論數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度的體系化設(shè)計(jì)

摘要：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記對(duì)于賣(mài)方、買(mǎi)方和監(jiān)管三方主體均具有重要價(jià)值，可以提升交易信任度和效率，降低違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌監(jiān)管，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。數(shù)據(jù)登記制度旨在保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利主體對(duì)數(shù)據(jù)集合的權(quán)益，而非其使用或開(kāi)發(fā)方式。數(shù)據(jù)登記的對(duì)象應(yīng)為具有交換價(jià)值、可計(jì)量且可機(jī)讀的數(shù)據(jù)集合，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記和數(shù)據(jù)資源登記發(fā)揮不同的功能，市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)可以在國(guó)家數(shù)據(jù)主管部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)則下開(kāi)展登記，兩類(lèi)數(shù)據(jù)登記可以滿(mǎn)足不同交易場(chǎng)景下對(duì)流通效率和流通安全的差異化需求。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記審查方式上，應(yīng)該采用實(shí)質(zhì)審查，附加自我聲明材料、第三方機(jī)構(gòu)意見(jiàn)等提升數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記質(zhì)量。通過(guò)引入模塊化的第三方合規(guī)證明和異議登記程序，降低制度成本，提供符合實(shí)際需求的安全模式選擇。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記信息的公示應(yīng)根據(jù)信息敏感性設(shè)定不同的查詢(xún)規(guī)則，確保透明度與商業(yè)秘密保護(hù)的平衡。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的法律效力則應(yīng)采取登記對(duì)抗主義模式。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)；登記機(jī)構(gòu)； 審查模式； 法律效力

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-5099（2025）01-0080-15

引言

財(cái)產(chǎn)權(quán)利變動(dòng)公示是財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)核心內(nèi)容，而交付和登記則是財(cái)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的兩種主要公示方法。有形財(cái)產(chǎn)通過(guò)交付即可產(chǎn)生占有狀態(tài)的外觀，達(dá)到公示的效果；而數(shù)據(jù)作為一種混合多方利益與蘊(yùn)含潛在風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)形財(cái)產(chǎn)，無(wú)法通過(guò)占有以公示信息和建立信任，因此，通過(guò)登記方式對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)屬、數(shù)據(jù)的狀態(tài)等內(nèi)容備案或發(fā)布具有接受公開(kāi)監(jiān)督并降低市場(chǎng)疑慮的效果。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的政策中，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》提出，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系[1]。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”）提出，研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式，建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機(jī)制[2]。對(duì)此，北京、上海、浙江、廣東、貴州、江蘇、福建、天津等多地政府或詳或略地提出了各自的數(shù)據(jù)登記規(guī)則。一些數(shù)據(jù)交易所或?qū)ｉT(mén)的數(shù)據(jù)登記平臺(tái)甚至發(fā)出了數(shù)據(jù)登記證書(shū)。可以預(yù)見(jiàn)，數(shù)據(jù)登記將會(huì)成為打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要一環(huán)，是推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、價(jià)值提升、資源整合等方面的基礎(chǔ)性工作。不過(guò)，關(guān)于數(shù)據(jù)登記對(duì)象的范圍、數(shù)據(jù)登記的形式和程序以及數(shù)據(jù)登記的法律效力，目前都缺乏可靠理論的澄清。本文主要結(jié)合現(xiàn)有的各類(lèi)數(shù)據(jù)登記實(shí)例和未來(lái)數(shù)據(jù)制度的需求，探索我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度的構(gòu)建方案。

一、數(shù)據(jù)登記的必要性：面向三方主體的價(jià)值

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記對(duì)于賣(mài)方、買(mǎi)方和監(jiān)管三方主體均具有重要價(jià)值，可以提升交易信任度和效率，降低違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)數(shù)字資源統(tǒng)籌監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。因此，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，有助于發(fā)揮賣(mài)方、買(mǎi)方和監(jiān)管三方的優(yōu)勢(shì)予以分析。

（一）面向賣(mài)方：數(shù)據(jù)登記有助于優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量

數(shù)據(jù)商品化流通的重要前提是必須滿(mǎn)足一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，并具備真實(shí)性、完整性、可獲取性[3]。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)不斷產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在不同組織間的標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別、結(jié)構(gòu)形式雜亂。無(wú)形數(shù)據(jù)的質(zhì)量、權(quán)屬狀況難以直接核驗(yàn)，數(shù)據(jù)交易雙方之間無(wú)法形成信任關(guān)系，導(dǎo)致當(dāng)前數(shù)據(jù)只能在“熟人社會(huì)”下進(jìn)行個(gè)案式的交易而無(wú)法在一種“陌生人社會(huì)”下形成公開(kāi)的、大量的交易。

無(wú)論是政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)，還是市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)，均可提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量。在審核環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)會(huì)檢查登記申請(qǐng)人的社會(huì)信用狀況等信息，以防止存在違規(guī)或欺詐風(fēng)險(xiǎn)的賣(mài)方進(jìn)入市場(chǎng)，還會(huì)適當(dāng)審查數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)可用性說(shuō)明文件、數(shù)據(jù)合規(guī)性證明等資料。雖然數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)的審核能力和范圍可能有限，但其審查環(huán)節(jié)在排除不可用或不合規(guī)數(shù)據(jù)產(chǎn)品方面仍將起到一定作用。

數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)的監(jiān)督措施可倒逼數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量提升。在發(fā)生數(shù)據(jù)不可用或不合規(guī)等糾紛時(shí)，數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)具備追究違規(guī)賣(mài)方的法律責(zé)任的能力，可根據(jù)登記信息追蹤到責(zé)任方，并對(duì)違規(guī)的登記申請(qǐng)人實(shí)施一系列懲罰措施。這些措施包括發(fā)出警告、暫停合作、拒絕再次登記、索取違約金、要求支付賠償金以及公開(kāi)不法行為等[4]。另外，我國(guó)各地都在探索數(shù)據(jù)登記業(yè)務(wù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范性指引，能夠有效驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，并指導(dǎo)賣(mài)方優(yōu)化其數(shù)據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括：T/CFIS 0009—2023，基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)與交易規(guī)范[S].北京：中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，2023；T/SDME 01—2022，數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記信息描述規(guī)范[S].山東：山東數(shù)據(jù)交易流通協(xié)會(huì)，2022；T/NSSQ 025—2022，數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記導(dǎo)則[S].廣州：廣州市南沙區(qū)粵港澳標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)會(huì)，2022；T/TJIFA 003—2022，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、存證、確權(quán)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)[S].天津：天津市互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)，2022.。

（二）面向買(mǎi)方：數(shù)據(jù)登記有助于維護(hù)交易安全、提高交易效率

數(shù)據(jù)具有無(wú)形虛擬性、低成本復(fù)制性、易轉(zhuǎn)移性和非排他性等特點(diǎn)，缺乏登記公示制度會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)在權(quán)利外觀上的缺失，數(shù)據(jù)交易買(mǎi)方將面臨較大的交易風(fēng)險(xiǎn)。不同于實(shí)體動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，數(shù)據(jù)的無(wú)形特性意味著其質(zhì)量和權(quán)利狀況難以在交易前被直接核驗(yàn)，因其通常需通過(guò)特定技術(shù)手段、網(wǎng)絡(luò)和裝置進(jìn)行呈現(xiàn)[5]。此外，數(shù)據(jù)的可復(fù)制性和易轉(zhuǎn)移性特質(zhì)意味著一旦數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)包或數(shù)據(jù)接口等形式交付，將難以追回?cái)?shù)據(jù)或消除數(shù)據(jù)使用效果，因此，傳統(tǒng)的動(dòng)產(chǎn)試用期方法對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量核驗(yàn)并不適用。數(shù)據(jù)具有非排他性，其生產(chǎn)過(guò)程往往涉及多個(gè)主體，可能存在共同開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)、質(zhì)押、獨(dú)家許可使用等復(fù)雜的權(quán)利負(fù)擔(dān)。買(mǎi)方在支付高昂對(duì)價(jià)后，可能仍面臨數(shù)據(jù)無(wú)法使用、質(zhì)量低劣或潛在權(quán)利負(fù)擔(dān)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而抑制買(mǎi)方交易積極性。數(shù)據(jù)來(lái)源具有復(fù)雜性，可能涉及個(gè)人隱私、著作權(quán)、商業(yè)秘密等敏感領(lǐng)域，特定行業(yè)數(shù)據(jù)還可能關(guān)聯(lián)國(guó)家安全問(wèn)題。數(shù)據(jù)來(lái)源合法和內(nèi)容合規(guī)是安全交易的基礎(chǔ)。如果購(gòu)買(mǎi)的數(shù)據(jù)存在合規(guī)問(wèn)題，買(mǎi)方可能面臨民事侵權(quán)糾紛，甚至?xí)袚?dān)非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪、侵犯公民個(gè)人信息罪等刑事責(zé)任。

交易安全是構(gòu)建數(shù)據(jù)市場(chǎng)的前提條件和核心需求。通過(guò)審核環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)登記制度可在一定程度上保障數(shù)據(jù)的客觀存在性和可用性，從而有效降低了數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)記錄數(shù)據(jù)權(quán)利狀態(tài)和權(quán)利負(fù)擔(dān)信息，數(shù)據(jù)登記制度有助于明確多方主體的權(quán)益，保護(hù)潛在的買(mǎi)方利益，并有效規(guī)避可能出現(xiàn)的后續(xù)權(quán)利糾紛。針對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)可要求權(quán)利人提供證明數(shù)據(jù)來(lái)源合法性和內(nèi)容合規(guī)性的文件。例如，個(gè)人的知情同意書(shū)、第三方機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)匿名化和脫敏證明報(bào)告等。買(mǎi)方可以通過(guò)登記機(jī)構(gòu)查驗(yàn)這些信息，以評(píng)估交易的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)程度。另外，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)用于質(zhì)押融資時(shí)，銀行和其他金融機(jī)構(gòu)通常會(huì)要求數(shù)據(jù)持有人提供數(shù)據(jù)登記證明，以驗(yàn)證數(shù)據(jù)資產(chǎn)的真實(shí)性和合法性。這有助于降低金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，確保貸款的安全性。登記后的數(shù)據(jù)資產(chǎn)更容易在市場(chǎng)中流通。金融機(jī)構(gòu)和投資者能夠更清晰地評(píng)估數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)押融資和交易，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流動(dòng)性。

數(shù)據(jù)登記制度可提高數(shù)據(jù)交易效率，緩解信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，降低交易前期的買(mǎi)方交易匹配需求和背景調(diào)查成本，縮短決策時(shí)間，并顯著降低欺詐和違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下，買(mǎi)方在交易前需要投入大量的時(shí)間和資源來(lái)尋找適當(dāng)?shù)慕灰讓?duì)象。數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)可以通過(guò)電子系統(tǒng)公開(kāi)已登記的數(shù)據(jù)資產(chǎn)（產(chǎn)品），使得相關(guān)信息得以向公眾披露。因此，買(mǎi)方能夠迅速地識(shí)別合適的交易對(duì)象，并加快交易決策過(guò)程。數(shù)據(jù)登記確權(quán)還具有財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化的顯著好處，即確保每個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)具有明確的預(yù)期。具有權(quán)威的數(shù)據(jù)登記證書(shū)向社會(huì)公示數(shù)據(jù)信息，可以在一定程度上解決信息披露缺失或者虛假的問(wèn)題，從而為買(mǎi)方提供了從外部了解數(shù)據(jù)基本信息和權(quán)利狀況的途徑[6]。

（三）面向監(jiān)管：數(shù)據(jù)登記有助于加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易監(jiān)管

面向監(jiān)管，數(shù)據(jù)登記有助于摸清數(shù)據(jù)資源底細(xì)，輔助科學(xué)行政決策。目前各種類(lèi)型數(shù)據(jù)都分散保存在不同的領(lǐng)域，數(shù)據(jù)孤島化問(wèn)題日益嚴(yán)重。數(shù)據(jù)登記制度是國(guó)家數(shù)據(jù)治理的有效工具，信息匯總和統(tǒng)計(jì)功能是登記制定的副產(chǎn)品，有利于政府實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源核算和統(tǒng)計(jì)分析，掌握數(shù)據(jù)要素的規(guī)模和分布情況，為國(guó)家制度相關(guān)政策提供可靠的依據(jù)。面向監(jiān)管，數(shù)據(jù)登記信息留存有數(shù)據(jù)溯源、辨識(shí)非法流轉(zhuǎn)、司法存證的作用[7]。一旦數(shù)據(jù)登記完成，數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)將為每個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品分配一個(gè)唯一的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，因此，在市場(chǎng)交易中，數(shù)據(jù)來(lái)源便擁有了可靠的追溯起點(diǎn)，從而有助于識(shí)別和預(yù)防非法轉(zhuǎn)售行為，促進(jìn)隱私保護(hù)及安全合規(guī)。此外，由于數(shù)據(jù)易于篡改和傳播，侵權(quán)證據(jù)保全變得尤為困難。在發(fā)生糾紛時(shí)，數(shù)據(jù)登記證書(shū)及相關(guān)記錄信息可以作為司法裁決、爭(zhēng)議仲裁的證據(jù)，具備司法證明效力，從而有助于減輕司法取證的負(fù)擔(dān)。面向監(jiān)管，數(shù)據(jù)登記有助于精細(xì)化監(jiān)督管理企業(yè)資產(chǎn)。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的時(shí)候，登記后的數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以為會(huì)計(jì)核算提供依據(jù)，對(duì)于上市公司的資產(chǎn)確認(rèn)也更有公信力數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記和入表有助于提高企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度，使投資者、債權(quán)人和其他利益相關(guān)者能夠更清晰地了解企業(yè)的真實(shí)資產(chǎn)狀況。。

二、數(shù)據(jù)登記的主體與客體

在實(shí)踐中，各地差異化探索數(shù)據(jù)登記路徑，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記出現(xiàn)九龍治水的亂象，包括一般數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、公共數(shù)據(jù)資源登記等。在登記客體方面，對(duì)于何種形態(tài)的數(shù)據(jù)應(yīng)納入登記對(duì)象，存在一定的爭(zhēng)議。不同的數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)選擇了各種不同的登記對(duì)象，如“數(shù)據(jù)資源”“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”和“數(shù)據(jù)要素”等上海數(shù)據(jù)交易所倡導(dǎo)以數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為登記對(duì)象，將登記對(duì)象分為資源性數(shù)據(jù)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性數(shù)據(jù)資產(chǎn)。山東數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記平臺(tái)以數(shù)據(jù)產(chǎn)品作為登記對(duì)象。貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局主張以“數(shù)據(jù)資源、算法模型、算力資源以及綜合形成的產(chǎn)品和服務(wù)等”數(shù)據(jù)要素作為登記對(duì)象。深圳市出臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法，主張以數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品作為登記對(duì)象，即為原數(shù)據(jù)集合和投入實(shí)質(zhì)性勞動(dòng)形成衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品。天津、江蘇、浙江、廣東、無(wú)錫等地方政府則以“有商業(yè)/實(shí)用價(jià)值、經(jīng)過(guò)算法處理、智力成果屬性的數(shù)據(jù)集合”為登記對(duì)象。。因此，有必要厘清這些概念之間的關(guān)系，以確定恰當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)登記范圍。此外，基于特定數(shù)據(jù)集合深度加工而衍生的數(shù)據(jù)服務(wù)是否應(yīng)作為登記對(duì)象值得專(zhuān)門(mén)探討，其涉及數(shù)據(jù)服務(wù)的性質(zhì)和法律上的地位。這對(duì)于確立數(shù)據(jù)登記的范圍和標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。在登記主體方面，各地方發(fā)改委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局/市場(chǎng)監(jiān)管局、數(shù)據(jù)局、財(cái)政局、大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交易所及企業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)紛紛發(fā)力，陸續(xù)進(jìn)行了豐富的數(shù)據(jù)登記形式的探索截止2023年10月，中國(guó)多個(gè)省市發(fā)布關(guān)于建立數(shù)據(jù)登記制度的規(guī)范性文件，其中天津市、北京市、浙江省、江蘇省、廣東省紛紛倡導(dǎo)沿襲知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記路徑來(lái)建立數(shù)據(jù)登記制度，以各地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為登記機(jī)構(gòu)；貴州省以大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局作為本省數(shù)據(jù)要素登記工作的主管部門(mén)；深圳市以市發(fā)展改革委作為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)。在數(shù)據(jù)市場(chǎng)中，數(shù)據(jù)交易所、專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)登記平臺(tái)和具備類(lèi)似登記功能的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等市場(chǎng)化登記機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。。財(cái)產(chǎn)登記是一個(gè)公私色彩兼具的行為，登記應(yīng)該是政府主導(dǎo)，或是市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，尚未有定論。因此，本部分嘗試綜合數(shù)據(jù)登記的理論與實(shí)踐對(duì)登記主客體問(wèn)題做出回應(yīng)。

（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記對(duì)象：有價(jià)值、可計(jì)量、可機(jī)讀的數(shù)據(jù)集合

數(shù)據(jù)，是指任何以電子或非電子形式對(duì)信息的記錄（《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》第３條）。數(shù)據(jù)本質(zhì)上是信息的數(shù)字化表現(xiàn)，不天然具備使用價(jià)值，國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《數(shù)據(jù)領(lǐng)域常用名詞解釋?zhuān)ǖ谝慌分赋?，?shù)據(jù)在不同視角下被稱(chēng)為原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)要素等。亦即，數(shù)據(jù)可以作為不同形態(tài)、不同階段數(shù)據(jù)的統(tǒng)稱(chēng)，可以作為數(shù)據(jù)的稱(chēng)謂。根據(jù)其適用場(chǎng)景的不同，數(shù)據(jù)有多重解釋。作為資源，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中體現(xiàn)潛在價(jià)值和可利用性。作為資產(chǎn)，數(shù)據(jù)在企業(yè)或組織中展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值和財(cái)務(wù)屬性。而作為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著類(lèi)似于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素（如勞動(dòng)、資本和土地）的作用，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著顯著影響。數(shù)據(jù)要素不宜作為登記對(duì)象，其并不是一個(gè)面向交易和確權(quán)的財(cái)產(chǎn)概念。數(shù)據(jù)要素的內(nèi)涵也相當(dāng)廣泛，涵蓋了諸如數(shù)據(jù)資源、算法模型、算力資源等多個(gè)方面，并不是所有的數(shù)據(jù)要素都需要或適宜納入數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)范疇內(nèi)。

數(shù)據(jù)資源不必然具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和可計(jì)量性，因而并不適合作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的登記對(duì)象。在價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，數(shù)據(jù)是伴隨人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的，需要人類(lèi)的實(shí)質(zhì)性勞動(dòng)才能通過(guò)聚合、加工、處理、清洗等過(guò)程創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。數(shù)據(jù)要素運(yùn)行機(jī)制的形成過(guò)程，既是數(shù)據(jù)形態(tài)從“數(shù)據(jù)資源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)資產(chǎn)”再到“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”的演進(jìn)過(guò)程（見(jiàn)圖1），也是價(jià)值形態(tài)從“潛在價(jià)值”到“價(jià)值創(chuàng)造”再到“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的轉(zhuǎn)變[8]。數(shù)據(jù)資源是具有特定含義的數(shù)據(jù)集合達(dá)到一定規(guī)模后的產(chǎn)物[9]。原始數(shù)據(jù)資源，通常被稱(chēng)為源數(shù)據(jù)或原始數(shù)據(jù)，是尚未經(jīng)過(guò)處理、編碼、格式化或分析以獲取有用信息的數(shù)據(jù)，它們往往具有海量、分散和“多對(duì)多”的特征，難以直接作為交易標(biāo)的。數(shù)據(jù)資產(chǎn)是“擁有數(shù)據(jù)權(quán)屬、有價(jià)值、可計(jì)量、可讀取的網(wǎng)絡(luò)空間中的數(shù)據(jù)集合”[10]。數(shù)據(jù)資產(chǎn)是數(shù)據(jù)資源的下屬概念，包含著可直接或間接轉(zhuǎn)化為貨幣的能力[11]，在原始數(shù)據(jù)資源整理、加工形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的過(guò)程中，數(shù)據(jù)從分散轉(zhuǎn)變?yōu)榫酆?，相關(guān)主體也從多元轉(zhuǎn)向歸一，從而為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“一對(duì)多”的有效運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)[12]。并非所有的數(shù)據(jù)資源都可以被認(rèn)定為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，需要經(jīng)過(guò)進(jìn)一步加工、處理、清洗等必要的處理步驟，才能成為可使用、可流通的狀態(tài)，進(jìn)而成為法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商業(yè)變現(xiàn)形態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品指的是基于數(shù)據(jù)提供的有價(jià)值內(nèi)容或服務(wù)[13]。數(shù)據(jù)產(chǎn)品大體上可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是整理、清洗、脫敏后的數(shù)據(jù)集合產(chǎn)品。即數(shù)據(jù)包，實(shí)際是出售數(shù)據(jù)集合的持有權(quán)、加工使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等數(shù)據(jù)所有權(quán)；另一類(lèi)是基于特定數(shù)據(jù)集合設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的定制化或標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)服務(wù)，如數(shù)據(jù)API、數(shù)據(jù)報(bào)告和數(shù)據(jù)應(yīng)用，出售的是數(shù)據(jù)集合中存在有限權(quán)利的用益權(quán)[14]。與傳統(tǒng)的實(shí)物交易不同，數(shù)據(jù)服務(wù)的交易更多地關(guān)注于技術(shù)服務(wù)，除了整理、清洗、脫敏之外，還需設(shè)計(jì)算法或編寫(xiě)軟件。在當(dāng)前的數(shù)據(jù)市場(chǎng)中，數(shù)據(jù)服務(wù)型產(chǎn)品較為常見(jiàn)。數(shù)據(jù)包的交易是一次性的，一旦數(shù)據(jù)包轉(zhuǎn)移給多方，其稀缺性和價(jià)值會(huì)迅速下降；相比之下，數(shù)據(jù)服務(wù)則只提供使用機(jī)會(huì)，而數(shù)據(jù)集合的產(chǎn)權(quán)仍然保留在賣(mài)方手中。

數(shù)據(jù)服務(wù)內(nèi)容包含了多項(xiàng)內(nèi)容，可以切分為數(shù)據(jù)集合和技術(shù)服務(wù)兩部分看待，而數(shù)據(jù)登記制度只能保護(hù)數(shù)據(jù)服務(wù)所依托的數(shù)據(jù)集合的權(quán)益。歸根結(jié)底，數(shù)據(jù)登記制度設(shè)立的初衷只是保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利主體對(duì)特定數(shù)據(jù)集合持有、使用、經(jīng)營(yíng)的權(quán)益，而不是保護(hù)數(shù)據(jù)集合的使用或開(kāi)發(fā)方式本身。因此，盡管被稱(chēng)為“數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記”，其保護(hù)效力僅限于產(chǎn)品所依托的數(shù)據(jù)集合，而不包括數(shù)據(jù)集合的技術(shù)開(kāi)發(fā)方式，后者僅作為登記信息的一部分，而不是受保護(hù)的對(duì)象。

在發(fā)生糾紛的情況下，數(shù)據(jù)權(quán)利證書(shū)僅能作為登記申請(qǐng)人對(duì)特定數(shù)據(jù)集合權(quán)利的證明。但對(duì)于數(shù)據(jù)集合的具體使用和開(kāi)發(fā)方式則不提供直接的保護(hù)。如果數(shù)據(jù)登記制度試圖保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品中的技術(shù)服務(wù)部分，如算法、分析報(bào)告和代碼，將導(dǎo)致數(shù)據(jù)保護(hù)制度與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的混淆。已有學(xué)者明確提出，對(duì)于數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)的構(gòu)造和交易形態(tài)，應(yīng)該明確區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)資源。那些經(jīng)過(guò)深加工、具有明確用途的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，原則上應(yīng)當(dāng)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)[15]。如果數(shù)據(jù)產(chǎn)品的創(chuàng)新性達(dá)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，那么它們自然可以享受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)，由數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)者對(duì)其創(chuàng)造享有相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)分析報(bào)告通常包含利用算法分析特定數(shù)據(jù)集合得出的可視化數(shù)據(jù)表和結(jié)論。在這種情況下，數(shù)據(jù)集合可以通過(guò)數(shù)據(jù)登記制度得到保護(hù)，而數(shù)據(jù)分析報(bào)告本身則可能歸入著作權(quán)或商業(yè)秘密的范疇。類(lèi)似地，數(shù)據(jù)應(yīng)用中的算法和代碼可以歸入著作權(quán)、商業(yè)秘密和專(zhuān)利權(quán)保護(hù)范圍。。此外，基于同一數(shù)據(jù)集合可能存在多種技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式。因此，如果登記機(jī)構(gòu)試圖對(duì)每種數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行確權(quán)登記，可能導(dǎo)致登記的重復(fù)和過(guò)度保護(hù)，同時(shí)也會(huì)使登記成本顯著增加。

數(shù)據(jù)登記制度的適宜對(duì)象應(yīng)是那些具有交換價(jià)值、可計(jì)量并且可機(jī)讀的數(shù)據(jù)集合。由于數(shù)據(jù)從信息系統(tǒng)的副產(chǎn)品到經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的獨(dú)立資產(chǎn)需要開(kāi)展數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)僅在聚合到一定規(guī)模時(shí)才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，結(jié)構(gòu)混亂的數(shù)據(jù)難以投入實(shí)際使用，因此，適合登記的對(duì)象應(yīng)是經(jīng)過(guò)適當(dāng)整理、加工和清洗的數(shù)據(jù)集合。數(shù)據(jù)的可計(jì)量性是指數(shù)據(jù)能夠被量化、測(cè)量，并以數(shù)字或數(shù)值形式表達(dá)的特性。登記對(duì)象的可計(jì)量性允許使用有限的數(shù)字和文字來(lái)具體描述登記對(duì)象的權(quán)利外觀。如果數(shù)據(jù)種類(lèi)、字段、數(shù)量等無(wú)法具體描述登記對(duì)象，則客觀存在的“無(wú)形數(shù)據(jù)”將無(wú)法與“權(quán)利證書(shū)上的登記對(duì)象”保持一致性。此外，數(shù)據(jù)集合的可讀取性是指數(shù)據(jù)可以被人或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)讀取和理解，這是確保數(shù)據(jù)有效使用和共享的關(guān)鍵。

（二）登記機(jī)構(gòu)：二元數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)的并立設(shè)置

在“陌生人社會(huì)”中，建立信任關(guān)系至關(guān)重要，這需要找到一個(gè)可靠的第三方中介，無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)，都可以扮演這一角色。為了更有效地配置數(shù)據(jù)市場(chǎng)資源和促進(jìn)數(shù)據(jù)交易，結(jié)合市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)的靈活性和政府機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，本文提出了設(shè)置二元數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)并立的方案。

1.市場(chǎng)化數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)

財(cái)產(chǎn)登記行為具有顯著的私法色彩，并非當(dāng)然的行政行為。登記最初起源于純粹的記錄，是將客觀存在的事物記載在冊(cè)的行為，故而財(cái)產(chǎn)制度登記機(jī)構(gòu)不一定是行政機(jī)關(guān)。隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的主體已經(jīng)不僅僅是政府，非政府組織在規(guī)制中也發(fā)揮著日益重要的作用[16]。在英美法系國(guó)家，登記被定義為“符合特定要求的個(gè)人或者機(jī)構(gòu)將其名字列入政府機(jī)構(gòu)或者非政府組織的登記冊(cè)的過(guò)程，登記提供給符合特定要求的公眾”[17]。美國(guó)房地產(chǎn)交易安全更多地依賴(lài)了市場(chǎng)自發(fā)的產(chǎn)權(quán)保障制度，引入了市場(chǎng)化的第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)建立信任。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自有產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，隨著公共記錄及時(shí)更新信息，掌握了較為充分的產(chǎn)權(quán)信息，自行調(diào)查以決定是否為產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)[18]。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)執(zhí)行著與土地登記簿的功能相類(lèi)似的任務(wù)，保險(xiǎn)證書(shū)具有物權(quán)證書(shū)效力[19]。在我國(guó)，市場(chǎng)化第三方機(jī)構(gòu)也作為登記主體協(xié)助市場(chǎng)治理。例如，證券、債券的發(fā)行、交易和結(jié)算登記、第三方公證機(jī)構(gòu)協(xié)助不動(dòng)產(chǎn)登記等[20]。

市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)是一種形成于私法領(lǐng)域的自發(fā)秩序，不同的登記機(jī)構(gòu)多元發(fā)展，增加數(shù)據(jù)市場(chǎng)信息供給、保障交易合規(guī)、維護(hù)交易安全，協(xié)同促進(jìn)場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易發(fā)展。數(shù)據(jù)交易所具有登記規(guī)范機(jī)構(gòu)和交易場(chǎng)所雙重屬性，專(zhuān)注服務(wù)場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易的登記需求。數(shù)據(jù)交易所是數(shù)據(jù)的供應(yīng)方和數(shù)據(jù)需求方的中介，定位類(lèi)似于證券交易所，作為數(shù)據(jù)的交互、整合、交換、交易的可信場(chǎng)所[21]。截至2024年10月，全國(guó)已有40余家數(shù)據(jù)交易所處于運(yùn)營(yíng)之中。多地?cái)?shù)據(jù)交易所均提供數(shù)據(jù)登記服務(wù)，將登記環(huán)節(jié)納入交易流程成為新興數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的重要特點(diǎn)。數(shù)據(jù)交易所主要以數(shù)據(jù)產(chǎn)品為登記對(duì)象，建立標(biāo)準(zhǔn)化的登記規(guī)則與流程，統(tǒng)一留存登記信息和流轉(zhuǎn)歷程，建立交易主體信用評(píng)級(jí)制度，防止數(shù)據(jù)的違法交易和暗箱操作，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。把登記作為交易的前置步驟，還可以避免登記機(jī)構(gòu)和交易場(chǎng)所不同的低效率和信息不同步問(wèn)題。專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)登記平臺(tái)更具專(zhuān)業(yè)性，同步服務(wù)場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易安全需求。數(shù)據(jù)交易所登記服務(wù)旨在面向交易需求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記，不能滿(mǎn)足企業(yè)資產(chǎn)核算等商業(yè)需求，同時(shí)也忽視了場(chǎng)外交易的數(shù)據(jù)確權(quán)、交易安全需求。專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)登記平臺(tái)專(zhuān)注登記服務(wù)，其技術(shù)開(kāi)發(fā)和流程設(shè)置均圍繞登記公示需求設(shè)計(jì)展開(kāi)，更具專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)為場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易服務(wù)。另外，專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)登記平臺(tái)能夠滿(mǎn)足企業(yè)借助登記手段核算和保護(hù)資產(chǎn)的需求在多種情況下，企業(yè)登記不一定是為了交易數(shù)據(jù)，比如企業(yè)主業(yè)盈利良好而無(wú)需出售數(shù)據(jù)、企業(yè)所屬行業(yè)敏感不宜出售數(shù)據(jù)等。?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品審核環(huán)節(jié)起到類(lèi)似登記的作用。目前，國(guó)內(nèi)外眾多互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)依托自身龐大的云服務(wù)和數(shù)據(jù)資源體系搭建數(shù)據(jù)交易體系國(guó)外較為知名的如谷歌云、亞馬遜AWS Data Exchange、富士通Data Plaza、微軟Azure Marketplace、Oracle Data Cloud等；國(guó)內(nèi)以阿里、京東和百度等為代表。。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架之前，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)需完成類(lèi)似登記制度的產(chǎn)品注冊(cè)上架審核，包括會(huì)員注冊(cè)、平臺(tái)審核會(huì)員注冊(cè)信息、數(shù)據(jù)來(lái)源證明、樣本數(shù)據(jù)上傳、平臺(tái)分配產(chǎn)品ID唯一標(biāo)識(shí)等環(huán)節(jié)。會(huì)員注冊(cè)審核制度在一定程度上避免不適格主體入場(chǎng)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品敏感信息配置和樣本數(shù)據(jù)審核環(huán)節(jié)確保了數(shù)據(jù)產(chǎn)品的可用性，產(chǎn)品ID唯一標(biāo)識(shí)和全球統(tǒng)一產(chǎn)品目錄則具備明確權(quán)屬的功能。產(chǎn)品審核制度雖流程相對(duì)簡(jiǎn)略，但具備記錄內(nèi)容、唯一標(biāo)識(shí)的功能，實(shí)現(xiàn)了明確權(quán)屬、公示信息和監(jiān)督管理的登記目的。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)合適成為專(zhuān)門(mén)的登記機(jī)構(gòu)，因其具有算法科技和數(shù)據(jù)資源的雙重優(yōu)勢(shì)，易形成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，且具有較強(qiáng)的公眾信賴(lài)度，還可借助互聯(lián)網(wǎng)流量?jī)?yōu)勢(shì)擴(kuò)大登記公示范圍和影響力。

在數(shù)據(jù)市場(chǎng)中，交易安全的需求促進(jìn)了關(guān)于產(chǎn)權(quán)信息確定性的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這些機(jī)構(gòu)將正確的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)信息作為商品在市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)[22]。隨著參與者數(shù)量的增加，私人行為逐漸成為交易慣例，市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)成為市場(chǎng)上不可或缺的力量。為了防止數(shù)據(jù)市場(chǎng)中的重復(fù)登記問(wèn)題，市場(chǎng)化的登記機(jī)構(gòu)可以協(xié)商建立登記制度之間的協(xié)同機(jī)制。市場(chǎng)化登記機(jī)構(gòu)之間是否可以相互認(rèn)證權(quán)利證書(shū)，可以根據(jù)協(xié)議進(jìn)行商議。例如，簽訂合作協(xié)議以明確相關(guān)條款。此外，市場(chǎng)化登記機(jī)構(gòu)可以考慮統(tǒng)一采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或共同制定行業(yè)準(zhǔn)則，以促進(jìn)權(quán)利證書(shū)的相互認(rèn)證。

2.政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)

市場(chǎng)化數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)的存在正當(dāng)性并不等同于否定政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)的存在必要性。隨著數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)量和規(guī)模的增長(zhǎng)，需要更具權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)建立信任，而政府可被視為最具權(quán)威性的中介機(jī)構(gòu)。與市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)相比，政府擁有更廣泛的公眾信任基礎(chǔ)、更強(qiáng)大的公示影響力，以及更為有效的威懾和懲罰措施。市場(chǎng)主導(dǎo)的登記機(jī)構(gòu)的公示范圍受其自身發(fā)展或行業(yè)領(lǐng)域的限制，因此，其公示影響力和公眾信任度受到制約。此外，數(shù)據(jù)交易具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性。盡管第三方登記機(jī)構(gòu)可以通過(guò)警告、拒絕再次登記等方式來(lái)追究登記者的登記錯(cuò)誤責(zé)任，但其作為私人主體的懲罰措施和威懾力相對(duì)有限。同時(shí)，國(guó)家需要治理數(shù)據(jù)市場(chǎng)、控制和配置數(shù)據(jù)資源，也需要通過(guò)建立政府主導(dǎo)的登記機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)征稅、監(jiān)督管理等目的。

截至2024年10月，中國(guó)多個(gè)省市發(fā)布關(guān)于建立數(shù)據(jù)登記制度的規(guī)范性文件，形成了一套政府部門(mén)主導(dǎo)的數(shù)據(jù)登記機(jī)制。北京市、浙江省、江蘇省、廣東省、天津市紛紛倡導(dǎo)沿襲知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記路徑來(lái)建立數(shù)據(jù)登記制度，并以各地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為登記機(jī)構(gòu)；貴州省倡導(dǎo)以大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局作為本省數(shù)據(jù)要素登記工作的主管部門(mén)；深圳市則以市發(fā)展改革委作為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)2023年2月17日，深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)草擬的《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》而向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，該辦法包括總則、登記申請(qǐng)人、登記機(jī)構(gòu)、登記行為、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則共七章33條。同年3月27日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布了《浙江省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，該辦法旨在為依法收集、經(jīng)過(guò)一定算法加工、具有實(shí)用價(jià)值和智力成果屬性的數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)。同年，江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、天津市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也發(fā)布相應(yīng)（試行）數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法。2023年8月31日，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局發(fā)布《貴州省數(shù)據(jù)要素登記管理辦法（試行）》。。知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)作為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)并非最佳答案。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一個(gè)“權(quán)利群”，具有開(kāi)放性、包容性，會(huì)不斷納入科學(xué)技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，有能力納入新興財(cái)產(chǎn)[23]。但是，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅保護(hù)創(chuàng)造數(shù)據(jù)的持有者，也可以保護(hù)數(shù)據(jù)的來(lái)源者和使用者；保護(hù)對(duì)象不以算法創(chuàng)新為根據(jù)，而以數(shù)據(jù)的交換價(jià)值為核心。多地?cái)?shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法中也強(qiáng)調(diào)以“經(jīng)過(guò)定規(guī)則或算法處理的、具有商業(yè)價(jià)值及智力成果屬性的處于未公開(kāi)狀態(tài)的數(shù)據(jù)集合”作為登記對(duì)象，申請(qǐng)登記的主體也主要限于持有數(shù)據(jù)的平臺(tái)，這些做法無(wú)法全面覆蓋數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的范圍。 不管是沿襲既有機(jī)構(gòu)，還是成立新的機(jī)構(gòu)，在政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)組織模式上，本文有如下建議：

從組織模式看，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式應(yīng)該為“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)”。地方政府任意選擇不同的行政部門(mén)作為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)的做法不可取，完全分散模式的登記機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致效率低下和信息協(xié)同困難。然而，完全自上而下構(gòu)建統(tǒng)一集中的全新的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記行政體系也不現(xiàn)實(shí)，制度構(gòu)建和人力配置的成本過(guò)大，一體化制度系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)成本也不容忽視。因此，“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)”的組織模式更為適宜。國(guó)家數(shù)據(jù)局作為國(guó)家數(shù)據(jù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，可以擔(dān)當(dāng)“統(tǒng)一管理”的中央機(jī)構(gòu)。至于“分工管理”，可以根據(jù)特定行業(yè)的需要設(shè)立登記機(jī)構(gòu)，以分工負(fù)責(zé)特殊監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)據(jù)登記工作。類(lèi)似于我國(guó)的抵押、質(zhì)押登記制度，依托行業(yè)既有管理機(jī)構(gòu)完成抵押、質(zhì)押登記的工作，近十幾個(gè)不同登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不同行業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、權(quán)利的抵押和質(zhì)押登記中國(guó)人民銀行征信中心是動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保的登記機(jī)構(gòu)：（一）生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押；（二）應(yīng)收賬款質(zhì)押；（三）存款單、倉(cāng)單、提單質(zhì)押；（四）融資租賃；（五）保理；（六）所有權(quán)保留；（七）其他可以登記的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保，但機(jī)動(dòng)車(chē)抵押、船舶抵押、航空器抵押、債券質(zhì)押、基金份額質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押除外。（《動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》 第二、四條）；機(jī)動(dòng)車(chē)抵押在公安局車(chē)輛管理所（《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》（公安部令第164號(hào)））；國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)負(fù)責(zé)民用航空器登記，是指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)外的航空器。（《中華人民共和國(guó)民用航空法》第六條）；縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)（漁政漁港監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶登記（《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶登記辦法》第三條 ）；船舶登記在中國(guó)海事局及其下屬的各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)。（《中華人民共和國(guó)船舶登記辦法》 第四條）；專(zhuān)利權(quán)在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（《專(zhuān)利質(zhì)押登記辦法》第二條）；著作權(quán)在國(guó)家版權(quán)局（《著作權(quán)質(zhì)押登記辦法》第二條）；商標(biāo)使用權(quán)質(zhì)押在國(guó)家商標(biāo)局登記（《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》第七十條）；各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的企業(yè)登記機(jī)構(gòu)是股權(quán)出質(zhì)登記機(jī)構(gòu)。（《股權(quán)出質(zhì)登記辦法》 第三條）；抵押人所在地的公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“其他財(cái)產(chǎn)”登記，包括下列內(nèi)容：（一）個(gè)人、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他非企業(yè)組織所有的機(jī)械設(shè)備、牲畜等生產(chǎn)資料；（二）位于農(nóng)村的個(gè)人私有房產(chǎn)；（三）個(gè)人所有的家俱、家用電器、金銀珠寶及其制品等生活資料；（《公證機(jī)構(gòu)辦理抵押登記辦法》 第三條）；商品房預(yù)售向縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)辦理預(yù)售登記。（《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》 第四十五條）；不動(dòng)產(chǎn)（土地、海域以及房屋、林木等定著物）：國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門(mén)為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。（《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》 第六、七條）.。同時(shí)，一些特殊行業(yè)的數(shù)據(jù)具有單獨(dú)管理的必要性，比如金融數(shù)據(jù)。中國(guó)金融行業(yè)是特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，金融數(shù)據(jù)有專(zhuān)門(mén)的行業(yè)功能和監(jiān)管路徑。因此，金融數(shù)據(jù)集合登記宜在金融行業(yè)監(jiān)管進(jìn)行，如中國(guó)人民銀行征信中心，以兼顧金融體系穩(wěn)定和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

從具體設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)的組織管理應(yīng)該考慮以下幾個(gè)方面：首先，應(yīng)確保機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，避免不必要的干涉，確保機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職權(quán)，保障登記的公示性和真實(shí)性。在人員組織方面，應(yīng)當(dāng)配置足夠數(shù)量的熟悉相關(guān)法律、理解數(shù)據(jù)處理方式等能力的登記人員。他們主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記審查、產(chǎn)權(quán)證書(shū)的發(fā)放和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)信息查詢(xún)等工作。在信息管理方面，應(yīng)建立完全電子化的登記平臺(tái)和信息管理系統(tǒng)，以構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記網(wǎng)絡(luò)。在不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建設(shè)中，各地登記機(jī)構(gòu)存在著管理上的交叉疏漏、登記資料混亂、重復(fù)建立系統(tǒng)以及信息無(wú)法銜接等問(wèn)題。建立電子化登記平臺(tái)可以降低數(shù)據(jù)交易成本和政府的職能負(fù)擔(dān)：一方面，便利的在線登記系統(tǒng)可以鼓勵(lì)權(quán)益人進(jìn)行線上登記，權(quán)利人線上提交申請(qǐng)、查詢(xún)登記信息，并將權(quán)益歸屬和變動(dòng)實(shí)時(shí)公示于在線平臺(tái)，方便公眾檢索，從而降低登記成本和查詢(xún)信息的成本。另一方面，完全電子化的登記系統(tǒng)可以減少登記的人力依賴(lài)，降低人工登記錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)[24]。電子化的登記系統(tǒng)還可實(shí)現(xiàn)登記的標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)，便于不同機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，相互驗(yàn)證、再利用。此外，電子化登記信息管理也有助于政府進(jìn)行數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)，從而減輕政府職能方面的開(kāi)支。

3.二元數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)的并立設(shè)置

關(guān)于登記機(jī)構(gòu)設(shè)置，市場(chǎng)化登記機(jī)構(gòu)和政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)各自有存在的正當(dāng)性和必要性（見(jiàn)表1）。單一登記機(jī)構(gòu)體系不是最佳答案，市場(chǎng)化登記機(jī)構(gòu)和政府登記機(jī)構(gòu)應(yīng)該并存，共同發(fā)揮作用，以期能快速響應(yīng)市場(chǎng)需要的變化。

市場(chǎng)化的登記機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)滿(mǎn)足數(shù)據(jù)市場(chǎng)變化的安全需求，提高數(shù)據(jù)流通效率，減輕政府登記機(jī)構(gòu)的審查負(fù)擔(dān)，避免了政府登記機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)而登記錯(cuò)誤增多、國(guó)家賠償難以負(fù)擔(dān)的情況，也可減少登記服務(wù)壟斷導(dǎo)致權(quán)力尋租。而政府登記機(jī)構(gòu)可以彌補(bǔ)市場(chǎng)化登記機(jī)構(gòu)公眾信賴(lài)程度和公示影響力有限的缺陷，便于數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、配置。

政府登記機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)化登記機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)登記制度中承擔(dān)差異化的職能。財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種法定權(quán)利，只有政府的登記才能有確權(quán)的效力，政府登記機(jī)構(gòu)功能在于確認(rèn)數(shù)據(jù)權(quán)益人的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益。市場(chǎng)化登記機(jī)構(gòu)的職能重在作為中介人提供交易信息服務(wù)、搭建信任之橋、降低交易合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)化登記機(jī)構(gòu)的登記具有一定的證據(jù)作用，但無(wú)法賦予財(cái)產(chǎn)權(quán)。從登記對(duì)象區(qū)分，政府登記機(jī)構(gòu)的主要對(duì)象范圍法定，主要是具有交換價(jià)值、可計(jì)量并且機(jī)器可讀的數(shù)據(jù)集合。數(shù)據(jù)在進(jìn)行高價(jià)值交易、入表、融資等高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要在通過(guò)具有權(quán)威性的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定性。相比之下，市場(chǎng)化登記機(jī)構(gòu)的登記范圍更廣泛，可以包含一切具有價(jià)值的數(shù)據(jù)集合、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等，可以滿(mǎn)足高頻、低價(jià)值或者低風(fēng)險(xiǎn)的流通交易需求。從登記流程區(qū)分，政府登記機(jī)構(gòu)開(kāi)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記流程必須依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，包括一系列完整環(huán)節(jié)，如申請(qǐng)、審查、備案、公示、異議登記、更正登記和頒發(fā)權(quán)利證書(shū)，以確保數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律有效性。在基本申請(qǐng)、審查、公示環(huán)節(jié)，市場(chǎng)化登記機(jī)構(gòu)的登記流程則可以更加自由地設(shè)計(jì)，重在增加交易信息供給和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)合規(guī)性。從登記期限區(qū)分，政府登記機(jī)構(gòu)的登記時(shí)效通常受到法定規(guī)定，未來(lái)可考慮設(shè)置類(lèi)似于著作權(quán)和商標(biāo)的期限的定期繳費(fèi)更新制度以激勵(lì)數(shù)據(jù)權(quán)益主體積極行使權(quán)利。市場(chǎng)化登記機(jī)構(gòu)的登記時(shí)效則可以根據(jù)其自身規(guī)定，靈活性較高。

三、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的審查與異議

科學(xué)合理的具體審查制度設(shè)計(jì)是登記被公眾信任的重要因素，既要確保審查充分以維護(hù)交易安全，同時(shí)避免審查過(guò)度導(dǎo)致制度成本高昂而降低交易效率。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記流程不宜繁瑣，周期越長(zhǎng)，其登記制度成本越高，越不利于法律秩序的穩(wěn)定性，同時(shí)也增加了申請(qǐng)人權(quán)利的不確定性。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記流程主要包括申請(qǐng)、審查、備案、公示、頒發(fā)權(quán)利證書(shū)的五個(gè)程序環(huán)節(jié)，還在公示環(huán)節(jié)應(yīng)引入異議登記程序（見(jiàn)圖2）。

（一）登記的審查形式

財(cái)產(chǎn)權(quán)登記審查形式的立法模式，有形式審查和實(shí)質(zhì)審查之爭(zhēng)。形式審查強(qiáng)調(diào)審核申請(qǐng)登記材料是否完整齊全和符合法定形式，至于物權(quán)的變動(dòng)過(guò)程與登記之狀態(tài)是否相符，登記機(jī)構(gòu)不負(fù)調(diào)查之責(zé)；實(shí)質(zhì)審查則強(qiáng)調(diào)核實(shí)引起權(quán)屬變動(dòng)的法律行為的真實(shí)性、合法性，是指登記機(jī)構(gòu)應(yīng)就申請(qǐng)人所提供材料的真實(shí)性負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)調(diào)查和驗(yàn)收的義務(wù)[25]。本文主張數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)采用實(shí)質(zhì)審查，同時(shí)可以在必要的范圍內(nèi)發(fā)揮第三方證明的作用。第一，從體系安排考慮，數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)發(fā)揮著風(fēng)險(xiǎn)隔離的作用，登記機(jī)構(gòu)需要對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬予以肯定，同時(shí)對(duì)登記審查的結(jié)果做出相應(yīng)的記載，由此為數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)提供可信的參考信息。無(wú)論登記申請(qǐng)人做出何種承諾，仰或第三方機(jī)構(gòu)出具何種證明信息，都依賴(lài)數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)予以審查并給出統(tǒng)一結(jié)論和相關(guān)備注信息。第二，從交易成本考慮，實(shí)質(zhì)審查可以兼顧數(shù)據(jù)交易效率和安全的平衡。數(shù)據(jù)作為一類(lèi)包含不確定風(fēng)險(xiǎn)的敏感資產(chǎn)，實(shí)質(zhì)性審查才能剔除相關(guān)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂(yōu)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性審查基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)最終將受到市場(chǎng)、司法等各方面的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。同時(shí)，任何所謂實(shí)質(zhì)審查都在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的實(shí)質(zhì)審查，實(shí)質(zhì)審查能夠發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的增信作用。

數(shù)據(jù)登記審查應(yīng)該在具體操作上盡量兼顧登記的質(zhì)量和效率。一方面，應(yīng)該增加審核事項(xiàng)，包括登記申請(qǐng)人的信用資質(zhì)、數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明、數(shù)據(jù)規(guī)格說(shuō)明等，提高登記機(jī)構(gòu)自主審查的能力；另一方面，在高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景下可引入第三方公證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所的前置審查程序，進(jìn)行審查責(zé)任分流，轉(zhuǎn)移制度成本，緩解政府規(guī)制資源和能力的有限性缺陷例如，在德國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣的不動(dòng)產(chǎn)登記都引入公證機(jī)構(gòu)分流審查責(zé)任；在英國(guó)、中國(guó)香港，律師會(huì)協(xié)助出具產(chǎn)權(quán)證明，土地登記機(jī)關(guān)一般會(huì)信賴(lài)律師所作的審查；2023年5月，深圳數(shù)據(jù)交易所公布了首批“數(shù)據(jù)交易合規(guī)評(píng)估法律服務(wù)機(jī)構(gòu)”名單，引入多家律所以協(xié)助審查。第三方認(rèn)證具有符合新型規(guī)制需要，實(shí)現(xiàn)規(guī)制執(zhí)行成本轉(zhuǎn)移等優(yōu)勢(shì)。。例如，德國(guó)、瑞士、法國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度均引入了公證制度作為登記安全的保障，將實(shí)質(zhì)審查的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到其他機(jī)關(guān)身上，自身只擔(dān)負(fù)形式審查義務(wù)[26]。又如，美國(guó)很早就將常規(guī)性檢測(cè)工作交給其認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或各州的獨(dú)立檢驗(yàn)中心或?qū)嶒?yàn)室，政府僅負(fù)責(zé)監(jiān)督第三方機(jī)構(gòu)，這一措施有效地減輕了政府的監(jiān)管壓力。在我國(guó)，深圳市、陜西省已經(jīng)發(fā)布數(shù)據(jù)交易合規(guī)評(píng)估律師事務(wù)所名單，將律師事務(wù)所作為合規(guī)證明機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)本身存在風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)來(lái)源不合法真實(shí)，可能涉及個(gè)人敏感信息、商業(yè)秘密、國(guó)家重要或核心數(shù)據(jù)，因此需第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)合規(guī)檢驗(yàn)責(zé)任，提供合規(guī)證明。這些第三方機(jī)構(gòu)主要可以包括律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為數(shù)據(jù)登記提供了專(zhuān)業(yè)的支持，降低數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度還應(yīng)引入異議登記程序，以減輕登記錯(cuò)誤的損失，將糾紛前置解決。

（二）登記的審查內(nèi)容

登記審查內(nèi)容的設(shè)計(jì)需要保證充分性以涵攝事實(shí)影像、構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)利外觀、反映權(quán)利狀態(tài)，該設(shè)計(jì)可從以下四個(gè)方面考慮：

1.權(quán)利主體信息。數(shù)據(jù)權(quán)利主體是指有權(quán)對(duì)數(shù)據(jù)占有、使用、收益、處分的權(quán)益主體。權(quán)利主體信息主要包括基本信息、信用資質(zhì)兩大方面，對(duì)于數(shù)據(jù)交易、合同簽訂和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面都具有重要意義作為權(quán)利主體的團(tuán)體組織基本信息主要包括：權(quán)益人名稱(chēng)、注冊(cè)資本、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、注冊(cè)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)期限、開(kāi)戶(hù)行、對(duì)公賬號(hào)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證正、反面信息；作為權(quán)利主體的自然人基本信息包括：身份證正、反面信息。信用資質(zhì)信息主要包括團(tuán)體組織的納稅記錄、信用資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、違法犯罪記錄；自然人的納稅記錄、征信記錄、違法犯罪記錄等。權(quán)利主體的基本信息是進(jìn)行身份認(rèn)定的關(guān)鍵，涵蓋公司信息和法人信息等。信用資質(zhì)信息在建立信任方面發(fā)揮重要作用，主要包括納稅記錄、信用資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、違法犯罪記錄等。

2.權(quán)利客體信息。權(quán)利客體信息宜包括如下兩個(gè)方面：（1）數(shù)據(jù)來(lái)源信息，包括源數(shù)據(jù)名稱(chēng)、取得方式、來(lái)源渠道、時(shí)間跨度、所屬行業(yè)領(lǐng)域等。（2）數(shù)據(jù)規(guī)格信息，即數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)格式。規(guī)?？蓮臄?shù)量、字段數(shù)量、記錄條數(shù)、存儲(chǔ)大小描述。數(shù)據(jù)格式包括數(shù)據(jù)種類(lèi)、字段、存儲(chǔ)格式等數(shù)據(jù)的規(guī)格描述需要區(qū)分結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)集合。數(shù)據(jù)規(guī)?？蓮慕Y(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)集合的數(shù)量、字段數(shù)量、記錄條數(shù)、存儲(chǔ)量（GB）描述，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的數(shù)量，比如圖片，可以直接用數(shù)字（100萬(wàn)張）或存儲(chǔ)量（GB）。數(shù)據(jù)格式包括字段、存儲(chǔ)格式等。。數(shù)據(jù)交易所和互聯(lián)網(wǎng)登記平臺(tái)在登記的時(shí)候還可以補(bǔ)充數(shù)據(jù)使用信息數(shù)據(jù)使用信息，主要是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)、推薦使用場(chǎng)景、訪問(wèn)方式、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)或者靜態(tài)數(shù)據(jù)、更新?tīng)顩r等描述。另外，對(duì)于數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，登記申請(qǐng)人還應(yīng)提供數(shù)據(jù)集合的使用方式說(shuō)明，比如數(shù)據(jù)報(bào)告應(yīng)該提供報(bào)告形成日期和更新日期，數(shù)據(jù)應(yīng)用需提供應(yīng)用版本號(hào)和試用鏈接等。。

3.權(quán)利負(fù)擔(dān)信息。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)利瑕疵將影響交易價(jià)值和增加交易風(fēng)險(xiǎn)，因此，如果登記對(duì)象存在共同共有、委托開(kāi)發(fā)、存在質(zhì)押權(quán)或許可使用等權(quán)利負(fù)擔(dān)，應(yīng)該如實(shí)說(shuō)明。

4.合規(guī)證明。不同種類(lèi)的數(shù)據(jù)需要不同類(lèi)型的合規(guī)證明。第三方機(jī)構(gòu)所提供合規(guī)證明可以模塊化設(shè)置，由登記申請(qǐng)人能夠自主完成相應(yīng)模塊的合規(guī)證明，并在正式登記時(shí)提交由第三方機(jī)構(gòu)出具的合規(guī)證明。這些固定模塊主要包括以下內(nèi)容：（1）個(gè)人信息合規(guī)：適用于包含自然人個(gè)人信息的數(shù)據(jù)集合。這一模塊包括源數(shù)據(jù)提供方簽署的授權(quán)、同意、轉(zhuǎn)讓、共享和公開(kāi)披露協(xié)議，數(shù)據(jù)脫敏和匿名化方案以及相應(yīng)的證明報(bào)告。（2）重要數(shù)據(jù)合規(guī)：主要涉及行政部門(mén)頒發(fā)的特殊行政審批證明等合規(guī)證明。（3）商業(yè)秘密合規(guī)：適用于包含商業(yè)秘密信息的數(shù)據(jù)集合。這一模塊包括源數(shù)據(jù)提供方簽署的授權(quán)、同意、轉(zhuǎn)讓、共享和公開(kāi)披露協(xié)議或相關(guān)授權(quán)書(shū)。（4）信息內(nèi)容合規(guī)：主要用于涉及可能包含不良信息，如色情、暴力、虛假內(nèi)容等數(shù)據(jù)集合的情況。（5）數(shù)據(jù)跨境合規(guī)：對(duì)于涉及跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)那闆r，還需要額外進(jìn)行說(shuō)明，明確擬登記數(shù)據(jù)是否屬于《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》需數(shù)據(jù)出境申報(bào)情形的，如果屬于數(shù)據(jù)出境則需要提供相應(yīng)合規(guī)證明。比如，登記申請(qǐng)人屬于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者并且擬登記的數(shù)據(jù)曾經(jīng)跨境流動(dòng)。（6）其他專(zhuān)項(xiàng)合規(guī)：用于特殊領(lǐng)域數(shù)據(jù)，如金融、汽車(chē)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。這些模塊化的合規(guī)證明選項(xiàng)能夠更靈活地滿(mǎn)足不同數(shù)據(jù)類(lèi)型和用途的合規(guī)需求。

（三）數(shù)據(jù)登記信息公示

關(guān)于登記信息公示，數(shù)據(jù)登記信息可以在不同主體范圍內(nèi)公開(kāi)，適用不同的查詢(xún)規(guī)則。首先，登記的基本信息應(yīng)當(dāng)完全公開(kāi)，以供所有人查詢(xún)。這包括登記申請(qǐng)人的基本信息、數(shù)據(jù)資產(chǎn)/產(chǎn)品的名稱(chēng)、所屬領(lǐng)域行業(yè)、應(yīng)用場(chǎng)景、使用方式、更新?tīng)顩r、數(shù)據(jù)規(guī)模等。這種公開(kāi)性有助于提高信息的透明度，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)。其次，涉密相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)受到限制，只有相關(guān)利益方才能夠查詢(xún)。這包括登記申請(qǐng)人的信用狀況、數(shù)據(jù)的收集渠道、數(shù)據(jù)格式信息、權(quán)利負(fù)擔(dān)信息、數(shù)據(jù)合規(guī)證明文件等。這種限制有助于保護(hù)權(quán)利人的商業(yè)秘密，同時(shí)確保相關(guān)利益方可以獲取必要的信息。再者，關(guān)于數(shù)據(jù)登記權(quán)利證書(shū)的公開(kāi)應(yīng)當(dāng)視情況而定。通常情況下，權(quán)利證書(shū)應(yīng)由權(quán)利人持有，而不強(qiáng)制公開(kāi)。然而，在特殊情況下，如權(quán)利人公司上市，數(shù)據(jù)資產(chǎn)/產(chǎn)品作為公司重要資產(chǎn)時(shí)，可以由權(quán)利人公開(kāi)登記權(quán)利證書(shū)，以供利益相關(guān)方查看。此外，在數(shù)據(jù)交易前，有意向的買(mǎi)方應(yīng)當(dāng)有獲取數(shù)據(jù)登記權(quán)利證書(shū)的途徑。這可以通過(guò)盡職調(diào)查或者賣(mài)方自行提供等方式實(shí)現(xiàn)。交易完成后，如果發(fā)生質(zhì)量瑕疵和權(quán)利瑕疵糾紛，買(mǎi)方及其代理律師或相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)有權(quán)通過(guò)登記機(jī)構(gòu)調(diào)查取證，獲取非公開(kāi)登記信息，以解決糾紛和維護(hù)法律權(quán)益。

如此設(shè)置將有兩方面的好處：一方面，數(shù)據(jù)登記信息在不同主體范圍內(nèi)公開(kāi)，接受多群體不同程度監(jiān)督，一旦存在爭(zhēng)議，可通過(guò)異議登記程序向登記機(jī)構(gòu)申訴，將潛在糾紛前置化解，降低糾紛解決成本；另一方面，在保證數(shù)據(jù)基本信息公示以建立權(quán)利外觀的情況下，對(duì)不同主體適用相應(yīng)的查詢(xún)規(guī)則，以把對(duì)權(quán)利人信息利益的可能性侵害風(fēng)險(xiǎn)有效地降低。

（四）登記的異議主張

異議登記程序是為事實(shí)權(quán)利人及利害關(guān)系人提供的一種暫時(shí)性救濟(jì)手段，在登記錯(cuò)誤的情況下，通過(guò)對(duì)記載權(quán)利的異議警示，暫時(shí)阻斷原登記的效力[27]。任何產(chǎn)權(quán)登記都有可能因?yàn)槠墼p或者疏忽大意的原因出現(xiàn)錯(cuò)誤，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記也存在登記錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。異議登記是產(chǎn)權(quán)登記中進(jìn)行自我修正的必備制度，異議登記不僅可以給真實(shí)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人提供救濟(jì)，也可以預(yù)示交易風(fēng)險(xiǎn)和警示第三人，從而維護(hù)交易安全。

異議登記程序可以做如下設(shè)計(jì)：第一，異議的發(fā)起申請(qǐng)人為數(shù)據(jù)權(quán)益利害關(guān)系人，具體范圍應(yīng)當(dāng)包括真實(shí)權(quán)利人，以及享有與真實(shí)權(quán)利有關(guān)的權(quán)利的人[28]。 第二，異議的發(fā)起方式為單方申請(qǐng)，只要數(shù)據(jù)權(quán)益利害關(guān)系人存在異議，即可發(fā)起異議申請(qǐng)。單方申請(qǐng)的合理性在于異議登記僅僅起到阻斷原登記的效力，可通過(guò)要求異議登記申請(qǐng)人對(duì)異議錯(cuò)誤所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任來(lái)防范和解決惡意異議。第三，異議的判定方式分三個(gè)方向展開(kāi)。首先，爭(zhēng)議雙方提交的證明材料有足夠證明力實(shí)現(xiàn)異議判定，則由登記機(jī)構(gòu)人員直接判定或組織第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)判定。按照判定結(jié)果保留、撤銷(xiāo)或者重新發(fā)放登記證書(shū)，再次公示，并對(duì)異議處理記錄進(jìn)行存檔。其次，無(wú)法根據(jù)現(xiàn)有證明材料判斷的異議，視為異議有效，終止其登記申請(qǐng)，并將異議處理結(jié)果反饋給異議申請(qǐng)人。如果已完成登記公示環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將異議登記公開(kāi)，以告知和保護(hù)相關(guān)權(quán)利人和潛在買(mǎi)方的利益。最后，爭(zhēng)議雙方不服登記機(jī)構(gòu)判定或者爭(zhēng)議無(wú)法解決的，可銜接訴訟或仲裁機(jī)制處理異議糾紛，糾紛雙方承擔(dān)舉證責(zé)任，司法機(jī)關(guān)介入進(jìn)行裁決，登記機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)的判決處理。第四，在責(zé)任劃分上，登記申請(qǐng)人、異議登記申請(qǐng)人應(yīng)就存在登記錯(cuò)誤或異議錯(cuò)誤承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

四、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的法律效力

財(cái)產(chǎn)權(quán)登記效力模式主要有登記對(duì)抗主義和登記生效主義兩種[29]。登記對(duì)抗主義是指登記并非財(cái)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的生效要件，登記行為不影響財(cái)產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或消滅的效力。登記生效主義是指登記是財(cái)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的生效要件，不登記，財(cái)產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或消滅的效力就不發(fā)生。在著作權(quán)領(lǐng)域財(cái)產(chǎn)權(quán)登記模式則有例外，作品創(chuàng)作完成，權(quán)利自動(dòng)產(chǎn)生，著作權(quán)登記是以自愿原則。有學(xué)者主張數(shù)據(jù)登記采取登記生效主義[30]，本文主張數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記應(yīng)采取登記對(duì)抗主義的立法模式。

登記生效主義的制度初衷之一在于確保政府對(duì)于珍貴或者高風(fēng)險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)形成有效配置與控制。這一點(diǎn)在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利權(quán)設(shè)立上可以看出。土地資源歷來(lái)是國(guó)家稀有珍貴的公共資源。土地資源需要私人占有以促進(jìn)生產(chǎn)，如果土地資源配置不合理或不清楚，將導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議沖突不斷。同時(shí)，國(guó)土資源不可再生，私人占有使用土地將會(huì)減少剩余可用的土地資源。因此，國(guó)家均采取具有強(qiáng)制性的登記生效主義立法模式，便于政府登記機(jī)構(gòu)控制不可再生資源的交易流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)珍貴土地公共資源的監(jiān)督統(tǒng)籌。各國(guó)的專(zhuān)利權(quán)設(shè)立采取登記生效主義。從公共資源配置角度出發(fā)，專(zhuān)利是基于社會(huì)累積的公共知識(shí)而形成的發(fā)明創(chuàng)造。專(zhuān)利的權(quán)利邊界模糊，其需要通過(guò)權(quán)利說(shuō)明書(shū)和技術(shù)方案的詳細(xì)描述以固定權(quán)利外觀。知識(shí)作為流動(dòng)的公共資源很容易為社會(huì)主體獲取，基于相同知識(shí)基礎(chǔ)，可能會(huì)獨(dú)立地形成多個(gè)近似的，甚至相同的專(zhuān)利，其權(quán)益沖突風(fēng)險(xiǎn)較大。如果不采取強(qiáng)制的登記生效主義以設(shè)立專(zhuān)利權(quán)，將無(wú)法明確權(quán)利邊界，后續(xù)權(quán)利糾紛將阻礙專(zhuān)利的利用與開(kāi)發(fā)。知識(shí)也屬于公共資源，專(zhuān)利權(quán)的設(shè)立意味著對(duì)知識(shí)性公共資源的獨(dú)占。一旦權(quán)利主體獲取具有排他性的專(zhuān)利權(quán)，即意味著社會(huì)中的其他人無(wú)法使用相同的知識(shí)創(chuàng)造，是對(duì)公共知識(shí)資源的侵犯，因此，專(zhuān)利權(quán)設(shè)立的登記生效主義立法模式有利于國(guó)家監(jiān)管配置知識(shí)性公共資源。一方面，可以在專(zhuān)利期限內(nèi)給予適格的專(zhuān)利權(quán)人獨(dú)占性利益以促進(jìn)鼓勵(lì)創(chuàng)新，一方面，在有效期后及時(shí)將專(zhuān)利放回知識(shí)公共資源池以平衡社會(huì)利益。

在登記對(duì)抗主義下，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)設(shè)不以登記為要件，登記申請(qǐng)人可取得數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，以明確權(quán)屬。數(shù)據(jù)交易當(dāng)事人不辦理登記并不影響交易行為本身的法律效力，只是不能對(duì)抗善意第三人。

從理論層面考量，將土地、專(zhuān)利與數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，可以看出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的設(shè)立不宜采取登記生效主義的立法模式。不同于完全無(wú)形的智力知識(shí)創(chuàng)造，數(shù)據(jù)可以存儲(chǔ)在實(shí)體介質(zhì)以固定；也不同于不可再生的土地資源，數(shù)據(jù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，數(shù)據(jù)的價(jià)值在使用過(guò)程中釋放，數(shù)據(jù)資源總量也基于人類(lèi)勞動(dòng)而增加。因此，數(shù)據(jù)資源無(wú)需政府嚴(yán)格地控制與配置，在保證交易安全的前提下，數(shù)據(jù)自由在市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)交易才能發(fā)揮最大的社會(huì)公共效益。

從實(shí)踐出發(fā)，登記對(duì)抗主義將有利于數(shù)據(jù)資源的高效流動(dòng)與配置，提高交易效率，降低交易成本。首先，登記生效主義阻礙數(shù)據(jù)流通，打擊小額交易和場(chǎng)外交易積極性。在登記生效主義模式下，登記機(jī)構(gòu)宜匹配實(shí)質(zhì)審查模式，過(guò)高登記成本將迫使小額數(shù)據(jù)交易當(dāng)事人或是選擇放棄交易，或是承擔(dān)無(wú)登記保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)?！稊?shù)據(jù)二十條》提出堅(jiān)持“場(chǎng)內(nèi)外相結(jié)合”的重要指引，既要培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易，也要規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外交易。在登記生效主義的立法模式下，如果不登記，場(chǎng)外的自愿交易無(wú)法得到法律的承認(rèn)與保護(hù)，締結(jié)合同和交付數(shù)據(jù)不具有轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的效力，將嚴(yán)重阻礙場(chǎng)外交易發(fā)展。其次，登記生效主義增加登記制度成本和登記機(jī)構(gòu)審查負(fù)擔(dān)，登記錯(cuò)誤的嚴(yán)重性倒逼登記機(jī)構(gòu)采取更加嚴(yán)格的審核方式和承擔(dān)嚴(yán)苛的審查責(zé)任。登記對(duì)抗主義兼顧交易安全、交易效率與交易自由多種價(jià)值。在登記對(duì)抗主義下，通過(guò)登記信息集中公示和頒布權(quán)利證書(shū)兩環(huán)節(jié)，足以為無(wú)形的數(shù)據(jù)建立權(quán)利外觀，防止第三人可能的介入，進(jìn)而有助于降低數(shù)據(jù)交易雙方信息搜集成本和交易信賴(lài)建立成本。意思自治是民事交往基本原則，個(gè)人可以廣泛地依照自己的自由意愿去塑造他和其四周的法律關(guān)系的權(quán)利[31]。登記對(duì)抗主義維護(hù)交易自由，為權(quán)利人保留自治的空間去選擇登記與否，自行權(quán)衡登記成本與不登記風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避采取登記生效主義可能帶來(lái)的過(guò)高制度成本和導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)效率低下。

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)登記的權(quán)利確定力

在登記對(duì)抗主義下，按照政府統(tǒng)一管理開(kāi)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記具有權(quán)利確定力現(xiàn)有民法理論多稱(chēng)為轉(zhuǎn)讓效力和推定力，但是，本文認(rèn)為確定力不但可以涵蓋轉(zhuǎn)讓效力和推定效力，而且也是現(xiàn)實(shí)中大家更習(xí)慣使用的一種說(shuō)法，例如我們常常說(shuō)登記確權(quán)。[32]，公示其相應(yīng)信息和權(quán)利證書(shū)可以作為權(quán)屬證明和優(yōu)先事實(shí)證據(jù)。登記結(jié)果是將數(shù)據(jù)信息記載到統(tǒng)一的登記簿，公示基本登記信息和頒發(fā)數(shù)據(jù)登記權(quán)利證書(shū)。所謂確定力，是指一旦登記程序依法完成，即發(fā)生產(chǎn)權(quán)的確定效力，除非經(jīng)法院依法撤銷(xiāo)或者經(jīng)登記機(jī)構(gòu)自身依法撤銷(xiāo)，登記結(jié)果應(yīng)受到所有人的尊重。在國(guó)家和登記權(quán)利人之間，登記具有對(duì)權(quán)利人事實(shí)權(quán)利予以規(guī)范承認(rèn)的作用，是對(duì)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律確定。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記是國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)法定的方式確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬，公示其信息和權(quán)利證書(shū)具有證明權(quán)利的作用。政府通過(guò)登記信息公示和頒發(fā)相應(yīng)的證書(shū)，不僅可以使得數(shù)據(jù)權(quán)利主體可以很容易向外界證明數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬和內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)來(lái)源合法和合規(guī)，并在允許數(shù)據(jù)權(quán)利主體在權(quán)利遭受侵害時(shí)舉證證明自己享有相應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)益。尤在數(shù)據(jù)的多方流轉(zhuǎn)過(guò)程中，權(quán)利證書(shū)的證明作用可以避免當(dāng)前權(quán)利人追溯整個(gè)流轉(zhuǎn)的鏈條以證明其財(cái)產(chǎn)或權(quán)利合法的負(fù)擔(dān)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人通過(guò)數(shù)據(jù)登記可獲取真實(shí)有效的保護(hù)。數(shù)據(jù)權(quán)利證書(shū)的證明作用可以鼓勵(lì)更多數(shù)據(jù)權(quán)利主體登記以獲取權(quán)利證書(shū)，有助于提速將數(shù)據(jù)交易納入規(guī)范流轉(zhuǎn)的范圍。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記信息享有事實(shí)證據(jù)效力，類(lèi)似于公證作用。在登記機(jī)構(gòu)和法院之間的關(guān)系上，登記機(jī)構(gòu)做出的登記，利害關(guān)系人當(dāng)然可以提起撤銷(xiāo)登記行為的行政訴訟，但就民事訴訟而言，法院一般要尊重登記機(jī)構(gòu)的登記，不得在民事訴訟中任意更改登記機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)利的登記。此外，事實(shí)證據(jù)作用還意味著舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。在發(fā)生爭(zhēng)議和糾紛時(shí)，登記申請(qǐng)人和利害關(guān)系人無(wú)需自證登記內(nèi)容的真實(shí)性和合法性，而是由對(duì)方舉證證明登記內(nèi)容的錯(cuò)誤或違法性。這一舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移有助于實(shí)現(xiàn)訴訟的經(jīng)濟(jì)性和公正性，同時(shí)也減輕了某些事實(shí)證明的難度。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記公示信息和登記證書(shū)的證明效力并非絕對(duì)，而是法律擬制為真。登記確定力的前提是登記正確地反映了事實(shí)上的權(quán)利狀態(tài)，即法律產(chǎn)權(quán)與事實(shí)產(chǎn)權(quán)的一致。但是，任何對(duì)社會(huì)事實(shí)的涵攝都不可能是完美的。一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記權(quán)利證書(shū)確實(shí)作為確認(rèn)權(quán)屬的初步證據(jù)，除非登記行為系明顯重大違法行為，在經(jīng)法定程序由法定機(jī)關(guān)裁定/判決使之失效前，都應(yīng)對(duì)其做合法的推定；另一方面，這種效力是一種推定的效力，一旦有相反的證據(jù)證明登記與實(shí)際的權(quán)利狀態(tài)不符合，真正權(quán)利人可以依法定程序申請(qǐng)更正錯(cuò)誤的登記。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記不能賦予公信力的法律效力。公信力，是指盡管與登記相一致的產(chǎn)權(quán)并不存在，但信賴(lài)登記而為產(chǎn)權(quán)交易者便獲法律保護(hù)，產(chǎn)生與真實(shí)的狀態(tài)一樣的法律效果[33]。登記確定力的法律適用以存在錯(cuò)誤登記為前提，不能排除登記記載的內(nèi)容偏離真實(shí)的權(quán)利狀態(tài)的情況。當(dāng)事人在明知登記內(nèi)容不正確或可能存在不準(zhǔn)確性的情況下，如果登記具備公信力，他們以登記信息為依據(jù)進(jìn)行交易時(shí)將受到法律保護(hù)，這可能導(dǎo)致真正的權(quán)利人遭受損失。而如果登記僅具有推定力，那么這樣的交易在登記內(nèi)容與實(shí)際情況不一致時(shí)，將不能獲得法律的保護(hù)，因?yàn)榈怯浀淖C明作用可以被推翻。在登記內(nèi)容和實(shí)際情況不一致時(shí)，登記公信力具有扭轉(zhuǎn)事實(shí)的強(qiáng)能力，其需要以國(guó)家公信力作為保證，應(yīng)當(dāng)由政府單獨(dú)主導(dǎo)登記機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)匹配實(shí)質(zhì)審查模式避免登記錯(cuò)誤，以國(guó)家賠償責(zé)任的方式補(bǔ)救登記錯(cuò)誤，將導(dǎo)致制度成本過(guò)高[34]。

（二）市場(chǎng)化數(shù)據(jù)登記的事實(shí)證據(jù)力

完全市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)的登記具有事實(shí)證據(jù)的效力。財(cái)產(chǎn)權(quán)作為法定權(quán)利，只能通過(guò)政府或者政府授權(quán)或者備案管理的數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記確認(rèn)。市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)并不具備法律權(quán)威來(lái)確認(rèn)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，其公示影響力和信任度主要取決于其自身規(guī)模和制度設(shè)計(jì)的嚴(yán)密程度。在這種情況下，數(shù)據(jù)資源登記機(jī)構(gòu)所提供的登記信息或權(quán)利證書(shū)僅能作為權(quán)利歸屬的事實(shí)證據(jù)，用于協(xié)助申請(qǐng)人證明其數(shù)據(jù)權(quán)益。

數(shù)據(jù)資源登記信息和數(shù)據(jù)資源登記權(quán)利證書(shū)在民事糾紛中具有重要的事實(shí)證據(jù)作用。對(duì)于市場(chǎng)化登記機(jī)構(gòu)登記的證據(jù)效力，它取決于登記程序的規(guī)范性以及登記內(nèi)容的詳細(xì)程度。通常情況下，如果沒(méi)有相反的證據(jù)來(lái)證明登記記載的事項(xiàng)不真實(shí)，那么這些事項(xiàng)將被推定為真實(shí)的。具體來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)資源登記可以包括數(shù)據(jù)來(lái)源、內(nèi)容和格式、數(shù)據(jù)權(quán)益人的身份推定以及權(quán)利歸屬的推定等信息。當(dāng)發(fā)生糾紛或爭(zhēng)議時(shí)，這些登記信息可以作為初步的事實(shí)證據(jù)，提高了司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)登記檔案和信息的利用率。這有助于縮短司法和執(zhí)法程序所花費(fèi)的時(shí)間，從而降低當(dāng)事人和司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的成本。

五、結(jié)語(yǔ)

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展需要法律制度保障，我國(guó)已基本完成了合規(guī)治理與安全監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)據(jù)立法，應(yīng)將立法重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移至數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)立法，通過(guò)法律制度保護(hù)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)并促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。登記制度是各國(guó)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中的重要組成部分，在確立財(cái)產(chǎn)權(quán)屬和保護(hù)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)過(guò)程中均起到重要作用。數(shù)據(jù)無(wú)形和可復(fù)制、易轉(zhuǎn)移的特性，使得當(dāng)下的數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)重重，風(fēng)險(xiǎn)成本將抑制當(dāng)事人交易意愿，阻礙數(shù)據(jù)有效流通。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度的建立意在通過(guò)登記手段確權(quán)，為無(wú)形數(shù)據(jù)構(gòu)建權(quán)利外觀，賦予登記推定力和對(duì)抗力的法律效力，起到權(quán)利證明、司法證據(jù)的作用，通過(guò)交易安全激勵(lì)數(shù)據(jù)流通利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知[EB/OL].（2022-01-06）[2024-01-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/06/content_5666728.htm.

[2]中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)[EB/OL].（2022-12-19）[2024-01-20].https：//www.gov.cn/zhengce/2022-12/19/content_5732695.htm.

[3]蔡莉，朱揚(yáng)勇.從數(shù)據(jù)質(zhì)量到數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量[J].大數(shù)據(jù)，2022（3）：26-39.

[4]T/TJIFA 003—2022，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、存證、確權(quán)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)[S].天津：天津市互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)，2022.

[5]吳桂德.商業(yè)數(shù)據(jù)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的考察與保護(hù)[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2022（7）：91-109.

[6]李博，陳建華.論我國(guó)商事登記制度[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2009（12）：93-95.

[7]黃麗華，郭夢(mèng)珂，邵志清，等.關(guān)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系的思考[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2022 （10）：1 426-1 434.

[8]李海艦，趙麗.數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素：特征、機(jī)制與價(jià)值形態(tài)演進(jìn)[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2021 （8）：48-59.

[9]朱揚(yáng)勇.加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)[J].高技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化，2017（6）：34-37.

[10]朱揚(yáng)勇，葉雅珍.從數(shù)據(jù)的屬性看數(shù)據(jù)資產(chǎn)[J].大數(shù)據(jù)，2018（6）：65-76.

[11]黃申.資產(chǎn)概念之法學(xué)研究[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2006（1）：55-58.

[12]申衛(wèi)星.論數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的層級(jí)性：“三三制”數(shù)據(jù)確權(quán)法[J].社會(huì)科學(xué)文摘，2023（10）：118-120.

[13]T/SDME 01—2022，數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記信息描述規(guī)范[S].濟(jì)南：山東數(shù)據(jù)交易流通協(xié)會(huì)，2022.

[14]申衛(wèi)星.論數(shù)據(jù)用益權(quán)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué).2020（11）：110-131.

[15]武騰.數(shù)據(jù)資源的合理利用與財(cái)產(chǎn)構(gòu)造[J].清華法學(xué)，2023（1）：154-171.

[16]科林·斯科特.規(guī)制、治理與法律：前沿問(wèn)題研究[M].安永康，譯.北京：清華大學(xué)出版社，2018：2-4.

[17]薛波.元照英美法詞典[M].北京：法律出版社，2003：1159.

[18]李進(jìn)之.美國(guó)財(cái)產(chǎn)法[M].北京：法律出版社，1999：189.

[19]K·茨威格特，H·克茨.比較法總論[M].潘漢典，等，譯.貴陽(yáng)：貴州人民出版社，1992：54.

[20]蘇永欽.私法自治中的國(guó)家強(qiáng)制[M].北京：中國(guó)法制出版社，2005：2.

[21]包曉麗，杜萬(wàn)里.數(shù)據(jù)可信交易體系的制度構(gòu)建：基于場(chǎng)內(nèi)交易視角[J].電子政務(wù)，2023（6）：38-50.

[22]李鳳章.登記限度論[D].北京：中國(guó)政法大學(xué)博士學(xué)位論文，2005：19-21.

[23]方江寧.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法基礎(chǔ)理論[M].第一版.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2014：44-45.

[24]MAREK D.UCC Article 9 Registration System for Latin America[J].Arizona Journal of International amp; Comparative Law，2011（1）：121-122.

[25]王利明.物權(quán)法研究（修訂版）[M].上冊(cè).北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007：333-337.

[26]李顯冬，劉志強(qiáng).不動(dòng)產(chǎn)登記：法定權(quán)利的確認(rèn)：德法澳三種不動(dòng)產(chǎn)登記制度概要[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2008-02-21（002）.

[27]孫鵬.物權(quán)公示論：以物權(quán)變動(dòng)為中心[M].北京：法律出版社，2004：202.

[28]常鵬翱.異議登記的制度建構(gòu)：法律移植的微觀分析[J].中國(guó)法學(xué)，2006（6）：52.

[29]梅鋒.知識(shí)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記效力模式探析：以專(zhuān)利權(quán)為例[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2012（2）：47-51.

[30]程嘯.論數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記法學(xué)評(píng)論[J].2023（4）：137-148.

[31]黃立.民法總則[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002：108.

[32]孫憲忠.德國(guó)物權(quán)法[M].北京：法律出版社，2008：82-83.

[33]王利明.試論我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的完善：上[J].求索，2001（5）：82.

[34]馬栩生.登記公信力研究[D].武漢：武漢大學(xué)博士學(xué)位論文，2005：19-20.

（責(zé)任編輯：蒲應(yīng)秋）楊洋楊波，張婭郭蕓，王勤美，蒲應(yīng)秋

On the Systematic Design of Data Property Right Registration System

LIU Yun1，YE Ling2

（1.Center of Tsinghua Thinking Tank，Tsinghua University，Beijing，China，10084;2.Research Institute of Intelligent Rule of Law，Tsinghua University，Beijing，China，10084）

Abstract：

Data property right registration is of significant value to sellers，buyers，and regulatory entities，enhancing transaction trust and efficiency，reducing compliance risks，strengthening comprehensive supervision of data resources，and promoting the healthy development of data markets.The data registration system aims to protect the rights of data right holders to data sets，rather than their manner of use or development.The object of data registration should be data sets with exchange value，measurability，and machine readability.Data property right registration and data resource registration serve different functions，and market institutions can carry out registration under the unified arrangement of the national data authority.The two types of data registration can meet differentiated demands for circulation efficiency and security in various transaction scenarios.In terms of the inspection method for data property right registration，substantive examination can be employed，and in the formal examination path，the quality of data property right registration can be enhanced by including self-declaration materials，opinions from third-party institutions，and so on.By introducing modular third-party compliance certification and objection registration procedures，institutional costs are reduced，providing a selection of security levels that meet practical needs.Public disclosure of data property right registration information should set different query rules based on information sensitivity to ensure a balance between transparency and protection of commercial secrets.The legal effectiveness of data property right registration should adopt a registration-based adversarial model.

Key words：

data; data property rights;registration institution;inspection mode;legal effectiveness

收稿日期：2024-10-18

基金項(xiàng)目：

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)合理使用制度構(gòu)建研究”（24CFX069）。

作者簡(jiǎn)介：

劉云，清華大學(xué)智庫(kù)中心助理研究員。

葉玲，清華大學(xué)智能法治研究院研究人員。