俄烏沖突的“對(duì)陣與對(duì)話”

歐洲首腦云集基輔，集體獻(xiàn)花哀悼戰(zhàn)爭死難者。俄羅斯外交部長在土耳其開出“烏克蘭軍隊(duì)投降”等?；饤l件。英國首相在訪問華盛頓前宣布全面升級(jí)對(duì)俄制裁。美國總統(tǒng)則再次自信地表示，戰(zhàn)爭可以在“數(shù)周內(nèi)”結(jié)束。

這一切，都發(fā)生在2025年2月24日，俄烏沖突爆發(fā)三周年之際。和前兩個(gè)“周年”不同的是，隨著美國總統(tǒng)特朗普和俄羅斯總統(tǒng)普京直接通話、美俄開啟?；鹫勁羞M(jìn)程，這場導(dǎo)致超1000萬人背井離鄉(xiāng)的戰(zhàn)爭，似乎有望在第四年結(jié)束。

但另一方面，特朗普繞開烏克蘭和歐洲盟友，單方面開啟和平進(jìn)程的做法，也遭到了強(qiáng)烈反彈。對(duì)戰(zhàn)爭立場的驟然轉(zhuǎn)變，讓美國政府在2月24日迎來了西方盟友的“集體示威”。在聯(lián)合國大會(huì)投票表決一份烏方提出、美方反對(duì)的涉戰(zhàn)爭決議時(shí)，雖然美國代表四處游說，但最終，在美國的主要盟友中，只有以色列追隨特朗普投下反對(duì)票。

相較于各方勢力在外交舞臺(tái)上的亂斗，對(duì)戰(zhàn)爭中的平民來說，今年2月24日倒不完全是糟糕的一天。據(jù)烏克蘭《基輔獨(dú)立報(bào)》消息，俄烏雙方在這天達(dá)成協(xié)議，滯留在庫爾斯克州烏軍控制區(qū)的俄羅斯平民，將通過白俄羅斯回到俄羅斯本土。這意味著，數(shù)千人將有機(jī)會(huì)遠(yuǎn)離戰(zhàn)場。

此外，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月24日夜，聯(lián)合國安理會(huì)以10票贊成、0票反對(duì)、5票棄權(quán)的結(jié)果，通過了有關(guān)結(jié)束俄烏沖突的決議草案。決議呼吁迅速結(jié)束沖突，并敦促烏克蘭和俄羅斯之間達(dá)成持久和平。這是聯(lián)合國安理會(huì)今年通過的第7份決議，也是2022年2月以來，安理會(huì)罕見成功通過關(guān)于烏克蘭問題的決議。

打口水仗，上談判桌

2025年2月24日，在七國集團(tuán)（G7）線上會(huì)議期間，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基和美國總統(tǒng)特朗普終于對(duì)上了話。這是美俄外長舉行三年來首次線下會(huì)晤、開啟美俄關(guān)系正?；勁羞M(jìn)程以來，澤連斯基和特朗普的第一次對(duì)話。

澤連斯基將對(duì)話結(jié)果形容為“非常好”。此前一天，他在基輔出席記者會(huì)時(shí)表示，他相信特朗普“真的可以幫助結(jié)束戰(zhàn)爭”。特朗普當(dāng)場并未對(duì)和澤連斯基的對(duì)話發(fā)表評(píng)論，但他在24日接受記者采訪時(shí)預(yù)告，澤連斯基將于“本周或下周”訪問華盛頓。

看起來，經(jīng)過最初階段的相互攻擊，美烏領(lǐng)導(dǎo)人都在回歸理性溝通。這種轉(zhuǎn)變殊為不易：特朗普是極具個(gè)性的領(lǐng)導(dǎo)人，澤連斯基亦被歐洲外交官評(píng)價(jià)為有“情緒化”的特點(diǎn)，在國際談判中會(huì)專注于“特別反感的單一問題”。

第二次就任美國總統(tǒng)后，特朗普一邊繞開澤連斯基及歐洲盟友，和俄羅斯總統(tǒng)普京展開直接接觸；一邊試圖壓迫澤連斯基吞下價(jià)值5000億美元的自然資源合作協(xié)議，以“償還”拜登政府的對(duì)烏援助開支。

澤連斯基對(duì)此做出了應(yīng)激反應(yīng)。據(jù)烏克蘭官員對(duì)媒體披露，除了公開和特朗普互嗆外，澤連斯基在同美國財(cái)政部長貝森特商討資源合作問題時(shí)當(dāng)場出離憤怒，甚至在會(huì)議室中發(fā)出“沙啞的叫喊聲”。澤連斯基的發(fā)怒，迫使貝森特帶著那份“原計(jì)劃在當(dāng)天就簽署”的協(xié)議草案鎩羽而歸。但從特朗普隨后的發(fā)聲看，他要求烏克蘭簽署該協(xié)議的立場并無變化。

曾在特朗普第一個(gè)任期內(nèi)擔(dān)任烏克蘭問題談判特使的美國外交官庫爾特·沃爾克，建議澤連斯基轉(zhuǎn)變方式。日內(nèi)瓦安全政策中心主任、歐洲安全組織前秘書長格雷明格亦對(duì)《中國新聞周刊》指出：“只有在真正的談判開始后，我們才能真正了解美國的立場。在目前這個(gè)階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有發(fā)言都保持謹(jǐn)慎和冷靜?！?/p>

美俄談判的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也讓澤連斯基不得不轉(zhuǎn)變立場。根據(jù)特朗普2月24日透露的信息，就在他和澤連斯基隔空“打口水仗”之際，美俄雙方已經(jīng)私下討論了由歐洲國家派出維和部隊(duì)監(jiān)督停火的方案，與此前俄方一再強(qiáng)調(diào)的拒絕立場不同，特朗普稱普京“或?qū)⒔邮堋边@一方案。

普京在2月24日也接受了媒體采訪。他并未提及“歐洲維和部隊(duì)”，但證實(shí)了特朗普披露的“美俄重大經(jīng)濟(jì)交易”談判進(jìn)展。普京說，俄羅斯和美國公司正在討論在烏克蘭問題解決框架內(nèi)進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作，俄羅斯的稀土金屬儲(chǔ)量遠(yuǎn)超烏克蘭，愿意與外國伙伴共同開發(fā)包括“新控制地區(qū)”在內(nèi)的境內(nèi)資源。

烏克蘭的大部分自然資源集中于東部頓涅茨克和盧甘斯克的礦業(yè)和工業(yè)區(qū)，而該地區(qū)的大部分目前被俄羅斯占領(lǐng)，烏方預(yù)估被占地區(qū)資源總價(jià)值超過3500億美元。顯然，如果澤連斯基不能盡快與特朗普“和好”，美方可能“另辟蹊徑”以奪取烏克蘭的稀有資源，烏方將資源開發(fā)與安全保障協(xié)議掛鉤的方案，也將失效。

為了讓烏克蘭盡快坐上談判桌，澤連斯基一方面緩和與特朗普的關(guān)系，一方面也聯(lián)合西方盟友向美國集體施壓。2月24日，從紐約到基輔，從聯(lián)合國大會(huì)、聯(lián)合國安理會(huì)到七國集團(tuán)（G7）線上會(huì)議，美烏雙方首次完全站在兩個(gè)陣營，展開外交博弈。

在G7會(huì)議上，雙方打了一個(gè)“平手”：特朗普顯然沒有成功讓其他G7成員重新接納俄羅斯成為G8，但本次會(huì)議也因?yàn)槊婪降姆磳?duì)，而未能就戰(zhàn)爭三周年發(fā)表聯(lián)合聲明。但在聯(lián)合國大會(huì)的表決投票中，烏克蘭成功讓美國站到了除匈牙利外的所有歐盟成員國的對(duì)立面?！度A盛頓郵報(bào)》 援引專家評(píng)論稱，這是自2003年法國等國反對(duì)美軍入侵伊拉克以來，西方主要國家在聯(lián)合國出現(xiàn)的“最大分歧”。

有分析認(rèn)為，在美俄直接接觸之初，歐洲國家仍寄希望于通過與特朗普進(jìn)行政策和經(jīng)濟(jì)交易，換取烏克蘭和歐洲主要國家“上談判桌”。但在遭到美方無視后，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人逐漸意識(shí)到，他們需要采取更實(shí)際的措施，讓特朗普意識(shí)到和談需要?dú)W洲的配合。

2月24日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩及西班牙、加拿大、芬蘭、丹麥、挪威、冰島、瑞典、拉脫維亞、立陶宛等國首腦齊聚基輔。多國領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)言中提議，應(yīng)將2030年1月1日定為烏克蘭加入歐盟的正式日期。換言之，烏克蘭可能在歐盟的支持下，在未來4年內(nèi)快速完成關(guān)涉加入歐盟的政治和經(jīng)濟(jì)體制改革程序。而這也將為烏克蘭加入北約掃清一部分制度上的障礙。

正在準(zhǔn)備訪美而未親臨基輔的英國首相斯塔默，則在2月24日宣布對(duì)俄羅斯實(shí)施有史以來最大規(guī)模的制裁，目標(biāo)是俄羅斯的“影子艦隊(duì)”油輪和向俄羅斯提供軍事零部件的外國公司，新制裁名單上的企業(yè)多達(dá)107家。斯塔默還表示，英國準(zhǔn)備在2025年向?yàn)蹩颂m提供45億英鎊（約合人民幣410億元）的軍事援助，創(chuàng)下歷年之最。

值得注意的是，普京2月24日公開表示，俄羅斯尊重并歡迎歐洲國家參與解決烏克蘭問題。俄羅斯常駐維也納國際組織代表烏里揚(yáng)諾夫當(dāng)天還表示，烏克蘭“將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候被邀請(qǐng)到談判桌上”。

雖然俄羅斯外交部長拉夫羅夫同日重申了烏克蘭投降、非軍事化、政權(quán)變更、讓出五分之一領(lǐng)土等“?；饤l件”，但一些分析認(rèn)為，隨著歐洲、烏克蘭對(duì)于美俄單方面談判表現(xiàn)出“絕不配合”的立場，俄方對(duì)于讓歐洲、烏克蘭直接參與談判的態(tài)度正在軟化?！岸矸侥壳疤岢龅?，其實(shí)是正常在談判開始時(shí)會(huì)出現(xiàn)的‘最高要價(jià)’?！备窭酌鞲裰赋觥?/p>

對(duì)此，俄羅斯國際事務(wù)委員會(huì)學(xué)術(shù)主任科爾圖諾夫?qū)Α吨袊侣勚芸繁硎荆砹_斯始終主張?；鹫勁凶罱K要有烏克蘭參與，俄羅斯同樣也希望同歐洲就歐洲整體安全秩序進(jìn)行磋商。此外，與歐洲的能源合作對(duì)俄羅斯依然重要。據(jù)歐盟能源與清潔空氣研究中心2月24日發(fā)布的最新報(bào)告，過去一年，歐盟為俄羅斯化石燃料進(jìn)口支付了219億歐元（約合人民幣1665億元），比當(dāng)年歐盟向?yàn)蹩颂m提供的經(jīng)濟(jì)援助總額還多出31億歐元。

科爾圖諾夫預(yù)測，俄烏雙方的直接接觸或許將從更大規(guī)模交換俘虜、互相承諾軍事降級(jí)措施等開始。澤連斯基也在2月24日表示，交換被扣押人員可以成為俄烏恢復(fù)互信的第一步，烏克蘭愿意在“全部交換”的基礎(chǔ)上與俄羅斯交換被扣押人員。

不過，在直接的?；鹫勁姓嬲_始前，俄烏雙方仍試圖通過改變戰(zhàn)場局勢獲取籌碼。俄國防部通報(bào)稱，俄軍傘兵部隊(duì)在“特別軍事行動(dòng)”三周年來臨前，控制了蘇賈西北方向的前線據(jù)點(diǎn)斯維爾德利科沃村。這意味著，俄軍已經(jīng)全面接近庫爾斯克烏軍控制的唯一重鎮(zhèn)蘇賈。

此前，俄軍810旅已越過庫爾斯克，向邊境另一側(cè)的烏克蘭蘇梅地區(qū)發(fā)動(dòng)小規(guī)模攻擊，據(jù)烏軍稱已被擊退。但考慮到俄國防部2月24日強(qiáng)調(diào)“蘇梅地區(qū)正在成為軍事行動(dòng)的戰(zhàn)場”，俄軍似乎希望通過控制蘇梅地區(qū)部分領(lǐng)土，以避免烏方用庫爾斯克占領(lǐng)區(qū)交換已“公投”并入俄羅斯的烏克蘭頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松和扎波羅熱州的一部分。因此，在庫爾斯克—蘇梅一線，近期一場惡戰(zhàn)或難以避免。

“歐洲維和部隊(duì)”有用嗎？

2月24日，法國總統(tǒng)馬克龍來到白宮，成為特朗普開啟第二個(gè)任期后首位訪美的歐洲主要領(lǐng)導(dǎo)人。共同會(huì)見記者時(shí)，兩人的發(fā)言充滿張力。馬克龍明確表示，他在一些關(guān)鍵問題上與特朗普意見相左。

不過，雙方至少達(dá)成了一項(xiàng)共識(shí)：派遣“歐洲維和部隊(duì)”?！八麄儯ňS和部隊(duì)）不會(huì)出現(xiàn)在前線。他們不會(huì)參與任何沖突。他們將在那里確保和平得到尊重?！瘪R克龍說。特朗普表示，他接受這個(gè)概念，普京也接受。

“歐洲維和部隊(duì)”的想法最初由法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)?024年2月戰(zhàn)爭兩周年時(shí)提出。當(dāng)時(shí)，輿論普遍認(rèn)為馬克龍是在虛張聲勢。歐洲外交關(guān)系委員會(huì) （ECFR） 高級(jí)政策研究員烏爾里克·弗蘭克指出，馬克龍是為了震懾莫斯科“歐洲沒有自設(shè)紅線”。被輿論“揭穿”后，法國政府官員迅速澄清稱，這個(gè)說法并不包括作戰(zhàn)部隊(duì)，也不會(huì)在和平到來前考慮。

然而，在2024年12月7日的美法烏峰會(huì)之后，馬克龍最初“隨口一說”的“歐洲維和”設(shè)想得到了特朗普的認(rèn)可，并成為除“加入北約”之外，唯一被烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基認(rèn)為“值得討論”的安全保障方案。澤連斯基同時(shí)又要求，必須在?；鹫勁姓介_始前基本敲定安全保障問題。一時(shí)間，維和部隊(duì)的具體方案箭在弦上，不得不發(fā)。

如今，隨著各方披露的信息增多，“歐洲維和部隊(duì)”的面貌已經(jīng)清晰。首先，如馬克龍所強(qiáng)調(diào)的，這支部隊(duì)只會(huì)在俄烏完全?；鸷筮M(jìn)場，不會(huì)參與目前的戰(zhàn)爭。愛沙尼亞國防部長佩夫克魯爾說得更加保守：維和部隊(duì)最好是在俄烏雙方的軍事力量撤出接觸線之后再駐扎，這意味著接觸線上的俄烏軍隊(duì)可能要減少到“幾千人”的規(guī)模。

其次，維和部隊(duì)只會(huì)以“歐洲”的名義駐扎，避免歐盟、北約直接下場。歐洲政策中心高級(jí)客座研究員保羅·泰勒指出，在重大事項(xiàng)上采取“成員國協(xié)商一致”原則的歐盟和北約，都不可能就維和問題達(dá)成共識(shí)，討論只會(huì)浪費(fèi)時(shí)間。所以，“歐洲維和部隊(duì)”在現(xiàn)實(shí)中將以英法等國和烏克蘭簽署單獨(dú)協(xié)議的方式進(jìn)行。

在英法的設(shè)想中，北約及駐歐美軍也必須為維和部隊(duì)提供一定的支持。美國國防部長赫格塞斯已經(jīng)明確排除了美軍直接參與維和的可能性，但在2月17日歐洲內(nèi)部召開的峰會(huì)上，有與會(huì)人士對(duì)媒體透露，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人們普遍意識(shí)到，如果沒有美國參與，歐盟無法提供足夠的資源來保障維和任務(wù)落地。

一個(gè)細(xì)節(jié)是，德國《明鏡周刊》2月21日引用內(nèi)部文件稱，目前北約在東歐前線的部隊(duì)已經(jīng)面臨燃料供應(yīng)保障的重大挑戰(zhàn)。很難想象在向?yàn)蹩颂m增兵數(shù)萬之后，歐盟和北約如何保障部隊(duì)的基本供應(yīng)。為了解決問題，北約正計(jì)劃在德國與波蘭、捷克之間建設(shè)一條軍用輸油管網(wǎng)，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)耗資210億歐元，計(jì)劃在2035年完工。

考慮到指揮、補(bǔ)給和支援上的實(shí)際限制，雖然澤連斯基最初曾提出“十萬大軍”的設(shè)想，但由馬克龍?zhí)岢?，得到特朗普初步認(rèn)可的部隊(duì)規(guī)模為3萬人左右。多數(shù)分析認(rèn)為，越小的數(shù)目，實(shí)現(xiàn)部署的可能性越高?？紤]到馬克龍也強(qiáng)調(diào)維和部隊(duì)的陸軍部署必須“遠(yuǎn)離沖突地區(qū)”以避免和俄軍發(fā)生摩擦，這也意味著大規(guī)模的陸軍并無必要，只會(huì)加重烏克蘭后方的負(fù)擔(dān)。

然而，雖然美俄都表現(xiàn)出接受的意向，但考慮到現(xiàn)有“歐洲維和部隊(duì)”的規(guī)模及非戰(zhàn)斗性，烏克蘭方面是否愿意接受這支缺乏威懾力的部隊(duì)，作為安全保障的關(guān)鍵條件？

“我認(rèn)為‘歐洲維和部隊(duì)’不是安全保障方案之一，而是監(jiān)督停火的措施之一?！备窭酌鞲駥?duì)《中國新聞周刊》表示，“我們并不缺乏監(jiān)督停火的措施，而監(jiān)督?；鹋c安全保障的區(qū)別在于，后者要對(duì)另一方具有戰(zhàn)略威懾力。”

事實(shí)上，按照前北約副助理秘書長斯蒂芬妮·巴布斯特的說法，“歐洲維和部隊(duì)”的任務(wù)可能是為烏克蘭提供軍事訓(xùn)練、維修支持、排雷、網(wǎng)絡(luò)防御等輔助工作，以在盡可能管控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，幫助烏克蘭軍隊(duì)將目標(biāo)聚焦在提升戰(zhàn)斗力上。

各國政府也透露出類似的信息。法國國防部長勒科爾尼表示，馬克龍談及的“出兵”主要是指軍事教官和排雷專家。愛沙尼亞政府官員對(duì)《歐洲真理報(bào)》表示，該國政府正在討論向?yàn)蹩颂m西部派遣軍隊(duì)“執(zhí)行支援任務(wù)”的可能性。預(yù)計(jì)這可能包括在西部后方地帶執(zhí)行非致命性任務(wù)，比如保護(hù)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于前線則參與一些“遠(yuǎn)程監(jiān)控”的活動(dòng)。

只有英國政府提出希望這支部隊(duì)擁有戰(zhàn)略威懾能力。因此，英國政府考慮組織多軍種的維和力量，包括派遣臺(tái)風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)前往烏克蘭執(zhí)行空中巡邏任務(wù)，以形成足夠的“戰(zhàn)略威懾”。這些飛機(jī)將駐扎在烏克蘭境外的基地。美聯(lián)社稱，英國首相斯塔默可能還將爭取美國駐歐空軍也作為后備力量。問題在于，這樣的方案，難以獲得俄羅斯方面的同意。

“坦率說，如果我是烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人，我會(huì)對(duì)（目前的）所有安全保障方案都持懷疑態(tài)度。”美國外交政策委員會(huì)杰出研究員、華盛頓凱南研究所創(chuàng)始主任弗雷德里克·斯塔爾對(duì)《中國新聞周刊》說。

作為美國最資深的俄羅斯問題專家和多屆美國總統(tǒng)的蘇聯(lián)/俄羅斯事務(wù)顧問，斯塔爾親身參與了蘇聯(lián)解體后關(guān)于烏克蘭“去核”的安全保障談判。他回憶道，這種全球范圍的外交對(duì)話，談判的成果“總是非常復(fù)雜，缺乏清晰度”，在實(shí)踐中幾乎不會(huì)有可操作性。

斯塔爾因而認(rèn)為，相比謀劃安全保障方案，進(jìn)一步投資烏克蘭軍隊(duì)或許是歐洲更合理的選擇。德國外交關(guān)系委員會(huì)原主任丹妮拉·施瓦澤也指出，烏克蘭有“久經(jīng)沙場的軍隊(duì)和創(chuàng)新高效的防務(wù)部門”，歐洲國家沒必要派遣軍隊(duì)去增加和俄羅斯發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，而是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自己“前線”成員國的防御力量。

據(jù)歐盟官員透露，目前歐盟正準(zhǔn)備向?yàn)蹩颂m追加提供總額約200億歐元的軍事援助計(jì)劃，包括防空系統(tǒng)、炮彈、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和無人機(jī)，這幾乎包括烏克蘭軍隊(duì)維持地面戰(zhàn)場的所有關(guān)鍵裝備。討論援助細(xì)節(jié)的歐盟緊急峰會(huì)將于3月6日召開。不過，此前多次“放行”此類援助的匈牙利政府2月24日表示，不會(huì)再同意新的軍援計(jì)劃。

斯塔爾指出，目前對(duì)未來做出判斷為時(shí)尚早，各方都需要做好兩手準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)特朗普主導(dǎo)下的美俄談判可能帶來的驚喜成功或巨大失敗。對(duì)歐洲來說，任何“將本國公民置于危險(xiǎn)之中”的選項(xiàng)都是最后的方案。