論我國營利性民辦院校監(jiān)事制度的法律構(gòu)建

【摘 要】 文章分析了我國營利性民辦院校監(jiān)事設(shè)立的現(xiàn)狀，介紹了我國營利性民辦院校監(jiān)事設(shè)立的法律依據(jù)和實踐依據(jù)，然后基于法律視角，從監(jiān)事會的負(fù)責(zé)對象，人數(shù)、人員構(gòu)成，監(jiān)事的任職資格和任期限制，職權(quán)和議事規(guī)則四個方面提出了我國營利性民辦院校監(jiān)事制度的構(gòu)建方案。

【關(guān)鍵詞】 營利性民辦院校;監(jiān)事制度;法律構(gòu)建

根據(jù)新的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，不管是營利性的民辦院校，還是非營利性的民辦學(xué)校，都應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于營利性民辦院校和非營利性民辦院校在本質(zhì)上具有很大的不同，因此，兩者監(jiān)事制度設(shè)立的依據(jù)和權(quán)力配置自然也就不同，需要我們好好去研究。雖然《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》對營利性民辦院校監(jiān)事制度的設(shè)立做出了一些規(guī)定，但是這畢竟是一個新問題。如何對其監(jiān)督，既能讓股東滿意，又能讓公眾放心，是一個值得探索的現(xiàn)實問題，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一、我國營利性民辦院校監(jiān)事設(shè)立的現(xiàn)狀

從廣義角度來看，民辦院校既包括了從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，如西京學(xué)院，也包括從事非學(xué)歷教育的民辦學(xué)院，也就是我們所說的民辦高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)，如北京金融學(xué)院。既包括全日制的民辦學(xué)校，如西安培華學(xué)院，也包括非全日制的民辦學(xué)校（也即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），如新東方教育科技集團(tuán)等。在營利性民辦院校中，從事非學(xué)歷教育的非全日制民辦院校，大多走的是公司化運(yùn)營模式，在公司股東人數(shù)較多，規(guī)模較大的情況下，已經(jīng)按照公司法的要求建立了監(jiān)事會。而對于從事學(xué)歷教育的全日制性質(zhì)的營利性民辦學(xué)校，由于法律對此并沒有做出強(qiáng)制性的要求，因此，它們很少建立監(jiān)事會。

二、我國營利性民辦院校監(jiān)事設(shè)立的法律依據(jù)和實踐依據(jù)

1、法律依據(jù)

新頒布的《民辦教育促進(jìn)法》要求民辦學(xué)校必須“建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制”。[1]隨后教育部、人社部、工商總局聯(lián)合頒布的《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》也規(guī)定，“營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立董事會、監(jiān)事（會）、行政機(jī)構(gòu)，同時建立黨組織、教職工（代表）大會和工會?！盵2]根據(jù)這一強(qiáng)制性規(guī)定，不管是從事學(xué)歷教育的營利性民辦院校，還是從事非學(xué)歷教育的營利性民辦院校，都必須建立監(jiān)事制度。[3]

2、實踐依據(jù)

與非營利性民辦院校不同，投資人設(shè)立營利性民辦院校的目的就是為了給股東賺取利益。但是，營利性民辦院校畢竟是一個學(xué)校，其從事的活動是培養(yǎng)人，教育人的活動，具有一定的公益性，這與從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)還是有一定差別的。因此，營利性民辦院校必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，必須嚴(yán)格貫徹黨的教育方針，必須確保各項教育活動符合國家的各項辦學(xué)要求，必須保證辦學(xué)質(zhì)量，必須始終把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放在首位。但是在實踐中，有的舉辦者借辦學(xué)名義從事非法集資活動，有的舉辦者將大量辦學(xué)資金挪作他用，影響了學(xué)校的正常辦學(xué)。因此，非常有必要在營利性民辦院校內(nèi)部設(shè)立監(jiān)事會，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

三、我國營利性民辦院校監(jiān)事制度的法律構(gòu)建

1、監(jiān)事會的負(fù)責(zé)對象

與非營利性民辦院校不同，營利性民辦院校存在的目的就是為了營利，為股東賺取利益。因此，設(shè)立監(jiān)事會的主要目的就是監(jiān)督董事會以及行政團(tuán)隊的行為是否會損害全體股東的利益。因此，應(yīng)規(guī)定監(jiān)事會應(yīng)向股東會負(fù)責(zé)，并報告工作。同時，由于營利性民辦學(xué)校所肩負(fù)的教育使命，對于被監(jiān)督者有重大違法行為，監(jiān)事會負(fù)有向有關(guān)部門舉報的義務(wù)。

2、監(jiān)事會的人數(shù)、人員構(gòu)成

根據(jù)公司治理的基本理念，營利性民辦院校應(yīng)設(shè)股東會、董事會和監(jiān)事會三大機(jī)構(gòu)。其中，股東會是權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體股東組成，對涉及學(xué)校發(fā)展和股東利益的各種重大事項擁有決策權(quán)。董事會是業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對股東會負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)執(zhí)行股東會的重大決策決議。監(jiān)事會是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照法律規(guī)定和學(xué)校的章程，代表學(xué)校的股東和職工對董事會或者執(zhí)行董事、校長及整個行政團(tuán)隊進(jìn)行監(jiān)督。參照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)規(guī)定學(xué)校設(shè)監(jiān)事會，其成員不得少于3人。規(guī)模較小的，可以設(shè)1-2名監(jiān)事，不設(shè)監(jiān)事會。

對于監(jiān)事會的人員構(gòu)成，由于其監(jiān)督的對象是董事會和校（ 院） 長及整個行政團(tuán)隊。因此，董事會成員、校（ 院） 長以及各職能處（室）的正副負(fù)責(zé)人都不宜成為監(jiān)事會的組成人員。另外，由于營利性民辦學(xué)校畢竟與從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)不同，它承擔(dān)有“全面貫徹黨的教育方針，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持立德樹人，對受教育者加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的歷史使命”。因此，基于對監(jiān)督效果和監(jiān)督使命的考慮，監(jiān)事會成員應(yīng)包括以下幾個方面的人選： 一是主管教育部門指派的代表;二是學(xué)校黨委紀(jì)律監(jiān)察部門的代表;三是出資人代表，但擔(dān)任董事、校（ 院） 長以及各職能部門的正副負(fù)責(zé)人的除外。四是教職工代表，由單位教職工代表大會民主選舉產(chǎn)生;五是學(xué)生或家長代表，由學(xué)校學(xué)生代表大會或者家長委員會選舉產(chǎn)生;六是熟悉財務(wù)、會計、審計、法律工作的社會熱心人士。

3、監(jiān)事的任職資格、任期限制

對于監(jiān)事的任職資格，根據(jù)《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》第19條的規(guī)定，“有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行為能力者不得在學(xué)校董事會、監(jiān)事會、行政機(jī)構(gòu)任職。一個自然人不得同時在同一所學(xué)校的董事會、監(jiān)事會任職。”對此，個人認(rèn)為，為了維護(hù)教師、學(xué)生以及社會公共利益，還應(yīng)借鑒公司法的規(guī)定，規(guī)定有以下情形之一的人員也不得擔(dān)任監(jiān)事會的監(jiān)事：一是擔(dān)任破產(chǎn)清算民辦學(xué)校的董事或者校（ 院） 長，對該民辦高校的破產(chǎn)負(fù)有個人責(zé)任的，自該民辦高校破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾3年;二是與董事會成員、校（ 院） 長以及各職能部門的正副負(fù)責(zé)人具有直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的。

對于監(jiān)事的任期，應(yīng)規(guī)定與董事會任期相同，每屆5年，任期屆滿，可連選連任。

4、監(jiān)事會的職權(quán)和議事規(guī)則

經(jīng)過調(diào)研分析，個人認(rèn)為，我國營利性民辦院校監(jiān)事會的職權(quán)應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）列席董事會會議，對董事會決議有質(zhì)疑權(quán);（2）檢查學(xué)校的財務(wù)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，有糾正權(quán);（3）對董事在執(zhí)行職務(wù)時的違反法律、法規(guī)或者學(xué)校章程的行為，有權(quán)進(jìn)行批評，并有權(quán)要求其整改，必要時可向股東會報告，提請罷免其董事職務(wù);對于校長及其行政團(tuán)隊的重大違規(guī)行為，有權(quán)進(jìn)行批評，并有權(quán)要求其整改，必要時可以建議董事會罷免其職務(wù);（4）當(dāng)被監(jiān)督者有損害學(xué)校或教職工、學(xué)生利益的行為時，有權(quán)要求糾正，必要時可以對被監(jiān)督者提起訴訟;（5）必要時，可提議召開臨時董事會;（6）其他。

監(jiān)事會議實行一人一票、少數(shù)服從多數(shù)的表決制度。監(jiān)事會決議需經(jīng)過半數(shù)監(jiān)事表決同意才有效。

四、結(jié)語

如何對營利性民辦院進(jìn)行監(jiān)督，達(dá)到既能讓股東滿意，又能讓社會公眾放心，這是一個很值得研究的問題，需要我們在實踐中不斷的去探索，不斷的去完善。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法[M].中國民主法制出版社，2016.11.1.

[2] 教育部，人力資源社會保障部，工商總局.營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則[EB/OL].

[3] 惠向紅.論非營利性民辦院校監(jiān)事制度的法律構(gòu)建[J].法，2019.5.

【作者簡介】

惠向紅（1978—）男，陜西鳳翔人，碩士，副教授，西安外事學(xué)院應(yīng)用法學(xué)研究所研究員，研究方向：教育管理與教育法學(xué).