以“三化”建設(shè)為抓手 全面提升派駐監(jiān)督質(zhì)效

推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，是新時(shí)代新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。如何以“三化”建設(shè)為抓手，全面提升派駐監(jiān)督質(zhì)效？記者對(duì)陜西省紀(jì)委監(jiān)委駐省司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)鄭建山進(jìn)行了專訪。

記者：“三化”建設(shè)重在建立一套于法周延、于事簡(jiǎn)便、操作性強(qiáng)的工作機(jī)制和制度體系，在堅(jiān)持制度立基、全面規(guī)范派駐監(jiān)督各項(xiàng)工作方面，你們有哪些探索和實(shí)踐？

鄭建山：一是突出建章立制。對(duì)照黨紀(jì)法規(guī)、中央紀(jì)委及省紀(jì)委要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定《派駐監(jiān)督應(yīng)建制度臺(tái)賬清單》，涵蓋工作運(yùn)行制度、流程制度、管理制度、監(jiān)督舉措制度等，對(duì)派駐監(jiān)督制度進(jìn)行整體性建構(gòu)、系統(tǒng)性優(yōu)化，逐一健全完善。目前，我們共制定完善8類61項(xiàng)制度（辦法），做到項(xiàng)項(xiàng)工作有制度安排、有流程指引、有風(fēng)險(xiǎn)管控，為派駐監(jiān)督提供了科學(xué)有效的制度保障。二是編制工作手冊(cè)。目前編制完成了由工作規(guī)則、組織架構(gòu)及工作職責(zé)、工作流程、制度文件、臺(tái)賬文書(shū)、考核評(píng)價(jià)等6個(gè)部分組成的《規(guī)范化法治化正規(guī)化工作手冊(cè)》，細(xì)化職能職責(zé)，明確干什么、誰(shuí)來(lái)干；健全完善組務(wù)會(huì)、組長(zhǎng)辦公會(huì)和各類管理制度，規(guī)范組織運(yùn)行，完善辦文辦會(huì)辦事和信訪舉報(bào)、線索處置、審查調(diào)查、處分執(zhí)行等流程制度，規(guī)范臺(tái)賬文書(shū)，指導(dǎo)怎么干、干規(guī)范；完善內(nèi)控機(jī)制，明確權(quán)限責(zé)任，嚴(yán)格崗位職責(zé)和流程制約，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，健全評(píng)價(jià)機(jī)制，督促干到位、干出彩。三是科學(xué)從嚴(yán)推動(dòng)。探索“任務(wù)清單化、工作圖表化、操作手冊(cè)化、標(biāo)準(zhǔn)模板化、專班機(jī)制化”的“五化”工作法，統(tǒng)籌推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，特別是統(tǒng)籌“三化”建設(shè)與日常工作深度融合，一體推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等工作，提升派駐監(jiān)督質(zhì)效。

記者：“三化”建設(shè)的過(guò)程就是加強(qiáng)監(jiān)督的過(guò)程，你們是如何通過(guò)推進(jìn)“三化”建設(shè)，使監(jiān)督工作全流程環(huán)環(huán)相扣、全要素綜合發(fā)力，切實(shí)發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)？

鄭建山：一是強(qiáng)化政治監(jiān)督。聚焦“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，盯牢主體責(zé)任落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵，把政治監(jiān)督貫穿于廳黨組學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神和黨中央重大決策部署全過(guò)程，融入廳黨組“三重一大”事項(xiàng)立項(xiàng)、決策、執(zhí)行和重要舉措、重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)之中，通報(bào)8大類123個(gè)問(wèn)題，常態(tài)化開(kāi)展整改情況“回頭看”，確保黨中央重大決策部署在廳直屬系統(tǒng)一貫到底。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)后，在廳黨組會(huì)上組織學(xué)習(xí)，督促?gòu)d黨組出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施》，并對(duì)《意見(jiàn)》落實(shí)情況調(diào)研監(jiān)督，及時(shí)將監(jiān)督責(zé)任、舉措落實(shí)不力等情況通報(bào)廳黨組，提出意見(jiàn)建議，壓實(shí)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督責(zé)任。連續(xù)3年開(kāi)展對(duì)廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一對(duì)一”、對(duì)“兩局”領(lǐng)導(dǎo)班子集體談心談話，列席督導(dǎo)“兩局”和省律師協(xié)會(huì)主題教育專題民主生活會(huì)，通過(guò)會(huì)議監(jiān)督敢發(fā)聲、談心談話有辣味、監(jiān)督檢查有跟蹤、信訪舉報(bào)分析通報(bào)等舉措，把“關(guān)鍵少數(shù)”管住、管好。三是創(chuàng)新監(jiān)督方法。建立參加（列席）廳黨組會(huì)、廳長(zhǎng)辦公會(huì)和“兩局”黨委“三重一大”決策會(huì)監(jiān)督記錄制度，并第一時(shí)間通報(bào)全組，使監(jiān)督更加及時(shí)精準(zhǔn)。堅(jiān)持每季度向“一把手”，每半年向廳黨組、“兩局”黨委通報(bào)信訪舉報(bào)統(tǒng)計(jì)分析情況，督促各級(jí)黨組織對(duì)反映突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。在廳黨組全面從嚴(yán)治黨專題會(huì)議、系統(tǒng)黨風(fēng)廉政會(huì)議上，點(diǎn)評(píng)廳黨組管黨治警工作，強(qiáng)化廳黨組主體責(zé)任和主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)。推行每項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)都有立項(xiàng)、有方案、有溝通、有實(shí)施、有研判、有通報(bào)、有報(bào)告、有跟蹤、有督導(dǎo)、有歸檔的“十有”工作法，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。四是保持高壓態(tài)勢(shì)。2022年以來(lái)，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組嚴(yán)把辦案程序關(guān)、證據(jù)關(guān)、質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，共立案61件，“室組地”聯(lián)動(dòng)留置1人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分67人次。

記者：建立與駐在單位規(guī)范高效的溝通協(xié)商機(jī)制和平臺(tái)，是做好派駐監(jiān)督的關(guān)鍵，你們是如何加強(qiáng)與駐在單位貫通協(xié)同、切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的？

鄭建山：一是推動(dòng)“廳組”貫通。駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組主動(dòng)與廳黨組溝通，牽頭制定《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)督執(zhí)法溝通協(xié)商辦法》，連續(xù)3年組織召開(kāi)與廳黨組溝通協(xié)商聯(lián)席會(huì)議，互通情況、點(diǎn)問(wèn)題、提建議，向廳黨組通報(bào)反饋的加強(qiáng)律師行業(yè)作風(fēng)整治、加強(qiáng)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)等建議意見(jiàn)被廳黨組采納落實(shí)。二是統(tǒng)籌各類監(jiān)督。積極協(xié)助廳黨組構(gòu)建法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)依法治國(guó)重大決策部署落地見(jiàn)效。制定《駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組與省司法廳組織干部處、警務(wù)督察處、財(cái)務(wù)裝備處、巡察辦監(jiān)督貫通協(xié)同工作辦法》，牽頭召開(kāi)四部門(mén)會(huì)商會(huì)議，推動(dòng)完善派駐監(jiān)督同各類監(jiān)督之間信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享，在巡視巡察問(wèn)題整改、審計(jì)監(jiān)督問(wèn)題整改等方面協(xié)同發(fā)力，取得明顯成效。三是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。針對(duì)駐在單位系統(tǒng)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)層級(jí)多（廳、局、監(jiān)所三級(jí)）、單位多（40個(gè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)）、業(yè)務(wù)能力弱、監(jiān)督專責(zé)作用發(fā)揮不夠的實(shí)際，創(chuàng)新推行紀(jì)委書(shū)記“季度聯(lián)席會(huì)議”制度，調(diào)度工作、晾曬成績(jī)、交流經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)落實(shí)。建立廳機(jī)關(guān)、“兩局”紀(jì)委負(fù)責(zé)人參加（列席）組務(wù)會(huì)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會(huì)等制度，強(qiáng)化“面對(duì)面”指導(dǎo)交流。督促?gòu)d黨組明確直屬單位內(nèi)設(shè)紀(jì)委的聯(lián)系部門(mén)和分管領(lǐng)導(dǎo)，解決了對(duì)內(nèi)設(shè)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)虛化的問(wèn)題。開(kāi)展廳直屬系統(tǒng)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)深化“三轉(zhuǎn)”督導(dǎo)調(diào)研，推動(dòng)規(guī)范紀(jì)檢機(jī)構(gòu)名稱、剝離審計(jì)等非紀(jì)檢業(yè)務(wù)等。目前，正推動(dòng)出臺(tái)對(duì)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的考核辦法，解決“干好干壞一個(gè)樣”問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)監(jiān)督活力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

記者：紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，在打造過(guò)硬紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍方面，你們有哪些措施？

鄭建山：一抓政治建設(shè)。建立并認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，強(qiáng)化政治理論武裝，扎實(shí)開(kāi)展主題教育和教育整頓，抓實(shí)黨建工作，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組黨支部連續(xù)兩年被省直機(jī)關(guān)工委評(píng)為“五星級(jí)黨支部”。二抓理念提升。積極樹(shù)立敢為人先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的團(tuán)隊(duì)理念，大力提倡敢于在新領(lǐng)域中開(kāi)辟新天地、善于在共性工作中走出新路子、勇于在日常工作中探索新方法，不斷強(qiáng)化“干在實(shí)處、走在前列”的理念認(rèn)知。三抓能力提升。堅(jiān)持組務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，提升全員法治素養(yǎng)；堅(jiān)持每?jī)芍芤淮渭袑W(xué)習(xí)研討交流，常態(tài)化更新執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備；堅(jiān)持組織召開(kāi)外出培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)和參與重大工作任務(wù)感受經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，做到一人學(xué)習(xí)、全員提升；開(kāi)展各類形式的實(shí)戰(zhàn)練兵，確保人人會(huì)監(jiān)督、人人會(huì)辦案。四抓宣傳引導(dǎo)。制定信息發(fā)布、信息報(bào)送等宣傳工作管理辦法，依托省司法廳門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組窗口，做好政策法規(guī)解讀、工作動(dòng)態(tài)宣傳等。五抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建好用好“同志式”談話室、資料檔案室、廉政檔案室；做好辦公室正規(guī)化建設(shè)和管理，職能職責(zé)和崗位職責(zé)上墻，名牌上桌，營(yíng)造規(guī)范、整肅、有序的工作環(huán)境。六抓嚴(yán)管厚愛(ài)。健全干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、管理、考核制度體系，強(qiáng)化實(shí)績(jī)導(dǎo)向，推薦1名優(yōu)秀同志交流任職，3名同志立三等功，8名同志晉升、提拔，14人次受到表彰，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，在組內(nèi)立起“硬標(biāo)準(zhǔn)”，激活了“動(dòng)力源”，規(guī)范了“新秩序”。

記者：目前，你們的“三化”建設(shè)工作受到各方面廣泛關(guān)注，能否和大家分享一下，推進(jìn)“三化”建設(shè)要把握哪些原則？

鄭建山：工作中，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，得到省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部室有力指導(dǎo)，提出了很多建設(shè)性意見(jiàn)建議。一要堅(jiān)持政治引領(lǐng)。把黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)要求貫穿“三化”建設(shè)全過(guò)程，體現(xiàn)到職責(zé)定位、機(jī)構(gòu)職能、協(xié)作貫通、建章立制等各方面各環(huán)節(jié)，確?！叭苯ㄔO(shè)正確的政治方向。二要堅(jiān)守職責(zé)定位。明確派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，把準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。三要堅(jiān)持紀(jì)法思維。堅(jiān)持職責(zé)紀(jì)定、職責(zé)法定；制度完善創(chuàng)新必須以紀(jì)律法律為依據(jù)，流程規(guī)定、內(nèi)控機(jī)制以紀(jì)法為準(zhǔn)繩；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)辦案必須強(qiáng)化紀(jì)法思維，增強(qiáng)紀(jì)法意識(shí)、程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)。四要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，既抓制度機(jī)制完善創(chuàng)新，彌補(bǔ)制度空白，強(qiáng)化制度執(zhí)行，規(guī)范工作流程標(biāo)準(zhǔn)，又抓堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決，有效破除影響工作質(zhì)效的機(jī)制性梗阻。五要敢于善于監(jiān)督。必須強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，必須培養(yǎng)無(wú)私品格和無(wú)畏勇氣，必須敢于直面問(wèn)題，必須敢于說(shuō)不，必須秉持一顆公心，既較好地履行監(jiān)督職責(zé)，又堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)相統(tǒng)一，以派駐監(jiān)督過(guò)硬作風(fēng)、務(wù)實(shí)成效踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

推進(jìn)“三化”建設(shè)，是一個(gè)不斷探索深化、創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。目前，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組“三化”建設(shè)只是取得階段性成效。下一步，我們將在省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部室有力指導(dǎo)下，在廳黨組的大力支持下，在學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)上再提高、在工作標(biāo)準(zhǔn)上再提升、在制度建設(shè)上再完善、在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上再發(fā)力、在隊(duì)伍建設(shè)上再用勁，全面提升“三化”建設(shè)水平，以高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，為全省司法行政工作改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。