民國北京政府時期顧維鈞外交成就芻議

摘要：顧維鈞一生追求平等，堅持外交獨立，致力于廢除不平等條約，具有強(qiáng)烈民族意識。他主持北京政府時期的外交活動期間，先后在巴黎和會、華盛頓會議以及中蘇建交談判等重大外交場合奉行獨立外交原則，辛勤奔走，據(jù)理力爭，維護(hù)國家主權(quán)，追求平等原則，改變了列強(qiáng)眼中中國總是“始爭終讓”的外交形象，用他過人的智慧和外交才能為中國爭取了最大程度上的權(quán)利。

關(guān)鍵詞：顧維鈞;外交獨立;巴黎和會;華盛頓會議;中蘇建交談判

中圖分類號：K827文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）14-0123-03

一、國際舞臺的出色外交

（一）出席巴黎和會

1918年11月，顧維鈞接到指派其為中國代表，出席巴黎和會的電報。會上，日本代表要求無條件繼承德國在山東的權(quán)益。1919年1月28日，顧維鈞代表中國在十人會上發(fā)言，他準(zhǔn)備充分，“初似發(fā)言稍顫，既乃侃侃而談”[1]17。顧維鈞在演講中說，“盡管深懷感激，但是中國代表團(tuán)認(rèn)為假如他們通過出賣其同胞的天生權(quán)利，借以對協(xié)約國表示感恩，這將是對中國和世界的失職行為，并因此播下未來混亂的種子”。[2]12聽完顧維鈞的一番慷慨陳詞，各國代表都對他表示贊賞和鼓勵，讓他覺得“整個氣氛與前一天日本代表講話之后出現(xiàn)的冷場對比鮮明”。這次演講是中國代表團(tuán)為捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整而作的，不僅為我國收回山東主權(quán)提供了理論依據(jù)，也大大提升了顧維鈞的國際知名度，奠定了他在中國代表團(tuán)中無可爭辯的地位。

2月15日，中國代表團(tuán)向和會提交了《中國要求膠澳租借地膠濟(jì)鐵路暨德國所有他項關(guān)于山東省權(quán)益之直接歸還說帖》，這是由顧維鈞起草的，詳盡提出了中國的要求。國務(wù)院致電代表團(tuán)成員道，“我國抱定宗旨將中日問題交會解決，所有中日各項密約當(dāng)一律交會，照來電辦理。東鄰在華尚無特別舉動”。①可知北京政府的態(tài)度是不直接與日本交涉，打算將山東問題提交巴黎和會解決。3月下旬，顧維鈞兩次與美國總統(tǒng)威爾遜會談山東問題。威爾遜問，“是否日本之意一旦膠澳交給日本，彼可與中國直接交涉將租借地交還中國，而鐵路則據(jù)為日有”，顧維鈞答稱，“恐日本之意尚不止于鐵路，即租借地之內(nèi)，亦欲照‘二十一條要求將要緊地段劃為日本專管租界，所謂交還云者，有名無實?！宰饨璧嘏c鐵路比較，鐵路尤關(guān)重要，日人可借此扼中國之喉，于中國生存及東亞和平，危險更甚”。②威爾遜對顧維鈞的觀點表示贊同。

在顧維鈞的辛勤奔走下，山東問題到4月中下旬再度成為了和會的討論焦點。中國希望膠州灣直接由德國無條件歸還中國，可先由五大國暫收，一年內(nèi)交還。日本則堅持在對德和約中將膠州灣交給日本自由處分。4月22日，意大利宣布退出和會，英、法兩國受限于戰(zhàn)時密約而選擇幫助日本，美國則想維護(hù)日本的尊嚴(yán)。22日下午的會上，美國總統(tǒng)威爾遜講述了最高會議同意的解決方案：日本將獲得德國在山東的全部權(quán)利，之后再由日本將德國租借地還給中國，但即便如此，日本還是享有包括膠州鐵路在內(nèi)的全部經(jīng)濟(jì)權(quán)利?？梢娫摲桨覆⒉荒苁怪袊鴬Z回山東主權(quán)，這個結(jié)果讓顧維鈞和代表團(tuán)表示無法接受。威爾遜總統(tǒng)讓中國代表團(tuán)仔細(xì)考慮，稱該建議是目前情勢下所能得到的最佳方案。此時威爾遜已背離了原本的主張，沒有他的支持，中國毫無勝算。

最終，巴黎和會同意了日本提出的無理要求，中國爭取山東權(quán)益以失敗告終。會后，中國代表團(tuán)全力修改方案，但各協(xié)約國表示和會通過的已是最優(yōu)方案。顧維鈞于是明白，“這個令人不滿的決定實際上是日本和‘十人會內(nèi)其余四國之間達(dá)成的一個妥協(xié)”。直到6月下旬，顧維鈞還在為爭取實現(xiàn)保留簽字作最后的努力。在凡爾賽簽約的早晨，得知中國提出的所有要求都遭到了拒絕，顧維鈞意識到拒簽是代表團(tuán)目前所能采取的唯一辦法。中國代表團(tuán)最終選擇了拒簽和約，此舉維護(hù)了國家尊嚴(yán)，也改變了列強(qiáng)眼中中國總是“始爭終讓”的外交形象，而顧維鈞想要改變中國在國際舞臺上懦弱外交的目標(biāo)也達(dá)成了。

（二）出席華盛頓會議

1920年10月，顧維鈞被改派為駐英公使，兼任國聯(lián)代表。1921年10月，顧維鈞收到外交總長顏惠慶的私人電報，委派他為出席華盛頓國際會議的中國全權(quán)代表。顧維鈞認(rèn)為，“中國非常盼望趁這個機(jī)會徹底解決山東問題，要求國際上確保中國的安全，承認(rèn)中國與世界其他國家的平等地位”。[3]218對于中國政府最關(guān)心的山東問題，中日采取在華盛頓會議外交涉、同時由英美兩國派代表列席旁聽的方式進(jìn)行。1921年12月1日至1922年1

月31日，中日關(guān)于山東問題共展開了36次會談，其中最重要的是膠濟(jì)鐵路問題。日本態(tài)度強(qiáng)硬，堅持繼續(xù)給中國貸款并取代德國在貸款協(xié)定中的地位，中國則提出償還貸款來反對日本的立場，但日本堅持讓中國繼續(xù)做其債務(wù)人，雙方還就鐵路三個關(guān)鍵職務(wù)由哪方擔(dān)任產(chǎn)生了激烈爭論，顧維鈞不得不請英美出面調(diào)停。

1月中旬，在美英兩國提出的四種調(diào)停方案中，日本將第四種方案改為“同意中國以國庫券贖路，期限15年，5年后可先行付清;該路雇中日會計長各一人，職權(quán)相同，并雇日人為車務(wù)長”，但中方堅持由中國人擔(dān)任車務(wù)總管，日本人擔(dān)任副職，談判陷入僵局。最終，中方同意了日本的方案，雙方簽署了《解決山東懸案條約》，條約規(guī)定了日本將德國在膠州的舊租借地還給中國、日本軍隊從山東撤退等事項，華盛頓會議也隨著九國公約的簽署而結(jié)束。華盛頓會議是近代中國外交史上第一次在不喪失更多權(quán)利的情況下爭回一些權(quán)利的外交活動，這個成果與顧維鈞的努力是分不開的。從一開始向中國政府建議有條件地與日本直接交涉，到請求美英干涉中日談判，再到代表國家簽署條約協(xié)議，顧維鈞頂住了國內(nèi)群眾的輿論壓力，冷靜審慎地思考局面，用他過人的智慧和外交才能為中國爭取了最大程度上的權(quán)利，堪稱外交第一人。

二、優(yōu)秀的外交總長

（一）在處置中外旅客綁架案中維護(hù)國家主權(quán)

華盛頓會議閉幕后，顧維鈞奉命回國報告會議情況。1922年8月5日，顧維鈞確定在王寵惠組建的內(nèi)閣中擔(dān)任外交總長一職。改變中國屈辱外交是顧維鈞一直以來的目標(biāo)，出任外交總長后，他靠行動捍衛(wèi)了中國政府官員的基本尊嚴(yán)。

顧維鈞為人原則性很強(qiáng)，凡事按規(guī)定辦事，不徇私情。民國初年，中國政府都是派人到駐華使館與外國使節(jié)商討問題，而顧維鈞上任后，只在自己辦公室會見各國使節(jié)。在顧維鈞第二次就任外長期間，新任日本公使芳澤抵京，但他并未按照慣例先拜訪外交總長并請求確定日期遞交國書，而是直接照會外交部提出交涉。顧維鈞說，“既然他不來拜訪，我們外交部也就不能承認(rèn)他具有任何身份。我們不知道他來京的身份，當(dāng)然外交部也就不準(zhǔn)備與他打交道”。芳澤拜訪了內(nèi)閣其他幾位總長，面對幾位同僚的勸說，顧維鈞堅持己見，不為所動，他表示日本公使“可以來訪并送交國書副本，至于遞交國書的日期，則應(yīng)由中國政府決定。如果有總統(tǒng)在，此事即可由總統(tǒng)府決定，如果沒有總統(tǒng)在，攝政內(nèi)閣將決定是否立即確定遞交日期”。[3]325芳澤不得不讓步，拜訪顧維鈞后遞交了國書副本。經(jīng)此一事，外國使團(tuán)都明白了中國外交總長是一個有規(guī)矩的人，再也無人敢怠慢。

顧維鈞始終將國家主權(quán)放在第一位。1923年5月6日凌晨，上海開往北京的列車在山東臨城境內(nèi)被劫，車上中外旅客被綁架，事件震驚中外。中國政府立即組成聯(lián)合調(diào)查委員會了解案情真相，各地也均派出救濟(jì)團(tuán)體。駐北京外交使團(tuán)于8月10日遞交了一份聯(lián)合照會，提出每日給每位外國旅客賠償100至500元不等的無理要求，并且開列了一份山東省相關(guān)負(fù)責(zé)官員名單，要求中國政府據(jù)此對他們予以懲辦。除此之外，駐華外交使團(tuán)要求中國對路警隊進(jìn)行改組，且由外國武官負(fù)責(zé)監(jiān)督，此舉嚴(yán)重侵犯了中國的主權(quán)。中國政府同意對被綁架的外國人予以一定補(bǔ)償，但顧維鈞強(qiáng)調(diào)“我們做事絕不應(yīng)有損中國的獨立和主權(quán)，也不應(yīng)違反或超越關(guān)于在中國領(lǐng)土上保護(hù)外國人的國際法準(zhǔn)則”。[3]328

9月24日，顧維鈞答復(fù)外交使團(tuán)的聯(lián)合照會稱，中國政府有賠償責(zé)任，但他堅持“凡懲處中國官吏人民，皆須由中國政府依照中國法律辦理”[4]158的原則。列強(qiáng)堅持聯(lián)合照會的各項要求，并威脅中國政府，如不照做，外交使團(tuán)將不出席總統(tǒng)就職儀式。在此情況下，顧維鈞只得接受列強(qiáng)開出的大部分條件，但他仍拒絕了列強(qiáng)關(guān)于中國路警由外國武官監(jiān)督的條款，改為“由中國政府自訂護(hù)路辦法”，盡可能地減少對中國主權(quán)的傷害。

可見面對各方壓力，顧維鈞作為外長還是有著很多的身不由己。

（二）在中蘇建交談判追求平等原則

顧維鈞認(rèn)為交涉時唯一要考慮的是民族利益，而不是黨派和政治利益，抑或是個人的政治得失，這一思想體現(xiàn)在他參與的中蘇建交談判中。十月革命后，蘇俄為擺脫外交上孤立無援的困境，于1922年8月12日，派遣特使越飛來華商談恢復(fù)中蘇外交。俄國提出愿放棄所占中國的土地和領(lǐng)事裁判權(quán)，并無條件歸還中東鐵路，以此表明愿與中國建交的誠意。但顧維鈞堅稱解決兩國問題的基礎(chǔ)是蘇俄軍隊從外蒙古撤離，他堅持“中國的目的首先是要廢除不平等條約，并在平等互惠和相互尊重領(lǐng)土完整和主權(quán)的基礎(chǔ)上，與所有國家建立新的外交關(guān)系”。[3]317之后顧維鈞與越飛進(jìn)行多次會談，都未達(dá)成共識。顧維鈞擔(dān)心蘇聯(lián)會與日本勾結(jié)起來對付中國，因此寄希望于中蘇之間能夠和平談判，但最終越飛選擇與孫中山聯(lián)盟，中蘇談判由此中斷。

1923年9月，蘇聯(lián)政府派加拉罕來華接替越飛的工作。加拉罕提出談判的前提是中國先同意與蘇俄恢復(fù)正式外交關(guān)系。他在中國發(fā)表演說，“有了蘇俄的友好合作和援助，中國將會成為維護(hù)東亞和平的重要因素，而且還能把自己從損害其主權(quán)的桎梏下，像治外法權(quán)和中國與其他西方國家及日本之間的現(xiàn)行不平等條約的條款中解放出來”。[3]332中國輿論界對于談判遲遲不能開展表示不滿，北京政府設(shè)置中俄交涉事宜公署負(fù)責(zé)對俄交涉，由前外交總長王正廷督辦，顧維鈞負(fù)責(zé)出謀劃策。王正廷向加拉罕提出的解決雙方懸案的草案遭到拒絕，談判僵化。

1924年初，國際上掀起了與蘇俄建交的熱潮，國內(nèi)開始呼吁在談判前恢復(fù)中蘇邦交，加拉罕甚至威脅稱將要與南方政府建立外交關(guān)系，各方壓力迫使中蘇談判加快了進(jìn)程。顧維鈞一直主張慎重行事，多次召開內(nèi)閣國務(wù)會議討論中蘇談判的“大綱協(xié)定”。3月14日早晨，王正廷與加拉罕在協(xié)定草案和附件上簽字。顧維鈞仔細(xì)審閱草案后，認(rèn)為必須修改草案中關(guān)于外蒙條約、外蒙俄軍撤退以及在華俄國東正教會的房地產(chǎn)權(quán)問題的內(nèi)容。但加拉罕堅決拒絕，威脅3日內(nèi)不簽署正式條約則后果由北京政府自負(fù)。

此時國內(nèi)各界要求北京政府與蘇俄簽約，認(rèn)為此草案是“中國外交史上最好的協(xié)議”。3月20日，北京政府令顧維鈞負(fù)責(zé)與蘇交涉。顧維鈞照會加拉罕，提出三點草案修改意見，即“蘇俄與第三國簽訂有損中國主權(quán)之條約一概無效、蘇軍從外蒙古撤軍不應(yīng)附有條件、在華俄國教堂產(chǎn)業(yè)待將來詳議”。[5]108他告訴加拉罕，“以上三點本國政府愿與貴代表商榷，俾得圓滿之解決。如貴代表果有建立中俄邦交之誠意，本國政府深信貴代表當(dāng)能予以同意”。[6]264顧維鈞態(tài)度平和，加拉罕則希望能盡快打破中蘇交涉僵局，于是雙方通過私下里多次秘密商談，最終簽署了《中俄解決懸案大綱協(xié)定》及相關(guān)附件。中蘇談判的順利完成，是兩國外交關(guān)系的一個重要轉(zhuǎn)折點，是中國依靠外交廢除不平等條約、訂立新約的開端。

顧維鈞一生追求平等，堅持外交獨立，致力于廢除不平等條約，他是一位具有強(qiáng)烈民族意識的外交官，民族利益高于個人、黨派和政治利益。他擔(dān)任外交總長期間，國內(nèi)黨派政治之爭四起，但他孑然一身，不加入任何一黨，他的超黨外交思想一直貫穿于他的外交生涯。無論是日本公使的故意輕視，還是西方列強(qiáng)的惡意索賠，抑或蘇俄代表的多番為難，顧維鈞都能淡定從容，據(jù)理力爭，維護(hù)好中國主權(quán)和民族利益。他在北京政府時期的出色外交使他在國際上有了很高的威望，也使他得到了蔣介石的看重，在南京政府時期繼續(xù)從事外交工作。

注釋：

①《收國務(wù)院刪電》（1919年2月17日），《外交檔案》03-13-006-02-001。

②《發(fā)外交部電》（1919年3月26日），《外交檔案》03-13-011-02-001。

參考文獻(xiàn)：

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[5]金光耀.顧維鈞傳[M].河北人民出版社，1999.

[6]薛銜天等編.中蘇國家關(guān)系史資料匯編[M].中國社會科學(xué)出版社，1993.

作者簡介：徐昕（1994—），女，漢族，江蘇省泰州市人，單位為蘇州科技大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院，研究方向為中國近現(xiàn)代社會史。

（責(zé)任編輯：董惠安）