政治監(jiān)督的基層“解法”

紀檢監(jiān)察機關是政治機關，政治監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的首要職責、根本職責。二十屆中央紀委三次全會強調，緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署強化政治監(jiān)督，保障新征程開好局、起好步。

政治監(jiān)督不是空泛的、抽象的，而是具體的、實踐的。圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署，基層紀檢監(jiān)察機關如何持續(xù)優(yōu)化路徑、推動政治監(jiān)督在當?shù)芈鋵嵚浼?？近日，記者就此話題采訪了3位縣（區(qū)）紀委書記。

站在政治高度看問題結合本地實際找抓手

記者：政治監(jiān)督既要聚焦“國之大者”，又要立足當?shù)貙嶋H。你們是如何堅持政治導向，找準找實監(jiān)督切入點的？

陳軍：西安市臨潼區(qū)紀委監(jiān)委堅持學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，制定《深化推動政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化實施意見》，明確鄉(xiāng)村振興、秦嶺生態(tài)保護等8方面政治監(jiān)督任務，細化26項具體措施，實行清單化、臺賬式管理，逐件逐項核查清單落實情況，看要求是否落實、工作是否推動、作風是否扎實。堅持從全局謀一域，以一域服務全局，將優(yōu)化營商環(huán)境護航高質量發(fā)展作為政治監(jiān)督切入點，建立向重大項目選派紀檢監(jiān)察監(jiān)督員、向重點企業(yè)選派助企監(jiān)督員制度。結合臨潼實際確定了文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興3大類58個重大項目，以及陜西鼓風機（集團）有限公司、陜西美蘭德炭素有限責任公司等20家重點企業(yè)，選派室組負責人擔任紀檢監(jiān)察監(jiān)督員和助企監(jiān)督員，緊盯影響和破壞營商環(huán)境問題背后的形式主義、官僚主義，跟進開展重大項目護航、惠企政策落地等精準化、嵌入式監(jiān)督，以有力有效監(jiān)督推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。著力構建閉環(huán)監(jiān)督體系，開列問題清單、整改清單，建立健全臺賬管理、動態(tài)跟蹤、定期調度、限期辦結、督查問責、“回頭看”等制度，形成發(fā)現(xiàn)問題、追究責任、督查整改全流程閉環(huán)工作機制。

高增剛：政治監(jiān)督在各項監(jiān)督中處于根本性地位，對抓好日常監(jiān)督具有統(tǒng)領作用，要在日常工作中找到落細落實的有效載體和具體抓手，有機融入日常監(jiān)督。定邊縣紀委監(jiān)委牢牢把握政治與業(yè)務、普遍性與特殊性、重點突破與系統(tǒng)推進的關系，使政治監(jiān)督綱舉目張、有的放矢。一方面，透過業(yè)務看政治、透過表象看本質，深入發(fā)現(xiàn)突出問題、普遍性問題背后的深層次問題，“解剖麻雀”、舉一反三。另一方面，找準工作抓手，緊密結合富裕、綠色、文明、幸福、魅力“五個定邊”發(fā)展目標和當前重要工作，把監(jiān)督“探頭”對準領導干部特別是“一把手”，抓住重點領域“牽一發(fā)而動全身”的問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀。比如，我們在從嚴查處酒駕醉駕問題的同時，循線深挖問題背后的違規(guī)吃喝、風腐一體問題，及時發(fā)現(xiàn)、嚴查“七個有之”問題。再比如，在2024年開展的群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治中，我們注重從政治高度審視工作落實、政策落地效果，嚴厲糾治行業(yè)不正之風，著力推動為民辦實事，解決群眾急難愁盼問題。

陰文忠：紫陽縣是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和南水北調中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，我們聚焦全力打造漢江生態(tài)經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)、建設幸福紫陽奮斗目標，持續(xù)強化政治監(jiān)督，堅決打通貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點。一是緊扣高質量發(fā)展戰(zhàn)略部署、全面從嚴治黨責任落實等7類21項重點任務，制定政治監(jiān)督清單，并同步建立問題清單、整改清單，持續(xù)跟進監(jiān)督。二是結合紫陽縣情加強對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、生態(tài)環(huán)境保護等方面的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，切實打通政策執(zhí)行的“最后一公里”。比如，組織118名紀檢監(jiān)察干部聚焦前期籌備、立項審批、招標投標、建設管理、資金運作、審計驗收等關鍵環(huán)節(jié)，對資金量大、涉及范圍廣、群眾關注度高的96個民生實事重點項目跟進監(jiān)督，保障重點項目建設提速提質提效。三是把監(jiān)督“探頭”對準“關鍵少數(shù)”，通過組織開展政治生態(tài)研判、述責述廉、專項檢查等方式，推動“一把手”和領導班子成員嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。在政治生態(tài)研判工作中，我們探索制定評分細則，科學設置10項工作流程，細化60項具體研判指標，連續(xù)2年對27個黨委（黨組）實行研判，持續(xù)壓實管黨治黨責任。

緊盯“國之大者”細化監(jiān)督重點

記者：請結合實踐談談在開展政治監(jiān)督過程中，如何提高精準發(fā)現(xiàn)問題的能力，防止政治監(jiān)督浮于表面、流于形式？

陳軍：首先要注重從政治視角分析辨別問題，發(fā)現(xiàn)問題背后隱藏的政治性問題，防止政治監(jiān)督失焦發(fā)散。堅持聚焦習近平總書記重要講話重要指示批示精神，時刻關注黨中央在關心什么、強調什么，對“國之大者”始終做到心中有數(shù)。例如，我們結合臨潼文物大區(qū)實際，深刻領會習近平總書記關于文化遺產(chǎn)保護傳承的系列重要論述，對秦始皇陵等文化遺產(chǎn)及重點文物保護單位開展2輪次監(jiān)督檢查，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書15份，持續(xù)筑牢文化遺產(chǎn)保護防線。其次要以政治監(jiān)督為統(tǒng)領，將政治監(jiān)督貫穿于監(jiān)督檢查、政治巡察、派駐監(jiān)督全過程，綜合運用廉政把關、廉情通報、督促巡察整改等舉措，推動形成監(jiān)督合力。2024年，臨潼區(qū)紀委監(jiān)委建立完善了廉情通報制度，在高標準農(nóng)田建設等方面向區(qū)級分管領導發(fā)送廉情通報單，進一步推動履行“一崗雙責”，壓實部門責任。最后要加強紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同，不斷提升政治監(jiān)督質效，形成“千斤重擔大家挑”的統(tǒng)籌聯(lián)動監(jiān)督工作機制。比如，在違法占用耕地圖斑整改監(jiān)督檢查中，我們注重與西安市自然資源和規(guī)劃局臨潼分局聯(lián)動，提高監(jiān)督的專業(yè)性和精準性。

高增剛：一方面要善于從重大決策部署落實情況中查找問題。緊緊圍繞黨中央重大決策部署及省委、市委、縣委確定的目標任務，結合本地區(qū)實際，研判分析貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點，動態(tài)更新政治監(jiān)督事項清單，抓綱帶目開展監(jiān)督。2024年以來，定邊縣紀委監(jiān)委緊扣黨中央關心的教育醫(yī)療、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興、糧食安全、高標準農(nóng)田建設等重點民生領域，組織開展專項政治監(jiān)督15次，精準推動各職能部門認真履職盡責，共查處問題35個，給予黨紀政務處分39人。另一方面要善于從權力運行制度體系中剖析問題。堅持把政治監(jiān)督有機融入日常監(jiān)督，將重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用作為監(jiān)督重點，開展事前、事中、事后全方位監(jiān)督；對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，注重剖析制度缺失、管理漏洞，針對性提出紀檢監(jiān)察建議，推動建立健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。2024年以來，定邊縣紀委監(jiān)委組織專項檢查20余次，制發(fā)紀律檢查建議書3份、監(jiān)察建議書24份，督促各職能部門深入開展自查自糾和整改整治，共排查梳理問題429個，完成整改420個，健全制度機制54項。

陰文忠：紫陽縣紀委監(jiān)委始終把抓政治監(jiān)督能力和監(jiān)督質量一體推進，著力提升“三個效果”。一是嚴格落實“第一議題”制度，深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話重要指示批示精神，依托全員培訓、紀檢監(jiān)察業(yè)務大講堂、師徒幫帶、專項監(jiān)督和專案辦理等載體，加強理論學習和實戰(zhàn)練兵，不斷提升全縣紀檢監(jiān)察干部從政治上看、從政治上查的意識和精準識別政治問題、糾正政治偏差的能力。二是在開展專項監(jiān)督前，專項研制監(jiān)督清單，開展專題培訓，著力提升發(fā)現(xiàn)問題的能力，并對整改情況“回頭看”，推動形成“明確任務—發(fā)現(xiàn)問題—分析反饋—跟蹤整改”的工作閉環(huán)，防止政治監(jiān)督裝樣子、走過場。三是探索建立執(zhí)紀執(zhí)法團隊工作機制，按照人崗相適、人盡其才的原則，統(tǒng)籌5個紀檢監(jiān)察室、11個派駐紀檢監(jiān)察組、17個鎮(zhèn)紀委人員力量，組建5個執(zhí)紀執(zhí)法工作團隊，實現(xiàn)“組組”協(xié)同、“室組地”聯(lián)動；出臺《紫陽縣紀委監(jiān)委“鎮(zhèn)案縣審”工作辦法（試行）》《紫陽縣紀委監(jiān)委案件質量考核辦法》等制度，執(zhí)紀執(zhí)法質量穩(wěn)步提升，政治效果、社會效果、紀法效果得到充分彰顯。

以精準研判提升政治監(jiān)督實效

記者：持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，還需從哪些方面著力？

陳軍：下一步，我們將認真落實中央及省、市、區(qū)關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見措施，緊盯重點領域和關鍵崗位，壓緊壓實黨委（黨組）主體責任，督促嚴格履行管黨治黨政治責任；持續(xù)運用談心談話、政治巡察等有效手段，落實政治生態(tài)研判、向區(qū)級領導班子成員制發(fā)廉情通報等制度機制，以扎實舉措持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。

高增剛：要把政治監(jiān)督落實到具體任務、具體內容和維護群眾利益上，站穩(wěn)人民立場，持續(xù)把群眾關切作為政治監(jiān)督的切入點、結合點、發(fā)力點，重點圍繞鄉(xiāng)村振興、重點民生、農(nóng)村集體“三資”管理等群眾關心關注問題，選準“小切口”，做實做細日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，推動各項惠民政策措施落地落實。

陰文忠：要始終緊盯“一把手”和領導班子等“關鍵少數(shù)”，聚焦構建全面從嚴治黨責任體系、群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治、巡視巡察反饋問題整改、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護等重點任務，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處政策落地、工作落實過程中的政治、責任、腐敗和作風問題。同時，持續(xù)在政治生態(tài)研判指標“科學化”、研判流程“規(guī)范化”、研判結果“精準化”上下功夫，探索構建分析、研判、反饋、整改、治理、提升的政治生態(tài)研判工作閉環(huán)，切實維護風清氣正的政治生態(tài)。