數(shù)字營商環(huán)境對新質(zhì)生產(chǎn)力的影響研究

摘 要：本文運用NCA和fsQCA方法，選取36個典型案例城市研究，分析了數(shù)字營商環(huán)境各要素與新質(zhì)生產(chǎn)力的組態(tài)關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成需要匹配的數(shù)字營商環(huán)境，并需要因地制宜地制定優(yōu)化路徑和方案。數(shù)字資源環(huán)境、數(shù)字市場環(huán)境、數(shù)字政務(wù)環(huán)境和數(shù)字法治環(huán)境對新質(zhì)生產(chǎn)力的形成具有重要作用。據(jù)此，本文提出了兩種高新質(zhì)生產(chǎn)力形成的組態(tài)路徑：一是以數(shù)字資源為中心的政務(wù)、法治融合型；二是數(shù)字市場環(huán)境—政務(wù)—法治協(xié)同驅(qū)動型。同時，針對非高新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，提出了優(yōu)化建議。研究強調(diào)，要根據(jù)區(qū)域特點，因地制宜地優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，以促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。具體建議包括優(yōu)化數(shù)字資源環(huán)境、數(shù)字市場環(huán)境、數(shù)字政務(wù)環(huán)境和數(shù)字法治環(huán)境，以實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；數(shù)字營商環(huán)境；優(yōu)化；數(shù)字經(jīng)濟；數(shù)字技術(shù)；法治環(huán)境；NCA方法；fsQCA方法

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）02（b）--04

1 緒論

1.1 研究背景

習(xí)近平總書記指出，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。這一重要論述為優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境明確了發(fā)展方向、提供了遵循。新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力存在顯著差異，因此需要與之匹配的數(shù)字營商環(huán)境相適應(yīng)。營商環(huán)境是解放生產(chǎn)力、提升地區(qū)競爭力的關(guān)鍵因素。數(shù)字營商環(huán)境是傳統(tǒng)營商環(huán)境與數(shù)字要素的融合。區(qū)域間數(shù)字營商環(huán)境要素不盡相同，存在著產(chǎn)業(yè)模式、地理環(huán)境等特殊性和差異性，照搬照抄他人經(jīng)驗是不可取的。因此，激活當?shù)匦沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要匹配的數(shù)字營商環(huán)境，需要因地制宜地制定優(yōu)化路徑和方案。由此可見，如何將數(shù)字營商環(huán)境的特征明晰并持續(xù)放大優(yōu)勢，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，總結(jié)出經(jīng)驗是當下重中之重，尤其是數(shù)字營商環(huán)境的要素是否以及多大程度上能促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成、其現(xiàn)狀和空間分布特征是什么、數(shù)字營商環(huán)境如何優(yōu)化等問題都亟待思考和解答。

2 理論框架

2.1 新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出是馬克思主義時代化、中國化的最新理論成果。它是先進生產(chǎn)力的具體表現(xiàn)，推動構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵力量，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力。新質(zhì)生產(chǎn)力是一種先進、綠色、創(chuàng)新驅(qū)動型和高質(zhì)量的生產(chǎn)力。需要通過各領(lǐng)域的全面深化改革來助力新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和形成，強調(diào)從經(jīng)濟、科技、教育、政治、文化等多方面賦能。新質(zhì)生產(chǎn)力是傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展的迭代，是在傳統(tǒng)生產(chǎn)力中融入了新技術(shù)后的一次飛躍。這對營商環(huán)境提出了新的要求，但數(shù)字技術(shù)的融合所形成的數(shù)字營商環(huán)境對新質(zhì)生產(chǎn)力形成的影響研究尚在探討中。

2.2 數(shù)字營商環(huán)境

世界銀行于2001年提出了營商環(huán)境的概念，主要圍繞著營商環(huán)境的評價指標體系與改進、營商環(huán)境與科技創(chuàng)新水平、營商環(huán)境與企業(yè)創(chuàng)新行為、數(shù)字營商環(huán)境指標等方面展開。營商環(huán)境是激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力的關(guān)鍵載體，數(shù)字營商環(huán)境是傳統(tǒng)營商環(huán)境基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新型營商環(huán)境，契合加強數(shù)字政府建設(shè)的時代需求。

3 研究設(shè)計

3.1 研究方法

首先，本文做必要條件關(guān)系分析，利用必要條件分析數(shù)字營商環(huán)境各要素與形成高新質(zhì)生產(chǎn)力、非高新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系。然后，本文利用模糊集定性比較分析（fsQCA）方法，該方法適用于處理多種并發(fā)因果關(guān)系問題，通過將定性與定量相結(jié)合，并通過案例間的比較，找出條件組態(tài)與結(jié)果間的因果關(guān)系。模糊集定性比較分析突破傳統(tǒng)統(tǒng)計方法的假設(shè)邏輯，全面看待多個原因?qū)Y(jié)果的復(fù)雜影響，認為要素的不同組合會產(chǎn)生相同的結(jié)果，沒有控制變量的要求。鑒于模糊集定性比較分析對樣本數(shù)量要求靈活性高的特性，本文最終選取36個案例城市進行研究，屬于小樣本量研究，旨在分析各城市的數(shù)字營商環(huán)境要素組合對形成高新質(zhì)生產(chǎn)力或非高新質(zhì)生產(chǎn)力的影響作用。

3.2 變量定義和校準

3.2.1 結(jié)果變量

新質(zhì)生產(chǎn)力是指科技生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力和數(shù)字生產(chǎn)力三大方面。利用熵權(quán)-TOPSIS方法對各指標進行賦權(quán)測度，產(chǎn)生值域為[0，1]的新質(zhì)生產(chǎn)力水平，數(shù)值越接近1，說明該城市新質(zhì)生產(chǎn)力水平越高。

3.2.2 前因條件

數(shù)字營商環(huán)境分為4個一級指標，分別是數(shù)字資源環(huán)境、數(shù)字市場環(huán)境、數(shù)字政務(wù)環(huán)境、數(shù)字法治環(huán)境。每個一級指標下設(shè)多個二級指標，共14個二級指標。在無量綱化處理時采用效用值法，效用值規(guī)定的值域為[0，100]，數(shù)值越接近100，說明該項數(shù)字營商環(huán)境的評價越高。

3.2.3 變量校準

本文采用常規(guī)變量轉(zhuǎn)變?yōu)?～1的模糊變量進行校準。同時，分別將案例樣本描述性統(tǒng)計的25%、50%、75%設(shè)定為完全不隸屬、交叉點和完全隸屬的三個校準點，如表1所示。非高新質(zhì)生產(chǎn)力的校準通過取高新質(zhì)生產(chǎn)力的非集實現(xiàn)。

3.3 樣本數(shù)據(jù)來源和選擇

本文中數(shù)字營商環(huán)境、城市新質(zhì)生產(chǎn)力的原始數(shù)據(jù)來自EPS數(shù)據(jù)庫、國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫、各省統(tǒng)計年鑒、《中國城市統(tǒng)計年鑒》、國家知識產(chǎn)權(quán)商標局等。其中，新質(zhì)生產(chǎn)力數(shù)據(jù)來自盧江、郭子昂（2024）的研究，數(shù)字營商環(huán)境數(shù)據(jù)來自《數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境評估報告》《中國城市營商環(huán)境數(shù)據(jù)庫》。將上述數(shù)據(jù)匹配并篩選，最終確定了36個城市案例作為研究樣本。

4 數(shù)據(jù)分析

4.1 必要條件分析

必要條件分析結(jié)果展示了結(jié)果變量的前因條件必要性的一致性結(jié)果，其中一致性指數(shù)均小于0.9，說明不存在產(chǎn)生高新質(zhì)生產(chǎn)力的必要數(shù)字營商環(huán)境條件，如表2所示。

4.2 模糊集定性比較分析

4.2.1 形成高新質(zhì)生產(chǎn)力的組態(tài)路徑

本文先將數(shù)據(jù)進行組態(tài)分析，其中設(shè)定原始一致性為0.8，同時PRI一致性為0.70，以及設(shè)置案例頻數(shù)為1。通過標準分析，產(chǎn)生中間解和簡單解?；趦蓚€解的對比，識別核心條件和邊緣條件。組態(tài)數(shù)據(jù)結(jié)果分析如表3所示，得出2個形成高新質(zhì)生產(chǎn)力的組態(tài)路徑和2個形成非高新質(zhì)生產(chǎn)力的組態(tài)路徑。分別用G1和G2標識形成高新質(zhì)生產(chǎn)力的組態(tài)兩條路徑，用FG1和FG2標識形成非高新質(zhì)生產(chǎn)力的組態(tài)兩條路徑。

（1）數(shù)字資源為中心的政務(wù)、法治融合型

高新質(zhì)生產(chǎn)力組態(tài)G1之所以能形成高新質(zhì)生產(chǎn)力，是以高數(shù)字資源環(huán)境為核心存在條件，以高數(shù)字法治環(huán)境和高數(shù)字政務(wù)環(huán)境為邊緣存在條件。組態(tài)G1說明：數(shù)字資源條件優(yōu)越的地區(qū)，政府主要通過提升數(shù)字公共服務(wù)、人力資源等環(huán)境要素，兼顧提高數(shù)字政府服務(wù)效率，打造良好的法治環(huán)境，進而有效促進新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展。符合G1組態(tài)的典型城市代表有北京、杭州、上海、濟南、寧波。以寧波為例，數(shù)字營商環(huán)境及相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，寧波作為計劃單列市，數(shù)字營商環(huán)境各方面都處于全省前列。截至2023年，寧波擁有104家單項冠軍企業(yè)，已成為全國首個實現(xiàn)破百的城市。2024年，制定印發(fā)《寧波市實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”行動方案》。同年，寧波企業(yè)綜合服務(wù)平臺正式運行，整合了60個涉企服務(wù)平臺和220項服務(wù)資源，為企業(yè)提供一站式服務(wù)事項。這些數(shù)據(jù)表明，寧波在數(shù)字資源環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境等方面具有良好表現(xiàn)，符合“數(shù)字資源為中心的政務(wù)、法治融合型”的典型特征。

（2）數(shù)字市場環(huán)境-政務(wù)-法治協(xié)同驅(qū)動型

高新質(zhì)生產(chǎn)力組態(tài)G2顯示了另一種能形成高新質(zhì)生產(chǎn)力的數(shù)字營商環(huán)境情境，即以高數(shù)字市場環(huán)境、高數(shù)字政務(wù)環(huán)境和高數(shù)字法治環(huán)境為核心存在條件的數(shù)字營商環(huán)境。G2組態(tài)說明：在數(shù)字資源環(huán)境不顯著的城市，主要以良好的數(shù)字市場環(huán)境、高數(shù)字政務(wù)環(huán)境和高數(shù)字法治環(huán)境為依托，促進城市新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展。處于高新質(zhì)生產(chǎn)力組態(tài)G2的典型案例城市有廈門、深圳、重慶。2024年，深圳先后出臺了《深圳市2024年優(yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案》等文件，從市場主體、法治環(huán)境和政務(wù)環(huán)境多方面推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.2.2 產(chǎn)生非高新質(zhì)生產(chǎn)力的組態(tài)路徑

本文利用fsQCA檢驗，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生非高新質(zhì)生產(chǎn)力的組態(tài)有2個。非高新質(zhì)生產(chǎn)力組態(tài)FG1顯示，在缺乏高數(shù)字資源環(huán)境和高數(shù)字政務(wù)環(huán)境下，會導(dǎo)致非高新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生。非高新質(zhì)生產(chǎn)力組態(tài)FG2顯示，缺乏高數(shù)字資源環(huán)境、高數(shù)字市場環(huán)境以及高數(shù)字法治環(huán)境，會導(dǎo)致產(chǎn)生非高的新質(zhì)生產(chǎn)力情況。值得注意的是，以上兩種組態(tài)都出現(xiàn)了高數(shù)字資源環(huán)境作為核心缺失條件的情況，進一步說明了數(shù)字資源要素的重要性，即缺少良好的數(shù)字資源環(huán)境，往往會導(dǎo)致非高新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生。

5 基于新質(zhì)生產(chǎn)力的數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化建議

總體而言，要因地制宜協(xié)調(diào)城市數(shù)字營商環(huán)境要素，協(xié)同形成新質(zhì)生產(chǎn)力。各城市應(yīng)根據(jù)自身數(shù)字營商環(huán)境特色，結(jié)合本土數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，協(xié)調(diào)數(shù)字資源環(huán)境要素、數(shù)字市場環(huán)境要素、數(shù)字法治環(huán)境要素和數(shù)字政務(wù)環(huán)境要素的關(guān)系。數(shù)字資源環(huán)境要素較有優(yōu)勢的區(qū)域，應(yīng)選擇整合并加強數(shù)字法治環(huán)境和數(shù)字政務(wù)環(huán)境，以“走數(shù)字資源為中心的政務(wù)、法治融合型”為發(fā)展策略。數(shù)字資源環(huán)境要素尚在發(fā)展的區(qū)域，應(yīng)在政府和法治主導(dǎo)下，扎實做好數(shù)字營商環(huán)境，提升當?shù)財?shù)字公共服務(wù)價值，走“數(shù)字市場環(huán)境-政務(wù)-法治協(xié)同驅(qū)動型”的策略。

5.1 數(shù)字資源環(huán)境的優(yōu)化建議

重視數(shù)字資源環(huán)境要素對形成高新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)作用。第一，無論選擇何種組態(tài)路徑，都需要重視數(shù)字資源環(huán)境的基礎(chǔ)作用，尤其是非高新質(zhì)生產(chǎn)力的地區(qū)，應(yīng)考慮數(shù)字環(huán)境資源的乘數(shù)效應(yīng)，優(yōu)先加強當?shù)財?shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人力資源水平。第二，持續(xù)部署先進信息設(shè)施的建設(shè)和運行，降低中小企業(yè)的數(shù)字交易時間和交易成本。利用地域性先進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施吸引企業(yè)，進一步帶動當?shù)刭Y源要素需求，從而進一步降低企業(yè)的生產(chǎn)、運輸和交易成本。第三，注重提升公共服務(wù)數(shù)字化水平，持續(xù)加強教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)保障，滿足人民生活和發(fā)展的需求，間接促進形成新質(zhì)生產(chǎn)力。加強城市與周邊區(qū)域的數(shù)字資源要素聯(lián)動，形成區(qū)域數(shù)字資源服務(wù)的聯(lián)合優(yōu)勢，尤其提升交通運輸、數(shù)字貿(mào)易往來的便捷性，從而降低企業(yè)的交易成本，推動經(jīng)濟發(fā)展。第四，持續(xù)提升數(shù)字人力資源質(zhì)量和水平，積極開展新質(zhì)生產(chǎn)力人才儲備和開發(fā)。做到重視人才、尊重人才、用好人才、留住人才。完善數(shù)字人才教育體系，大力鼓勵并發(fā)展全階段數(shù)字產(chǎn)業(yè)教育，引入優(yōu)質(zhì)師資，從而有效支撐企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人才需求，為共同富裕提供人才保障。第五，持續(xù)做好本地院校的數(shù)字化發(fā)展建設(shè)，以產(chǎn)學(xué)研融合為導(dǎo)向，不斷推動綜合數(shù)字應(yīng)用能力的培養(yǎng)，尤其要重視數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)，建立健全校企合作實踐教學(xué)模式，鼓勵開展各類賽事，加深理論與實踐的融合。

5.2 數(shù)字市場環(huán)境的優(yōu)化建議

加強數(shù)字市場環(huán)境要素對形成高新質(zhì)生產(chǎn)力的重要作用。第一，進一步降低企業(yè)數(shù)字化服務(wù)準入門檻。營造與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字服務(wù)準入機制，防范潛在風(fēng)險。設(shè)置科學(xué)、合理、合法、合規(guī)的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域準入要求，強化準入機制審查，避免壟斷和保護主義的出現(xiàn)。第二，進一步規(guī)范數(shù)字平臺的服務(wù)行為和管理行為。加強對數(shù)字平臺企業(yè)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)其降低對中小企業(yè)的不合理綜合收費，引導(dǎo)其向中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)支持。第三，挖掘本土文化中的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型因素，弘揚和激發(fā)企業(yè)家精神。良好的數(shù)字市場環(huán)境離不開敢拼敢闖的企業(yè)家精神。要營造適合激發(fā)和喚醒企業(yè)家精神的文化環(huán)境，開展企業(yè)成長經(jīng)驗、企業(yè)創(chuàng)新精神和企業(yè)家精神等主題宣傳。傾力打造尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造、尊重人才的社會環(huán)境。第四，支持并推動企業(yè)持續(xù)性創(chuàng)業(yè)，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新能力。完善政策扶持機制，鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入，擴大研發(fā)人員引進，促進企業(yè)績效提升。

5.3 數(shù)字政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化建議

強調(diào)數(shù)字政務(wù)環(huán)境要素對形成新質(zhì)生產(chǎn)力的引導(dǎo)作用。第一，進一步提升行政服務(wù)能力，持續(xù)優(yōu)化行政審批流程，降低中小企業(yè)制度性交易成本。第二，進一步提升行政審批效率，簡化線上線下登記流程，利用數(shù)字平臺改革傳統(tǒng)登記方式，打通數(shù)字平臺壁壘，優(yōu)化數(shù)字政務(wù)平臺效率。加強告知承諾制工作監(jiān)督，提升監(jiān)管效率。第三，進一步減少中小企業(yè)線上線下辦事難度，定期開展政企座談會，傾聽中小企業(yè)的發(fā)展困境和需求，優(yōu)化線下辦證流程，減少線上辦證材料，進一步完善政府數(shù)字化建設(shè)。

5.4 數(shù)字法治環(huán)境的優(yōu)化建議

規(guī)范數(shù)字法治環(huán)境要素對形成新質(zhì)生產(chǎn)力的根本影響。第一，進一步加強網(wǎng)絡(luò)安全，健全各層面的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障機制，強化和完善經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、信息等安全法律法規(guī)。進一步保障中小企業(yè)的數(shù)據(jù)隱私和商業(yè)機密的安全性，尤其要重視并保障企業(yè)數(shù)據(jù)信息的核心競爭優(yōu)勢。第二，積極推進網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，促進數(shù)字安全技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用落地，增強國家網(wǎng)絡(luò)信息安全能力。同時，進一步完善企業(yè)和個人信息保護安全機制，強化企業(yè)和公民個人信息安全意識，健全企業(yè)和個人信息保護相關(guān)法律法規(guī)，加強對企業(yè)和個人信息合法權(quán)益的監(jiān)管和保護。第三，進一步加強對數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護力度和保護措施，尤其對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。同時，進一步降低監(jiān)督和維護數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的成本，加快司法數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革。第四，進一步強化對惡意軟件的監(jiān)管和治理。通過不斷迭代技術(shù)，加強對惡意軟件的監(jiān)測和及時治理，引導(dǎo)企業(yè)合法守規(guī)經(jīng)營，強化企業(yè)社會責(zé)任意識。第五，進一步打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪行為。嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙，從源頭治理，綜合治理。堅持統(tǒng)籌治理、數(shù)字治理，提升執(zhí)法效率。

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