全球公域體育治理困境及中國應(yīng)對(duì)之策

摘" " 要" "運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，遵循分解全球公域體育治理目標(biāo)、分析治理現(xiàn)狀、找出治理困境、提出切實(shí)可行的中國應(yīng)對(duì)之策的思路展開研究。經(jīng)分析認(rèn)為：當(dāng)前，全球公域體育治理面臨治理主體變化引起治理權(quán)力的失衡、個(gè)別西方國家掌控全球體育公域治理議題和治理議程制高點(diǎn)、缺乏全球體育治理規(guī)則與規(guī)范的共識(shí)、民粹主義思潮興起阻礙體育全球化趨勢的困境。由此提出我國政府的應(yīng)對(duì)之策：1）應(yīng)以促進(jìn)全人類發(fā)展為理念，建構(gòu)多元治理主體合作關(guān)系；2）增強(qiáng)世界主流運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的硬實(shí)力，提升全球公域體育治理話語權(quán)；3）牽頭完善國際體育治理組織架構(gòu)，推動(dòng)全球公域體育治理體系改革；4）大力培養(yǎng)能參與國際組織體育治理的人才，構(gòu)建中國的國際體育組織后備隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞" "全球公域體育治理；文化軟實(shí)力；治理現(xiàn)狀；治理困境；中國應(yīng)對(duì)

中圖分類號(hào)：G80-053" " " " " 學(xué)科代碼：040301" " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.14036/j.cnki.cn11-4513.2025.01.006

Abstract" This article uses literature review， following the research approach of discussing governance values， analyzing governance status， identifying governance dilemmas， and proposing practical and feasible strategies for China’s response. After analysis， it is believed that the current global public domain sports governance is facing challenges such as the imbalance of governance power caused by the change of subjects， the dominance of Western powers in the governance agenda， the lack of consensus on global sports governance rules and norms， and the exacerbation of anti-globalization in sports governance due to the dominance of populist ideology. Therefore， it’s proposednbsp; that 1） China should take the development of all mankind as the concept， build collaborative relationships among diverse governance entities. 2） China should strengthen the hard power of mainstream sports around the world and elevate the discourse power of global public domain sports governance. 3）China should improve governance organizational structures， promote the reform of the global public sports governance system. 4）China should vigorously cultivate international talents， and build a reserve team of international sports organizations.

Keywords" sports governance of" global public domain; cultural soft power；governance status; governance dilemma; china’s response

全球公域體育治理作為全球治理的重要組成部分，是為了解決全球體育領(lǐng)域的“公地悲劇”，本質(zhì)上是一種超越國家的治理狀態(tài)，是多個(gè)國家政府主體、多個(gè)國家政府部門協(xié)作處理國際體育事務(wù)的重要理念與一系列正式與非正式的制度安排。習(xí)近平總書記在中共二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商、共建、共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！保?］中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室于2023年發(fā)布的題為《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：中國的倡議與行動(dòng)》的白皮書中提出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，為全球治理提供新智慧［2］。基于此，本研究運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，在分析全球公域體育治理目標(biāo)、治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探析全球公域體育治理的困境，進(jìn)而提出中國參與全球公域體育治理的應(yīng)對(duì)之策。

1" "全球公域體育治理的目標(biāo)

我國作為負(fù)責(zé)任的大國，參與公域治理既是負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)，更是維護(hù)自身利益的重要手段。歸根結(jié)底，全球公域的核心在于非排他性的開發(fā)利用中包含能源競爭性的問題，在公共情形下應(yīng)確保各個(gè)國家權(quán)益的公平分配［3］。全球公域體育治理的目標(biāo)“就是全球治理的倡導(dǎo)者們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)所要達(dá)到的理想目標(biāo)。這些目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是超越國家、種族、宗教、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之上的惠及全人類的價(jià)值觀”［4］，旨在全球范圍內(nèi)通過體育創(chuàng)造一個(gè)更美好的世界。習(xí)近平主席在2015年召開的第70屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話中提出了“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價(jià)值”［5］。而蘊(yùn)含著和平、公平、正義、自由等理念的奧林匹克運(yùn)動(dòng)恰好符合全人類共同發(fā)展的價(jià)值取向［6］，雖然這些理念在實(shí)踐層面無法全部經(jīng)由體育治理得以體現(xiàn)，但是其包含著現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)復(fù)興以來期冀通過體育治理實(shí)現(xiàn)的應(yīng)然愿景，也昭示著體育治理的方向。具體可以包括以下幾個(gè)方面。

1.1" 促進(jìn)世界和平

國際奧委會(huì)是全球公域體育治理的最主要主體，第二次世界大戰(zhàn)之后形成了以其為主導(dǎo)的國際體育治理秩序，并一直延續(xù)至今。國際奧委會(huì)自1894年成立以來，將促進(jìn)世界和平作為自身宗旨與目標(biāo)，正如《奧林匹克憲章》中所言：“謀求為建立一個(gè)和平的更美好的世界作出貢獻(xiàn)”［7］。根據(jù)古代奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)休戰(zhàn)的做法，國際奧委會(huì)設(shè)計(jì)了“奧林匹克休戰(zhàn)”規(guī)則，并得到了奧林匹克“大家庭”成員的廣泛恪守，以此共同促進(jìn)國家間和平。

1.2" 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

體育可以促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，是聯(lián)合國為主導(dǎo)的國際組織和國際奧委會(huì)的共識(shí)。近年來，聯(lián)合國、歐盟等國際組織開始通過體育力量解決全球性問題，并在各成員國之間主導(dǎo)各項(xiàng)議程。聯(lián)合國大會(huì)在2013年通過決議，決定將每年4月6日設(shè)立為“體育促進(jìn)發(fā)展與和平國際日”，并呼吁各國、聯(lián)合國組織體系、體育組織、民間社團(tuán)以及其他所有相關(guān)方進(jìn)行合作，紀(jì)念并宣傳“體育促進(jìn)發(fā)展與和平國際日”，同時(shí)還設(shè)置了“體育創(chuàng)建美好世界”等議題［8］，旨在通過體育解決全球可持續(xù)發(fā)展等問題，實(shí)現(xiàn)一個(gè)更為和平、美好的世界，從而達(dá)成全球公域體育治理目標(biāo)。

1.3" 倡導(dǎo)公平競賽

一方面，以國際奧委會(huì)、國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)為核心的國際體育組織均將“公平競爭”這一規(guī)則作為各自促進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的準(zhǔn)繩，倡導(dǎo)基于共同規(guī)則的公平競賽［9］；另一方面，以聯(lián)合國為首的國際組織，通過為那些經(jīng)濟(jì)落后國家的青少年提供平等參與體育的機(jī)會(huì)，給予這些國家的青少年公平參賽的希望。上述國際組織用各自的方式促進(jìn)著全球公域體育治理的公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.4" 彰顯正義

體育仲裁是確保運(yùn)動(dòng)員得到正義伸張的有力措施。世界反興奮劑機(jī)構(gòu)（WADA）、國際體育仲裁法庭（CAS）等國際體育監(jiān)管機(jī)構(gòu)肩負(fù)著維護(hù)體育固有正義規(guī)則、消除興奮劑濫用等問題的使命。為此，公平競賽成為世界反興奮劑機(jī)構(gòu)的信條，并于2014年起在每年4月專門設(shè)立“公平競賽日”［10］，以此維護(hù)體育正義規(guī)則。

1.5" 促進(jìn)婦女在體育領(lǐng)域自由發(fā)展

近年來，聯(lián)合國、歐盟、國際奧委會(huì)等國際組織在通過體育參與解決性別平等問題、促進(jìn)婦女的自由發(fā)展。歐盟出版社曾于2021年發(fā)布了《在文化和創(chuàng)造力領(lǐng)域達(dá)到性別平等——OMC（公開協(xié)調(diào)法）成員國專家工作組的報(bào)告》一書［11］，其中建議國際體育組織應(yīng)加強(qiáng)女性體育領(lǐng)導(dǎo)力，給予婦女參與國際體育事務(wù)的自由，同時(shí)還提出，實(shí)現(xiàn)婦女在體育領(lǐng)域的自由發(fā)展也是體育的本質(zhì)要求之一。

2" "全球公域體育治理的現(xiàn)狀

2.1" 全球公域體育治理主體

全球公域體育治理是一種超越國家的治理，強(qiáng)調(diào)治理主體之間的配合。就其治理主體而言，包括以下幾個(gè)部分。一是政府間國際組織。以聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)、歐盟、歐洲委員會(huì)等為典型。二是國際體育組織。主要包括國際奧委會(huì)、國際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，以及國際體育仲裁法庭、世界反興奮劑機(jī)構(gòu)等國際體育監(jiān)管機(jī)構(gòu)。三是全球民間社會(huì)組織。主要包括上海合作組織、金磚國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新型國際體育發(fā)展機(jī)構(gòu)，以及體育智庫等。以上政府間國際組織、國際體育組織、全球民間社會(huì)組織共同構(gòu)成全球公域體育治理的主體。

2.2" 全球公域體育治理對(duì)象

全球公域體育治理對(duì)象主要包括國際體育組織內(nèi)部成員國以及作為一種交流與合作手段進(jìn)行治理的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。從國際體育組織的內(nèi)部治理而言，治理對(duì)象包括興奮劑、體育腐敗、種族歧視等現(xiàn)象或議題。從政府間國際組織和全球民間社會(huì)組織將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目作為一種交流與合作手段進(jìn)行治理而言，治理對(duì)象主要涉及聯(lián)合國、國際奧委會(huì)、國際足聯(lián)、歐盟等國際組織圍繞人權(quán)、教育、性別平等等方面進(jìn)行治理的現(xiàn)象或議題。

2.3" 全球公域體育治理依據(jù)

“全球規(guī)制就是維持國際社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)人類普遍價(jià)值訴求的規(guī)則體系。包括用以調(diào)和國際關(guān)系和維持國際秩序的所有跨國性原則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議、程序”［12］。全球公域體育治理就是根據(jù)一系列全球體育規(guī)則進(jìn)行的。這些體育規(guī)則有以下3類：第一類是國際體育界認(rèn)可的國際組織機(jī)構(gòu)的制度，如國際奧委會(huì)等非政府組織制定的《奧林匹克憲章》、國際反興奮劑機(jī)構(gòu)等國際體育監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的《世界反興奮劑條例》等文件；第二類是政府間國際組織制定的體育法規(guī)與體育議程，如聯(lián)合國大會(huì)通過的《奧林匹克休戰(zhàn)協(xié)議》；第三類是全球民間社會(huì)組織制定的體育制度和相應(yīng)的體育規(guī)則。

2.4" 全球公域體育治理結(jié)果

全球公域體育治理結(jié)果涉及對(duì)全球公域體育治理績效的評(píng)估，體現(xiàn)的是全球公域體育規(guī)則的有效性。當(dāng)前，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，全球公域體育治理對(duì)于維持全球體育秩序是行之有效的?！艾F(xiàn)階段，作為全球體育治理的主導(dǎo)者，國際體育組織的自治問題比較多，治理水平參差不齊，其所主導(dǎo)的全球體育治理效果整體不佳”［13］。因此，當(dāng)前亟需探討全球公域體育治理存在的現(xiàn)實(shí)困境，并提出中國的應(yīng)對(duì)之策。

3" "全球公域體育治理的困境

3.1" 治理主體的變化引起治理權(quán)力的失衡

當(dāng)今世界各種復(fù)雜矛盾疊加，各種新舊問題交織。對(duì)全球治理的有關(guān)研究表明，“盡管治理對(duì)象全部涉及專業(yè)領(lǐng)域，但問題的焦點(diǎn)不是專業(yè)的問題，而是政治的問題”［14］。“自體育誕生的那刻起，政治就牢牢地掌控著體育發(fā)展的脈搏”［15］。各種政治權(quán)力的斗爭使得體育不可避免地淪為了工具。例如：某些西方國家對(duì)俄羅斯和白俄羅斯進(jìn)行體育制裁，在兩國運(yùn)動(dòng)員能否參加國際體育賽事問題上，各利益相關(guān)方意見難以統(tǒng)一；作為國際體育賽事監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國際體育仲裁法庭（CAS）曾多次駁回國際奧委會(huì)的申請(qǐng)，維護(hù)運(yùn)動(dòng)員利益［16］；IOC與各個(gè)國際單項(xiàng)體育組織、國家（地區(qū)）奧委會(huì)在興奮劑、運(yùn)動(dòng)員參賽資格、賽事籌辦等問題上步調(diào)不一；“國際體育賽場長期存在著興奮劑濫用、 假球、主辦權(quán)賄賂等增加全球體育治理難度的腐敗和欺詐行為”［17］。以上諸多事例表明，體育已成為攸關(guān)方實(shí)現(xiàn)政治利益的工具。作為一種超越國家的治理領(lǐng)域，全球公域體育正由國際體育組織高度自治趨向多元國家主體協(xié)同共治，強(qiáng)調(diào)并依賴于主權(quán)國家、政府間國際組織、國際體育組織、全球民間社會(huì)組織4類主體的協(xié)同配合。治理主體的變化雖然在一定程度上解決了國際體育組織內(nèi)部的腐敗等問題，但是又出現(xiàn)了新問題，諸如體育治理的同一問題往往由多個(gè)治理主體共同解決，但彼此之間治理權(quán)責(zé)又不清晰、治理制度相互嵌套甚至互相矛盾、有些治理領(lǐng)域邊界模糊不清、試圖搶奪治理話語權(quán)實(shí)現(xiàn)各自利益訴求，由此引發(fā)了不同治理主體之間的治理權(quán)力失衡以及治理話語與治理實(shí)踐的沖突［18］。

3.2" 個(gè)別西方國家掌控全球公域體育治理議題和治理議程制高點(diǎn)

當(dāng)前，“世界各國正面臨多重治理危機(jī)，能源危機(jī)、糧食危機(jī)等不斷加劇”［19］?！半S著突發(fā)的全球性問題增多，國際組織開始通過體育力量解決全球性問題，體育的功能被無限放大，新舊問題不斷積累和疊加，舊問題尚未得到有效解決，新問題又源源不斷，增加了全球體育治理的難度”［20］。盡管中國等發(fā)展中國家崛起并在全球治理事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，但是在體育治理領(lǐng)域，某些西方國家因其先發(fā)優(yōu)勢，在全球體育事務(wù)治理進(jìn)程中占據(jù)了設(shè)置治理議題和治理議程的制高點(diǎn)。例如：美國參議院在2021年審議通過一條法案，要求美國法院對(duì)全球任何一個(gè)國家使用興奮劑的運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行裁決并予以處罰，并要求世界反興奮劑組織增加美國籍委員數(shù)量。而發(fā)展中國家總體上較少享有相應(yīng)的全球公域體育治理話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)［21］。

3.3" 全球公域體育治理缺乏規(guī)則與規(guī)范的共識(shí)

全球公域體育治理是根據(jù)一系列全球體育規(guī)則進(jìn)行的。全球公域體育作為新的治理領(lǐng)域，由于缺少完善的制度與規(guī)范，不同的權(quán)力行為主體都試圖在制度創(chuàng)設(shè)過程中更多地體現(xiàn)自己國家的意志和利益，不可避免地會(huì)形成各種復(fù)雜的權(quán)利博弈局面［22］。盡管各類國際組織在逐漸完善其體育規(guī)則，但是全球公域體育治理問題的不斷涌現(xiàn)進(jìn)一步凸顯了“制度赤字”以及體育規(guī)則執(zhí)行的乏力。諸如對(duì)于職能交叉、領(lǐng)域嵌套、監(jiān)督缺位等問題，各國對(duì)不同的體育治理制度相互間缺乏充分的協(xié)調(diào)［23］。隨著全球公域體育治理主體的多元化以及治理議題的不斷擴(kuò)充，全球公域不同的體育治理主體圍繞同一治理議題所制定的規(guī)則、規(guī)范與制度均已落實(shí)于紙面，但是因缺乏相應(yīng)的共識(shí)，所以仍然無法對(duì)某一具體問題實(shí)現(xiàn)有效治理。如聯(lián)合國與國際奧委會(huì)共同關(guān)注的氣候治理問題。該問題是國際奧委會(huì)體育治理議題擴(kuò)大后的產(chǎn)物。國際奧委會(huì)在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的指引下于2021年宣布，計(jì)劃到2030年將直接和間接溫室氣體排放量減少45%［24］；但是在具體治理過程中，國際體育組織未能根據(jù)不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目構(gòu)建差異化的碳排放指標(biāo)體系，多元治理主體處于“分而治之”的狀態(tài)，并且氣候治理所依據(jù)的規(guī)則與規(guī)范也明顯不同，所以也就不利于實(shí)現(xiàn)所承諾的目標(biāo)。

3.4" 民粹主義思潮興起阻礙體育全球化趨勢

“隨著全球化進(jìn)程的不斷深入，體育全球化還被定義為商品、信息、人、時(shí)尚和其他形式的文化跨越國界的過程”［25］。而逆全球化趨勢是當(dāng)前全球治理面臨的最大挑戰(zhàn)，隨著民粹主義思潮的興起，當(dāng)今世界已經(jīng)處于一個(gè)新的十字路口。“有些倡導(dǎo)民粹主義的國家領(lǐng)導(dǎo)人以維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的名義制定去全球化政策”［26］。與此同時(shí)，“某些歐美國家的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治又不斷導(dǎo)致體育民粹主義思潮興起，企圖阻礙體育全球化進(jìn)程”［27］。此處所謂的體育民粹主義，指的是對(duì)精英體育表達(dá)不滿。在體育民粹主義思潮影響下，國際體育領(lǐng)域出現(xiàn)體育陣營化趨勢與現(xiàn)象，并且還使各國的安全概念嚴(yán)重泛化與政治化，將非政治領(lǐng)域且低政治屬性的體育當(dāng)作政治進(jìn)行治理，試圖改變?nèi)蚬蝮w育的共同屬性。但是當(dāng)前的多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，全球公域體育治理對(duì)于維持全球體育秩序是行之有效的。然而，“ 國際體育組織作為全球公域體育治理的主導(dǎo)者，其現(xiàn)階段的自治問題比較多，各方面治理水平參差不齊，其所主導(dǎo)的全球公域體育治理效果整體不佳”［28］。因此，如何在民粹主義思潮影響下扭轉(zhuǎn)體育逆全球化與體育陣營化趨勢，將體育重新推入建立一個(gè)美好世界的正確軌道，實(shí)現(xiàn)其本應(yīng)具有的促進(jìn)世界和平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、倡導(dǎo)公平競賽、彰顯正義、促進(jìn)婦女在體育領(lǐng)域自由發(fā)展的功能值得深思。

4" "全球公域體育治理困境的中國應(yīng)對(duì)之策

4.1" 以促進(jìn)全人類發(fā)展為理念，建構(gòu)全球公域多元治理主體體育合作關(guān)系

盡管全球公域體育多元治理主體協(xié)同共治存在治理權(quán)力失衡的問題，但是全球公域體育治理本身具有的改善國家間關(guān)系、聯(lián)通民心、緩和種族沖突、造福人類的作用及其在促進(jìn)世界和平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、倡導(dǎo)公平競賽、彰顯正義、促進(jìn)婦女在體育領(lǐng)域自由發(fā)展等方面的巨大作用并未消失［29］。因此，我國仍需正確認(rèn)識(shí)全球公域體育治理的功能，并要以恰當(dāng)?shù)姆绞綄⑵鋫鬟_(dá)至國際社會(huì)，發(fā)出中國的聲音。這既需要理念指引，又需要實(shí)踐路徑。

首先，當(dāng)今世界的各國文化早已是“我中有你、你中有我”的狀態(tài)，這其中蘊(yùn)含的人類文明思想值得我們關(guān)注和研究［30］。各個(gè)主權(quán)國家體量有大小之分、國力有強(qiáng)弱之分、發(fā)展有先進(jìn)與落后之分，但都是國際社會(huì)的一員，都有平等參與國際體育事務(wù)的權(quán)利［31］。這就說明，各個(gè)主權(quán)國家在處理國際體育公共事務(wù)時(shí)都有發(fā)言權(quán)。鑒于奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目具有局限性，所以應(yīng)充分重視各國的全國性運(yùn)動(dòng)會(huì)，使其設(shè)置的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目也成為世界體育“大家庭”的重要組成部分。

其次，與全球公域體育治理領(lǐng)域的國際組織建立合作關(guān)系，通過全球性體育問題的合作治理實(shí)現(xiàn)成果共享。例如：應(yīng)在參與國際體育治理過程中多途徑傳達(dá)中國聲音，將具有中國特色的全球公域體育治理理論從不同渠道、以多種方式向世界傳播；通過運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣、舉辦體育賽事、參與制定賽事規(guī)則等方式使中國體育人扎根國際體育事務(wù)，實(shí)現(xiàn)全球公域體育治理的根本目標(biāo)；加強(qiáng)同國際體育組織的交流與合作，諸如加強(qiáng)同國際奧委會(huì)、各個(gè)國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的交流與合作，積極參與全球公域體育治理。

4.2" 提升我國普及的世界主流運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的硬實(shí)力，掌握全球公域體育治理主導(dǎo)話語權(quán)

競技體育硬實(shí)力是一個(gè)國家掌握體育國際話語權(quán)的基礎(chǔ)。為了切實(shí)提高我國在國際體育事務(wù)協(xié)商中的議程設(shè)置能力，可以從掌握我國優(yōu)勢運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目國際治理主導(dǎo)話語權(quán)著手，力爭在全球公域體育治理中對(duì)國際體育賽事規(guī)則擁有制定權(quán)利，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的影響力，以此掌握中國在全球公域體育領(lǐng)域的優(yōu)勢運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目治理主導(dǎo)話語權(quán)。

一個(gè)國家掌握運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目國際治理主導(dǎo)話語權(quán)是其體育硬實(shí)力的重要體現(xiàn)。在競技體育領(lǐng)域，競技實(shí)力是掌握國際治理主導(dǎo)話語權(quán)的保障。例如，中國乒乓球協(xié)會(huì)主席劉國梁在接受《人民日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)曾提到：“在乒乓球領(lǐng)域，我們一定有絕對(duì)的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)”［32］。當(dāng)前，我國運(yùn)動(dòng)員在某些世界主流運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的競技實(shí)力偏弱，裁判話語權(quán)較小，對(duì)全球公域體育治理的參與度不高。如我國在足球、F1賽車等國際影響力較大的體育賽事中罕有佳績，奪冠實(shí)力主要集中于女排、女足、女網(wǎng)等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的國際賽事。從國際影響力最大的單項(xiàng)體育賽事——世界杯來說，中國男足僅小組出線過一次，且以零進(jìn)球、零分的成績出局。我國這些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員也因此在國際體壇經(jīng)常被邊緣化，如在里約奧運(yùn)會(huì)女子4×400 m接力賽中，掉棒的美國隊(duì)重新單獨(dú)比賽，從而使已獲第8名的中國隊(duì)沒有機(jī)會(huì)入圍決賽。從世界主流運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的國際交流而言，我國仍然處于“請(qǐng)進(jìn)來”的階段，還沒有形成使中國的世界主流運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目“走出去”的局面。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快增強(qiáng)我國普及的世界主流運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的硬實(shí)力，使我國體育人在國際體壇擁有足夠的主導(dǎo)話語權(quán)。

4.3" 牽頭完善國際體育治理組織體系，推動(dòng)全球公域體育治理體系改革

為了解決全球公域體育治理缺乏某些規(guī)則和規(guī)范共識(shí)的問題，我國應(yīng)牽頭完善所缺乏的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目規(guī)則，在別國尚未涉足體育行業(yè)公域治理之際，使中國體育人在國際體壇形成主導(dǎo)話語權(quán)，創(chuàng)立國際性體育組織，主導(dǎo)某些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的國際治理議題，吸引一些國際體育組織落戶于中國，構(gòu)建更加完善的國際體育組織體系。完善的組織體系是國際體育治理秩序形成的組織保障［33］，所以要從以下2個(gè)方面著手。首先，應(yīng)倡議完善國際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)的組織架構(gòu)，在國際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)人員選舉時(shí)，主張對(duì)執(zhí)委會(huì)成員國籍作出數(shù)量限制（如每國最多不超過2名委員）。其次，應(yīng)倡導(dǎo)國際體育組織內(nèi)部成員國之間形成合作關(guān)系，使有利于健康促進(jìn)、體育交流與合作的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普惠各個(gè)成員國。諸如對(duì)《奧林匹克憲章》中有關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目增減的條例進(jìn)行適當(dāng)修改，綜合考慮運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)意義，將體育視角延展至全人類的視角，使運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的推廣與人類社會(huì)進(jìn)步及人類健康的根本利益結(jié)合起來。

4.4" 培養(yǎng)能參與國際組織體育治理的人才，建設(shè)中國的國際組織后備隊(duì)伍

在全球化逆流涌動(dòng)的當(dāng)下，全球經(jīng)濟(jì)低迷無疑將促使各國制定更為審慎的體育政策。在此背景下，各國更傾向于發(fā)展各自的國內(nèi)體育事業(yè)或體育產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)導(dǎo)致各國對(duì)舉辦國際體育賽事和推動(dòng)體育文化交流的積極性有所下降。為了有效應(yīng)對(duì)逆全球化產(chǎn)生的挑戰(zhàn)，我國需對(duì)國內(nèi)體育資源進(jìn)行戰(zhàn)略性優(yōu)化配置與整合，構(gòu)建一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目體系，并且要深化國際合作，而且要在加強(qiáng)與國際奧委會(huì)及各個(gè)國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)合作的同時(shí)，促進(jìn)國際體育賽事的持續(xù)舉辦和國際體育文化交流，避免與國際體育發(fā)展進(jìn)程脫節(jié)。

百年未有之變局在創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，隨之也產(chǎn)生了新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。培養(yǎng)能在國際體育組織任職的人才是我國參與全球公域體育治理的手段。因此，我國應(yīng)培養(yǎng)能在國際體育組織任職的人才。當(dāng)前，我國人員參與國際體育組織治理的情況并不理想。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國僅有276人在國際體育組織中擔(dān)任職務(wù)，其中僅有5人擔(dān)任高級(jí)職位（國際奧委會(huì)委員或國際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)副主席以上）［34］。盡管舉重、游泳、跳水等項(xiàng)目是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，但是在奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的國際體育組織中尚無一位主席來自中國［35］。這一境況凸顯了我國在國際體壇的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目治理主導(dǎo)話語權(quán)尚顯不足，并且不利于我國體育界人士參與國際體育事務(wù)，而且也難以充分體現(xiàn)我國在推動(dòng)全球體育發(fā)展方面的積極作用［34］。在諸多國際大型體育賽事中，雖然我國運(yùn)動(dòng)員具備奪冠實(shí)力，但是對(duì)國際體育事件的定義權(quán)、國際體育規(guī)則的制定權(quán)仍然非常有限。鑒于此，我國應(yīng)培養(yǎng)具有國際視野和體育專業(yè)背景的退役運(yùn)動(dòng)員，為中國在國際體壇掌握運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目治理主導(dǎo)話語權(quán)創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，要進(jìn)一步推動(dòng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革，更充分地促進(jìn)中國體育人參與國際體育事務(wù)。此外，我國政府體育部門還應(yīng)提前規(guī)劃和布局，從戰(zhàn)略層面大力培養(yǎng)我國的公共體育領(lǐng)域問題專家，尤其是全球公域體育治理方面的專家。這既有助于我國在國際體育治理中發(fā)揮更大的作用，也有助于我國為全球體育發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。

5" "結(jié)束語

全球公域體育治理主體具有促進(jìn)世界和平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等全人類的共同價(jià)值訴求。當(dāng)前，全球公域體育治理在治理權(quán)力、治理議程設(shè)置、治理規(guī)則與規(guī)范共識(shí)、治理阻礙方面陷入困境。對(duì)此，本研究提出了4個(gè)方面的應(yīng)對(duì)之策。隨著我國綜合國力的提升，中國共產(chǎn)黨和國家體育總局已經(jīng)將全球治理理念通過不同形式進(jìn)行了呈現(xiàn)，特別是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念和“一帶一路”倡議為我國體育國際交流與合作指明了方向，同時(shí)也為我國更好地參與其中奠定了思想基礎(chǔ)。

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收稿日期：2024-08-28

基金項(xiàng)目：國家體育總局競體司資助項(xiàng)目（2024-05-8）。

第一作者簡介：唐亮（1972—），男，碩士，副教授，研究方向?yàn)轶w育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練。E-mail：13910789189@163.com。

通信作者簡介：崔國文（1976—），男，博士，副教授，研究方向?yàn)楦偧俭w育與體育文化。E-mail：cuiguowen_1999@163.com。

作者單位：1.中國石油大學(xué)（北京）體育與人文藝術(shù)學(xué)院，北京 102249；2.天津體育學(xué)院體育教育學(xué)院，天津301617。

1.China University of Petroleum （Beijing） College of Sports and Humanities Arts， Beijing 102249， China; 2.College of Physical Education of Tianjin University of Sport， Tianjin 301617， China.