非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮問題研究

王金豹

(中共東莞市委黨校,廣東 東莞 523000)

非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮問題研究

王金豹

(中共東莞市委黨校,廣東 東莞 523000)

加強非公企業(yè)黨建工作，是基層黨建工作需要破解的重要難題，也是基層黨建工作的重點和薄弱點。目前，大多數(shù)非公有制度企業(yè)黨組織在發(fā)揮作用的過程中，還存在不少問題。因此，新形勢下發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用，一要準(zhǔn)確把握非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的原則；二要強化非公有制企業(yè)黨建工作的保障；三要拓展非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

非公有制企業(yè)；黨組織；作用發(fā)揮；對策思路

隨著改革開放的不斷深入，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟不可或缺、舉足輕重的力量，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用日益明顯。與此同時，非公有制企業(yè)的黨建工作也在不斷加強。黨的十八大報告也提出：“加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?！币虼耍绾伟凑帐舜蟮男乱箝_展和創(chuàng)新非公企業(yè)的黨建工作，發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用，增強非公有制企業(yè)的影響力和凝聚力，保證和促進企業(yè)健康穩(wěn)定高效發(fā)展，是非公有制企業(yè)黨建目前面臨的新課題。

一、發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用的重要意義

(一)是鞏固黨的執(zhí)政地位、擴大黨的群眾基礎(chǔ)的內(nèi)在要求

黨的執(zhí)政地位決定了各類組織、各個領(lǐng)域必須實現(xiàn)黨的組織、工作、影響的全覆蓋。隨著非公有制企業(yè)的迅猛發(fā)展，非公有制企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量增長迅速。就東莞而言，東莞市有非公經(jīng)濟組織22多萬家，非公企業(yè)19398家，規(guī)模以上企業(yè)(年產(chǎn)總值500萬以上，員工100人以上)2200家?？梢姡枪兄破髽I(yè)領(lǐng)域是黨執(zhí)政必須覆蓋和體現(xiàn)的領(lǐng)域。另一方面，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用，也是團結(jié)各方面力量特別是新的社會階層人士參與中國特色社會主義建設(shè)的要求。伴隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展的同時，越來越多的大中專畢業(yè)生、科技人員和國有集體企業(yè)的職工加入到非公有制企業(yè)職工隊伍中，使非公有制企業(yè)已經(jīng)成為新的社會階層人員比較集中的地方。只有通過非公有制企業(yè)的黨組織，才能把廣大群眾和非公有制經(jīng)濟人士團結(jié)在黨的周圍。因此，必須進一步加強非公有制企業(yè)黨建工作，發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用。

(二)是促進非公有制企業(yè)快速健康發(fā)展的現(xiàn)實要求

改革開放以來，非公有制企業(yè)經(jīng)濟在與先進生產(chǎn)力、現(xiàn)代企業(yè)制度和高新技術(shù)相互結(jié)合的過程中，已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，財政收入和吸納就業(yè)的重要來源。從全國來看，我國非公企業(yè)已達(dá)900多萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的70%，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%。非公有制企業(yè)黨建工作目標(biāo)是使非公有制企業(yè)黨組織成為職工的政治核心，非公有制企業(yè)所有者出資人的政治向?qū)?，政府、企業(yè)、職工之間的橋梁紐帶，為維護和發(fā)展職工利益，促進利益協(xié)調(diào)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定提供組織保障?？梢?，黨建工作與企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)具有趨同性，非公有制企業(yè)黨建工作的出發(fā)點和落腳點是促進企業(yè)健康發(fā)展。因此，要促進和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展服務(wù)的要求，必須充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用。

(三)是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇

一方面要實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，就必須充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織和黨員的作用，在非公有制企業(yè)中宣傳好、學(xué)習(xí)好、貫徹好科學(xué)發(fā)展觀，將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為非公有制企業(yè)的管理層和廣大職工群眾的自覺意識，切實有效地發(fā)揮科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)指導(dǎo)和推動作用，走科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、各方利益得到合法維護的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。另一方面，非公有制企業(yè)就業(yè)人員存在數(shù)量大、聚集性強、不穩(wěn)定因素等特點。比如，非公有制企業(yè)從業(yè)人員在勞動報酬、福利待遇、勞動權(quán)利等方面還存在一些突出矛盾和問題，一些企業(yè)落實職工的民主參與、民主管理不到位。而非公有制企業(yè)黨組織是做好企業(yè)群眾工作的最直接、最有效、最根本的力量，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的作用，協(xié)助企業(yè)做好矛盾化解工作，維護企業(yè)員工和企業(yè)雙方合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、影響非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的主要問題

目前，大多數(shù)非公有制企業(yè)黨組織在發(fā)揮作用的過程中，還存在不少問題。主要有以下幾個方面：

(一)部分企業(yè)主的態(tài)度不夠積極

這是非公企業(yè)黨建工作中較為突出的問題。企業(yè)主的態(tài)度不夠積極，其主要原因有二：一是成本問題。在非公企業(yè)內(nèi)部，追求利潤的最大化是企業(yè)主經(jīng)營企業(yè)的最直接動機，為了實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化，企業(yè)主總要千方百計將成本壓縮到最小，企業(yè)成立每一個組織，開展每一項活動，都以能否激勵員工發(fā)揮出最大的創(chuàng)造性為根本標(biāo)桿，成立黨組織之前，企業(yè)主要在投入與產(chǎn)出之間進行比較和衡量，權(quán)衡黨建投入與企業(yè)產(chǎn)出之間的比例關(guān)系。二是心態(tài)問題。趨利的本性使企業(yè)主在經(jīng)營活動中不可避免地會游走、徘徊在法律和道德的底線旁，在市場發(fā)育不是很成熟的現(xiàn)階段，經(jīng)營中的不規(guī)范行為相對較多。這使得企業(yè)主對于組建黨組織、開展黨建活動顧慮重重，認(rèn)為在自己企業(yè)里成立黨組織，既增加了經(jīng)營成本，又是對自己經(jīng)營行為的監(jiān)督，束縛了自己的手腳，因而對于在本企業(yè)開展黨建活動熱情不高、主動性不強。即使支持在本企業(yè)開展黨建活動的企業(yè)主，有的是出于炫耀和宣傳的需要，甚至當(dāng)作是實現(xiàn)自己“政治進步”或擔(dān)任社會職務(wù)的“媒介”，而很少把對黨組織的支持切實地落實在行動上，致使企業(yè)黨組織活動流于形式。

(二)黨員及黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)狀況相對薄弱

當(dāng)前非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)相對薄弱。一是大部分非公有制企業(yè)的黨務(wù)工作者都是由企業(yè)中的高層管理人員兼任，在企業(yè)屬非資產(chǎn)代表，由于業(yè)務(wù)工作繁忙，從事黨務(wù)工作的地位和時間難以保證，在黨務(wù)工作方面的精力投入上受到很大牽制，由此影響了黨組織作用的發(fā)揮；二是有的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者認(rèn)為自己是企業(yè)的打工者，工資從企業(yè)領(lǐng)取，開展活動的經(jīng)費和條件由企業(yè)提供，在開展工作時理不直、氣不壯，擔(dān)心業(yè)主不支持，存在畏難情緒，企業(yè)黨組織缺乏獨立性、原則性和自主性。三是部分非公有制企業(yè)的黨務(wù)工作者對黨務(wù)工作不熟悉、黨務(wù)工作能力欠缺，缺乏把黨建工作同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有機地結(jié)合的工作藝術(shù)。造成以上問題的原因在于黨務(wù)干部結(jié)構(gòu)不合理，有經(jīng)驗又年輕的黨務(wù)干部比較缺乏。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)員工的流動性，較多的黨務(wù)干部從事黨建工作不到3年(一屆)，而超過3年以上的黨務(wù)干部比較少，并且年齡都是在45—55歲之間，出現(xiàn)“有經(jīng)驗的年齡大，年輕的沒有經(jīng)驗”之現(xiàn)象。

同樣，當(dāng)前非公有制企業(yè)黨員隊伍的現(xiàn)狀普遍存在著如下問題：一是黨員數(shù)量相對偏少。筆者在東莞基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相比從業(yè)人員的總量，非公有制企業(yè)中黨員的數(shù)量一般都比較低，有的私營企業(yè)和外商投資企業(yè)中甚至沒有黨員；二是黨員流動性大。非公有制企業(yè)職工的流動性強、靈活性大，勞動關(guān)系具有短期化和不穩(wěn)定的特點，由此導(dǎo)致部分企業(yè)黨員流動頻繁、黨員隊伍不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定性給黨員培養(yǎng)工作和黨員日常教育管理造成困難。三是部分黨員雇傭意識要濃于黨性觀念。這類黨員淡化了黨的宗旨意識，單純追求現(xiàn)實的經(jīng)濟利益，普遍覺得“跟著班組長，獎金月月漲；跟著黨支部，天天盡義務(wù)”，至于發(fā)揮先進模范帶頭作用就更談不上了；有的認(rèn)為亮不亮明自己的黨員身份與自己的前程沒有多大關(guān)系。相反，在經(jīng)濟效益至上的非公企業(yè)里，忙于尋找組織關(guān)系，參加組織活動，還會被企業(yè)主誤解。

(三)黨組織工作方式與企業(yè)管理不相適應(yīng)

隨著改革開放的深入發(fā)展，有相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)建立和日漸完善了現(xiàn)代企業(yè)制度，管理規(guī)范有序。然而，不少非公有制企業(yè)黨組織卻未能同步建立起與之相適應(yīng)的，與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理相配套的工作機制和管理方式。一是實效性不強。在黨組織發(fā)揮作用的途徑方式上，仍然沿用國有、集體企業(yè)傳統(tǒng)的工作方法，缺乏與非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際的緊密結(jié)合，方式方法相對于非公有制企業(yè)主和職工缺乏針對性，難以取得實際效果。二是規(guī)范性不足。在黨員發(fā)展、組織會議、評議黨員等工作中，缺乏應(yīng)有的規(guī)范，忽視了諸如發(fā)展黨員缺少培養(yǎng)考察、召開民主生活會缺乏會前溝通等一些原則性要求，從而影響了黨組織作用的發(fā)揮。三是創(chuàng)新性不足。把支部工作僅僅局限于黨員發(fā)展，把支部生活也僅僅局限于讀讀報紙、傳達(dá)有關(guān)精神，難以創(chuàng)新途徑方式，在生產(chǎn)經(jīng)營的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、促進非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的對策思路

(一)準(zhǔn)確把握非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的原則

一是把貫徹黨的方針政策與促進企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。就黨建抓黨建，非公有制企業(yè)黨組織將喪失作用，失去支持，工作中遇到許多難題，也無法有效解決。要圍繞企業(yè)發(fā)展、黨員和員工需求，尋找企業(yè)黨組織、企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工各方共同的價值基礎(chǔ)，使加強黨建工作成為企業(yè)的內(nèi)在需求，讓“要企業(yè)抓”變?yōu)椤捌髽I(yè)要抓”，切不可游離企業(yè)發(fā)展搞黨建或站在企業(yè)發(fā)展的對立面搞監(jiān)督。比如黨組織要參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，參與企業(yè)的重大問題決策，為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策；通過黨員班組長和黨員骨干，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，促進生產(chǎn)任務(wù)順利完成；通過各種形式和渠道，向員工宣傳企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策，使職工關(guān)注企業(yè)的發(fā)展并為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量等。

二是把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與維護員工利益結(jié)合起來。在非公有制企業(yè)，黨組織首先要代表企業(yè)員工的正當(dāng)權(quán)益，這是黨組織發(fā)揮政治核心作用的出發(fā)點和前提。企業(yè)黨組織要及時了解職工的意見和愿望，對企業(yè)的內(nèi)部管理措施進行依法監(jiān)督，對發(fā)生的問題進行有效的協(xié)調(diào)，組織職工依法理智地(而不是對抗式、破壞性地)維護自身合法權(quán)益。同時也要教育職工通過促進企業(yè)不斷發(fā)展，來實現(xiàn)大多數(shù)員工的根本利益和個人的全面發(fā)展。在外資企業(yè)中，黨組織要特別注意利用《工會法》賦予工會組織的法律地位及其廣泛群眾性的特點，更好地團結(jié)廣大員工，維護企業(yè)員工的合法權(quán)益。

三是把引導(dǎo)非公有制企業(yè)和教育企業(yè)主結(jié)合起來。在引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展的過程中，黨組織主要是從企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮有效的監(jiān)督管理作用。一方面在支持企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動中，對它出現(xiàn)的問題和不健康的傾向進行教育、幫助和監(jiān)督；另一方面對有較高素質(zhì)的經(jīng)營管理者，要在政治上進行幫助，為他們表達(dá)政治意愿提供正當(dāng)?shù)那溃瑢ζ渲械膬?yōu)秀分子要及時吸收到黨的隊伍中來。

(二)要強化非公有制企業(yè)黨建工作的保障

一是加強化非公有制企業(yè)黨建工作的資源保障。要整合與開發(fā)黨建資源，如組織資源、物質(zhì)資源、人力資源等各類資源，為非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用提供各種保障。要解決接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等程序繁瑣的問題，創(chuàng)建全國黨員信息系統(tǒng)，制作“電子黨證”，通過信息化平臺完成接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、交納黨費等系列工作。同時，要重視和加強制度建設(shè)，通過硬性規(guī)定來保證非公有制企業(yè)黨建工作。比如，將企業(yè)注冊與組建黨組織同步考慮，組建行政領(lǐng)導(dǎo)班子與選配黨組織書記同步進行，招聘員工與調(diào)配黨員骨干同步操作。

二是加強對企業(yè)主的教育和引導(dǎo)。搞好非公企業(yè)黨建工作，業(yè)主的支持是關(guān)鍵。因此，要增強企業(yè)主對黨建工作的正確認(rèn)識和支持力度。一方面用宣傳引導(dǎo)業(yè)主。通過組織企業(yè)主集中培訓(xùn)，現(xiàn)場說法、外出參觀等多種方式，加強對企業(yè)主進行黨的知識、形勢任務(wù)、共同理想、社會責(zé)任等方面教育，消除企業(yè)主的心理負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)由無所謂到高度重視，由怕麻煩到積極爭取，由旁觀者向參與者轉(zhuǎn)變。另一方面用待遇激勵業(yè)主。加大對黨建工作先進企業(yè)的宣傳力度，把支持黨建工作作為企業(yè)及其負(fù)責(zé)人參評“勞動模范”“優(yōu)秀企業(yè)家”等各級評選表彰的必要條件；對企業(yè)黨建工作獲中央、省、市、區(qū)表彰的，給予企業(yè)主經(jīng)濟獎勵，讓企業(yè)主認(rèn)識到黨建工作的重要作用，發(fā)自內(nèi)心地支持黨組織活動。

三是抓好企業(yè)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。非公有制企業(yè)的特殊性，客觀上對企業(yè)黨務(wù)干部的素質(zhì)、能力提出了更高的要求，首先是擴大黨務(wù)干部聘任方式。在新建企業(yè)中探索實行黨支部書記招聘制度，通過公開招聘、組織推聘等途徑，為企業(yè)配備高質(zhì)量的黨組織書記隊伍。其次，要提高干部的工作水平。加強對黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)，著力提高其執(zhí)行力。力爭在各個層面，都培養(yǎng)出一批非公有制企業(yè)黨建工作的行家里手和專家人才。再次，建立非公有制企業(yè)黨務(wù)干部權(quán)益保障機制。非公有制企業(yè)黨務(wù)干部，兼職從事黨務(wù)工作，任務(wù)繁重，沒有報酬，有時還不被企業(yè)所理解。因此，有必要對他們從經(jīng)濟上補助、從精神上激勵、從權(quán)益上保障。比如，建議企業(yè)給予黨組織負(fù)責(zé)人以中層及以上管理人員待遇；黨務(wù)干部從事黨務(wù)工作或參加黨務(wù)活動，企業(yè)必須給予方便和支持；企業(yè)因某種原因解聘黨組織書記，要事先征求上級黨組織的意見，說明緣由，不得自行解聘。

(三)拓展非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的領(lǐng)域

一是強化人文服務(wù)，增加非公企業(yè)黨組織的凝聚力。由于企業(yè)黨組織維權(quán)工作不得力、人文關(guān)懷工作的滯后，導(dǎo)致許多職工對黨組織不信任，甚至出現(xiàn)對黨組織的“信任危機”，黨組織的作用發(fā)揮就更談不上。因此，非公企業(yè)黨組織的一個重要任務(wù)是重建信任。要突破傳統(tǒng)的方式方法，不失時機地運用社會工作的理論與方法，通過對企業(yè)職工和黨員的服務(wù)，取得他們對黨組織的認(rèn)可和信任。在重建信任方面，許多地方進行了探索，比如，東莞市松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的“陽光雨黨員服務(wù)中心”就是運用社會工作的理論與方法，通過直接服務(wù)與間接服務(wù)過程，讓廣大職工和黨員對黨組織有“家”的感覺，有“家”的認(rèn)同。

二是強化思想政治工作，增加非公企業(yè)黨組織的影響力。把職工“組織起來”，關(guān)鍵在于教育他們。計劃經(jīng)濟時代，黨組織擁有多種權(quán)力，可以通過強制力來推進各項黨組織工作。如今非公有制企業(yè)黨組織已經(jīng)不再直接參與企業(yè)管理決策，必須突破黨建權(quán)力思維定式，把思想觀念轉(zhuǎn)變到通過宣傳、教育、關(guān)愛、服務(wù)、引導(dǎo)，來推進黨建工作上來。例如，引入國家的方針政策(例如勞動關(guān)系政策、產(chǎn)業(yè)政策)，保障其在企業(yè)的落實；引入黨的價值觀和思想理念，引領(lǐng)企業(yè)的價值觀和企業(yè)文化；引入社會的道德體系，協(xié)助企業(yè)確立發(fā)展使命、遠(yuǎn)景和目標(biāo)。

三是利用新媒體，增加非公企業(yè)黨組織的吸引力。積極探索信息化手段在非公企業(yè)黨建工作中的作用，將信息科技的先進性、科學(xué)性、智能性和規(guī)范性充分運用到非公企業(yè)黨建工作中。非公企業(yè)黨組織可以開發(fā)非公黨建信息管理系統(tǒng)，建立非公黨建工作平臺。通過開通“非公黨建”微話筒微博、微信平臺、QQ群等平臺，建立網(wǎng)上新聞信息發(fā)布渠道、網(wǎng)上思想政治工作陣地、網(wǎng)上黨校和開展網(wǎng)上黨員志愿者服務(wù)活動等多功能的現(xiàn)代化“黨建上網(wǎng)”模式。

責(zé)任編輯：馬弋涵

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1671-2811(2014)01-0074-04

王金豹(1977-),男，江西信豐人，中共東莞市委黨校黨建教研室副主任、講師，碩士，主要從事黨史黨建理論研究。