深化綜合監(jiān)管改革擦亮“北京服務(wù)”品牌

近年來，北京市堅持問題導(dǎo)向，重點聚焦解決重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查、低效檢查等檢查擾企問題，持續(xù)推行一體化綜合監(jiān)管改革

多頭重復(fù)檢查、分散低效監(jiān)管是經(jīng)營主體反映的熱點、營商環(huán)境改革的堵點，提升綜合監(jiān)管質(zhì)效工作不僅關(guān)乎營商環(huán)境，也是防范系統(tǒng)性風(fēng)險的重要舉措。黨的二十屆三中全會指出，要深入推進依法行政，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。近年來，北京市堅持問題導(dǎo)向，重點聚焦解決重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查、低效檢查等檢查擾企問題，持續(xù)推行一體化綜合監(jiān)管改革。通過突破性的制度建設(shè)和創(chuàng)新性的數(shù)字化手段，提升監(jiān)管質(zhì)效，著力為經(jīng)營主體減負(fù)擔(dān)、破堵點、解難題，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

北京在全國率先推進一體化綜合監(jiān)管改革

2024年，北京市在全國率先推進一體化綜合監(jiān)管改革。通過嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，大力推動“掃碼檢查”和非現(xiàn)場監(jiān)管，推行“無事不擾”企業(yè)清單制度，建立“標(biāo)準(zhǔn)不一致”協(xié)調(diào)機制，讓涉企檢查更加公平、透明、規(guī)范，以“無事不擾、無處不在”的監(jiān)管助力企業(yè)發(fā)展。改革實施以來，掃碼檢查率基本實現(xiàn)100%；全市非現(xiàn)場檢查項占到全部檢查項的77.6%，非現(xiàn)場檢查量占比提升至38.6%，減少擾企檢查6500余次；將10.5萬家企業(yè)納入“無事不擾”清單，首批“無事不擾”企業(yè)檢查量降幅達(dá)到79.1%；協(xié)調(diào)解決32個“標(biāo)準(zhǔn)不一致”問題。

通過推出“掃碼檢查”系統(tǒng)，重復(fù)檢查擾企行為得到有效遏制。執(zhí)法人員實施檢查訪企活動時，統(tǒng)一使用“京辦”小程序掃描營業(yè)執(zhí)照上的“企業(yè)碼”，系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，采取超過限制次數(shù)預(yù)警提示、阻斷等方式減少隨意檢查、重復(fù)檢查和低效檢查。自2024年7月1日“一碼檢查”啟動以來，全市共開展掃碼檢查67萬次，各部門按照“掃碼報到、亮碼告知、照單檢查、事后評價”流程實施現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)行政檢查的規(guī)范公開透明。同時，系統(tǒng)累計彈出警示共計7047次，成功減少重復(fù)檢查、低效檢查6355次，警示成功率達(dá)90.2%。

改革后，非現(xiàn)場監(jiān)管質(zhì)效得到進一步提升。通過推動政府部門運用各類數(shù)據(jù)、技術(shù)手段提升發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險的能力，制定出臺加強非現(xiàn)場監(jiān)管三年行動計劃，明確了視頻AI識別、設(shè)備感知、物聯(lián)監(jiān)測、數(shù)據(jù)比對、大數(shù)據(jù)篩查、遠(yuǎn)程檢查、網(wǎng)絡(luò)巡查、企業(yè)自主提交材料等8種非現(xiàn)場監(jiān)管方式，并按照“非現(xiàn)場監(jiān)管全覆蓋”的改革要求全面實施。截至2024年11月底，全市非現(xiàn)場檢查問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)到20.5%，全市已有46個部門構(gòu)建了179個“風(fēng)險+信用”分級分類評估模型和1075個數(shù)據(jù)比對分析模型，各部門提出應(yīng)用于非現(xiàn)場監(jiān)管的跨部門數(shù)據(jù)共享需求846項。

對于一些信用好、風(fēng)險低的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，創(chuàng)新推出“無事不擾”企業(yè)清單試點制度。市市場監(jiān)管局組織各區(qū)、各部門充分運用信用激勵和約束手段，以分級分類評價結(jié)果為基礎(chǔ)，行業(yè)重點推薦為補充，建立綜合研判會商機制，將風(fēng)險低、信用好的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體納入“無事不擾”企業(yè)清單，除被投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索、專項檢查及法律法規(guī)另有規(guī)定外，最大限度減少現(xiàn)場檢查。目前，已有10.5萬家企業(yè)納入其中。為確保改革落地見效，對“無事不擾”企業(yè)接受檢查情況實施監(jiān)測，建立周通報工作機制定期通報各區(qū)政府。自啟動監(jiān)測以來，累計發(fā)現(xiàn)并通報擾企檢查1479次，“無事不擾”企業(yè)被檢查量環(huán)比下降79.1%。

為解決檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，市市場監(jiān)管局充分運用“政府統(tǒng)籌、行業(yè)牽頭、歸口負(fù)責(zé)”的綜合監(jiān)管機制，組織各區(qū)定期摸排檢查“標(biāo)準(zhǔn)打架”等困企問題，市級統(tǒng)籌組織行業(yè)主管部門和相關(guān)監(jiān)管部門共同分析研判，確定統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，確保全市實現(xiàn)“同標(biāo)同查”。目前，已累計摸排出53個“標(biāo)準(zhǔn)打架”問題，涉及餐飲、商超、養(yǎng)老機構(gòu)、物業(yè)、施工等15個行業(yè)，為基層實施檢查提供清晰標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，2025年北京市將進一步擴大非現(xiàn)場監(jiān)管覆蓋范圍，力爭全市非現(xiàn)場檢查量占比超過50%，非現(xiàn)場檢查項占比超過80%。擴大“無事不擾”企業(yè)清單范圍，將“無事不擾”企業(yè)清單增加到20萬家。同時，健全“標(biāo)準(zhǔn)不一致”協(xié)調(diào)機制，推動跨部門、跨層級實現(xiàn)“同標(biāo)同查”。深化落實“一標(biāo)四維”高質(zhì)量登記試點任務(wù)，持續(xù)推進經(jīng)營范圍規(guī)范化和登記住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化改革，積極研究釋放更多住所資源。深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革。推進企業(yè)注銷配套改革，優(yōu)化經(jīng)營主體注銷一站式服務(wù)。

經(jīng)開區(qū)全力打造“無事不擾、無處不在”法治化營商環(huán)境示范區(qū)

北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）深入推進一體化綜合監(jiān)管，實行監(jiān)管流程再造，全力打造“無事不擾、無處不在”法治化營商環(huán)境示范區(qū)，成為北京市深入推進跨部門綜合監(jiān)管的決策部署、全面落實優(yōu)化營商環(huán)境工作要求的生動實踐。

自2024年3月以來，經(jīng)開區(qū)完成1841家企業(yè)分類分級評價，統(tǒng)籌對80家企業(yè)實現(xiàn)了“綜合查一次”，減少涉企檢查143次，相較整合前檢查量下降53.6%，企業(yè)獲得感明顯提升。

構(gòu)建“風(fēng)險+信用”監(jiān)管體系，是經(jīng)開區(qū)深化一體化綜合監(jiān)管改革其中的一項舉措。通過健全區(qū)域監(jiān)管對象評價指標(biāo)體系，并依據(jù)評價結(jié)果實施分類分級監(jiān)管，差異化引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營。具體而言，一是以風(fēng)險確定分類基礎(chǔ)，生成企業(yè)初始評價結(jié)果。綜合考慮監(jiān)管對象、行業(yè)、規(guī)模、風(fēng)險源等監(jiān)管特性，將涉及重大生產(chǎn)、運行安全的監(jiān)管對象劃分Ⅰ類企業(yè)（例如工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)）實施重點監(jiān)管，其他對象劃分為Ⅱ類企業(yè)（例如商務(wù)零售企業(yè)）實施常規(guī)監(jiān)管，同時以此為基礎(chǔ)進行ABCD四級評價。二是以企業(yè)信用為變量，調(diào)整形成最終評價結(jié)果。將其主觀管理意愿和風(fēng)險管理水平等“經(jīng)營信用”情況作為企業(yè)評級調(diào)節(jié)指標(biāo)，打通高風(fēng)險監(jiān)管對象晉級“通道”，提升企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的主動性與自覺性。

據(jù)經(jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法局工作人員介紹說，按照評價結(jié)果的不同檔次，執(zhí)法部門分別核定企業(yè)年度現(xiàn)場檢查的頻次和總量，對評價高的企業(yè)降低現(xiàn)場檢查頻次，對評價低的企業(yè)強化執(zhí)法整治。通過提升執(zhí)法靶向性，降低對的企業(yè)打擾。以Ⅱ類企業(yè)為例，同比一體化綜合監(jiān)管制度實施前，A級企業(yè)檢查量同比下降75%（平均4次下降為1次），D類檢查量上升300%（平均4次上升為12次以上）。

得益于經(jīng)開區(qū)“一支隊伍管執(zhí)法”模式，建立跨部門檢查統(tǒng)籌機制，對區(qū)內(nèi)26個監(jiān)管執(zhí)法部門的涉企檢查實行統(tǒng)一調(diào)度。各監(jiān)管部門按照“年計劃、月安排、周執(zhí)行”的模式形成計劃并具體實施，并建立檢查重合企業(yè)“綜合查一次”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，按照“時間相近、企業(yè)相同、綜合查一次”的原則實現(xiàn)各部門檢查整合。此外，通過規(guī)范“查前提前公示，查中主動掃碼，查后跟蹤問效”檢查流程，提升監(jiān)管社會效果。

開展非現(xiàn)場“無感”監(jiān)管，是經(jīng)開區(qū)深化一體化綜合監(jiān)管改革中的一大特色。通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)、大模型AI、物聯(lián)感知等非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用，聚焦生產(chǎn)、城市運行、生物等重點安全領(lǐng)域，實施重點突破。目前已在危化品使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)落地，實現(xiàn)了衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等多源數(shù)據(jù)共享。在采用即時比對和AI篩查后，檢查覆蓋頻次由年度覆蓋提升為實時核查比對，相較原有“人工巡查”模式，問題發(fā)現(xiàn)率提升至60%，訪企次數(shù)大幅降低，初步形成了“監(jiān)管數(shù)據(jù)多源匯聚、問題線索智能篩查、違法行為及時處置”的閉環(huán)監(jiān)管模式。

自全面推動綜合監(jiān)管改革以來，經(jīng)開區(qū)涉企檢查頻次明顯下降，分類分級監(jiān)管環(huán)境初步構(gòu)建，企業(yè)“監(jiān)管體驗”大幅優(yōu)化。此外，該案例入選國家發(fā)展改革委發(fā)布的2024年全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐十大案例。下一步，經(jīng)開區(qū)將持續(xù)強化典型示范案例的帶動作用，擴大“風(fēng)險+信用”分類分級監(jiān)管對象范圍，實施全轄區(qū)地域、全行業(yè)領(lǐng)域、全監(jiān)管對象“綜合查一次”跨部門檢查統(tǒng)籌機制，不斷強化部門協(xié)作配合，推動一體化綜合監(jiān)管工作再上新臺階。