陸征祥爭取關(guān)稅自主權(quán)的對外交涉

摘 要：中國關(guān)稅自主權(quán)自《南京條約》開始落入外人手中，“協(xié)定關(guān)稅”使中國的主權(quán)和民族工商業(yè)發(fā)展受到巨大損害。陸征祥及北京政府趁歐戰(zhàn)參戰(zhàn)之機(jī)，向協(xié)約國提出修約請求，頒布“國定關(guān)稅”條例，舉行修改關(guān)稅萬國會(huì)議。歐戰(zhàn)結(jié)束，民眾呼吁關(guān)稅自主，陸征祥代表北京政府出使和會(huì)，在巴黎和會(huì)上提出裁撤協(xié)定關(guān)稅特權(quán)的請求，然而遭到拒絕。但是，陸征祥爭取關(guān)稅自主權(quán)的對外交涉的意義重大，展現(xiàn)了中國人民尋求公理之決心，掀起了中國關(guān)稅自主運(yùn)動(dòng)的高潮 。

關(guān)鍵詞：陸征祥；關(guān)稅交涉；巴黎和會(huì)

中圖分類號(hào)：D829;K258 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０25）02 — ０124 — ０5

《國際條約要義》指出，各國無以稅則訂入于約章者，征稅之權(quán)，國家主之。無有定律，視國之需要與供給以為高下，所謂國定稅率是也。若以之訂入與約章之中，則所謂協(xié)定稅率是也。［1］里面提到，一個(gè)國家訂立稅則，有國定和協(xié)定之分。其中，協(xié)定關(guān)稅特權(quán)，是指一國不是按照自己的意志單獨(dú)訂立稅則，而是與他國通過協(xié)議訂立稅則。［2］近代中國實(shí)行的是協(xié)定關(guān)稅制度，該條約特權(quán)起源于晚清《南京條約》，發(fā)展于第二次鴉片戰(zhàn)爭及甲午中日戰(zhàn)爭，對近代中國的關(guān)稅影響深遠(yuǎn)。

一、積弊日久：關(guān)稅協(xié)定對我國主權(quán)及民族工商業(yè)發(fā)展危害甚重

協(xié)定關(guān)稅，考其形式可分為二種，“曰合并稅則，曰最小稅則”。［3］55合并稅則，指的是與一國所訂關(guān)稅條約，合而為一，不可分離。條約如無變更，則稅則亦不得變更。最小稅則，指的是許彼有約之國以最低稅率，各國除協(xié)定最小稅則外，無不有變更稅則之權(quán)。然而中國的關(guān)稅屬于何者，“曰中國關(guān)稅乃一最普通最渾一之合并稅則”。“凡有條約之列強(qiáng)，無不享受其利，絕無區(qū)別者也”。因此，各國雖然享有中國極輕的稅收，卻并未給予中國相對等的待遇和權(quán)利，損害了中國的關(guān)稅主權(quán)。“中國之負(fù)擔(dān)，抑何其重大歟?！?［3］56

民國時(shí)人藹廬指出，關(guān)稅協(xié)定“從前受條約束縛，導(dǎo)致兩個(gè)弊端出現(xiàn)：其一，一律值百抽五，品類不分，負(fù)擔(dān)難均；其二，弊端是物價(jià)騰昂，課稅不實(shí)”?！拔覈鵁o自由改正之可能，即就原稅率改定課稅標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，亦非會(huì)同各國委員會(huì)辦理不可，其受束縛蓋無微不至也”。其中，“需每十年始得提出要求，以致八十年中稅則修改，前后僅四次而已”。這四次修改的情況前后時(shí)間相隔較大，第一次在咸豐八年（1858年），因物價(jià)低落而修改，實(shí)際上系減稅。第二次在光緒二十八年（1902年）交涉周折，直至光緒三十年（1904年）中葡續(xù)約訂立后始得實(shí)施，第三次在民國七年（1918年）商議一年，于民國八年（1919年）施行，第四次在民國十一年（1922年）于第二年四月施行。［4］英國學(xué)者羅素談及中國關(guān)稅自主權(quán)，指明“各種商約內(nèi)皆含有最惠國條款”，故非得要十三國一致同意，稅則或物價(jià)表才有可能進(jìn)行修正。出口稅被條約束縛，進(jìn)口稅則無論為“生料或制成品，必需品或奢侈品”概為值百抽五，此種制度“一方干涉中國主權(quán)，一方妨害其實(shí)業(yè)，固顯而易見也”。［5］可見協(xié)定關(guān)稅不但損害我國關(guān)稅自主權(quán)，對我國民族工商業(yè)的發(fā)展也極為不利。

協(xié)定關(guān)稅特權(quán)與我國內(nèi)河航行特權(quán)密切聯(lián)系，民國時(shí)人王枕洲認(rèn)為：協(xié)定關(guān)稅對中國航運(yùn)業(yè)影響甚大，中國“關(guān)稅權(quán)操諸外人之手，因此外國船舶得自由行駛于中國各水道，使中國航運(yùn)業(yè)無發(fā)達(dá)之可能”。 ［6］24另外，“外國銀行施行其把持中國海關(guān)稅款之權(quán)利，而全部海關(guān)稅款完全存入外國銀行”?！霸噯柸绱司揞~稅金，一旦悉藏于外國銀行，其影響于中國財(cái)政金融者為何如？中國金融危險(xiǎn)矣”。［6］27正是因?yàn)閰f(xié)定關(guān)稅特權(quán)對中國影響甚大，時(shí)人多倡導(dǎo)力爭關(guān)稅自主。 ［7］

二、乘勢而上：抓住歐戰(zhàn)之機(jī)謀求關(guān)稅修訂

實(shí)現(xiàn)關(guān)稅自主權(quán)不是一蹴而就的事情，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)初期，中國作為中立國，并未選擇參戰(zhàn)。然而隨著大戰(zhàn)時(shí)間的延長，英法等國家希望中國加入?yún)f(xié)約國一方。在此期間，北京政府權(quán)衡利弊，通電宣告外交政策之施行，中央政府為對德提出第二步，特派陸征祥分別向協(xié)商國各公使磋商附帶交換條件，其中包括“改正關(guān)稅、緩交賠款與財(cái)政上之協(xié)助”等條件，［8］后來因國內(nèi)受到阻撓，半途而止。關(guān)于“改正關(guān)稅”一件，實(shí)則包括兩方面：“一是改正詳價(jià)表，施行值百抽五。二是裁撤厘金，增加進(jìn)口稅率至12.5”。［9］197民國六年（1917年）1月，德國實(shí)施封鎖海面潛艇作戰(zhàn)計(jì)劃，中立國咸為憤激，在美國宣布對德斷交之后，三月十四日中國亦宣告對德絕交?！兑媸缊?bào)》刊登《關(guān)于中德絕交之輿論匯刊》一文，指出“對德既斷絕國交，對協(xié)商方面即應(yīng)發(fā)生交涉，雖非直接連帶關(guān)系，然以前所謂種種條件，曾有絕交后開議之說，則亦自然之程序。惟近聞某國頗欲中變，而京電又謂某國力言關(guān)稅改約等問題牽涉中立國，目前議不及此甚矣。”可見，民間對于關(guān)稅問題頗為關(guān)注，并且認(rèn)為協(xié)約國應(yīng)當(dāng)按照之前協(xié)議的條件進(jìn)行履約，然而北京政府方面的否認(rèn)，讓其感慨“外交風(fēng)云之變換不測，乃如此其甚耶?！?［10］

8月14日，中國對德宣戰(zhàn)。據(jù)某國公使館員言，因中國政府與協(xié)約國方面之間無條件宣布對德宣戰(zhàn)，因此協(xié)約國公使當(dāng)中有人主張與中國開始此項(xiàng)交涉。［11］其中“此項(xiàng)交涉”指的就是“改正關(guān)稅、緩付庚子賠款與改正天津條約”等，此言極大增加了北京政府和陸征祥對于收回關(guān)稅自主權(quán)的信心。協(xié)約國針對先前提到的“改正關(guān)稅”兩則進(jìn)行研究，決議先替成第一項(xiàng)，由雙方派員在上海設(shè)立修改稅則委員會(huì)查貨價(jià)，以便從事厘定工作。北京政府派曾述棨、李景銘充委員會(huì)正副主任（嗣后曾述棨因病辭職，改派蔡廷干），并由各主管機(jī)關(guān)派員組織一切，籌劃會(huì)議進(jìn)行方法，至翌年始行開幕。［9］197

中國對德宣戰(zhàn)的同時(shí)，也對奧進(jìn)行宣戰(zhàn)。既已宣戰(zhàn)，則“我國于德奧兩國訂立之條約合同協(xié)約及其他國際條款國際協(xié)議，屬于中德中奧間之關(guān)系者，悉依據(jù)國際公法及慣例，一律廢止?！保?2］中德涉及關(guān)稅的條約有：《天津條約》《續(xù)修條約》和《膠州灣條約》等，中奧之間涉及關(guān)稅的有《通商條約》等。［13］以上條約皆在廢止之列，從前德國與奧國通過不平等條約在中國獲得的稅則利益均沾、增開口岸航行內(nèi)河、自設(shè)開棧等特權(quán)及利益均不復(fù)存在。另外還涉及德、奧海關(guān)官員卸職，由華人擔(dān)任等事。這也意味著中國開啟了從西方列強(qiáng)手中收回關(guān)稅自主權(quán)的歷程。

12月25日，北京政府發(fā)布大總統(tǒng)令（教令第二十八號(hào)）：國定關(guān)稅條例。其大意為：國家有權(quán)利根據(jù)自己的意志來規(guī)定稅率，且不被關(guān)稅條約束縛。制定稅則為國家應(yīng)享征稅之特權(quán)，世界各國，無不相同。［14］北京政府此舉體現(xiàn)了中國在關(guān)稅自主方面的一大進(jìn)步。條例規(guī)定，尚未與中國通過條約來協(xié)定關(guān)稅的國家，貨物運(yùn)進(jìn)中國通商各口岸，應(yīng)當(dāng)按本條例所定稅率征收進(jìn)口稅。而已經(jīng)與中國簽訂相關(guān)條約的國家，則按照原來的協(xié)定執(zhí)行。該條例針對當(dāng)時(shí)中國在協(xié)定關(guān)稅過程中的問題進(jìn)行了規(guī)避，例如“關(guān)稅稅率以從定價(jià)之惟已從量件數(shù)等為便宜者得使用從量稅則”“課稅價(jià)參照海關(guān)向來估價(jià)法定之”。另外，條例規(guī)定進(jìn)口之外國貨物要分類征稅，其課稅定率對奢侈品、無益品、資用品和必要品四個(gè)種類分別作了課稅值的要求，從最低閾值30%依次降低到5%，其中屬奢侈品課稅最多，這一要求提高其他國家奢侈品的凈出口額，一定程度保護(hù)了本國財(cái)富不外流。

相較于協(xié)定關(guān)稅中不分品類，統(tǒng)一“值百抽五”這一規(guī)定，讓新的條例有更大的自主權(quán)，同時(shí)，條例規(guī)定“對于稅率表中各種貨物，如遇有加重課稅之必要時(shí)，得以政府命令隨時(shí)酌定公布之”“凡免稅及禁止輸入物品均按現(xiàn)行辦法辦理，但政府得隨時(shí)酌量增減之”等。［15］此次國定關(guān)稅條例的頒布，雖然適用的國家大多與中國的商貿(mào)往來不頻繁，但是從實(shí)際意義上來看，是中國在不觸及西方列強(qiáng)利益的前提下進(jìn)行的一次“溫和”的嘗試，為后來巴黎和會(huì)上陸征祥爭取關(guān)稅自主權(quán)提供了法理前例。

民國七年（1918年）1月5日，修改關(guān)稅萬國委員會(huì)成立，大會(huì)目的是針對中國提出的“改正關(guān)稅”進(jìn)行商討，曾述棨在大會(huì)致辭中提到：“我中華民國沿襲前清之舊，履行通用條約，不能一旦恢復(fù)關(guān)稅之自由至為憾事?！薄拔抑腥A民國不至以協(xié)定之稅則，致受名實(shí)不符之暗虧?！保?6］東方新聞社轉(zhuǎn)載美國商務(wù)局局員載安納耳氏對中國修正關(guān)稅一事的評(píng)論，載安納耳氏認(rèn)為參會(huì)國“惜其中真心為中國修正關(guān)稅者，只占最少數(shù)耳”。［17］而此次關(guān)稅修改的結(jié)果，“因年限貨價(jià)之關(guān)系，所望于切實(shí)值百抽五之目的，仍未能達(dá)?！?［9］198

三、扼腕嘆息：巴黎和會(huì)上關(guān)稅自主的努力最終落空

歐戰(zhàn)終結(jié)之期日近，北京政府為此組建參戰(zhàn)督辦處和議和籌備處，其中議和籌備處于1918年四月成立，“系陸外長（陸征祥）所發(fā)起，其組織分子如張志潭、魏宸組、劉式訓(xùn)等計(jì)十余人”，“專以研究對于歐戰(zhàn)終結(jié)，我國應(yīng)有何種準(zhǔn)備為務(wù)”。［19］5月，顧維鈞向陸征祥及外交部提出六款編訂綱要，其中第三款“我國所希望解決各問題”包含“收回關(guān)稅自由權(quán)”。［20］11月，德奧戰(zhàn)敗，先后與協(xié)約國簽訂休戰(zhàn)條約，歐戰(zhàn)結(jié)束。陸征祥收到密電，商議中國續(xù)見美國國務(wù)院時(shí)應(yīng)提出大會(huì)有關(guān)的三類問題，其二是關(guān)稅問題，指出“美國素以中國稅則過低，贊成增加”。［21］12月23日午后2時(shí)，議和籌備處召開第三次會(huì)議，“聞府院兩方面所交議案計(jì)有華工損失調(diào)查案、關(guān)稅修正案兩件，討論結(jié)果未詳”。［22］此外，北京政府還積極籌組和會(huì)代表團(tuán)，當(dāng)時(shí)認(rèn)為協(xié)約列強(qiáng)在中國參戰(zhàn)時(shí)曾承諾給予大國地位，在和會(huì)應(yīng)擁有五席全權(quán)。代表團(tuán)準(zhǔn)備提出和會(huì)條件，其中第三類“關(guān)于經(jīng)濟(jì)之自由”范圍廣泛，包括自主關(guān)稅的訴求。［23］以上均說明北京政府關(guān)于籌備和會(huì)的事項(xiàng)之中，關(guān)稅問題是其關(guān)注的重要方面。

為解決歐戰(zhàn)善后問題，因議決在巴黎召開和平會(huì)議。中國以對德參戰(zhàn)中的一員，參與這次關(guān)稅有關(guān)系的各國會(huì)議。而這次會(huì)議又標(biāo)榜解決世界各國相互間的爭議，所以“我國認(rèn)為巴黎和會(huì)是解決中國關(guān)稅束縛的絕好機(jī)會(huì)”。［24］為此，國內(nèi)稅法平等委員會(huì)特致電歐洲和平大會(huì)，通告稱“中國素為國際條約所束縛，不得訂立國定稅則”“足見稅法不良，人人有切膚之痛”“他國列為消耗品按值抽稅由百分之五十至二百者，皆得免稅輸入中國”“中國實(shí)無國內(nèi)商務(wù)可言”“影響于國家各種發(fā)展”，希望“協(xié)約各國政府能以公道待遇中華人民”。［25］電報(bào)體現(xiàn)了中國社會(huì)各階層期盼和會(huì)主持公道，歸還中國關(guān)稅自主權(quán)的決心。全國上下莫不重視此項(xiàng)問題，為不可或緩之運(yùn)動(dòng)，關(guān)稅自主運(yùn)動(dòng)由此開始，呈現(xiàn)愈演愈烈之態(tài)勢。

民國八年（1919年）1月21日，北京政府發(fā)布大總統(tǒng)令，“特委陸征祥、顧維鈞、王正廷、施肇基、魏宸組充赴歐參與和會(huì)全權(quán)委員”。 ［26］陸征祥作為外交總長率團(tuán)參加巴黎和會(huì)，時(shí)人張季直刊文《關(guān)稅自主之急迫呼吁》，諷刺“曾為洪憲宰相之陸征祥豈能辦此？”［27］刊文內(nèi)容其實(shí)并不存在諷刺陸征祥之內(nèi)容，大意為：“以專使赴歐與于千載難逢之會(huì)議，本所素以為國造福，凡屬國民企仰盼望，何可言喻”，中國“永遠(yuǎn)利賴者”，惟收回關(guān)稅利權(quán)和撤銷領(lǐng)事裁判權(quán)。而領(lǐng)事裁判權(quán)“是懸而有待”，不能一蹴而就，惟稅法為“從前錯(cuò)誤”，受不平等協(xié)定脅迫，“國家無自由制定稅法之權(quán)，商民受萬劫不伸之害”，［27］故亟應(yīng)議撤。余辛雨博士在上?？偵虝?huì)的演詞中提到，“中國人民所希望于大會(huì)者三，一稅則平等案……”，以吾國人民所爭者，“非欲加增至如何程度，乃須根本爭回關(guān)稅主權(quán)也”。［28］陸征祥曾謂：“依據(jù)萬國聯(lián)合會(huì)之宗旨目的，中國應(yīng)有改訂稅則之權(quán)利”，［29］故陸征祥是贊同于巴黎和會(huì)上議撤協(xié)定關(guān)稅制而改為關(guān)稅自主。如其所言：“此項(xiàng)修改，雖可期實(shí)現(xiàn)值百抽五，然自我視之，亦不過暫時(shí)轉(zhuǎn)機(jī)，蓋我之目的在關(guān)稅自由”。［30］

陸征祥于1月抵達(dá)巴黎，2月致電外交部，要求將“財(cái)農(nóng)兩部編訂全國稅率表寄往巴黎以為參考之用”。［31］3月再次電致外交部，稱“和約一成，即須與德奧商辦商約事，請中央及早籌備等情”，此案當(dāng)已由國務(wù)院分行財(cái)政農(nóng)商兩部及稅務(wù)處分別派員先行會(huì)同討論。并且，聽聞?wù)囊馑际菍M具范圍之事寄交陸征祥酌辦，至將來如有須員之必要時(shí)再行派。［32］由此可見，陸征祥已經(jīng)把爭取關(guān)稅自主權(quán)一事作為呈交和會(huì)的重要問題，并為此作了大量的數(shù)據(jù)補(bǔ)充和論證，準(zhǔn)備說服與會(huì)各國。

中國在巴黎和會(huì)，共提出四件說帖，包括《山東問題說帖》《德奧條件說帖》《希望條件說帖》和《廢除民四條約說帖》。其中《德奧條件說帖》中關(guān)于“關(guān)稅自由”等類，“大致均已商允各國列入草約”。［33］陸征祥作為交涉之主將，采取的是將議裁“協(xié)定關(guān)稅”特權(quán)作為順帶項(xiàng)目，以解決山東問題為主，希望與日本解決山東問題而順帶解決該關(guān)稅特權(quán)。在與日本交涉山東問題陷入吃緊時(shí)，陸征祥單獨(dú)提出廢除不平等條約的《希望條件說帖》，希望能先一步解決這些條約特權(quán)，為山東問題打開局面。說帖中舉出的理由如下：

第一，利益無交換。陸征祥認(rèn)為，協(xié)定關(guān)稅條約由于最惠國條約之故，各國均得享受普遍之稅則，又以最惠國條約之故，茍一國得享受任何權(quán)利特權(quán)，他國即可援例享受，然中國不得交換利益。為證明其觀點(diǎn)正確，他從現(xiàn)行國際慣例角度論證，于國際慣例上，陸征祥認(rèn)為，通商則無不以交換互讓為根，此等不交換之情形，實(shí)與國際慣例相背。

第二，課稅種類無區(qū)別。陸征祥指出，1858年課稅不復(fù)區(qū)別，而原料及日用必需品，課稅與奢侈品相同，這和其他各國習(xí)慣相異。因稅率輕征之故，國家收入不足，以致不應(yīng)征稅之貨物，亦不得不課稅，中國免稅貨物遠(yuǎn)不及他國。60年來雖然貨物的中轉(zhuǎn)樞紐增加到四倍，進(jìn)口貨物的價(jià)值增加到十八倍，但是值百抽五這一規(guī)定仍舊沒有更改。并用列表以證之。［34］177-178

表 1" 一九一三年各國奢侈品課稅之稅率

表 2" 一九一三年中國與各國免稅貨物成數(shù)

表 3" 近六十年進(jìn)口貨物種數(shù)與價(jià)值數(shù)

從表格可知，當(dāng)原料機(jī)器之輸入，無從鼓勵(lì)，奢侈品之輸入，無從限制，于國家經(jīng)濟(jì)大有不利。陸征祥感嘆：“觀以上稅率，輕重昭著，無待贅一詞矣！”

第三，收入不足。從法理而言，陸征祥認(rèn)為，“值百抽五之率，已較各國為輕，而即此值百抽五，亦僅有名無實(shí)”。其表現(xiàn)在：一是條約中有隨時(shí)改定稅則的規(guī)定，而從未按時(shí)實(shí)行，即有改定之舉，其所定貨價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，亦必較時(shí)價(jià)為低。二是海關(guān)所進(jìn)口稅，僅居全國收入之一小部分，而進(jìn)口稅所得更不及百分之七?！耙陨嫌謱?dǎo)致政府因關(guān)稅收入不足，而不得不取盈于他稅，雖明知其有害，而欲罷不能”。中國欲廢止厘金增關(guān)稅至值百抽十二五之規(guī)定，然而非有約各國全體承認(rèn)，則不能施行。于此更可見關(guān)稅一事，中國難以權(quán)利偏向各國，而不能食報(bào)也。

第四，改定有名無實(shí)?；仡欔P(guān)稅修訂歷程，陸征祥指出，“值百抽五之稅率，規(guī)定于一八五八年，五十年從來未更改。即有所謂改訂者，不過重估貨物之價(jià)目，而計(jì)算各貨應(yīng)完關(guān)稅之多少”?！爸袊诤推綍?huì)議之同意者，為兩年以后廢止現(xiàn)行稅則，易以無約國貨物之稅則”。［34］178

與此同時(shí)，陸征祥還提出“兩年內(nèi)中國愿與各國磋商，就各國所最注意之貨品，按照下列條件另附新稅則”，稅則要求包括四方面：

1.凡有待之處，必須彼此交換。

2.必須有區(qū)別，奢侈品課稅最重，日用品次之，原料又次之。

3.日用品之稅率，不得輕于百分之十二.五，以補(bǔ)一九〇二至一九〇三年商約所訂廢止厘金之短收。

4.新條約所指定期限屆滿時(shí)，中國不但可以自由改定貨物之價(jià)目，并得改定稅率。中國以廢止厘金為交換條件，以冀除去商務(wù)之障礙，為一勞永逸之計(jì)。［34］179

陸征祥為減少阻力，從他國的角度分析中國提出此方案于他國亦有好處，“且輸出多，人民之購買力亦增，于他國亦未曾無益也”。思及此，陸征祥呼吁“凡我友邦，其以獨(dú)立國應(yīng)享之經(jīng)濟(jì)權(quán)利還我中國，俾中國人民得以發(fā)展其富源，而增其購買世界貨物之能力，與各國從事于文化之進(jìn)步，此中國政府所望深者也”。［34］179

如此重重條件的修改稅則之請求，嚴(yán)格說來，是不能稱為關(guān)稅自主運(yùn)動(dòng)。因巴黎和會(huì)大權(quán)在英法日美四個(gè)帝國主義國家之手，而四個(gè)帝國主義國家又是享受中國協(xié)定關(guān)稅的利益之最大主干，哪里會(huì)肯放棄這項(xiàng)權(quán)利？所以對于中國提案，不曾一顧，而輕輕以“無權(quán)解決”語了之。日本方面仍就山東問題發(fā)難，中國在和會(huì)上要解決的首要問題亦是山東問題，注意力的轉(zhuǎn)移已使中國失去解決關(guān)稅問題的希望。但以陸征祥為代表的中國代表團(tuán)于和會(huì)上提出議撤“協(xié)定關(guān)稅”卻是“任何人都無法反駁的”。［35］對于關(guān)稅特權(quán)談判的失敗，陸征祥仍堅(jiān)持咨函巴黎和會(huì)會(huì)長，“中國并無施行保護(hù)稅則或苛斂之意，不過以現(xiàn)行稅則不得其平，不符學(xué)理，不合時(shí)宜，不敷需要，故要求修訂之而已”。［36］但得到的回復(fù)亦是：有關(guān)協(xié)定關(guān)稅的請求“業(yè)已收到”，但只能在會(huì)上承認(rèn)其重要，卻“不能認(rèn)為在和平會(huì)議權(quán)限以內(nèi)”。［37］陸征祥希冀議撤協(xié)定關(guān)稅的努力遭挫敗。民國時(shí)人姜丕承評(píng)價(jià)：“這樣哀憐請求他人稍松枷鐐，是只有助長帝國主義的兇殘，那會(huì)得著憐恤，而予以解放的！此中國用和平的請?jiān)甘剑埱蟾鲊母镪P(guān)稅之第一次失敗”。［24］

陸征祥對于此次關(guān)稅特權(quán)交涉的失敗“實(shí)堪憤懣”，［38］如其所謂：“征祥猥以輇材，謬贗重任，徒費(fèi)唇舌之勞，建議各端，鮮獲桑榆之效”。［39］陸征祥雖然在和會(huì)上交涉議撤協(xié)定關(guān)稅失敗，但“中國人民要求修改條約與關(guān)稅自主的意愿，卻已籍此大白于天下”。［3］116而陸征祥對協(xié)定關(guān)稅特權(quán)的反對與尋求關(guān)稅自主的愿望也彰顯無遺。陸征祥歷經(jīng)晚清與民國兩個(gè)時(shí)代，歷任駐外公使、外交總長和國務(wù)總理等職，在中國近代外交史上留下了濃墨重彩的一筆，他對中國國家利益的維護(hù)不可否認(rèn)，在巴黎和會(huì)提出《希望條件說帖》，第一次向國際社會(huì)表達(dá)對不平等條約束縛的不滿，成為日后要求修改條約的重要宣示。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］竇田來.國際條約要義［M］.上海：中華書局，1913：124.

［2］李育民.近代中國的條約制度［M］.長沙：湖南師范大學(xué)出版社，1995：119.

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［5］羅素論中國關(guān)稅自主［N］.申報(bào)，1922-2-11（2）.

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［7］王三辛.反對關(guān)稅會(huì)議與力爭關(guān)稅自主［N］.晨報(bào)副刊（新少年旬刊），1925-9-15（8）.

［8］通電宣告外交政策之實(shí)行［N］.益世報(bào)北京版，1917-3-9（3）.

［9］陳向元.中國關(guān)稅史［M］.上海：世界書局，1925.

［10］關(guān)于中德絕交之輿論匯刊［N］.益世報(bào)北京版，1917-3-22（7）.

［11］中國政府與協(xié)約國交涉［N］.時(shí)報(bào)，1917-8-19（2）.

［12］對德奧宣戰(zhàn)文布告［N］.民國日報(bào)，1917-8-15（3）.

［13］王鐵崖.中外舊約章匯編［M］.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1957：163-165.

［14］朱進(jìn).中國關(guān)稅問題［Z］.主張國際稅法平等會(huì)，1919：54.

［15］王士珍、陸征祥、王克敏等大總統(tǒng)令（中華民國六年十二月二十五日）：教令第二十八號(hào)：國定關(guān)稅條例［N］.政府公報(bào)，1917-12-27（698）.

［16］修改關(guān)稅萬國委員會(huì)成立詳記［N］.時(shí)事新報(bào)，1918-1-6（10）.

［17］中國修改關(guān)稅之西論［N］.益世報(bào)，1918-12-14（6）.

［18］陳向元.中國關(guān)稅史［M］.上海：世界書局，1925：198.

［19］創(chuàng)設(shè)議和籌備處之真相［N］.益世報(bào)，1918-3-3（2）.

［20］報(bào)告研究議和情形祈垂察由（1918年5月）［A］.北洋外交部檔案，03-12-008-02-011.

［21］續(xù)見美外部提出大會(huì)有關(guān)三類問題事（1918年11月）［A］.北洋外交部檔案，03-12-008-02-085.

［22］歐戰(zhàn)議和籌備處之會(huì)議，大公報(bào)天津版［N］.1918-12-24（3）.

［23］陸總長2日來電（1918年11月3日）［A］.北洋外交部檔案，03-12-008-02-016.

［24］姜丕承.中國關(guān)稅自主運(yùn)動(dòng)經(jīng)過［M］.中央政治武漢分會(huì)宣傳股，1929：36.37

［25］稅法平等會(huì)致歐洲和平大會(huì)［N］.民國日報(bào)，1919-1-19（10）.

［26］大總統(tǒng)令［N］.政府公報(bào)，1919-2-22（1670）.

［27］張季直.關(guān)稅自主之急迫呼吁［N］.民國日報(bào)，1918-12-3（3）.

［28］余辛雨博士在上?？偵虝?huì)的演詞［Z］.中國與南洋（經(jīng)濟(jì)資料），1922（1）.

［29］法京陸專使電（民國八年五月七日）［G］//中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所編.秘笈錄存，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1984：179.

［30］法京陸專使電（民國八年三月二十八日）［G］//中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所編.秘笈錄存，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1984：124.

［31］稅率表寄往巴黎［N］.大公報(bào)天津版，1919-2-16（3）.

［32］歐議后商約之注意 先行擬具范圍 寄交陸使商酌［N］.大公報(bào)天津版，1919-3-12（3）.

［33］法京陸專使電（民國八年五月二日）［G］//中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所編.秘笈錄存，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1984：145.

［34］附錄：中國代表提出希望條件說帖［M］//中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所編.秘笈錄存，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1984.

［35］［英］萊特，著.中國關(guān)稅沿革史［M］.姚會(huì)廙，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1958：428.

［36］法京陸專使電（民國八年五月七日）［G］//中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所編.秘笈錄存，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1984：179.

［37］附錄 平和會(huì)議議長復(fù)中國全權(quán)委員長函［M］//中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所編.秘笈錄存，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1984：199.

［38］法京陸專使電（民國八年五月八日）［G］//中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所編.秘笈錄存，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1984：204.

［39］法京陸專使專電（民國八年五月三日）［G］//中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所編.秘笈錄存，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1984：145.

〔責(zé)任編輯：包 闊〕