推動江蘇文化和旅游公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

摘" 要" 建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的文化和旅游公共服務(wù)體系，是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要工作內(nèi)容。江蘇在文旅公共服務(wù)體系建設(shè)城鄉(xiāng)一體化上取得長足發(fā)展的同時，依然存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、文化和旅游資源流動不暢通、考評機(jī)制不健全等問題，需要進(jìn)一步推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展，建立科學(xué)高效的協(xié)同機(jī)制、交流機(jī)制和考評機(jī)制。

關(guān)鍵詞" 城鄉(xiāng)一體化；文旅公共服務(wù)；鄉(xiāng)村振興；文旅融合

黨的二十屆三中全會提出：“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！盵1]在這一進(jìn)程中，“建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”是非常重要的內(nèi)容之一。[2]文化和旅游公共服務(wù)從屬于公共服務(wù)總體范疇，是公共服務(wù)中的重要一環(huán)，推動文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有利于加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的總體目標(biāo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直是我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展主線，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種發(fā)展模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最為深層次矛盾，也深刻影響著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展目標(biāo)。因此，以文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為突破口，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，既可以實現(xiàn)文化與旅游自由發(fā)展結(jié)合向理性融合轉(zhuǎn)變，釋放文化與旅游融合發(fā)展的更深層次潛力與效能，又可以推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動和一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會正義，實現(xiàn)社會公平，從而增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

一、江蘇文化和旅游公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成

江蘇全省基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，已經(jīng)建成五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，圖書館、文化館、博物館的數(shù)量均居全國前列。[3]公共文化資源利用效率和綜合效益、公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化程度、人民群眾參與度和滿意度都得到了明顯提高。第一，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善。公共文化服務(wù)基本實現(xiàn)全省基層社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的全覆蓋，形成了鄉(xiāng)村“十里文化圈”。自2021年起，江蘇實施公共文化服務(wù)的“雙千計劃”，計劃打造1000個城鄉(xiāng)最美公共文化空間，截至2024年底，已經(jīng)建成806個。第二，公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效能顯著提升。全省不斷加大基層公共文化服務(wù)供給，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化資源配置，創(chuàng)新開展“家門口看大展、賞好戲、享非遺”，讓基層老百姓在家門口就能共享優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品。例如，通過政府購買方式每年全省送戲下鄉(xiāng)2.5萬場。第三，公共文化服務(wù)供給主體逐漸多元。一方面，社會力量參與公共文化服務(wù)的方式更加多樣，參與規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務(wù)范圍不斷拓展，涌現(xiàn)出國家圖書館托管江北新區(qū)圖書館新館、江蘇省新華書店集團(tuán)托管雨花區(qū)圖書館等一批典型案例。另一方面，群眾文藝團(tuán)隊數(shù)量不斷增加，文化志愿者隊伍不斷壯大。全省計劃培育1000支群眾文化團(tuán)隊，建設(shè)老百姓身邊“不走的文化隊伍”，截至2024年底已經(jīng)培育了810支，成為基層地區(qū)公共文化服務(wù)的重要力量。第四，數(shù)字公共文化服務(wù)模式成為亮點。近年來，江蘇堅持線上線下融合，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”服務(wù)，已經(jīng)建成“江蘇公共文化云”“江蘇圖書館云平臺”等平臺，持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字新場景，產(chǎn)生了良好的效應(yīng)。例如，入駐江蘇公共文化云的機(jī)構(gòu)達(dá)到3500多家，僅在2023年便已經(jīng)服務(wù)2億人次以上。

（二）覆蓋全域的現(xiàn)代旅游公共服務(wù)體系基本建立

近年來，江蘇持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，激發(fā)旅游消費活力，優(yōu)化現(xiàn)代旅游業(yè)體系，打響“水韻江蘇”文旅品牌，提升旅游治理能力現(xiàn)代化水平，旅游強(qiáng)省建設(shè)取得重大進(jìn)展。2024年上半年，全省共接待境內(nèi)外游客5.28億人次，實現(xiàn)旅游總收入6388.29億元，亮麗成績單離不開完善的旅游公共服務(wù)體系的支撐。江蘇旅游公共服務(wù)體系在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中扮演著重要角色。第一，完善的旅游設(shè)施成為城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)的基礎(chǔ)。江蘇在主要城市，如南京、徐州、蘇州等建成省級重點游客集散中心，在鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)游客集散中心，構(gòu)建省、市、縣三級游客集散中心體系。江蘇還優(yōu)化重點旅游城市交通配套功能，完善通景公路及服務(wù)區(qū)、旅游停車場，提升交通干線與重要旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)銜接和換乘服務(wù)。全省各地還開創(chuàng)了特色化的旅游交通服務(wù)，如鹽城打造“落地自駕”，成為打通游客與景點景區(qū)“最后一公里”的重要舉措。另外，全省全面落實“旅游廁所革命行動方案”，省級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)的旅游廁所全部達(dá)到A級旅游廁所質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二，創(chuàng)新旅游公共服務(wù)方式。江蘇利用智慧旅游平臺，實時掌握游客流量等重點數(shù)據(jù)，合理引導(dǎo)游客消費，提升旅游舒適度，并且成立江蘇省旅游自媒體聯(lián)盟，為全省各地提供交流信息、資源、技術(shù)的平臺。第三，加強(qiáng)旅游業(yè)誠信體系建設(shè)，保障游客權(quán)益。江蘇出臺了“旅游投訴警示機(jī)制”，成為維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游市場持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。

（三）文化和旅游公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體“宜融則融、能融盡融”

“服務(wù)融合是文旅融合的內(nèi)在黏合劑，也是落實文旅融合的重要抓手和試金石”，[4]是推動文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要前提。江蘇積極推進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)的融合發(fā)展，不斷從載體平臺、功能配置、產(chǎn)品項目、品牌創(chuàng)建等方面進(jìn)行全面融合、深度融合。2020年4月，文化和旅游部公布172個公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點單位，江蘇共有南京秦淮區(qū)圖書館、蘇州工業(yè)園區(qū)公共文化中心等五家單位入選。江蘇在推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)發(fā)展過程中有以下亮點。一是從頂層設(shè)計入手制定了相關(guān)政策文件，例如，鎮(zhèn)江出臺了《鎮(zhèn)江市文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展實施意見》，張家港制定了《公共文化服務(wù)和旅游融合建設(shè)規(guī)范》，率先探索公共服務(wù)文旅融合標(biāo)準(zhǔn)化研究。二是開展公共服務(wù)融合創(chuàng)新試點。省級層面以及設(shè)區(qū)市推出了一批文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點單位，將傳統(tǒng)公共文化服務(wù)場所空間與旅游公共服務(wù)場所設(shè)施實現(xiàn)資源共享，建設(shè)成居民和游客共享的文化驛站。三是創(chuàng)新文化和旅游服務(wù)供給方式。例如，蘇州建設(shè)“數(shù)字文旅客廳”，推動服務(wù)主客共享，打造“一站式”文旅公共服務(wù)數(shù)字空間。四是推動公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)的功能互補(bǔ)。例如，由揚州圖書館管理和運營的24小時城市書房，以“一步書香”閱讀送達(dá)的方式，讓閱讀在旅游景區(qū)、服務(wù)點等隨處可見、隨手可得。

二、江蘇文化和旅游公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)存問題

（一）文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個系統(tǒng)性、整體性的工作，在具體實踐中需要跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的資源整合?，F(xiàn)如今，江蘇省文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面還存在不足，主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是缺少統(tǒng)籌機(jī)制。無論在省級層面還是市級層面統(tǒng)籌機(jī)制并不健全，不能有效對文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做到科學(xué)有效地規(guī)劃與把控，各自為政、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象較為突出。二是缺少協(xié)調(diào)機(jī)制。公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)的內(nèi)容、范圍、特點隨著形勢的發(fā)展在不斷變化，加之二者融合帶來的問題復(fù)雜性，以及城市和鄉(xiāng)村融合涉及的跨行業(yè)、跨部門問題，現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮的作用愈加有限，甚至形同虛設(shè)，已然跟不上時代發(fā)展的潮流和新要求。三是缺少共建共享機(jī)制。城市與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間、城市與鄉(xiāng)村之間文化和旅游公共服務(wù)的發(fā)展存在著不同程度的藩籬與界限，阻礙了公共文化和旅游資源的流動與開發(fā)。

（二）結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間文旅公共服務(wù)資源流動機(jī)制不暢通

由社會發(fā)展規(guī)律和歷史原因而形成的城鄉(xiāng)二元體制固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，[5]成為影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙之一，并且在未來很長一段時間內(nèi)，該因素依然會影響我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。這種結(jié)構(gòu)性矛盾在文旅公共服務(wù)領(lǐng)域中也有所體現(xiàn)，最主要的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)文旅公共服務(wù)資源分布嚴(yán)重失衡，鄉(xiāng)村的文旅公共設(shè)施、公共服務(wù)產(chǎn)品、公共服務(wù)隊伍等要素都無法與城市相提并論。江蘇同樣如此，在文旅公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)過程中往往是城市支援鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)之間的對話始終處在不平等的狀態(tài)。作為強(qiáng)勢一方的城市要素絕大多數(shù)情況是一種面向鄉(xiāng)村的單向流動，鄉(xiāng)村始終處于一種被動接受的狀態(tài)，而無法發(fā)揮自身的效用和價值，從而破壞了城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，即要素實現(xiàn)跨城鄉(xiāng)自由有序的流動。[6]例如，長期開展的文化下鄉(xiāng)活動，雖然對鄉(xiāng)村文化建設(shè)起到了巨大的促進(jìn)作用，但這種文化輸入的單向性和外部性，反帶來鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)效率低下、機(jī)制空轉(zhuǎn)等負(fù)面效果，進(jìn)而使得鄉(xiāng)村文化走向邊緣化，城市文化亦因缺乏鄉(xiāng)村文化的支持在某種程度上呈現(xiàn)偏狹和單調(diào)的特征。[7]

（三）文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的考評機(jī)制不健全

江蘇文旅公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的評價考核機(jī)制還不夠健全，體現(xiàn)在三個方面。一是文旅公共服務(wù)在政府工作考核中占比過低。目前，全省各地政府對文旅公共服務(wù)建設(shè)方面的重視程度大致呈現(xiàn)出由南向北逐漸遞減的態(tài)勢。有的地方政府甚至?xí)x擇“戰(zhàn)略性放棄”，嚴(yán)重影響文旅公共服務(wù)的建設(shè)投入。二是文旅公共服務(wù)評價考核指標(biāo)不夠明確。目前，全省文旅公共服務(wù)的考核與被考核者一般都是由上級政府考核下級政府，難免存在自己考核自己的問題。另外，在文旅公共服務(wù)評價考核中，要么缺少明確的考核指標(biāo)，要么考核指標(biāo)已經(jīng)過時且嚴(yán)重滯后社會的發(fā)展，并不能真實反映各地文旅公共服務(wù)真實的發(fā)展情況。三是文旅公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足。江蘇內(nèi)部的發(fā)展失衡也導(dǎo)致了在文旅公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面面臨著諸多困難，還有許多瓶頸需要突破。

三、文化和旅游公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策路徑

（一）推動文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展

一是推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的協(xié)同。文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化涉及文旅、金融、交通、科技、環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個領(lǐng)域和行業(yè)，需要全社會、全行業(yè)共同努力。第一，要從宏觀層面做好頂層設(shè)計和部門協(xié)調(diào)，打破因權(quán)益分配和區(qū)劃藩籬造成的壁壘，重視各項統(tǒng)籌機(jī)制的建立，充分發(fā)揮統(tǒng)籌機(jī)制在實際工作中的作用。第二，要明確各部門權(quán)利和義務(wù)，要劃好責(zé)任清單，做好統(tǒng)籌安排，將實際工作明確到位、具體到人，避免部門之間的推諉和消極怠工。第三，要做好統(tǒng)籌文旅資源的協(xié)同開發(fā)，做好統(tǒng)籌責(zé)任與權(quán)益的公平分配，讓各行業(yè)、各部門在承擔(dān)責(zé)任的同時，享受到文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化帶來的發(fā)展紅利。二是推動跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的協(xié)同。一方面，跨地區(qū)協(xié)同追求的是地區(qū)之間的橫向協(xié)同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、文旅公共服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗豐富的地區(qū)要積極向兄弟城市進(jìn)行幫扶和帶動。同時，也需要各城市之間發(fā)揮自身特色，實現(xiàn)資源流動、優(yōu)勢互補(bǔ)。另一方面，跨城鄉(xiāng)協(xié)同是城鄉(xiāng)之間的縱向協(xié)同。確保城鄉(xiāng)居民對文旅公共服務(wù)的平等共享，在政策、資金、資源、人才等要素方面向鄉(xiāng)村傾斜，確保鄉(xiāng)村地區(qū)充分享受文旅公共服務(wù)的權(quán)利。三是推動參與多元主體的協(xié)同。一方面，文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)既需要政府作為主導(dǎo)部門進(jìn)行兜底，也需要廣泛的社會組織、第三方參與其中，增加主體組織的多樣性和靈活性，更需要城市居民、農(nóng)民、游客的廣泛參與。另一方面，多元主體之間需要打破信息壁壘，實現(xiàn)主體之間的信息共享與交流，尤其是作為主導(dǎo)角色的政府部門，需要及時將相關(guān)信息傳達(dá)到其他主體，同時也要聽取其他主體的需求和意見反饋。

（二）破解城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性矛盾促進(jìn)城鄉(xiāng)文旅公共服務(wù)資源互通互享

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文旅公共服務(wù)建設(shè)。正如鄉(xiāng)村繁榮振興是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先決條件，鄉(xiāng)村文旅公共服務(wù)是否能夠高質(zhì)量發(fā)展也決定了文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最終結(jié)果。因此，找差距、補(bǔ)短板，彌合消除城鄉(xiāng)之間的差距是當(dāng)前工作的中心任務(wù)。第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文旅公共服務(wù)軟硬件建設(shè)。從基礎(chǔ)條件做起，改變鄉(xiāng)村地區(qū)長期缺乏文旅公共服務(wù)的現(xiàn)狀，建設(shè)更多新型公共服務(wù)空間，培養(yǎng)更多公共服務(wù)人才隊伍，打造更多公共服務(wù)產(chǎn)品，培養(yǎng)人們享受和參與文旅公共服務(wù)的意識。第二，提高鄉(xiāng)村文旅公共服務(wù)供給效能。從制度建設(shè)、設(shè)施提升、內(nèi)容供給、服務(wù)品質(zhì)等多個方面，讓鄉(xiāng)村文旅公共服務(wù)逐漸從無到有、從有到優(yōu)，切實提升人們的幸福感、獲得感。第三，打造鄉(xiāng)村文旅公共服務(wù)特色。城鄉(xiāng)一體化并非要消除一切城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)完全變得均質(zhì)和雷同，[8]鄉(xiāng)村文旅公共服務(wù)一定要打造自身特色才能在城鄉(xiāng)對話中發(fā)揮協(xié)調(diào)互補(bǔ)的作用。二是探索鄉(xiāng)村文旅資源進(jìn)城路徑。健康的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)一定是協(xié)調(diào)互補(bǔ)的共生關(guān)系，因此，要扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)文旅公共服務(wù)單向流動的現(xiàn)狀。例如，大力推動鄉(xiāng)村文化進(jìn)城，既給鄉(xiāng)村文化提供展示自身的舞臺，又能夠豐富城市居民的公共文化服務(wù)內(nèi)容。還要探索“公共資源隨人走”的模式，從更宏觀的角度統(tǒng)籌公共資源，讓流動人口尤其是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也能夠享受到相應(yīng)的文旅公共服務(wù)。三是搭建城鄉(xiāng)交流機(jī)制。文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一定是從制度上實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的互動交流，例如，可以定期開展推動城鄉(xiāng)聯(lián)動的公共文化活動，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的文旅公共服務(wù)品牌，讓城鄉(xiāng)居民共同參與，增加城鄉(xiāng)之間的互通互助。此外，還要建立文旅公共服務(wù)人才的交流機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人才之間的流動與合作，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)一高效的人才管理體系，打造一支強(qiáng)有力的人才隊伍。

（三）完善文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和評價機(jī)制

一是構(gòu)建科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。以標(biāo)準(zhǔn)化手段對文化和旅游融合發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行管理、規(guī)范和引導(dǎo)，是發(fā)展城鄉(xiāng)文旅公共服務(wù)的技術(shù)保障和基礎(chǔ)性工作。[9]江蘇在文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中需要通過標(biāo)準(zhǔn)化的手段進(jìn)行規(guī)范。第一，完善與制定并重。文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不需要顛覆已有的內(nèi)容，而是從文旅融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度進(jìn)行完善。而空白領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)需要加緊制定，可從省市縣三級的縱向維度以及行業(yè)間的橫向維度進(jìn)行著手。第二，以服務(wù)為根本考量。文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)制定，需要緊緊圍繞“公共服務(wù)”這一根本宗旨，從產(chǎn)品、內(nèi)容、形式、質(zhì)量等文旅公共服務(wù)的各方面要素追求標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。第三，兼顧共性與特性。江蘇全省各地區(qū)發(fā)展水平存在差異，文化類型和旅游資源也不盡相同，在制定文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)的過程中，既要從全省統(tǒng)籌的角度出發(fā)，注重標(biāo)準(zhǔn)的通用性、普適性、基本性和底線性的要求，也要尊重各地的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實情況，體現(xiàn)文旅融合服務(wù)的個性化特點和差異性要求。二是建立完善的評價機(jī)制。推進(jìn)績效評價指標(biāo)體系的制度安排，推動文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成為各級政府的硬任務(wù)、硬指標(biāo)，真正使其成為可衡量、可監(jiān)測的對象，納入政績績效考核評價體系中，并增加考核比重。在具體測評中，要科學(xué)選取測評項目、測評對象和測評方法，明確量化各項指標(biāo)，避免主觀性很強(qiáng)的測評手段。同時，也要注意避免為了測評的客觀性，而選擇過于復(fù)雜的測評方法。因此，需要建立一個開放性強(qiáng)、透明度高的政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的評估系統(tǒng)，探索建立文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)第三方評價機(jī)制，在量化指標(biāo)和評價體系中尤其要注重基層民眾的滿意度評價。三是制定監(jiān)督考核機(jī)制。推進(jìn)文旅公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開廣泛的監(jiān)督和約束，要提高公共服務(wù)在政府工作考核中的比重，建立以公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的績效考核指標(biāo)體系和相應(yīng)的政府問責(zé)制度，以增強(qiáng)各級政府部門的責(zé)任意識，同時建立立體的問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。[10]

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