體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展：聯(lián)合國共識的形成、內(nèi)容、影響及啟示

摘" " 要" "性別平等是社會進步的關(guān)鍵衡量尺度，更是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。隨著《變革我們的世界——2030可持續(xù)發(fā)展議程》的深入推進實施，體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的功能價值凸顯，并在世界范圍內(nèi)引發(fā)體育觀念的變革。運用文獻研究法探討了體育與性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，分析了聯(lián)合國關(guān)于體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展共識的演變歷程以及在國際社會產(chǎn)生的影響。從提高性別弱勢人群的體質(zhì)健康水平、促進學(xué)校體育教育普及性別平等理念、增賦婦女發(fā)展權(quán)能3個方面歸納了聯(lián)合國關(guān)于以體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的預(yù)期效果。分析后認為對中國的啟示是：1）重視體育在促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的功能價值；2）確立以體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本準則；3）完善以體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律體系；4）進一步營造以體育促進性別平等的文化氛圍。

關(guān)鍵詞" "性別平等；2030年可持續(xù)發(fā)展議程；國際共識；聯(lián)合國

中圖分類號：G80-051" " " " " 學(xué)科代碼：040301" " " " " "文獻標(biāo)志碼：A

DOI：10.14036/j.cnki.cn11-4513.2025.01.005

Abstract" Gender equality is a key measure of social progress and an important goal for human beings to achieve sustainable development. With the implementation of“Transforming Our World - 2030 Agenda for Sustainable Development”， the value of sport for the sustainable development of gender equality has been emphasized， and it has triggered a worldwide change in the concept of sport. Using the literature research method to explore the relationship between sport and the sustainable development of gender equality， we analyze the evolution of the United Nations’consensus on the promotion of sport for the sustainable development of gender equality and the impact it has had in the international community. The expected effects of the UN consensus on sport for the sustainable development of gender equality are summarized in three aspects： improving the physical fitness level of gender-disadvantaged people， promoting the popularization of the concept of gender equality in school physical education， and empowering women’s development. The analysis concludes that the implications for China are： 1） to emphasize the functional value of sport in promoting the sustainable development of gender equality; 2） to establish a basic guideline for the sustainable development of gender equality through sport; 3） to improve the legal system for the sustainable development of gender equality through sport; 4） to further create a cultural atmosphere for the promotion of gender equality through sport.

Keywords" gender equality; 2030 agenda for sustainable development; international consensus; united nations

可持續(xù)發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域，關(guān)系到人類社會與自然界的未來福祉，是人類對自身和自然界發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的反思。這種反思不僅涉及人類對過去發(fā)展道路的揚棄，更包括對未來發(fā)展道路和發(fā)展目標(biāo)的錨定與規(guī)劃。

性別平等既是社會進步的關(guān)鍵衡量尺度，又是人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。從實踐層面而言，性別平等與可持續(xù)發(fā)展之間存在相互促進的關(guān)系，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中包含了性別平等的愿景，性別平等激發(fā)的女性力量能為社會進步注入更強勁的潛能，從而可以增強可持續(xù)發(fā)展的動力。

聯(lián)合國是協(xié)調(diào)國家政府間多邊事務(wù)的國際組織，受《聯(lián)合國憲章》的宗旨與聯(lián)合國自身職能約束。聯(lián)合國及其內(nèi)部組織始終致力于實現(xiàn)8個“千年發(fā)展目標(biāo)”［1］，并圍繞體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出了積極探索，其形成的各種關(guān)于體育促進性別平等事業(yè)的共識性文件均在考慮各個國家或地區(qū)間差異的基礎(chǔ)上，盡可能覆蓋性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各個方面。就我國科學(xué)界而言，體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍是一個較新的研討話題，相關(guān)研究者雖然已表現(xiàn)出對體育與性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)研究主題的重視，但是鮮少從宏觀角度對國際社會已經(jīng)形成的體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略展開研究。因此，本研究以國內(nèi)外相關(guān)研究性文獻為基礎(chǔ)，結(jié)合聯(lián)合國關(guān)于體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的系列共識性文件文本，分析了聯(lián)合國發(fā)布的各項體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展文件的起因、形成過程與主要內(nèi)容。一則概括描述聯(lián)合國關(guān)于體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展共識產(chǎn)生的預(yù)期效果，以期深化對體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論認識；二則結(jié)合我國國情，構(gòu)建中國特色社會主義新時代體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑，為鞏固我國在《北京宣言》［2］和《行動綱要》［2］發(fā)布以來性別平等工作取得的顯著成就、共建和共享一個性別更加平等的美好社會以及促進實現(xiàn)中國性別平等事業(yè)發(fā)展目標(biāo)貢獻體育智慧。

1" "體育與性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

聯(lián)合國于2000年公布了“千年發(fā)展目標(biāo)”（MD-

Gs）［1］，其中就包括促進性別平等與賦予婦女權(quán)力。2015年9月，聯(lián)合國全體成員國表決通過《變革我們的世界——2030可持續(xù)發(fā)展議程》（簡稱《2030議程》）［3］，致力于為全人類打造惠及當(dāng)前與未來的和平、自由與公平的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。該議程共包含17個可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)和169個具體目標(biāo)，其中第5個總體目標(biāo)為“實現(xiàn)性別平等，增強所有婦女和女童的權(quán)能”［3］。性別平等對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要，沒有性別平等事業(yè)就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不堅持可持續(xù)發(fā)展也無法充分實現(xiàn)真正意義上的性別平等?！?030議程》中便將體育作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要推動力，并強調(diào)“體育能夠促進容忍和尊重，增強婦女和青年、個人和社區(qū)的權(quán)能，有助于實現(xiàn)健康、教育和社會包容方面的目標(biāo)”［3］。同時，持續(xù)推動性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展又可以在體育領(lǐng)域引發(fā)乘數(shù)效應(yīng)。國際奧委會主席巴赫曾公開表示“奧運會賽場人人平等，不論種族、國籍、性別、社會地位、宗教信仰和政治觀念。正是這一‘無差別原則’，才使體育運動能促進各國人民之間的和平與理解”［4］。參與體育運動可以促進人們建立新的社會關(guān)系，有助于性別弱勢人群增強自信。因此，在世界百年未有之大變局背景下，體育應(yīng)成為培養(yǎng)女性領(lǐng)導(dǎo)能力、消除性別偏見以及促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

1.1" 體育促進健康權(quán)是實現(xiàn)性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)

健康權(quán)是人類參與一切社會實踐活動的基礎(chǔ)，是個體參與社會活動與改造主客觀世界的基本權(quán)利的體現(xiàn)?！督?jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》中對健康權(quán)作出界定，即“能達到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準”［5］?！?030議程》還將“健康”設(shè)定為第17個可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)，即“確保健康的生活方式，增進各年齡段人群的福祉”［3］。從健康權(quán)的工具價值而言，其可以作為促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的手段［6-7］。因此，在健康權(quán)視域下探討性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。隨著人類社會的進步，體育已成為現(xiàn)代人日常生活中不可或缺的健康促進手段。女性的體育參與是增強其自身體質(zhì)的前提，在推動社會進步和促進其自身發(fā)展方面的作用逐漸凸顯。對于兒童青少年，體育鍛煉更是在促進其生長發(fā)育、調(diào)適其身體形態(tài)、塑造其健美體態(tài)、改善其身體機能、消除疲勞、調(diào)節(jié)情緒以及預(yù)防某些慢性病方面具有重要功能價值［8］?？傊?，體育可以從身體健康與心理健康2個維度影響性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的普遍實現(xiàn)，是促進不同性別的人平等參與社會生產(chǎn)實踐的必要手段，對實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)增長也具有現(xiàn)實意義。

1.2" 體育平等發(fā)展權(quán)是實現(xiàn)性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的保證

平等發(fā)展權(quán)是不同性別個體發(fā)展權(quán)的核心問題。從《2030議程》來說，其中所倡導(dǎo)的性別平等不應(yīng)只拘泥于婦女，也應(yīng)包括性少數(shù)在內(nèi)的性別弱勢人群?！秶H體育教育、體育活動和體育運動憲章》（以下簡稱為《國際體育憲章》）就將體育界定為一項可以消除性別不平等、有害的社會規(guī)范和性別陳規(guī)定型觀念的有力工具［9］。例如：國際足球協(xié)會理事會于2013年準許穆斯林女性運動員在國際足聯(lián)的比賽中佩戴安全頭巾，男性運動員也可以在獲得許可后佩戴頭飾出場［10］；國際排聯(lián)也對女性沙灘排球運動員的著裝標(biāo)準進行了改革。這些措施通過淡化性別刻板印象、尊重民族性別文化等方式，確保了不同性別的人在體育領(lǐng)域的平等，是對性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的有力闡釋。因此，體育平等發(fā)展權(quán)不僅要體現(xiàn)在實現(xiàn)當(dāng)下所有人的體育權(quán)利平等，更要體現(xiàn)在致力于未來實現(xiàn)所有人的體育權(quán)利平等，使體育領(lǐng)域形成覆蓋不同年齡段的男性、女性、性少數(shù)的真正意義上的性別平等機制。正如奧林匹克精神所倡導(dǎo)的所有人不論國籍、性別、年齡都能通過體育實現(xiàn)個人發(fā)展，平等享有體育發(fā)展成果。

2" "體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合國共識的演變與影響

2.1" 體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合國共識形成的前期準備

2.1.1" 體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合國共識的萌芽期

聯(lián)合國于1945年成立，并發(fā)布了《聯(lián)合國憲章》，其中就將“加強并激勵對全人類的人權(quán)及基本自由的尊重”作為聯(lián)合國宗旨之一［11］。在這一宗旨引導(dǎo)下，于1946年成立了專門負責(zé)人權(quán)事務(wù)的聯(lián)合國人權(quán)委員會（該委員會于2006年由聯(lián)合國人權(quán)理事會取代）。同年，又成立了隸屬于聯(lián)合國經(jīng)濟與社會理事會（以下簡稱為“經(jīng)社理事會”）的婦女地位委員會（縮寫為CSW，以下簡稱為“婦地會”），其主要負責(zé)保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面的合法權(quán)利，并圍繞婦女合法權(quán)利將迫切需要解決的問題向經(jīng)社理事會提出建議［12］。二十世紀六七十年代，聯(lián)合國發(fā)現(xiàn)各國公民的政治權(quán)利與經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利存在較大差異，各個國家內(nèi)部很難形成統(tǒng)一的公民監(jiān)督體系，所以于1976年發(fā)布了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》［11］與《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》［11］。以上2個國際公約均強調(diào)，“各締約國必須保證男性公民與女性公民在本公約所述一切經(jīng)濟、政治、文化權(quán)利上享有同等權(quán)利”［11］。同一時期，聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織（縮寫為UNESCO，以下簡稱為“聯(lián)合國教科文組織”）設(shè)立了國際體育教育與體育運動部長和高級官員會議（縮寫為MINEPS）。該組織負責(zé)制定體育教育與體育其他領(lǐng)域全球高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，并在《國際體育憲章》的制定與發(fā)布過程中起到了重要作用。1993年召開的第2屆世界人權(quán)會議審議通過了《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》［13］，其中提出“通過法律措施，借力于經(jīng)濟與社會發(fā)展……等領(lǐng)域的國家與國際行動實現(xiàn)消除一切基于性別的暴力與騷擾”［13］。聯(lián)合國大會于1994年2月審議通過了《消除對婦女的暴力行為宣言》，其中強調(diào)婦女平等地享有在身心健康方面達到其所能及的最高標(biāo)準的權(quán)利［14］，同年9月召開的國際人口與發(fā)展會議中提出，提高婦女地位，賦予婦女權(quán)利是促進人口可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。1995年召開的第4屆世界婦女大會將社會性別主流化確立為聯(lián)合國促進性別平等的全球戰(zhàn)略，并提出，賦予女性權(quán)利和實現(xiàn)男女平等是各國人民實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)的先決條件［15］。這一時期的聯(lián)合國共識著重體現(xiàn)男女平等和向婦女賦權(quán)，形成了要實現(xiàn)性別平等的共識，為各國制定體育促進性別平等的政策提供了參考。隨著社會性別主流化理念在各國不同領(lǐng)域的影響的不斷擴大，“體育與性別平等”主題也逐漸成為學(xué)術(shù)研究與各國政策制定的關(guān)注點。

2.1.2" 體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合國共識的探索期

2001年成立了聯(lián)合國體育促進發(fā)展與和平辦公室（縮寫為“UNOSDP”）；2005年成立了國際體育促進發(fā)展與和平工作組（縮寫為SDPIWG），同時，該年被聯(lián)合國大會定為“國際體育和體育教育年”；同樣是2005年，12月召開了第2屆馬格林根體育與發(fā)展會議，與會者呼吁所有利益主體通過體育促進和平、發(fā)展、教育與健康；至此，體育促進人的發(fā)展的運動進入高潮［16］。之后，2008年召開了聯(lián)合國大會第63屆會議第67次全體會議，并審議通過了《體育促進發(fā)展與和平行動計劃決議草案》（簡稱為《行動計劃》）［17］；2011年成立了聯(lián)合國促進性別平等和增強婦女權(quán)能署（以下簡稱為“婦女署”），該組織始終秉持普遍性原則，為所有發(fā)展程度不同的會員國提供關(guān)于兩性平等、婦女賦權(quán)、社會性別平等主流化的指導(dǎo)與技術(shù)支持［18］；2012年召開的第5屆國際體育教育與體育運動部長和高級官員會議審議通過了《柏林宣言》［19］，其中強調(diào)人人都有權(quán)參與體育運動，不論性別、年齡等如何［19］；聯(lián)合國大會于2013年宣布，每年4月6日為“體育促進發(fā)展與和平國際日”；國際奧委會于2014年發(fā)布的《奧林匹克2020議程》將實現(xiàn)性別平等列入奧林匹克運動未來發(fā)展戰(zhàn)略中［20］。以上詳見表1。在這一時期，聯(lián)合國及其內(nèi)部職能組織始終將保障國際社會普遍公認的人權(quán)作為各項性別平等共識的核心，逐漸明確了體育在實現(xiàn)性別平等目標(biāo)過程中的促進作用，并協(xié)同國際奧委會及其他相關(guān)國際組織發(fā)布了一系列維護不同性別人群體育與健康權(quán)利的宣言、公約與章程，為體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國家政策的制定奠定了國際共識基礎(chǔ)。

2.2" 體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合國共識的形成與細化

聯(lián)合國教科文組織長期致力于推動可持續(xù)發(fā)展，在體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各種共識的形成過程中起到了重要作用（見表2）。1）在《2030議程》指引下，2015年召開的第38屆聯(lián)合國教科文組織大會對《國際體育憲章》進行了修改，將體育發(fā)展與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)合并。時任聯(lián)合國教科文組織總干事的伊琳娜·博科娃在此次會議中說到，“經(jīng)過修訂的《國際體育憲章》提出了確保所有人參與體育運動的倫理原則和質(zhì)量標(biāo)準，這是向更加公平、更加包容和更加寬容的體育環(huán)境邁出的重要一步”［21］。2）聯(lián)合國教科文組織于2016年發(fā)布了《“優(yōu)質(zhì)體育教育”（QPE）戰(zhàn)略》，提倡將身體健康、心理健康和社會適應(yīng)學(xué)習(xí)融為一體［22］，旨在通過體育參與促進弱勢群體發(fā)展軟技能、推動實現(xiàn)社會包容；2017年7月又發(fā)布了《喀山行動計劃》（KAP）［23］，被認為是用來“衡量可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與國家、國際體育議程銜接程度的總體性工具”［24］；2021年發(fā)布的《健康生活計劃》中提出，婦女與女童參與體育鍛煉可以有效增強自信心、挑戰(zhàn)性別陳規(guī)，并可以影響男性的行為［25］。3）聯(lián)合國教科文組織還與聯(lián)合國婦女署于2022年共同發(fā)布了《解決體育運動中對婦女和女童的暴力問題：政策制定者和體育從業(yè)人員指南》［26］。該指南主要闡述了如何從不同角度通過體育擴大性別平等的影響［26］。4）2023年6月召開的第7屆國際體育教育與體育運動部長和高級官員會議中審議通過的工作文件還提出了成立“健康生活聯(lián)盟”，并將通過體育運動促進性別平等列為重點關(guān)注領(lǐng)域［27］。

除聯(lián)合國教科文組織外，聯(lián)合國大會及聯(lián)合國內(nèi)部機構(gòu)也為推動體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展付諸了一系列行動。例如：2016年聯(lián)合國大會第71屆會議決議中提出對《行動計劃》進行修改，將人權(quán)、性別、健康等跨領(lǐng)域問題納入《行動計劃》的資源調(diào)動、方案編制和落實中，旨在充分發(fā)揮體育推動可持續(xù)發(fā)展的積極作用［28］；2018年召開的聯(lián)合國大會第73次會議報告中提出，要以聯(lián)合國人權(quán)理事會第37次會議上作出的“通過體育和奧林匹克理想增進人權(quán)”的決定為基礎(chǔ)，制定《2018—2020年聯(lián)合國體育促進發(fā)展與和平行動計劃》［29］（該計劃有效期目前已延長至2030年）；世界衛(wèi)生組織（簡稱為世衛(wèi)組織，縮寫為WHO）于2019年發(fā)布了《2018—2030年促進身體活動全球行動計劃》［30］，其中提出通過體育可以直接有效地實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的性別平等目標(biāo)［30］；聯(lián)合國婦女署與國際奧委會于2020年合作發(fā)起“體育促進世代平等”倡議［31］，主張不斷擴大體育對促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及對婦女和女童賦權(quán)的影響［31］；在2023年召開的婦地會第67屆會議中，聯(lián)合國婦女署與國際奧委會共同發(fā)起“通過體育實現(xiàn)性別平等的橋梁項目”倡議，將體育作為促進性別平等和防止基于性別的暴力行為產(chǎn)生的重要方式，旨在強化體育在促進實現(xiàn)聯(lián)合國性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的重要作用［32］。

綜上可見，體育與性別平等息息相關(guān)，聯(lián)合國等國際組織對體育與性別平等的關(guān)注，不僅體現(xiàn)了體育在社會不同領(lǐng)域促進性別平等目標(biāo)實現(xiàn)的價值在國際社會得到普遍認同，而且也體現(xiàn)了體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的行動策略得到更廣泛的運用。

2.3" 體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合國共識的國際影響

《2030議程》公布以來，聯(lián)合國采取多種措施積極同各成員國、聯(lián)合國內(nèi)部職能部門、其他相關(guān)國際組織展開合作，充分發(fā)揮其在促進教育、科技、文化等領(lǐng)域的國家間合作的職能，但是由于聯(lián)合國與各成員國、其他相關(guān)國際組織間不存在相互約束的關(guān)系，所以聯(lián)合國不能對其各成員國以體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體實踐進行管轄［33］，在一定程度上使體育促進性別平等聯(lián)合國共識產(chǎn)生的影響具有了局限性；但不可否認的是，聯(lián)合國圍繞體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)布的各個共識性文件，依舊在保護婦女合法權(quán)益及鞏固性別平等成果方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

聯(lián)合國相關(guān)共識性文件對其成員國制定體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策具有深遠影響。當(dāng)前，許多國家已經(jīng)陸續(xù)出臺了各類相關(guān)的綱領(lǐng)性文件，體育在解決性別不平等問題方面的功能逐漸顯現(xiàn)。例如：體育在希臘被認為是促進性別平等和社會正義的工具，為了為婦女提供安全且無障礙的體育設(shè)施、增加婦女的體育參與頻率以及消除社會層面存在的性別歧視與性別暴力，該國發(fā)布了《2021—2025年兩性平等國家行動計劃》［34］；芬蘭教育和文化部設(shè)立了“尖峰獎”，以表彰在促進性別平等和體育多元化方面的貢獻者［35］，使實現(xiàn)性別平等成為芬蘭的一種社會自覺；美國足協(xié)于2022年達成內(nèi)部協(xié)議，為男子足球隊和女子足球隊支付相同的工資［36］，為實現(xiàn)運動員取酬的性別平等提供了范本；日本政府在進入21世紀后制定了《體育振興基本計劃》《男女共同參與白皮書》等涉及女性體育的政策，并且日本女性體育參與率在逐年上升，特別是東京2020年奧運會將日本女性爭取體育權(quán)利的實踐推向了新高潮，日本明日體育聯(lián)盟還通過鼓勵婦女和女童參加體育運動促進社會性別平等的變革［37］。

3" "聯(lián)合國關(guān)于體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展共識產(chǎn)生的預(yù)期效果

3.1" 提高性別弱勢人群的體質(zhì)健康水平

健康權(quán)是人類最基本的權(quán)利?！秶H體育憲章》中提出，積極的生活方式有助于預(yù)防心臟病、糖尿病、癌癥和肥胖癥［9］。世衛(wèi)組織發(fā)布的《2018—2030年促進身體活動全球行動計劃》中提出，強化實施跨多種社區(qū)環(huán)境的發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)，使各國身體活動最少的人群（例如女童、婦女、老人、農(nóng)村和土著社區(qū)以及弱勢或邊緣化人群）參與進來，增加他們的身體活動機會［29］。體育鍛煉便是降低非傳染病死亡率、促進身體與心理健康的有效方式之一，也是助力健康可持續(xù)的重要手段?！丁敖】瞪睢背h》就主張通過數(shù)據(jù)驅(qū)動制定體育干預(yù)措施，化解弱勢人群因身體活動缺乏、心理健康危機和被不平等對待的交叉影響而產(chǎn)生的危機［38］。具體而言，就是要從《2030議程》的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)框架出發(fā)，進一步加深對體育促進全人類健康價值的理解。例如：通過鼓勵育齡女性參與體育活動，提高其體質(zhì)健康水平，可以有效降低新生兒死亡率與孕產(chǎn)婦死亡率［3］；個體在參與體育活動時能體會到與社會活動相似的意志磨煉［39］，可以充分發(fā)揮體育活動在改善心理健康狀況方面的作用，特別是對于性別弱勢人群，有助于提高其心理承受能力［3］。此外，通過體育賽事與體育活動的宣傳，可以為健康促進服務(wù)和運動營養(yǎng)食品的推廣創(chuàng)造條件，使觀賽或參與體育活動的老年女性或弱勢人群接收健康促進信息［3］，進而發(fā)揮體育賽事或體育活動促進健康的作用。

3.2" 促進學(xué)校體育教育普及性別平等理念

聯(lián)合國倡導(dǎo)各國在各級學(xué)校教育中消除因性別、種族、年齡等原因產(chǎn)生的各種歧視，促進實現(xiàn)兩性平等接受教育的目標(biāo)。包容性是奧林匹克文化的重要特征，也是聯(lián)合國關(guān)于體育促進性別平等共識的重要意旨。《2030議程》就重申了體育教育的重要作用，其中提出，開展體育教育是世界各國必須重視的基礎(chǔ)工作［3］。近年來，地區(qū)軍事沖突等國際社會安全風(fēng)險事件突發(fā)，使一些國家的教育事業(yè)外部環(huán)境發(fā)生了變化，預(yù)計未來將近有11 200 000名女童與學(xué)齡期女青年面臨輟學(xué)或無學(xué)可上的風(fēng)險［40］。因此，要充分發(fā)揮體育促進可持續(xù)發(fā)展與世界和平的作用，將構(gòu)建富有包容性的體育教育和體育活動體系作為構(gòu)建性別平等化教育生態(tài)的愿景，并要通過體育活動所蘊含的角色責(zé)任意識和團隊效能，培養(yǎng)個人的社會適應(yīng)性。例如，《“優(yōu)質(zhì)體育教育”（QPE）戰(zhàn)略》［22］中倡導(dǎo)將包括包容、尊重和平等在內(nèi)的體育價值觀融入學(xué)校課程，支持教師以合作方式積極開展課程教學(xué)，組織具有針對性的體育課程活動，增強不同性別學(xué)生對學(xué)校教育環(huán)境的喜愛度，對性別弱勢學(xué)生給予尊重和理解，推動不同性別學(xué)生快速融入學(xué)校教育環(huán)境［3］。又例如，通過體育活動使青少年充分樹立可持續(xù)發(fā)展理念，營造積極健康的社會生活場域，引導(dǎo)全體青少年學(xué)生樹立性別平等意識，為體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展夯實教育基礎(chǔ)［41］，實現(xiàn)性別平等理念的代際傳承［3］。

3.3" 增賦女性發(fā)展權(quán)能

《2030議程》中有關(guān)實現(xiàn)性別平等目標(biāo)的議題受到世界各國高度關(guān)注，其主要原因是各國逐漸意識到充分發(fā)揮女性潛能對促進社會進步的重要作用。激發(fā)女性潛能，首先必須解決性別不平等問題，增賦女性發(fā)展權(quán)能［42］?！绑w育促進世代性別平等倡議”主張，體育會折射出一定的社會規(guī)范，與男性相比，女性在體育組織中參與領(lǐng)導(dǎo)的機會較少，體育組織的女性領(lǐng)導(dǎo)席位不足問題凸顯。因此，在體育教育、體育活動、體育運動中增強性別平等意識與增賦婦女發(fā)展權(quán)能的呼聲極為高漲。這就要倡導(dǎo)所有人不受性別因素的影響，均享有接受體育教育、參加體育活動和參與體育運動的權(quán)利，同時這也是聯(lián)合國及其內(nèi)部職能部門關(guān)于體育促進性別平等共識的核心意旨。因此，需要通過創(chuàng)新體育治理模式加速實現(xiàn)性別平等、促進女性提升領(lǐng)導(dǎo)力、進一步縮小國家間婦女體育參與差距，切實保障婦女和女童享有平等的體育參與機會、確保體育媒體報道對女性無性別偏見，以及為女童提供平等地參與體育運動、體育活動和體育教育的機會，繼而實現(xiàn)以體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)［43］。從宏觀視角而言，體育活動不僅可以在改變?nèi)鐣D女的各種偏見方面發(fā)揮作用，諸如可以改善性別歧視或不合理的性別陳規(guī)［3］，還可以提高婦女的領(lǐng)導(dǎo)技能和管理技能，促進她們成為不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。相關(guān)研究表明，身處領(lǐng)導(dǎo)階層的較年長女性有80%在年輕時參加過體育活動，有69%的女性認為體育在其取得成就的過程中發(fā)揮了重要作用［44］。而通過鼓勵婦女與女童參與非競技性體育活動，可以使其增強自信與獨立意識，有利于扭轉(zhuǎn)對其自身發(fā)展不利的社會陋習(xí)和性別陳規(guī)［3］。從微觀視角而言，女性參與體育活動還可以提高身體素質(zhì)與勞動能力，以充分地就業(yè)確保其享有實現(xiàn)個人可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素［3］。因此，要鼓勵女性通過參與體育活動提高其自身身體素質(zhì)，并且要進一步增大女性在體育組織領(lǐng)導(dǎo)層的占比，賦予女性主導(dǎo)話語權(quán)［3］，從而在體育組織領(lǐng)導(dǎo)層面體現(xiàn)促進性別平等的意識和行動［3］。

4" "對中國以體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的行動啟示

聯(lián)合國以國際社會共識為依據(jù)形成的多項體育促進性別平等的文件，在各個主權(quán)國家及相關(guān)國際組織中得到積極響應(yīng)。作為一個在封建社會時期存在明顯性別歧視的國家，實現(xiàn)男女平等是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國民眾進行性別平等革命的重要使命之一。1954年頒布《中華人民共和國憲法》之后，新中國的婦女權(quán)力和利益便受到國家根本法的保護。中國共產(chǎn)黨在2012年召開的第十八次全國代表大會首次將堅持男女平等基本國策寫入大會報告。同時，中國是最早對《2030議程》作出承諾的國家之一，并于2016年率先出臺了《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》［45］，其中將“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。2022年新修訂的《中華人民共和國體育法》的總則中明確要求：“國家依法保障公民平等參與體育活動的權(quán)利，對未成年人、婦女、老年人、殘疾人等參加體育活動的權(quán)利給予特別保障”［46］。性別平等事業(yè)在中國受到各界高度重視，并取得了一定的成就，但是這并不說明我國性別陳規(guī)已經(jīng)完全實現(xiàn)深層消解。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒聯(lián)合國的理念與經(jīng)驗，以體育為手段進一步在我國社會層面促進性別平等，制定具有中國特色社會主義新時代特點的體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展行動方略，既是我國全面促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，也有助于使中國以體育促進性別平等事業(yè)發(fā)展進程與國際社會同步。

4.1" 重視體育在促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的功能價值

性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求在公共治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)不同性別平等擁有所有治理權(quán)利，參與公共治理決策，并同等享有治理成果［47］。以體育實現(xiàn)《2030議程》中的性別平等各個目標(biāo)，需進一步更新體育治理理念，充分提高對體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多元功能價值的認識水平。聯(lián)合國以體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的文件和行動可以為全面認識體育對實現(xiàn)性別平等的獨特作用提供新視角?！?030議程》和聯(lián)合國其他的可持續(xù)發(fā)展共識性文件與行動全面體現(xiàn)了體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多元效用。現(xiàn)代奧林匹克運動的普及也深化了人們對體育的社會功能的認知［48］。國際社會對體育的社會功能的認識逐漸多面化，說明體育在社會層面的作用得到了普遍認可。相較國際社會對體育功能價值的認知，我國對體育功能的理解更側(cè)重于為國爭光、增強體質(zhì)以及促進國民經(jīng)濟增長，對體育促進性別平等的功能關(guān)注不足。因此，我國要不斷更新全社會的體育理念。首先，要通過完善我國體育治理策略，促進我國政府更多職能部門進一步深入認識自身與體育部門之間的相互關(guān)聯(lián)，搭建跨部門協(xié)商平臺，形成體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的功能價值共識。例如，我國中央政府通過加強體育行政部門同衛(wèi)生與健康行政部門的聯(lián)系，有計劃地以體育活動激發(fā)青少年性別弱勢人群改善身體健康狀況的積極性，提高其對健康生活方式的選擇能力，為青少年性別弱勢人群提高自身發(fā)展能力奠定基礎(chǔ)［49］。再例如，我國中央政府通過加強體育與教育等部門之間的相互聯(lián)系，可以推動體育在促進教育培訓(xùn)業(yè)產(chǎn)值增長與公共服務(wù)中發(fā)揮重要作用。其次，要通過體育促進青少年性別弱勢人群提高自身發(fā)展能力?？茖W(xué)有效的體育鍛煉與體育活動可以為我國教育貧困地區(qū)青少年女性創(chuàng)造促進其自身可持續(xù)發(fā)展的體育教育條件，減少教育相對貧困地區(qū)的體育教育性別不平等現(xiàn)象［50］，阻遏“代際體育教育貧困”現(xiàn)象產(chǎn)生，持續(xù)鞏固我國教育脫貧攻堅成果。體育鍛煉的社會溢出效應(yīng)還可以為青少年性別弱勢人群行使體育健康權(quán)賦權(quán)［51］?？偠灾褪且贵w育在促進我國性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，擴大體育在全社會促進性別平等方面的影響，消除一切性別刻板印象，提高青少年性別弱勢人群自身發(fā)展能力，促進全社會對體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展功能的重視。

4.2" 確立以體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本準則

在我國各領(lǐng)域樹立體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念，需要在我國體育系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)先形成性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展共識，確立以體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本準則，并以我國體育事業(yè)某一領(lǐng)域的成功實踐為我國體育事業(yè)其他領(lǐng)域的性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供范本，以此推動我國全社會的性別平等事業(yè)整體變革，從而全面促進我國整體的性別平等事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［52］。例如：在制定體育政策時更多關(guān)注性別弱勢人群，創(chuàng)造平等參與體育活動的機會，保障其基本體育參與權(quán)；在大學(xué)、初中及高中體育教學(xué)工作推進過程中，要充分考慮不同性別學(xué)生的身體特質(zhì)差異，設(shè)定性別平等且個性化的體育教學(xué)目標(biāo)、創(chuàng)新體育教育方式與構(gòu)建個性化的體育課程教學(xué)評價體系，減少大學(xué)、初中及高中體育教學(xué)中的“性別隔離”“性別排斥”等現(xiàn)象［53］，引導(dǎo)青年學(xué)生樹立正確的身體健康觀，形成正確的性別觀念；通過體育賽事或體育影視作品宣傳正向的性別觀念，減少一切因性別產(chǎn)生的歧視行為，在社會層面增強性別平等意識；體育組織要關(guān)注容易在體育活動中被忽視的性別弱勢人群的體育需求，以此促進體育發(fā)展策略的調(diào)整?？偠灾w育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展基本準則的確立要立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展與不同性別人群的基本體育需求，在解決《2030議程》提出的可持續(xù)發(fā)展根本問題的基礎(chǔ)上，以體育為手段，助力我國全社會增強性別平等意識。

4.3" 完善以體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律體系

首先，加強國家頂層設(shè)計，從國家層面建立以體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，將性別平等意識融入我國公共政策，強化以體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障措施，確保婦女全面參與體育公共事務(wù)治理決策，并平等享有進入各級體育組織決策層的機會。例如，我國中央人民政府可以在人民代表大會系統(tǒng)設(shè)置專門的以體育促進性別平等組織，形成以體育促進性別平等事業(yè)發(fā)展的抓手。其次，要從國家層面建立以體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的咨詢機制，組建由我國各界專家學(xué)者組成的專業(yè)咨詢隊伍，根據(jù)我國各領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀與需要，提供以體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)咨詢與技術(shù)指導(dǎo)，充分凸顯體育在我國實現(xiàn)性別平等目標(biāo)過程中的功能價值。再其次，加強對性別弱勢人群受體育教育權(quán)利的法制保障。在我國未來的教育立法與修法過程中，應(yīng)重點關(guān)注性別弱勢人群的受體育教育權(quán)利問題，完善性別弱勢人群受體育教育權(quán)的地方性法規(guī)。對于在學(xué)校體育教學(xué)活動中將女學(xué)生和其他性別弱勢人群邊緣化的行為，應(yīng)適當(dāng)對學(xué)校主要責(zé)任人加以處罰［54］。同時，可以建立“體育教育促進性別平等專項基金”，從資金上對促進青少年性別平等的體育教育活動給予支持，保障所有青少年學(xué)生平等參與體育教育活動。最后，加強對性別弱勢人群的司法救濟。建立利于性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的司法適用程序，當(dāng)我國性別弱勢個體認為自身性別平等權(quán)利受到體育組織侵犯時，可以向我國法院申訴，通過我國法院與我國體育組織協(xié)調(diào)，從我國體育系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)性別平等權(quán)利救濟。

4.4" 進一步營造以體育促進性別平等的文化氛圍

性別平等文化被認為是性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的核心，能直接促進性別平等以及有利于實現(xiàn)建設(shè)和諧與包容社會的目標(biāo)。因此，我國要以體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，必須在消除傳統(tǒng)性別文化消極影響的同時，以體育為介質(zhì)形成性別平等文化氛圍。首先，要發(fā)揮政策試點示范引領(lǐng)作用。在我國體育政策制定與落實過程中，應(yīng)關(guān)注那些容易被忽視和排斥的性別弱勢人群的體育需求，確保所有人平等享有體育權(quán)利。由我國各黨政部門主管的體育媒體要帶頭宣傳性別多樣化知識，引導(dǎo)受眾樹立性別平等的觀念。同時，要加強媒體內(nèi)容審核，防止出現(xiàn)由于忽視性別平等而導(dǎo)致的對跨性別運動員和性少數(shù)運動員的歧視行為［55］。其次，要突出我國各類新聞媒體的宣傳倡導(dǎo)和輿論監(jiān)督功能。以促進性別平等為宗旨的新聞媒體要在宣傳和倡導(dǎo)體育促進性別平等方面發(fā)揮主力作用，廣泛宣傳體育在促進性別平等方面的社會功能。例如，電視臺等新聞媒體可以制作一些主張性別平等的節(jié)目、策劃一系列促進性別平等的新聞報道，宣傳體育提高女性個人能力的作用，引導(dǎo)受眾消除性別刻板印象，形成性別平等觀念。再其次，應(yīng)增強新聞媒體工作者的社會性別意識，并提高其分析能力，自覺抵制包括性別物化與性別歧視在內(nèi)的一切腐朽性別文化，樹立以體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念，為在全社會形成性別平等文化貢獻力量［56］。最后，我國非政府組織與我國地方政府相關(guān)部門建立合作機制，同樣是有效營造以體育促進性別平等文化氛圍的重要方式。例如，全國婦聯(lián)可以與地方政府體育部門、地方體育社會組織建立合作，將群眾性體育賽事作為宣傳性別平等的重要載體，通過倡導(dǎo)家庭成員共同參與體育賽事，促進性別平等。

5" "結(jié)束語

隨著體育全球化進程加速，中國同國際體育組織聯(lián)系愈加緊密。近年來，世界格局深刻變化，我國各項事業(yè)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇。未來一段時期，我國將面臨更為復(fù)雜的性別平等事業(yè)治理挑戰(zhàn)，應(yīng)樹立以體育促進性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念，基于性別平等國際共識，因地制宜地推動中國的性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進同國際組織、區(qū)域組織圍繞性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展進行體育交流與合作，并將性別平等與性別弱勢人群體育權(quán)益保護議題納入中國體育治理體系研究范疇，全面推動我國性別平等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2023-12-28

第一作者簡介：閆靜（1979—），女，博士，教授，研究方向為性別與體育、體育治理。E-mail：13401085999@163.com。

作者單位：1.云南師范大學(xué)體育學(xué)院，云南昆明650500；2.云南師范大學(xué)國家體育總局體育文化研究基地，云南昆明650500；3.云南師范大學(xué)教育學(xué)部，云南昆明650500。

1.School of Physical Education， Yunnan Normal University， Kunming，Yunnan 650500， China;2.Yunnan Normal University， Sports Culture Research Base of the General Administration of Sports， Kunming，Yunnan 650500， China;3.Faculty of Education， Yunnan Normal University， Kunming，Yunnan 650500， China.