nèi)部控制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效偏差和問(wèn)題，采取相應(yīng)的糾正和改進(jìn)措施，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的及時(shí)性和有效性。

內(nèi)部控制對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的影響還體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面。它要求在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中識(shí)別和評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和障礙，并采取相應(yīng)的控制措施進(jìn)行管理和應(yīng)對(duì)。這有助于提高績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和可靠性，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和全面性。

完善預(yù)算績(jī)效管理的建議

完善內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，首要任務(wù)在于完善內(nèi)部控制制度。通過(guò)建立健全內(nèi)部控制制度，明確各崗位職責(zé)與權(quán)限，保障預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，應(yīng)著重強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理與防控機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中可能面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的識(shí)別與評(píng)估，并據(jù)此制定應(yīng)對(duì)措施，以有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。此外，單位還要構(gòu)建一套科學(xué)、全面的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施狀況進(jìn)行細(xì)致檢查與客觀評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決存在的問(wèn)題，從而確保預(yù)算績(jī)效管理能夠得以高效、有序地推進(jìn)。

增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)和能力。在完善內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上，提升對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)知與執(zhí)行能力對(duì)于改善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的作用水平也不容小視。首先，單位應(yīng)加大對(duì)全體員工的培訓(xùn)力度，通過(guò)系統(tǒng)化的培訓(xùn)教育，深化員工對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)知，促使內(nèi)部控制理念在全體員工中達(dá)成共識(shí)。其次，應(yīng)積極鼓勵(lì)員工投身于內(nèi)部控制的實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)親身參與和實(shí)際操作，不斷錘煉內(nèi)部控制技能，提高內(nèi)部控制工作水平。最后，單位還可以采取激勵(lì)機(jī)制手段，對(duì)在內(nèi)部控制工作中表現(xiàn)優(yōu)異、成果突出的員工及時(shí)給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)全體員工參與內(nèi)部控制的積極性和主動(dòng)性，共同助力單位預(yù)算績(jī)效管理邁向新的高度。

加強(qiáng)信息化建設(shè)與技術(shù)支持。行政事業(yè)單位應(yīng)積極推動(dòng)信息化建設(shè)，建立和完善預(yù)算績(jī)效管理的信息系統(tǒng)和平臺(tái)。這將有助于提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，加快信息的收集、處理和傳遞速度，提高預(yù)算績(jī)效管理的效率和效能。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)關(guān)注新技術(shù)的應(yīng)用，如人工智能、大數(shù)據(jù)分析等，探索其在預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用，提升績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

綜上所述，內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中具有重要的作用。它提供了制度化和規(guī)范化的管理框架，通過(guò)明確的流程和控制措施，支持預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作的有效開(kāi)展。內(nèi)部控制強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)性要求和信息管理，目的是為預(yù)算績(jī)效管理提供保障。內(nèi)部控制改善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理，有助于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和績(jī)效目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，提高公眾對(duì)行政事業(yè)單位的信任度和滿意度。

（ 作者單位： 鄭州黃河文化公園綜合發(fā)展中心）