全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求、提振消費(fèi)的認(rèn)識

中央這次經(jīng)濟(jì)工作會議把大力提振消費(fèi)，提高投資效益，全方位擴(kuò)大內(nèi)需放在2025年經(jīng)濟(jì)工作九大任務(wù)之首，這是有深刻含義的，凸顯了這項(xiàng)工作的重要性。全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，進(jìn)而促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，是立足國情，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，應(yīng)對外部沖擊，穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的一個有力保證。

全方位擴(kuò)大內(nèi)需的三個現(xiàn)實(shí)因素

第一，這是我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的階段性特征所決定的。經(jīng)過四十多年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)三個特征：經(jīng)濟(jì)不再是短缺的，體制不再是僵化的，發(fā)展不再是封閉的。

這些變化是值得我們認(rèn)真思考和研究的。

當(dāng)前，我國的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。百年未有之大變局正在加速推進(jìn)，國際形勢正發(fā)生深刻演變：逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢。聯(lián)合國剛發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)形勢與前景》報告，預(yù)測2025年全球經(jīng)濟(jì)增長將維持在2.8%不變，同2024年持平，但低于2010-2019年（疫情前）3.2%的平均增速。

我國GDP已經(jīng)達(dá)到130多萬億元人民幣，人均收入超過了1萬美元。隨著新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，全國14億人口和4億多的中等收入群體，應(yīng)該說已經(jīng)形成了一個潛力巨大、規(guī)模巨大、需求多樣的內(nèi)需市場。

我們現(xiàn)在供給能力已大幅度提高，而最大的問題表現(xiàn)為內(nèi)需不足。例如大家都關(guān)心的光伏產(chǎn)業(yè)，我國現(xiàn)在已經(jīng)有1000GW光伏生產(chǎn)能力，超過全球需求量的2倍，光伏面板的產(chǎn)能達(dá)到了全球需求的1.9倍，你想它能不內(nèi)卷嗎？又比如我國現(xiàn)在汽車生產(chǎn)能力已達(dá)到5000多萬輛，乘用車產(chǎn)能利用率從2017年的61.8%一路下滑至2023年的47.5%。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議第一條，說我國現(xiàn)階段內(nèi)需不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)面臨壓力，風(fēng)險隱患依然較多。我認(rèn)為這四個問題中，國內(nèi)需求不足最為關(guān)鍵；內(nèi)需不足，供給過剩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的最主要的問題，其他三條都與這個問題有關(guān)。所以如何理解內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)狀況和潛在能力，并采取有效舉措提振內(nèi)需，是我們一定要解決的。

第二，擴(kuò)大內(nèi)需是我們穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的需要。2024年我們實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)，這非常不容易?，F(xiàn)在起碼經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)住了，沒有進(jìn)一步下滑，2024年9月份的中央政治局會議起了作用，今年要保持這個趨勢?，F(xiàn)在來看，復(fù)雜多變的國際形勢，已知的“灰犀?！焙透鱾€不可預(yù)測的“黑天鵝”，都對我們提出了更高要求。能否妥善應(yīng)對，重要的一條就是如何做好擴(kuò)大內(nèi)需這篇大文章。

根據(jù)近期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前美國失業(yè)率降到4.1%，原來普遍認(rèn)為是4.2%。美國很可能再次減緩加息步伐，這對人民幣匯率產(chǎn)生了極大的壓力。我們要更注意這種變化和可能給我們帶來的影響。歐盟近期正式通過了對進(jìn)口中國電動車加征反補(bǔ)貼關(guān)稅，特朗普政府到底怎么樣，還得要密切關(guān)注。

第三，是踐行我們黨執(zhí)政理念，以人民為中心，讓人民都過上幸福美好生活的要求。坦率地講，讓人民過上美好生活，以前叫吃得好，穿得好，住得好，身體好，生活得好，這是每個老百姓的切身利益。怎么樣讓人民有幸福感？就是要擴(kuò)大社會消費(fèi)，更好滿足人民的需求。

擴(kuò)大內(nèi)需體現(xiàn)在哪些方面？一個是消費(fèi)，一個是投資。投資主要是提高投資效益。想想美國2022年以來11次加息，為什么經(jīng)濟(jì)沒有下滑？很重要的一條是產(chǎn)生了一些新的高技術(shù)企業(yè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“提振消費(fèi)”，而不是之前所提的“擴(kuò)大消費(fèi)需求”，我覺得“提振”就是我們在整個政策取向中要高度重視和著力去做。

2024年，我們經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)情況不盡如人意。1-11月，社會商品零售總額僅增長了3.5%（以前一般在10%以上），而且11月份當(dāng)月數(shù)據(jù)還低于3.5%；前三季度同比4.8%。

消費(fèi)上不去，價格也就上不去，全年的CPI上升約0.9%，而PPI繼續(xù)下降，下降了2.8%。人民銀行最近對居民消費(fèi)意愿的調(diào)查比較有代表性，他們發(fā)放了很多問卷，結(jié)果更多的人回答是偏向于儲蓄（61.5%），希望更多消費(fèi)的人只占25.1%。這就是我們的現(xiàn)實(shí)，也就是當(dāng)前老百姓對消費(fèi)的看法。我們?nèi)鐣罱K消費(fèi)率從2000年的63.88%，下降到2023年的55.72%，下降了8個多百分點(diǎn)。

所以，現(xiàn)實(shí)消費(fèi)不僅是我們原來講的基本的衣食住行，還要考慮新的消費(fèi)熱點(diǎn)，要不要鼓勵新的消費(fèi)，這些消費(fèi)能不能成為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等問題。

著重解決影響消費(fèi)的三個問題

如何擴(kuò)大消費(fèi)，中央出臺了很多措施，也起到了很好的效果。當(dāng)然在執(zhí)行過程中也會有不同的看法，有不同的意見。提振消費(fèi)總體的思路，就是中央文件提出的“實(shí)施更為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”，這是大方向。在這個大方向指導(dǎo)下，提振消費(fèi)需要解決三方面問題：一是經(jīng)濟(jì)短期減速造成的消費(fèi)信心不足，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)減速必然影響群眾的消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿；二是社會就業(yè)和增收困難而引發(fā)的消費(fèi)能力不足；三是老齡少子化導(dǎo)致的消費(fèi)產(chǎn)品出現(xiàn)的供求不平衡。這三個問題，是我們提振消費(fèi)要解決的三個重點(diǎn)。

我們總是以為政策出臺之后會馬上起作用。殊不知任何政策都有它積極的一面，也會有負(fù)面的因素。提振消費(fèi)絕不會是一夕之功，實(shí)際上調(diào)整也好，消費(fèi)升級也好，應(yīng)該設(shè)計(jì)一個更為合理的收入和財(cái)富分配機(jī)制。這可能是我們要真正解決的問題，一個能消費(fèi)、愿消費(fèi)的大問題。

因此，政府的投入或者是政府的支出，要為廣大居民提供更好的教育、醫(yī)療、社保和更為完善的公共服務(wù)體系。我認(rèn)為，公共服務(wù)體系將是我們下一步投資的重點(diǎn)，看起來是投資，實(shí)際上是為消費(fèi)服務(wù)的，從而解決可持續(xù)消費(fèi)的后顧之憂。

提振消費(fèi)的四個途徑

第一個是消費(fèi)能力，第二個是消費(fèi)熱點(diǎn)，第三個是消費(fèi)環(huán)境，第四個是消費(fèi)保障。應(yīng)該從這四個方面入手來解決我們的內(nèi)需、特別是消費(fèi)需求，集腋成裘，一點(diǎn)一點(diǎn)做，提振大家的消費(fèi)信心，以達(dá)到增加消費(fèi)的目的。

（一）消費(fèi)能力要抓三條。一是就業(yè)，這是宏觀穩(wěn)定的問題，就業(yè)穩(wěn)，則民心安、社會穩(wěn)。2024年我們調(diào)查失業(yè)率是5.2%、5.1%，而同期美國為4.1%?，F(xiàn)在全國的醫(yī)療、金融、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)都在限薪、降薪，其中牽扯到財(cái)富分配問題這可以將來再解決，現(xiàn)在去解決，怎么能夠消費(fèi)？ 4億多的中等收入者面臨房貸、車貸、后代等問題，這么大的壓力怎么消費(fèi)？企業(yè)在困難的情況下，就業(yè)也會困難，增收也很困難。在這種情況下，怎么樣提高我們企業(yè)的利潤，我想還是要增加點(diǎn)煙火氣，特別是民營企業(yè)，現(xiàn)在有些城市又開始允許擺攤了，這也是就業(yè)，也是消費(fèi)。

二是要設(shè)法提高收入，特別是保障最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高。這要作為我們政策的取向。最近公務(wù)員加了一點(diǎn)工資，為政府服務(wù)的各種企事業(yè)單位也要跟著增加，不加也不行。我覺得財(cái)政在這方面花錢是值當(dāng)?shù)?，它有一個示范效應(yīng)，也是更加積極的財(cái)政政策的體現(xiàn)。同時要進(jìn)一步完善資本市場的體制機(jī)制，包括股權(quán)分紅。要解決現(xiàn)實(shí)問題，就不能老是考慮可能帶來的風(fēng)險，真出了風(fēng)險我們再想法解決，但一定要下決心把當(dāng)前這個突出問題解決好。

三是考慮增發(fā)國債，補(bǔ)充社保賬戶。老齡化社會已在眼前，作為政府要促消費(fèi)，就是要把整個教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、扶幼產(chǎn)業(yè)以及基本救治制度的支出作為兜底措施。有了這些措施，讓大家收入有所增加，兜底有了保證，才能把消費(fèi)增長上去。

（二）培育消費(fèi)熱點(diǎn)。中國的消費(fèi)是具有排浪性特點(diǎn)的，記得過去經(jīng)歷的消費(fèi)熱點(diǎn)就是三大件：新三件、老三件。今年消費(fèi)遇到很大困難，一個是住房，一個是汽車。這兩個行業(yè)如果沒有大的變化，靠別的補(bǔ)雖有些作用，但是很難?，F(xiàn)在車子降價降得一塌糊涂。盡管采取了以舊換新，電車直補(bǔ)等等，但是這個市場內(nèi)卷得非常厲害。以前買輛車大家覺得是很大的事情，可是現(xiàn)在收入增長之后，老百姓的彩禮得加一輛車，外加縣城一套房，消費(fèi)很明確。這既牽扯到投資，又是消費(fèi)。新型城鎮(zhèn)化的路走好了，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口順暢了，都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，縣域的短板補(bǔ)上去了，消費(fèi)自然而然就上去了?，F(xiàn)在北京市常住人口2123萬人，其中800萬人沒有北京身份。如果這800萬人有了北京身份，一定會把北京的消費(fèi)帶動一大截。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場實(shí)際上也是穩(wěn)消費(fèi)。擴(kuò)大汽車消費(fèi)的關(guān)鍵是消費(fèi)環(huán)境。前幾天報道，全國高速公路已經(jīng)百分之九十幾建立了充電樁，但這不僅僅是充電樁在高速公路建設(shè)的問題，而在于你能不能滿足人們駕車出行的需要和相應(yīng)的服務(wù)水平。包括城市里的充電設(shè)備怎么樣，特別是城市的道路能不能滿足需求?，F(xiàn)在一方面鼓勵大家買車，同時又限制車流，汽車消費(fèi)肯定是受影響的。

現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的消費(fèi)是一個熱點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)消費(fèi)包括視頻直播、外賣等等，對此要作為鼓勵的重點(diǎn)。我們在研究消費(fèi)的時候，同時要研究消費(fèi)變化，我們的宏觀決策不能還總是建立在原有的基礎(chǔ)上。比如考慮消費(fèi)問題原來很重視恩格爾系數(shù)，而現(xiàn)在食品價格也好，衣著也好，家電也好，家裝也好，價格都是下降的。根據(jù)人民銀行的調(diào)查，老百姓根據(jù)自己的收入對消費(fèi)項(xiàng)目的選擇，提到最多的是教育27.5%，旅游27.9%，醫(yī)療25.2%，社交娛樂25%。說明新的消費(fèi)熱點(diǎn)在教育、醫(yī)療這些方面。

我們一定要注意梯次消費(fèi)，保障低收入和廣大消費(fèi)者，不要什么都限。梯次消費(fèi)太重要了，比如說以舊換新，有能力換新的多數(shù)是有錢的人，像蘋果iPhone不停地更新，因?yàn)樗杖敫?。但是有的老年人，沒有智能手機(jī)，連訂票都不會，支付寶不會用，只好用現(xiàn)金。我們?yōu)槭裁床粸槔夏耆讼胂?？日本原來相機(jī)都是機(jī)械的，后來出傻瓜相機(jī)操作很簡單，大家都能用。如果在手機(jī)上為老年人推出一個簡單好用的支付軟件，就可以把我們消費(fèi)拉上一個檔次。允許高消費(fèi)，把消費(fèi)檔次拉開，滿足不同收入群體的需求，也是鼓勵消費(fèi)的一個重要方面。另一個重要方面是發(fā)展服務(wù)性消費(fèi)，包括我們的服務(wù)外貿(mào)。

所以，開拓新的消費(fèi)熱點(diǎn)，需要對不同收入群體，特別是新型消費(fèi)群體進(jìn)行深入研究。比如說北京市嬰兒出生下降，肯定嬰兒的消費(fèi)就下來了。反過來老齡人口增多，老年人的消費(fèi)增加?，F(xiàn)在社會上80后、90后是消費(fèi)主體，需要針對這個年齡段來提高我們的梯度消費(fèi)中的主體消費(fèi)能力。

（三）消費(fèi)環(huán)境。比如說，在土地、住房、汽車方面的限制，要進(jìn)一步放開。

人的消費(fèi)需求是分層次的。第一個是生存性需求，第二個是改善性需求，第三個是享受性需求或者舒適性需求，第四個是投資性需求，第五個是投機(jī)性需求。我們現(xiàn)在對生存性需求、改善性需求、享受性需求的消費(fèi)環(huán)境限制放開是沒有問題的。

改革以來，我們的住房是一步步改善的，開始住兩間，后來三間，逐漸升高?，F(xiàn)在不少居民更需要滿足享受性需求，直接要買大房子，三、四間的，這是中等收入者的需求，他也希望拎包入住，省得再裝修。如果這個需求逐次地滿足，他的需求是在不停地交換中產(chǎn)生新的消費(fèi)。因此，放松中高端商品的銷售和限制也要在考慮之中。原來我們常說要過緊日子，有些方面是應(yīng)該緊，但有些方面還是要放松一點(diǎn)。老百姓最關(guān)心的消費(fèi)環(huán)境是什么？是權(quán)益保護(hù)，是安全。胖東來能夠買上真品，所以顧客眾多。現(xiàn)在老百姓擔(dān)心假貨，特別是食品安全問題嚴(yán)重影響了社會消費(fèi)行為。

（四）消費(fèi)的保障問題。消費(fèi)的保障我們是不健全的，一般的傳統(tǒng)消費(fèi)品的保障是有的。比如說衣食住行，鞋子，以前就是懶漢鞋，解放鞋，現(xiàn)在各種鞋子多得不得了。但在整個新型消費(fèi)領(lǐng)域的保障問題上，顯然還有進(jìn)一步加大投資的空間。比如說網(wǎng)絡(luò)安全的保障問題，前兩天比亞迪開不了車門，用APP打不開了，這就是消費(fèi)保障問題，是我們現(xiàn)在要注意研究的。又比如在互聯(lián)網(wǎng)+的形式下，很多宅男、宅女的消費(fèi)也要進(jìn)一步研究?，F(xiàn)在消費(fèi)和健身、娛樂都連接起來了，比如說滑雪，一套雪具有多種品牌，包括健身器材。攝影愛好者那個攝影器材，一看都是佳能的、尼康之類的。如果國內(nèi)市場不能很好地打開，恐怕會有一批企業(yè)真是面臨困難。

（編輯 尚鳴）