職業(yè)技術教育和再就業(yè)培訓與青年發(fā)展型城市打造路徑分析研究

青年興則國家興。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，青年對城市的影響是巨大的，青年投入時間、精力，奉獻自己的智慧和青春，為城市注入源源不斷的生命力，彰顯了青年的活力和智力。同樣，城市對青年的影響也是巨大的，城市為青年提供發(fā)展的平臺，讓青年有足夠的空間施展才華，實現(xiàn)夢想，幫助青年成人、成才。由此看來，城市與青年是雙向奔赴的關系，建設青年發(fā)展型城市對青年和城市而言都具有重要的意義。相關主體部門應該認識到青年發(fā)展型城市的建設價值，并依據(jù)理論指導積極探尋青年發(fā)展型城市的建設策略，將青年發(fā)展型城市的建設價值發(fā)揮得淋漓盡致。

1 建設青年發(fā)展型城市的理論依據(jù)

青年的想象力豐富，創(chuàng)造力強，建設青年發(fā)展型城市能夠為青年提供更優(yōu)質(zhì)的服務，促使青年迸發(fā)更多智慧，反作用于城市的發(fā)展。2017年，深圳共青團率先提出“青年發(fā)展型城市”理念，梳理了二者之間的關系，指出城市對青年更友好，青年對城市更有為的觀點。2022年，《關于開展青年發(fā)展型城市建設試點的意見》發(fā)布，將青年發(fā)展型城市寫入政策文件，并進一步推廣普及，成為城市建設的新思路。

2 建設青年發(fā)展型城市的實踐現(xiàn)狀

在青年發(fā)展型城市建設背景下，城市加強政策、經(jīng)濟、文化的發(fā)展和優(yōu)化，力求為青年創(chuàng)設“宜居、宜業(yè)、宜學”的社會環(huán)境，然而實踐發(fā)現(xiàn)，落實過程中存在不可忽視的問題。

2.1 青年面臨住房問題

安居才能樂業(yè)，“住有所居”是青年實現(xiàn)安居樂業(yè)、扎根創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的關鍵要素，解決好青年住房問題，改善青年住房條件，是一座城市最硬核的吸引力與友好度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當下的青年群體面臨嚴重的住房問題。其一，房價高，青年人購房壓力大。當前房價高是普遍現(xiàn)象，尤其對青年具有較大吸引力的一線、新一線城市，房價高居不下，大部分青年人難以企及，“六個錢包”買房成為普遍現(xiàn)象，沉重的購房成本給青年人帶來很大壓力，也抑制了教育、文化等其他消費。其二，租賃住房租金高，生活成本大。根據(jù)有關調(diào)查顯示，現(xiàn)在大城市有70%的新市民和青年人靠租房解決住宿問題。在杭州這樣的新一線城市租房，租金水平、居住空間和通勤距離上很難兼得，想要房租壓力小一點、居住空間大一點，就只能考慮遠離市區(qū)、交通不便的郊區(qū)地帶，以時間換空間、換環(huán)境。另外，租房給青年人帶來人身安全上的、精神上的、物質(zhì)上的不安全感。其三，青年保障性住房供需不匹配。由于城市土地資源緊張、住房用地指標有限，保障性住房安置項目大部分遠離主城區(qū)，增加了保障房租住群體的生活、交通成本。雖然后來有政策導向，明確保障性租賃住房建設要充分考慮交通等因素，平衡職住問題，但依然存在供不應求的問題，如公租房階段性供給不足，輪候?qū)ο髷?shù)量積壓較多，輪候期限偏長，保障壓力較大。其四，職住不平衡現(xiàn)象突出。以杭州城西科創(chuàng)大走廊為例，這里雖然是人才集聚地，集聚各類人才超50萬名，但是動輒幾百萬甚至上千萬的房子，讓大部分在城西上班的青年人只能去邊緣化區(qū)域買房，大多數(shù)人都過著“職住分離”的生活模式。在城市演進和市場選擇下，人才集聚高地的“痛點”日益凸顯。

2.2 青年面臨就業(yè)問題

就業(yè)是最大的民生，只有就業(yè)穩(wěn)了，青年才能有安全感，才能發(fā)揮創(chuàng)造力。但是在當前的大環(huán)境下，我國就業(yè)問題十分嚴峻，主要表現(xiàn)在以下方面。首先，就業(yè)市場供需失衡。隨著高等教育的普及，大學生人數(shù)逐年增長，就業(yè)市場供需逐漸失衡。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2021屆畢業(yè)生909萬人，2022屆畢業(yè)生1076萬人，較上一年增長167萬人。2023屆高校畢業(yè)生1158萬，較上一年增長82萬人。與此同時，受全球疫情影響，傳統(tǒng)服務業(yè)基本都暫停服務，餐飲、住宿、旅游、物流等行業(yè)均遭受沖擊，不少中小企業(yè)損失慘重，輕者降薪裁員，重者甚至直接破產(chǎn)倒閉。雖然國內(nèi)疫情得到控制，企業(yè)復工復產(chǎn)，經(jīng)濟逐漸回暖，但就業(yè)市場形勢仍不容樂觀，各類行業(yè)企業(yè)人才需求逐年減少，大量小微企業(yè)就業(yè)崗位數(shù)量有限，就業(yè)競爭逐年加劇，對人才要求也越來越高。諸如此類原因?qū)е戮蜆I(yè)市場供需失衡，出現(xiàn)“用工荒”與“失業(yè)潮”同時存在的尷尬局面。其次，職業(yè)培訓力度不夠，缺乏技能和經(jīng)驗。相比職業(yè)技術教育，國內(nèi)大部分高校的課程設置和內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，所學專業(yè)知識多停留理論層面，導致大多數(shù)青年在畢業(yè)以后空有學歷，而缺乏實際工作所需的技能和知識，使得他們在求職過程中處于劣勢。大多數(shù)就業(yè)崗位要求具備工作經(jīng)驗，高門檻、高要求讓許多青年求職難上加難。而職業(yè)技術學校畢業(yè)的學生，也同樣存在校內(nèi)所學的職業(yè)技術相關知識與實際工作所需脫節(jié)的情況，且?？茖W歷在就業(yè)市場中又難以與越來越多的本科生、研究生相抗衡，就業(yè)選擇面相對較窄。比如，曾火上熱搜的“研究生送外賣”“北大高材生考社區(qū)工作”等現(xiàn)象就是青年畢業(yè)生就業(yè)形勢的真實寫照。最后，“慢就業(yè)”“懶就業(yè)”現(xiàn)象日益凸顯。除外界大環(huán)境的影響，年輕人的就業(yè)觀念和心態(tài)也是就業(yè)問題嚴重的原因之一。越來越多的青年紛紛跟上“公考大軍”的浪潮，本就一崗難求的公務員、事業(yè)編更是成了萬千畢業(yè)生眼里的“香餑餑”，“千軍萬馬過獨木橋”的局面比比皆是。許多年輕人執(zhí)著于考公而選擇“慢就業(yè)”，畢業(yè)后待業(yè)備考兩三年甚至更長時間的比比皆是。許多年輕人畢業(yè)后面臨難以找到合適工作的窘境，如果去基層當工人，部分青年人覺得沒有面子，而家長也覺得為子女教育花費的投入與產(chǎn)出比例失調(diào)，不甘心讓作為大學生的子女進工廠當工人。因此多出現(xiàn)“高不成，低不就”的就業(yè)心理，嚴重影響其擇業(yè)與就業(yè)。

2.3 青年面臨學習問題

學習是青年獲得知識、實現(xiàn)進步和成長的有效方式。但是受到主客觀因素的影響，青年在自我成長過程中面臨嚴峻的問題。從客觀角度看，城市建設將重點放在經(jīng)濟領域，旨在發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位，解決青年就業(yè)問題、住房問題。然而，青年的發(fā)展離不開終身學習理念的支持，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，新點子、新的崗位要求層出不窮，青年只有不斷充實自己才能獲取技能，滿足崗位要求。所以學習是青年與高質(zhì)量就業(yè)之間的橋梁，“學習”這座橋梁的缺失直接讓青年陷入高不成低不就的局面。究其原因，城市建設中沒有為青年創(chuàng)設成為學習型的社會人才氛圍，地區(qū)內(nèi)的文化要素、教育資源挖掘得不夠深入，缺乏對青年的引導。青年關注更多的是網(wǎng)絡上的八卦信息，而不是身邊的人和身邊的事。當下是信息化社會，青年伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而成長，獲取信息的渠道集中在線上，更傾向于碎片化閱讀的形式，城市建設依然按照傳統(tǒng)的實踐模式，專注于線下推廣，顯然不符合青年的學習需求。從主觀角度看，青年自身學習理念不足，沒有建立終身學習意識，上進心不夠，浪費時間和精力在各大短視頻平臺上，沉迷在網(wǎng)絡虛擬空間中無法自拔，嚴重弱化了學習的積極性。網(wǎng)絡世界與現(xiàn)實世界之間存在差距，各種思想、態(tài)度、觀點未經(jīng)審核就集中展示出來，青年很難鑒別真假，受到負面情緒的侵擾，心理健康問題頻發(fā)。青年與城市是雙向奔赴的關系，青年的思想出現(xiàn)問題，城市建設就會出現(xiàn)問題。故而青年面臨的學習問題應該得到重視。

3 建設青年發(fā)展型城市的實踐策略

3.1 打造“宜居”城市

青年的居住問題會影響婚戀和生育，進而影響人口結構，也會導致城市人才流失，加深貧富差距的代際轉(zhuǎn)移。對此，城市想留住人才，就要幫助青年解決居住問題，打造“宜居”城市。一是將青年住房問題列入青年發(fā)展型城市評價指標體系。聚焦居住環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、學習教育、休閑娛樂、身心健康、商業(yè)服務、社會參與度、青年滿意度等維度，編制符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和青年發(fā)展要求的切實可行的“青年發(fā)展型城市評價體系”，并依托信息技術手段，實現(xiàn)評價體系易于實施和后續(xù)優(yōu)化調(diào)整。指標體系分為客觀指標和主觀指標兩大類，結合本地實際可設定特色指標。將住房問題納入青年發(fā)展型城市居住環(huán)境維度的評價體系，尤其是保障房一些重要指標要逐級考核，確保相關政策目標“剛性”落實到位。二是堅持一城一策、因城施策。受經(jīng)濟發(fā)展水平、人口、區(qū)域地理位置等因素影響，每個城市的住房問題表現(xiàn)不一、輕重不一。堅持一城一策、因城施策，從各地實際情況出發(fā)，制定青年安居工程，建立完善的住房保障體系。遵循以人口定地、房口發(fā)展理念，根據(jù)人口規(guī)模及發(fā)展趨勢將城市劃分為不同等級，分類施策，確定用地供應比例、資金支持比例等“硬杠杠”，推動保障性住房建設目標計劃形成供應。以麗水為例，政府加大資金投入力度，為青年建設人才公寓，完善公寓基礎設施建設，優(yōu)化交通系統(tǒng)，減少租金，形成“租、售、補”三位一體青年安居工程體系。三是發(fā)揮市場主體的專業(yè)能力。創(chuàng)新保障性租賃住房的供給機制，引入房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）、共享經(jīng)濟、政府與社會資本合作（PPP）等創(chuàng)新業(yè)務模式，在提升保障性租賃住房供應量的基礎上，不斷提升其經(jīng)營和管理水平，并使新市民和青年人可以在租房的基礎上逐步過渡到購房。保障性住房是城市政府應該提供的公共服務，但其供應主體和管理主體則未必都要政府部門親力親為。引入專業(yè)機構和企業(yè)進入保障性住房市場，發(fā)揮市場主體的專業(yè)能力，將有助于激活保障性住房管理。四是以培育多層次租賃住房市場為核心，推動落實租購同權。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，把相當大的住房需求吸引到租賃住房上來，有效減輕青年住房支付壓力和商品住房市場的供需壓力。同時，逐步落實租購同權，讓租房者享受與購房者在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面享有同等的權利，只有實現(xiàn)租房和購房在城市公共服務上的平等待遇，才能讓青年群體不再執(zhí)著于拼盡全力購買住房，接受通過市場化租賃手段解決住房問題。

3.2 打造“宜業(yè)”城市

解決青年就業(yè)問題需要政府、企業(yè)、學校和社會各界共同努力，從多方面入手，提高青年的就業(yè)能力和競爭力，促進青年充分就業(yè)和全面發(fā)展。

一是政府加強政策方面的宏觀調(diào)控。目前，加強城鄉(xiāng)基層就業(yè)，到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)是主渠道。要制定靈活優(yōu)惠的政策，讓受疫情影響的中小企業(yè)健康復蘇發(fā)展，以提供更多的就業(yè)崗位，鼓勵青年的合理流動。同時應優(yōu)化就業(yè)服務，完善就業(yè)服務體系，提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、技能培訓等一站式服務，降低青年求職成本。同時，加強勞動法律法規(guī)宣傳，保障青年勞動者的合法權益。政府統(tǒng)籌運用好鄉(xiāng)村振興銜接資金、中央單位定點幫扶、以工代賑資金等國家專項資金，運用好社會企業(yè)、慈善團體等提供的公益資源，開展青年人才專項行動，在城市居民社區(qū)、中西部村鎮(zhèn)、邊疆地區(qū)、國有農(nóng)林場等人才缺乏的基層一線，支持青年群體參與村鎮(zhèn)干部選聘、基層公共崗位設置、幫扶產(chǎn)業(yè)項目運營、三產(chǎn)融合開發(fā)建設等領域，在全國范圍內(nèi)跨地域廣納英才，為青年群體提供使用人才、選拔人才的新通道。例如，基層政府發(fā)揮主導作用，加大宣傳力度，強化培訓目標，立足當?shù)貙嶋H情況孵化優(yōu)秀主播和運營人才，同時吸引年輕勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？梢越Y合“請進來、送出去”的培養(yǎng)模式拓展多元化發(fā)展渠道，聘請直播電商專業(yè)人士到鄉(xiāng)村傳播先進理念和技術；開通微博、微信等新媒體平臺，宣傳人才典型案例，激發(fā)村民學習意愿，主動加入直播電商行業(yè)。需要注意的是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)內(nèi)容較多，需要合理規(guī)劃布局，根據(jù)實際情況構建人才獎勵制度，協(xié)調(diào)處理工作問題，解決農(nóng)民后顧之憂，確保人才隊伍穩(wěn)定性。

二是加強職業(yè)技術教育和培訓力度。學校和職業(yè)培訓機構應加強與企業(yè)的合作，了解市場需求，調(diào)整課程設置和教學內(nèi)容，提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。同時，開展職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導活動，幫助青年了解職業(yè)發(fā)展和市場需求，樹立正確的就業(yè)觀念。以鄉(xiāng)村振興直播電商為例，直播電商人才培養(yǎng)工作是一項復雜的工程，需要不斷創(chuàng)新模式，優(yōu)化培訓機制。通過制定培訓方案、強化培訓針對性、規(guī)劃培訓流程等提升培訓效果。具體而言，需要培訓特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化職業(yè)人才，不僅要掌握養(yǎng)殖、種植技術，還要懂得經(jīng)營管理，善于分析市場發(fā)展特點，了解消費者的喜好；需要整合培訓資源，以區(qū)域為單位成立直播電商培訓機構，選擇種植、養(yǎng)殖大戶實施電商培訓，幫助青年成為專業(yè)主播；創(chuàng)辦短視頻運營培訓機構，促使青年學習更多專業(yè)知識，全面提升直播電商運營能力。

三是鼓勵青年創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)。政府和社會各界應提供創(chuàng)業(yè)培訓和資金支持，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題。同時，推廣靈活就業(yè)、遠程辦公等新型就業(yè)形態(tài)，為青年提供更多就業(yè)選擇。例如，盤活城市公共空間資源，發(fā)展地攤經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟；開發(fā)建設青年特遣體系，為國家重大戰(zhàn)略項目提供人力資源。借鑒邊疆生產(chǎn)建設兵團、大學生志愿服務西部計劃等組織管理模式，構建國家開發(fā)建設青年特遣團體系，針對國家重大戰(zhàn)略項目提供特定工作服務，參與援疆援藏、海南自貿(mào)港、雄安新區(qū)、東北振興、三北防護林、水利工程、海洋開發(fā)、國際援助、國家應急保障等領域工作，助力青年群體就業(yè)和專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。

3.3 打造“宜學”城市

讓學習成為一種生活方式，迫切需要建設全民終身學習的學習型城市，促進人人皆學、處處能學、時時可學。對此，首先建立“中央+地方”上下聯(lián)動機制。從中央層面發(fā)揮宏觀政策戰(zhàn)略布局，構建立足實現(xiàn)全民終身學習的國家戰(zhàn)略、國家規(guī)劃與國家方案，堅持中央政府統(tǒng)籌建設、地方政策互動執(zhí)行的上下聯(lián)動機制。從地方政府來看，需要充分考慮區(qū)域全民終身學習氛圍營造的歷史文化因素、客觀教育發(fā)展水平及現(xiàn)實學習需求，循序漸進地建立地方全民終身學習政策、區(qū)域全民終身學習項目與社區(qū)全民終身學習計劃。通過“中央+地方”上下聯(lián)動機制的構建和應用，逐步實現(xiàn)建設學習型社會的政策保障和方向引導。其次，構建全民終身學習“三進”實踐制度。城市推動終身學習理念和實踐進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村。進學校是打造“宜學”城市的第一步，各級各類教育主管部門需要在中小學積極推廣全民終身學習理念、傳播全民終身學習的核心價值內(nèi)容，鼓勵各級各類學校自主、積極參與打造終身學習主題宣傳周、營造終身學習師生互動課程等多種多樣、內(nèi)容豐富的終身學習校本文化活動。進社區(qū)要求各級各類教育行政部門積極聯(lián)合地方社區(qū)，推廣宣傳全民終身學習的社會理念與價值要義，因地制宜地在地方社區(qū)創(chuàng)辦具有全民終身學習氛圍的社區(qū)宣傳活動、建立基于社區(qū)服務的全民終身學習互動平臺與項目。進鄉(xiāng)村要求地方教育行政部門將全民終身學習思想傳播到鄉(xiāng)村，積極鼓勵村民加入全民終身學習的隊伍中來，建立鄉(xiāng)村全民終身學習圖書館、增加鄉(xiāng)村全民終身學習宣傳科普活動月、積極鼓勵村民開展多種多樣的鄉(xiāng)村終身學習互助學習小組。構建全民終身學習“三進”活動制度需要將“進學校”“進社區(qū)”“進鄉(xiāng)村”三位一體有機融入到全民終身學習的具體實踐上，打造“三進融合”“三進互通”的“宜學”城市。第三，建立“榜樣典范”模式。塑造和構建榜樣模式是打造“宜學”城市的重要途徑和有效手段。建立全民終身學習“榜樣典范”模式就是從身邊人、身邊事、身邊物出發(fā)，深入挖掘和尋找身邊人的全民終身學習榜樣和精神，傳播身邊人的全民終身學習的鮮活事例和生動故事。通過創(chuàng)辦各級各類、各行各業(yè)的全民終身學習“榜樣典范”尋找活動、“榜樣典范”優(yōu)秀事跡傳播活動，設立豐富多樣的“榜樣典范”優(yōu)秀事跡表彰活動，在基層營造全民終身學習氛圍，建立“人人可學、人人可為、人人可做”的全民終身學習榜樣典范模式，進一步促進實現(xiàn)學習型社會的建設。同時，值得注意的是，可以采用互聯(lián)網(wǎng)、媒體、新科技等多種宣傳手段和渠道，大力傳播和推廣全民終身學習“榜樣典范”的優(yōu)秀經(jīng)驗和生動故事，實現(xiàn)進一步營造全民終身學習氛圍的終極目標。

4 結語

綜上所述，青年與城市雙向奔赴，共同打造美好的理想家園。為留住青年，讓青年有足夠的安全感，城市要打造“宜居、宜業(yè)、宜學”城市，為人才發(fā)展提供空間和環(huán)境。

本文系浙江省麗水市哲學社會科學2024年度常規(guī)課題研究成果（課題號：LCCG202428）。

（作者單位：麗水學院）