積極防范應(yīng)對美國將在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)ξ疫M(jìn)行新一輪打壓

特朗普再次執(zhí)政，大概率兌現(xiàn)其選舉承諾，對我國發(fā)動新一輪貿(mào)易打壓，其中取消中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位已被提上日程，同時(shí)美國將繼續(xù)采取關(guān)稅武器化、審查工具化和經(jīng)貿(mào)政治化等手段，對我國展開更嚴(yán)厲的制裁圍堵。

對此，我國應(yīng)加強(qiáng)研判，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加緊構(gòu)筑中國主導(dǎo)的全球貿(mào)易供應(yīng)鏈安全體系，引導(dǎo)企業(yè)合理使用“避”“降”“追”等組合技術(shù)，積極防范和應(yīng)對美國出臺的各種舉措。

特朗普2.0在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)ξ覙O限打壓的預(yù)判

打響第一槍，取消中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位

永久性正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）即最惠國待遇。2002年1月1日，美國對華永久性正常貿(mào)易關(guān)系法案正式生效，免除了美國國會每年一度的對中國貿(mào)易地位的審議，保證中國商品進(jìn)入美國市場時(shí)能夠享受與其他國家相同的低關(guān)稅待遇，為此中國也同時(shí)向美國進(jìn)一步開放國內(nèi)市場。自加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，中國PNTR地位成為中美貿(mào)易關(guān)系正?；闹匾?/p>

近日，美國取消中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位的機(jī)制化進(jìn)程加速推進(jìn)，打響了特朗普2.0時(shí)期中美貿(mào)易摩擦的“第一槍”，勢必將對中國貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2024年11月19日，美國“美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會”（USCC）向國會遞交了2024年度報(bào)告，提出一系列有可能徹底改變中美貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)競爭格局的政策建議，包括建議取消中國PNTR地位。一旦美國單方面取消中國PNTR地位，美國非最惠國關(guān)稅平均稅率約為42%，疊加301框架下約20%的關(guān)稅，對華平均關(guān)稅將升至60%以上，這就是特朗普稱的對中國關(guān)稅增加60%的原因。

關(guān)稅武器化

第一，對戰(zhàn)略性商品設(shè)置高額關(guān)稅門檻。根據(jù)美2024年11月《恢復(fù)貿(mào)易公平法案》（RTF），美國“先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品清單”和“中國制造2025”所涉及的戰(zhàn)略性商品將成為美國重點(diǎn)加征關(guān)稅對象。該提案強(qiáng)調(diào)對中國非戰(zhàn)略商品征收最低35%的從價(jià)關(guān)稅，對所有戰(zhàn)略商品征收最低100%的從價(jià)關(guān)稅，并要求5年內(nèi)逐步實(shí)施。

第二，重點(diǎn)打擊中國跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展。當(dāng)前，美國301關(guān)稅條款并未覆蓋小額電商產(chǎn)品，可以預(yù)判，打壓中國跨境電商產(chǎn)品將成為美國政府的重點(diǎn)方向。RTF提案不僅要求中國低價(jià)值貨物的進(jìn)口必須通過報(bào)關(guān)進(jìn)行重點(diǎn)審核，還明確提出廢除中國低價(jià)值貨物的進(jìn)口關(guān)稅、稅費(fèi)及嚴(yán)格審查的豁免待遇。

第三，加大對源自中國本土商品的制裁力度。RTF提案提出，美國總統(tǒng)應(yīng)每年為僅在中國生產(chǎn)的商品設(shè)定進(jìn)口配額，強(qiáng)調(diào)逐步消除對中國進(jìn)口商品的依賴。同時(shí)該提案授權(quán)總統(tǒng)利用額外關(guān)稅、配額或禁令形成制裁“組合拳”，借以懲罰中國所謂的“不公平貿(mào)易行為”。

審查工具化

第一，恢復(fù)對華貿(mào)易地位的年度審議。如果撤銷了中國最惠國待遇地位，美國國會將對中國重新展開年度評估，重點(diǎn)考察中國的貿(mào)易政策和實(shí)踐是否符合美國利益及其認(rèn)可的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是否需要調(diào)整或修改與中國的貿(mào)易關(guān)系。

第二，擴(kuò)大涉美經(jīng)貿(mào)活動的審查范圍。以往美國“長臂管轄”主要運(yùn)用于對華科技打壓，即隨意宣稱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)具有美國要素，將技術(shù)交易活動納入管制范圍。根據(jù)RTF提案，所有中國商品的進(jìn)口商在入境時(shí)，需要提交一份本就存在估值扭曲的“商品在美價(jià)值”聲明，而非進(jìn)口商在中國支付的價(jià)格，且需交由美國海關(guān)和邊境保護(hù)局核實(shí)。不難預(yù)判，美國“長臂管轄”的手段將日益復(fù)雜多樣，范圍領(lǐng)域?qū)⑷娓采w中國商品。

第三，強(qiáng)化美國對華經(jīng)貿(mào)的嚴(yán)格審查。USCC2024年度報(bào)告要求美國政府部門公布美對華投資的情況，在數(shù)量、類型、行業(yè)等方面對中國深度審核。同時(shí)，報(bào)告明確提出，將更新現(xiàn)有貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)工具，加快立法進(jìn)程推進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的優(yōu)先審查事項(xiàng)與目標(biāo)。

經(jīng)貿(mào)政治化

第一，繼續(xù)聯(lián)合盟友構(gòu)建經(jīng)貿(mào)反華聯(lián)盟。特朗普1.0時(shí)期，就開始拉攏盟友對中國形成“合謀圍堵”。到拜登政府科技領(lǐng)域的“美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會”、基建領(lǐng)域的“重建更好世界”（B3W）和“全球基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系計(jì)劃”（PGII），美國利用細(xì)分領(lǐng)域構(gòu)建各類同盟組織，以維護(hù)自身主導(dǎo)的國際秩序?？梢灶A(yù)判，特朗普2.0仍將聯(lián)合盟友繼續(xù)升級反華聯(lián)盟。

第二，設(shè)立補(bǔ)償機(jī)制轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾。為了塑造反華共識、轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾，美國將極力渲染“中國威脅論”并專設(shè)補(bǔ)償機(jī)制。RTF提案強(qiáng)調(diào)設(shè)立關(guān)稅收入基金，提出關(guān)稅收入將用于補(bǔ)貼遭受中國沖擊的美國農(nóng)民和制造商、軍事支出以及償還美國政府債務(wù)。

第三，“人權(quán)”話題仍是美重要手段。美國除了泛化國家安全概念外，所謂的“人權(quán)”問題亦是其高頻詞匯。RTF提案指出，總統(tǒng)有權(quán)禁止進(jìn)口任何可能威脅美國國家安全、不公平生產(chǎn)或違反人權(quán)的中國商品。由此預(yù)判，對華“人權(quán)戰(zhàn)”“道德戰(zhàn)”仍將是美國重要發(fā)力點(diǎn)。

多策并舉，積極防范和應(yīng)對美國出臺的舉措

積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系

一是提前做好應(yīng)對美國取消我最惠國待遇地位的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)前，美國取消中國PNTR地位仍處于聽證與立法審議階段，建議盡快組建相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)、研究團(tuán)隊(duì)，協(xié)同相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校與行業(yè)協(xié)會，提前對“美國取消我國PNTR地位”的程序與影響進(jìn)行評估，并組織應(yīng)對工作。積極搜集美國不當(dāng)管制的案例與證據(jù)，通過商務(wù)部向WTO等國際組織舉證，及時(shí)跟蹤美國國會的立法動向，做好應(yīng)對與預(yù)案工作。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)防范與國際貿(mào)易援助系統(tǒng)?？山梃b俄羅斯于2022年應(yīng)對美國取消其PNTR地位的經(jīng)驗(yàn)，依托分行業(yè)、分產(chǎn)品與分地區(qū)的塊狀經(jīng)濟(jì)信息，對于進(jìn)口依存度較高的貿(mào)易產(chǎn)品形成動態(tài)信用報(bào)告，對于進(jìn)出口集中度較高的地區(qū)形成風(fēng)險(xiǎn)評估體系，提前制定多個穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)運(yùn)營、確保關(guān)鍵貿(mào)易產(chǎn)品順暢進(jìn)出口的優(yōu)先計(jì)劃，適當(dāng)設(shè)立應(yīng)急“資金池”，多舉措完善對外貿(mào)易預(yù)警網(wǎng)絡(luò)與援助服務(wù)機(jī)制。

三是警惕與防范美國新老盟友出臺相應(yīng)打壓計(jì)劃。歐盟先后出臺《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》《碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》等“一攬子”計(jì)劃，日本發(fā)布《外匯法》法令修正案，將與美國取消中國PNTR地位形成聯(lián)合打壓與制裁，美國仍在擴(kuò)延新盟友國家，建議政府有關(guān)部門提早部署應(yīng)對“碳關(guān)稅+非PNTR地位”“雙反調(diào)查+非PNTR地位”“技術(shù)與制度雙重卡脖子+非PNTR地位”“經(jīng)貿(mào)摩擦+非PNTR地位”等策略方案。

加快構(gòu)筑中國主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全體系

一是加大對關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件的攻關(guān)力度。美對我極限打壓的本質(zhì)是遏制我國發(fā)展動力源，我們只有從原始創(chuàng)新底層發(fā)力，加快核心技術(shù)產(chǎn)品國產(chǎn)替代，才能真正實(shí)現(xiàn)中國供應(yīng)鏈自主可控。需要編制核心技術(shù)“差距清單”，組織優(yōu)勢力量進(jìn)行重點(diǎn)投入和研發(fā)。借鑒俄羅斯的做法，可由國家主管部門牽頭構(gòu)建“進(jìn)口替代交易所”在線平臺，盤活國內(nèi)供應(yīng)鏈?zhǔn)袌觥?/p>

二是主導(dǎo)塑造區(qū)域性供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。在關(guān)鍵領(lǐng)域形成更多具有全球競爭力的市場主體，是突圍的根本方向。我國要反向借力“產(chǎn)業(yè)外遷”趨勢，順勢推動國內(nèi)優(yōu)勢領(lǐng)域企業(yè)以聯(lián)盟、聯(lián)合體等形式在中國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)（FTA）、共建“一帶一路”國家、全球南方市場主動布局，并大力發(fā)展各類境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)向共贏鏈的開放合作進(jìn)程。

三是加強(qiáng)與美歐市場的國際合作。高度重視美歐國際貿(mào)易市場的重要作用，繼續(xù)加強(qiáng)擴(kuò)大投資貿(mào)易等方面，加強(qiáng)拓展和鞏固與美歐市場的企業(yè)合作與供應(yīng)鏈連接。一方面，強(qiáng)化與美國經(jīng)濟(jì)實(shí)體在“第三方”市場的經(jīng)貿(mào)合作，繞開美國本土的直接制裁；另一方面，針對在華的美歐資本及重點(diǎn)企業(yè)提供“一企一策”，優(yōu)化“放管服”改革，提升我國營商環(huán)境質(zhì)量，引導(dǎo)鏈主型外資企業(yè)繼續(xù)在華投資。

引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)合理使用“避”“降”“追”組合技術(shù)

一是以“避”應(yīng)對“關(guān)稅武器化”。加大對外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行政策與業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)企業(yè)靈活運(yùn)用美國海關(guān)歸類（HTSUS）中的低稅率或特殊進(jìn)口條款，利用自由貿(mào)易協(xié)定、第三方國家貿(mào)易優(yōu)惠計(jì)劃，降低關(guān)稅壁壘的影響。反向借鑒美國301條款，積極申報(bào)機(jī)械制造、機(jī)電商品及其零部件的301關(guān)稅豁免。

二是以“降”應(yīng)對“審查工具化”。建議引導(dǎo)企業(yè)積極利用首次銷售規(guī)則、估價(jià)扣除規(guī)則、轉(zhuǎn)移定價(jià)與貿(mào)易救濟(jì)事后調(diào)整規(guī)則，降低產(chǎn)品的進(jìn)出口成本并主動排除風(fēng)險(xiǎn)因素，利用對外貿(mào)易區(qū)、保稅倉庫、海外倉、保稅運(yùn)輸?shù)确绞窖舆t美國單方面貿(mào)易“安全”審查，為其中滿足條件的產(chǎn)品申請豁免審查。國家相關(guān)部委聯(lián)合各個國際貿(mào)易行業(yè)分會，加快出臺《自主構(gòu)建可追溯性國際貿(mào)易審查清單指南》，幫助企業(yè)提前應(yīng)對紛繁復(fù)雜的審查程序。

三是以“追”應(yīng)對“經(jīng)貿(mào)政治化”。引導(dǎo)企業(yè)追蹤全球南方、金磚國家與新興經(jīng)濟(jì)體國家的國際市場動向，以追求穩(wěn)固的國際合作伙伴關(guān)系為目標(biāo)，建立多元化國際供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，減少對單一市場的依賴。此外，在聯(lián)合國框架下，引導(dǎo)企業(yè)加入追訴程序，指控美國大肆詆毀中國商品存在的“人權(quán)”“道德”“勞工”“童工”問題是非法且無依據(jù)的，跳出美國“敘事陷阱”并追訴由此造成的損失。

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