以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑探析

新時(shí)代，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕，落實(shí)到基層來(lái)看，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是重要一環(huán)。從實(shí)踐統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2021年年底，我國(guó)1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%。由此可見(jiàn)，在縣域?qū)用?，抓好新型城?zhèn)化建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，二是能夠進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，三是可以推動(dòng)改善民生進(jìn)而提高群眾生活質(zhì)量保障水平。2022年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，為下一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化作出重要部署，為我們推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。

" 一、明確功能定位，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展方向

基于歷史發(fā)展、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)布局、群眾基礎(chǔ)等綜合因素，每個(gè)縣都有自己特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，同時(shí)，各自的三產(chǎn)比例、發(fā)展水平也不一?；谝陨蠗l件，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)合理謀劃自身的發(fā)展路徑。一是充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣城融入鄰近大城市發(fā)展。利用縣域自身的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為大城市配套產(chǎn)業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品供給、發(fā)展近郊游，從一二三產(chǎn)業(yè)出發(fā)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)打下良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是發(fā)揮自身特長(zhǎng)，明確主攻方向。本縣域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目要接續(xù)發(fā)展，制定政策要有連續(xù)性，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為指引，先立后破，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與周邊地區(qū)差異化發(fā)展。三是謀劃發(fā)展當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。要充分考量環(huán)境的可承受能力，留足未來(lái)發(fā)展空間，堅(jiān)持綠色低碳先行，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境承載力、人口基數(shù)相協(xié)調(diào)，既注重當(dāng)下有序穩(wěn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)保障發(fā)展后勁。

" 二、統(tǒng)籌縣域資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

縣域發(fā)展鏈接城市與鄉(xiāng)村，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中起到關(guān)鍵的支撐作用。我國(guó)的縣域情況是有一半左右人口居住在縣域地區(qū)，在5億農(nóng)村人口中，大部分居住在縣城及其周邊城鄉(xiāng)地區(qū)。因此，我們完全可以依托縣城城市功能定位，服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展，為廣大居民提供便利的生產(chǎn)生活條件。一是二產(chǎn)三產(chǎn)帶動(dòng)，吸收城鄉(xiāng)居民就業(yè)。立足本地優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，培育本土企業(yè)和招商引資過(guò)程中，既要注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要兼顧勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納就業(yè)作用，鼓勵(lì)企業(yè)安置縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民就業(yè)，合理有序安排城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力進(jìn)行相關(guān)勞動(dòng)技能及創(chuàng)業(yè)實(shí)操培訓(xùn)。二是加快部署落實(shí)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋。將水電暖氣等生活管網(wǎng)的配套有序向農(nóng)村延伸，合理布局城鄉(xiāng)公園、健身場(chǎng)所、圖書(shū)館等居民休閑場(chǎng)館，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”落地落實(shí)。三是發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，整理土地，按照生態(tài)、綠色的要求，根據(jù)各地種植養(yǎng)殖傳統(tǒng)和當(dāng)下消費(fèi)熱點(diǎn)，“一村一品”發(fā)展本地特色，開(kāi)展體驗(yàn)式農(nóng)場(chǎng)、認(rèn)領(lǐng)式種植養(yǎng)殖等項(xiàng)目，帶來(lái)土地增收、增加就業(yè)、豐富市民生活的多重效益。

" 三、優(yōu)化完善機(jī)制，暢通保障發(fā)展活力

新型城鎮(zhèn)化要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，要做到縣域內(nèi)的整體統(tǒng)籌，消除原有的二元結(jié)構(gòu)影響，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，配套政策制度安排，保障各要素在城鄉(xiāng)之間合理分配、暢通流轉(zhuǎn)。一是將城鄉(xiāng)融合發(fā)展體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。在制定本地發(fā)展規(guī)劃中，綜合考量政策、資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等因素，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡配置、有序發(fā)展。二是統(tǒng)籌推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。教育、醫(yī)療是群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療軟硬件水平，完善配套分級(jí)診療制度保障措施，制定激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)中小學(xué)教師輪崗交流，以實(shí)實(shí)在在的制度性安排推進(jìn)城鄉(xiāng)保障水平均等化發(fā)展。三是激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效流通。統(tǒng)籌縣域內(nèi)上下游企業(yè)，暢通生產(chǎn)、銷(xiāo)售流通渠道，鼓勵(lì)一產(chǎn)進(jìn)一步向二產(chǎn)三產(chǎn)延伸，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品在本縣域?qū)崿F(xiàn)深加工，進(jìn)一步推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，有序保障勞動(dòng)力、資金、政策、技術(shù)、資源等要素在縣域內(nèi)充分流動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（作者單位：中共濱州市委黨校）