探索推行巡后直督閉環(huán)機制 扎實做好巡察整改“后半篇文章”

為深入貫徹落實新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，進一步加強巡察整改和成果運用，按照延安市委主要負責同志提出的“巡后直督、促進整改”要求，延安市建立制度、整合力量，探索開展巡后直督工作，形成“巡、督、改”工作閉環(huán)，推動巡察整改更加規(guī)范、更有成效。

建機制、抓統(tǒng)籌，延伸監(jiān)督鏈條。延安市委持續(xù)把巡察整改成效作為檢驗“兩個維護”的具體實踐，探索建立巡后直督工作機制，通過全過程指導督促巡察整改，推動被巡察黨組織認真履行整改政治責任，切實做到“四個融入”。一是完善工作制度。在認真調(diào)查研究、多方征求意見的基礎上，對標對表《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關于加強巡視整改和成果運用的意見》等規(guī)章制度，市委巡察工作領導小組于2024年2月印發(fā)《巡后直督巡察整改和成果運用工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》共17條，明確了巡后直督的目的意義、主要任務、組織領導、工作原則等內(nèi)容，對6個月集中整改期內(nèi)開展巡后直督的全過程、各環(huán)節(jié)均作出規(guī)定。二是抓好統(tǒng)籌調(diào)度。巡后直督工作由市委巡察工作領導小組統(tǒng)一領導，整合巡察組、紀檢監(jiān)察機關、組織部門和巡察辦四方面力量，既督又導、督導結(jié)合，有力指導被巡察黨組織履行好整改主體責任。發(fā)揮巡察組熟悉具體情況優(yōu)勢，綜合紀檢監(jiān)察機關掌握被巡察單位問題線索、管黨治黨、政治生態(tài)等情況，組織部門了解被巡察單位領導班子建設、干部選拔任用、基層黨組織建設等相關情況，巡察辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總分析，根據(jù)巡察整改監(jiān)督和日常監(jiān)督職責，四方各司其職、密切協(xié)作、貫通形成監(jiān)督合力。三是做好督改銜接。按照“誰巡察、誰監(jiān)督、誰檢查”的原則，市委巡察組各組長巡察反饋后即轉(zhuǎn)為巡后直督檢查組組長，督促跟進被巡察黨組織整改和成果運用，推動“巡察”和“整改”無縫銜接、一體推進。

壓責任、聚合力，緊盯問題整改。通過巡后直督，進一步夯實整改責任和監(jiān)督責任，形成推動整改、促進發(fā)展的整改工作合力。一是整合工作力量。現(xiàn)場巡察結(jié)束后，市委巡察工作領導小組印發(fā)《關于開展巡后直督檢查工作的通知》，成立巡后直督檢查組，成員包括市紀委監(jiān)委相關監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組、市委組織部相關科（室）工作人員以及市委巡察機構(gòu)在編干部，同時針對被巡察單位業(yè)務和存在問題，優(yōu)先選配具有相關工作經(jīng)驗及法律、審計、財會等專業(yè)背景人員。二是夯實整改責任。巡后直督檢查組通過建立臺賬、聽取匯報、召開推進會議、談話提醒等方式開展工作，壓緊壓實主要負責人第一責任人責任，領導班子成員“一崗雙責”，有效解決整改責任“空轉(zhuǎn)”“斷檔”等問題。比如，某市屬國有企業(yè)主要負責人在巡察反饋不久后即調(diào)整，巡后直督檢查組及時與兩任主要負責人談話，督促做好巡察整改交接，持續(xù)夯實整改責任，防止“新官不理舊賬”。三是細化工作流程。細化巡后直督工作開展的時間節(jié)點、流程、要求等，并對被巡察單位歷史遺留問題如何處置、巡察反饋意見“雙公開”由誰把關、整改進展情況怎樣核實、如何驗收等作出明確規(guī)定，讓巡后直督工作有章可循、一目了然。

強措施、嚴督導，確保治理實效。巡后直督檢查組結(jié)合巡察情況，有的放矢開展督促整改，工作成效逐步顯現(xiàn)。一是細化監(jiān)督舉措。制定《巡后直督重點檢查內(nèi)容清單》，從督促被巡察黨組織切實履行巡察整改主體責任、督促巡察整改任務落實落細、督促整改取得實效、建立長效機制等方面列出巡后直督檢查具體內(nèi)容。集中整改期間，巡后直督檢查組與被巡察黨組織共同研究反饋問題，制定具體可行的整改方案，建立“周報送”工作機制，每周就整改問題進行核實把關，及時掌握整改進展，推動巡察整改主體責任和監(jiān)督責任同頻共振、同向發(fā)力。巡后直督工作開展以來，集中整改期內(nèi)整改率較以往提高5個百分點，巡察反饋問題線索和信訪件處置時限明顯縮短。二是堅持嚴督實導。集中整改期結(jié)束1個月內(nèi)，巡后直督檢查組從全過程工作、被巡察黨組織整改落實和成果運用綜合評價、未整改到位問題及原因分析等方面形成報告，通過市委巡察辦報告市委巡察工作領導小組；市委巡察辦將巡后直督檢查、巡察整改及成果運用情況向市委巡察工作領導小組、市委書記專題會議書面報告，進一步強化被巡察黨組織重視程度，有效防范“紙面整改”、虛假整改。對整改過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，巡后直督檢查組現(xiàn)場理思路、出主意，形成意見建議，結(jié)合實際指導調(diào)整整改措施，有效解決整改措施與實際情況不匹配等問題。比如，延安市教育局按照原整改措施推動寶塔區(qū)某小學等5所學校進一步落實校長負責制時，發(fā)現(xiàn)吳起縣某中學等3所學校也未實現(xiàn)書記、校長分設。巡后直督檢查組會同市教育局及時調(diào)整措施，在全市范圍內(nèi)排查落實整改不到位的學校，及時下發(fā)《重點工作提醒函》，從黨建引領、制度建設、責任落實等方面督促整改，將相關工作納入年度目標責任考核負面清單，推動全市范圍內(nèi)徹底整改。三是強化評估考核。探索建立巡察整改結(jié)果審核評價辦法，在巡后直督過程中，深入分析未整改到位問題的深層次原因，按照“整改到位、基本到位、不到位”3種情況進行分類跟蹤督導，避免整改簡單化、教條化，有效解決以往有的單位避重就輕、以點代面、形式整改等問題。比如，針對延安市公共資源交易中心主動服務意識不強的問題，巡后直督檢查組直奔一線查實情、直面群眾聽呼聲，督促該中心在線上線下公示服務內(nèi)容和收費標準，制定《重大項目綠色通道實施辦法》，推行容缺受理，取消2個審核環(huán)節(jié)，簡化辦理流程，辦理時間較之前縮短1—2天，清理逾期投標保證金586筆1388.3萬元，為企業(yè)紓困減負發(fā)揮積極作用，促進招投標領域營商環(huán)境優(yōu)化提升。2024年6月，延安市委印發(fā)《延安市巡視巡察和監(jiān)督檢查問題整改考核辦法》，將巡視巡察反饋問題整改落實情況作為領導班子建設和干部考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督的重要參考，進一步健全監(jiān)督推動各級黨組織落實巡視巡察反饋問題整改機制。