“訪(fǎng)惠聚”工作中整頓軟弱渙散基層黨組織的實(shí)踐與啟示

傅坤

【摘 要】 文章介紹了昌吉市及軟弱渙散基層黨組織基本情況，探析了昌吉市在繼續(xù)開(kāi)展“訪(fǎng)惠聚”駐村工作中以整頓軟弱渙散基層黨組織為切入點(diǎn)，采取了轉(zhuǎn)換思路觀(guān)念;優(yōu)化干部隊(duì)伍;加強(qiáng)組織管理等具體措施，達(dá)到了領(lǐng)導(dǎo)核心凝聚、隊(duì)伍履職到位、運(yùn)行管理規(guī)范、群眾滿(mǎn)意提升的實(shí)際效果。認(rèn)為該項(xiàng)工作有三條啟示：整改以上率下，形成示范引領(lǐng);整改措施到村，提升服務(wù)能力;整改成效到戶(hù)，發(fā)展成果惠民。

【關(guān)鍵詞】 昌吉市;“訪(fǎng)惠聚”駐村;軟弱渙散基層黨組織;實(shí)踐;啟示

“訪(fǎng)惠聚”駐村工作成為自治區(qū)黨委踐行黨的群眾路線(xiàn)有效載體，肩負(fù)著建強(qiáng)基層組織的神圣職責(zé)，針對(duì)昌吉市基層軟弱渙散黨組織存在的問(wèn)題，開(kāi)展廣泛摸底，充分論證，認(rèn)真分析和全面總結(jié)軟弱渙散黨組織癥結(jié)所在，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依托“訪(fǎng)惠聚”駐村工作，采取“一村（社區(qū)）一策”，逐村、逐社區(qū)制定整頓方案、建立整改臺(tái)賬，補(bǔ)齊“短板”，夯實(shí)“地基”，軟弱渙散基層黨組織整頓工作收效明顯。

一、昌吉市及軟弱渙散基層黨組織基本情況

昌吉市地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，是昌吉回族自治州首府，全域面積8215平方公里，建成區(qū)面積78平方公里，總?cè)丝?2.8萬(wàn)，有回、漢、維吾爾、哈薩克等32個(gè)民族，下轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)6街道，轄一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。2018年按照區(qū)、州黨委確定的軟弱渙散基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)對(duì)比，審核確定12個(gè)基層軟弱渙散黨組織，其中農(nóng)村軟弱渙散黨組織8個(gè)、占比66.6%，社區(qū)黨組織4個(gè)、占比33.4%;具體分類(lèi)上，工作運(yùn)行管理不規(guī)范2個(gè)、占比16.6%，落實(shí)維穩(wěn)措施不力的2個(gè)、占比16.07%，干部作風(fēng)不扎實(shí)3個(gè)、占比25%，考核等次較低2個(gè)、占比16.6%，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯3個(gè)、占比25%，黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)4個(gè)、占比33.4%。

二、實(shí)踐中具體做法

1、精準(zhǔn)號(hào)脈，轉(zhuǎn)換思路觀(guān)念

一是開(kāi)展集中培訓(xùn)。統(tǒng)一年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，分批分層將機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織書(shū)記、村（社區(qū)）黨員干部、“訪(fǎng)惠聚”工作隊(duì)隊(duì)員開(kāi)展納入專(zhuān)題培訓(xùn)班，提升理論水平、政治素養(yǎng)和基層黨建工作能力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)以過(guò)硬的思想轉(zhuǎn)換成過(guò)硬的行動(dòng)、過(guò)硬的作風(fēng)。2018年，全市已開(kāi)展培訓(xùn)4輪8批次626人次，收到了良好反響和效果。二是強(qiáng)化遠(yuǎn)程教育。結(jié)合“五好站點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，積極組織農(nóng)村黨員干部開(kāi)展黨的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、理論政策、黨建基礎(chǔ)知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)帶富技能培訓(xùn)等內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助其拓寬視野、提升境界，從思想上解決不作為、不敢為、不會(huì)為的問(wèn)題。三是進(jìn)行組織談話(huà)。根據(jù)全市各軟弱渙散基層黨組織工作中滯后的問(wèn)題，將其按照信訪(fǎng)維穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作分類(lèi)，交由分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織談話(huà)39人次，從思想、思維上進(jìn)行深入交流，助其找準(zhǔn)方向、把準(zhǔn)癥結(jié)、建立信心、鼓足干勁。

2、精準(zhǔn)施策，優(yōu)化干部隊(duì)伍

一是“選”。結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆，全市82個(gè)村全部完成換屆，共選出村干部525名;選舉產(chǎn)生村黨組織書(shū)記81人，“一肩挑”44人，占53.6%，平均年齡47.9歲，國(guó)家干部6人;選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)主任81人，平均年齡47.4歲，大學(xué)生“村官”155名， “天池計(jì)劃”人員112名、81名村警全部依法選舉進(jìn)入村“兩委”班子。二是“派”。制定下發(fā)《關(guān)于選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任“第一書(shū)記”的通知》，在市領(lǐng)導(dǎo)兼任社區(qū)“第一書(shū)記”的基礎(chǔ)上，選派118名“訪(fǎng)惠聚”工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、56名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任村“第一書(shū)記”。梳理10個(gè)重點(diǎn)、軟弱渙散村，選派10名后備干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道包村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黨組織書(shū)記。三是“勸”。針對(duì)部分農(nóng)村黨支部書(shū)記感到村里工作難度大，不安心工作等問(wèn)題?！霸L(fǎng)惠聚”工作隊(duì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委采取“動(dòng)之以情、曉之以理”的方式進(jìn)行“勸說(shuō)”，在思想上引領(lǐng)，在行動(dòng)中教授方式方法，幫助化解農(nóng)村集體土地確權(quán)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、基層矛盾糾紛排查化解等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)做好工作的信心和決心。

3、靶心定位，加強(qiáng)組織管理

一是狠抓“三會(huì)一課”管黨員?！霸L(fǎng)惠聚”工作隊(duì)嚴(yán)格督導(dǎo)軟弱渙散基層組織“三會(huì)一課”活動(dòng)，通過(guò)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)以及對(duì)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重要精神的研究學(xué)習(xí)，讓廣大黨員積極參與到建設(shè)、發(fā)展、為民服務(wù)等工作中來(lái)，以此增強(qiáng)普通黨員的榮譽(yù)感、歸屬感，逐漸解決疏于管理、制度虛設(shè)、活動(dòng)缺乏等問(wèn)題。二是推進(jìn)“政務(wù)公開(kāi)”促工作。扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度，將重要收費(fèi)事項(xiàng)、財(cái)務(wù)支出、低保評(píng)定等事關(guān)群眾利益事項(xiàng)進(jìn)行通報(bào)、公示，促使各項(xiàng)工作不斷規(guī)范化、高效化，保障公開(kāi)透明，讓群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是派駐專(zhuān)項(xiàng)“工作隊(duì)”化矛盾。抽調(diào)基層經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)干部成立工作隊(duì)12個(gè)，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣不良、宗族勢(shì)力強(qiáng)大、遺留問(wèn)題突出的軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行幫扶，通過(guò)逐一摸底、列項(xiàng)攻關(guān)的辦法，有效協(xié)調(diào)各方力量提前將一批優(yōu)秀人才納入后備干部管理庫(kù)，先行培養(yǎng)使用，做到循序漸進(jìn)、有備無(wú)患。

三、工作中取得成效

1、領(lǐng)導(dǎo)核心凝聚

一是基層黨組織核心地位凸顯，通過(guò)定期召開(kāi)“兩委”會(huì)議，共同研究解決農(nóng)村吃水難、灌溉難、社區(qū)服務(wù)不到位等問(wèn)題，得到群眾的一致好評(píng);二是充分發(fā)揮了群團(tuán)組織作用，以黨建帶動(dòng)團(tuán)支部建設(shè)和婦代會(huì)建設(shè)，組織豐富活動(dòng)，提高群眾積極性和參與率;三是基層黨組織、警務(wù)室、“訪(fǎng)惠聚”工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉干部“四位一體”，協(xié)同配合效應(yīng)得到充分發(fā)揮;四是通過(guò)市委指路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)路、“訪(fǎng)惠聚”工作隊(duì)帶路的方法，因地制宜引進(jìn)優(yōu)秀中小型項(xiàng)目，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平均村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到15萬(wàn)元以上.

2、隊(duì)伍履職到位

針對(duì)軟弱渙散黨組織班子配備不齊、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問(wèn)題，制定整頓實(shí)施方案，市委書(shū)記為整頓工作第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書(shū)記為直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員或“訪(fǎng)惠聚”駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼任“第一書(shū)記”，整頓任務(wù)一定3年不變，每個(gè)村都制定整頓方案和工作臺(tái)賬。截至目前，全市確定的11個(gè)軟弱渙散村黨組織達(dá)到摘帽要求。

3、運(yùn)行管理規(guī)范

村黨組織“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等基本制度得到有效落實(shí)，村級(jí)民主決策、民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督等制度逐步健全完善，嚴(yán)格落實(shí)了“四議兩公開(kāi)”“兩會(huì)兩票”制度，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)及時(shí)公開(kāi)，群眾知曉率高，村規(guī)民約充分征求村民意見(jiàn)建議，突出針對(duì)性和可操作性，得到村民的廣泛認(rèn)可。目前，全市8個(gè)軟弱渙散村在星級(jí)化創(chuàng)建中均達(dá)到7星以上。

4、群眾滿(mǎn)意提升

各“訪(fǎng)惠聚”駐村工作隊(duì)依托派出單位做后盾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委的大力支持下，強(qiáng)化陣地建設(shè)，協(xié)助新建村民活動(dòng)中心6處，開(kāi)展了形式多樣的“民族團(tuán)結(jié)一家親”聯(lián)誼活動(dòng)、豐富多彩的基層文體活動(dòng)充實(shí)了村民的精神文化生活，提高了群眾滿(mǎn)意率。星級(jí)文明戶(hù)、平安家庭創(chuàng)建率達(dá)到了98%以上，群眾反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題也妥善解決，截止2018年底上訴軟弱渙散黨組織村（社區(qū)）無(wú)越級(jí)訪(fǎng)、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等現(xiàn)象。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示與總結(jié)

1、整改以上率下，形成示范引領(lǐng)

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委和“訪(fǎng)惠聚”駐村工作隊(duì)牽頭，成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，分析黨組織軟弱渙散原因，找出共性和個(gè)性問(wèn)題逐一整改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員擔(dān)任第一書(shū)記”每月到村工作不少于10天，走訪(fǎng)群眾不少于20戶(hù)，每月向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)1次工作情況。結(jié)合整改工作，聚起多方聯(lián)動(dòng)抓提質(zhì)增效合力，進(jìn)行多層次、多角度幫扶指導(dǎo)，形成以上率下、上行下效、整體聯(lián)動(dòng)的良好整改局面。

2、整改措施到村，提升服務(wù)能力

針對(duì)軟弱渙散黨組織服務(wù)意識(shí)不高、服務(wù)能力不強(qiáng)、群眾反映問(wèn)題多的情況，“訪(fǎng)惠聚”駐村工作隊(duì)協(xié)調(diào)黨建、人事、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)等優(yōu)勢(shì)資源對(duì)12個(gè)軟弱渙散黨組織開(kāi)辦下村點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、上門(mén)面對(duì)面的群眾工作能力大培訓(xùn)，確保農(nóng)村黨員從服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力上與上級(jí)黨組織保持高度一致。同時(shí)，制定出臺(tái)《昌吉市村干部行為規(guī)范制度》、《昌吉市農(nóng)村財(cái)經(jīng)管理制度》等13項(xiàng)制度，規(guī)范村干部行為，切實(shí)以制度管人，以制度管事，使群眾切實(shí)感受到村干部服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

3、整改成效到戶(hù)，發(fā)展成果惠民

結(jié)合“訪(fǎng)惠聚”村級(jí)惠民生項(xiàng)目，因地制宜搞好配套，讓適合本村實(shí)際的資金、項(xiàng)目落地生根，催生出基層發(fā)展新活力，著力幫扶改善軟弱渙散基層黨組織基礎(chǔ)性、普惠性硬件設(shè)施不健全現(xiàn)狀。同時(shí)，按照“5+2”工程建設(shè)要求，填補(bǔ)軟弱渙散文化陣地、娛樂(lè)陣地“空白”，切實(shí)提高黨員干部干事服務(wù)效率，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，提升村民幸福指數(shù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 新平，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)永遠(yuǎn)在路上[N].新疆日?qǐng)?bào)，2018-10-21.

[2] 李永革，昌吉市基層組織建設(shè)工作會(huì)議上講話(huà)[R].2018-3-9.

[3] 鄭紀(jì)成，昌吉市“訪(fǎng)惠聚”工作會(huì)議上的講話(huà)[R].2019-2-28.

【作者簡(jiǎn)介】

傅 坤（1982.1—）男，漢族， 山東魚(yú)臺(tái)人，研究生，中共昌吉州委黨校講師，研究方向：新疆民族理論與社會(huì)穩(wěn)定.