關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！眻詫嵉奈镔|(zhì)基礎(chǔ)是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國必不可少的條件。國有資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、壯大國家綜合實力的基石，是保障全體人民共同利益的重要力量，發(fā)揮著舉足輕重的作用。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有政治性、保障性、無償性等特征，既是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是保障行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)、履行政府職能、支撐單位事業(yè)發(fā)展、為人民提供社會服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，提升資產(chǎn)管理的整體質(zhì)量，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效能，對行政事業(yè)單位的履職和發(fā)展具有重要意義。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

一、國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

國有資產(chǎn)是指所有權(quán)依法為國家所有并且預(yù)期能產(chǎn)生管理服務(wù)潛力，帶來未來經(jīng)濟利益流入的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和。

國有資產(chǎn)管理是指依照國家授權(quán)對各類國有資產(chǎn)行使財產(chǎn)所有者的權(quán)利，包括對資產(chǎn)占有、使用、損益等進行管理而開展的一系列活動。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點與目標

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)來源于劃撥、新購、接受捐贈和無償調(diào)入的資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位依照法律履職或者提供公共管理服務(wù)的過程中占有、使用的國有資產(chǎn)總和。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標是優(yōu)化配置、健全?支配調(diào)動功能、建立?進入退出機制、提高使用效益、加大監(jiān)督力度，準確核算和動態(tài)反映資產(chǎn)信息，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

一、配置環(huán)節(jié)存在錯配問題

目前部分行政事業(yè)單位依然存在“重資金、重項目、輕資產(chǎn)”的問題。一是行政事業(yè)單位資產(chǎn)由于各種原因存在資產(chǎn)冗余、底數(shù)不清等問題，各個部門之間資產(chǎn)信息不對稱，資產(chǎn)整合利用效率低下，幾乎沒有跨部門的資產(chǎn)調(diào)劑與共享，盲目購置和重復購置同類資產(chǎn)問題普遍存在。整體來看，單位同時存在同類資產(chǎn)閑置、對外出租出借，但仍申請配置同類型資產(chǎn)的情況。二是資產(chǎn)配置和預(yù)算編制結(jié)合不夠緊密，實際工作中由于部門間信息共享機制未健全，財務(wù)部門沒有深入了解各單位業(yè)務(wù)工作開展的實際情況，在預(yù)算編制時未考慮業(yè)務(wù)工作的實際需求，盲目地按照資產(chǎn)配置相關(guān)文件申請配置新增資產(chǎn)，或到了購買環(huán)節(jié)由于受到預(yù)算的限制，導致購置的資產(chǎn)與業(yè)務(wù)部門實際需求脫節(jié)，造成資產(chǎn)配置與需求存在偏差形成低效閑置資產(chǎn)。

二、使用環(huán)節(jié)存在使用效益低下問題

部分單位存在資產(chǎn)利用整合不到位、共享共用水平不高等問題。一是個別單位未按管理制度規(guī)定定期對資產(chǎn)進行盤點，對資產(chǎn)存量、使用狀態(tài)不清楚、賬實不符。部分單位仍存在長期閑置或低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，而單位未建立合理的共享共用機制，未能及時對閑置或低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)進行調(diào)劑調(diào)配使用，造成資源浪費。二是資產(chǎn)存放地點、使用人、使用狀態(tài)等信息發(fā)生變動時，未按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)移交手續(xù)、交接手續(xù)不完善、資產(chǎn)信息未動態(tài)更新，如人員調(diào)動或退休時，未及時收回其名下管理使用的資產(chǎn)或收回后未及時對資產(chǎn)使用信息進行變更處理，造成國有資產(chǎn)損失。三是部分單位出租出借房屋、設(shè)備未按“三重一大”規(guī)定經(jīng)單位領(lǐng)導班子集體決策、未報相關(guān)部門審批備案、未嚴格按要求履行公開招標手續(xù)、未向單位全體職工公示、未及時更新資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)等，造成管理漏洞，出現(xiàn)低價出租、無償出借等問題。

三、處置環(huán)節(jié)存在處置不規(guī)范問題

行政事業(yè)單位一般都設(shè)有國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導機構(gòu)，負責審查和監(jiān)督國有資產(chǎn)處置各階段的審批工作，但在實際操作中，領(lǐng)導小組往往只是根據(jù)資產(chǎn)處置的流程執(zhí)行簽批，鮮少起到實質(zhì)性的監(jiān)督作用。資產(chǎn)管理部門和使用部門信息不對稱，管理部門對資產(chǎn)的使用狀態(tài)和使用情況缺乏了解，出現(xiàn)未完全滿足處置條件提前處置，或已達到處置條件的資產(chǎn)未及時進行處置的情況。報廢有關(guān)固定資產(chǎn)時，由各使用部門自行梳理申報需要處置的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門僅對各使用部門上報的資產(chǎn)處置清單進行匯總，沒有實地進行核查，難以發(fā)現(xiàn)一些資產(chǎn)狀態(tài)和申報情況不符。

四、核算環(huán)節(jié)存在權(quán)屬不清、賬實不符問題

資產(chǎn)賬與財務(wù)賬分屬不同處室或不同人員管理，信息共享不及時，配置資產(chǎn)送達單位后未及時辦理驗收登記入賬手續(xù)、財務(wù)核算系統(tǒng)和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)未同步完成入賬，導致財務(wù)與資產(chǎn)系統(tǒng)信息不同步、登記不及時。大量已完工基建項目投入使用后，竣工驗收前未按暫估值列入固定資產(chǎn)管理，或沒有及時辦理竣工決算手續(xù)將在建工程轉(zhuǎn)入對應(yīng)的資產(chǎn)。部分實行財務(wù)集中核算的行政事業(yè)單位，基層單位依賴思想嚴重，簡單認為資產(chǎn)管理工作屬于財務(wù)工作應(yīng)由上級集中核算單位負責，忽略對本單位資產(chǎn)的日常監(jiān)管，即便按時上報資產(chǎn)月報、年報，仍存在政府劃撥、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)沒有及時進行賬務(wù)核銷和入賬處理的問題。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的成因分析

一、對國有資產(chǎn)管理重視不夠

部分行政事業(yè)單位管理層對國有資產(chǎn)管理工作重視程度不夠，思想認識不足，成本效益意識淡薄，管理意識薄弱，未履行國有資產(chǎn)管理工作的主體責任，受崗位編制等客觀因素影響，認為不需要投入過多的精力在資產(chǎn)管理上，工作重心集中在業(yè)務(wù)發(fā)展和社會服務(wù)上，導致單位內(nèi)部重視國有資產(chǎn)管理的氛圍不足，責任不明確，基礎(chǔ)工作不到位，很多考核工作也是圍繞業(yè)務(wù)工作開展的，并沒有專門對國有資產(chǎn)管理工作進行考核。

二、國有資產(chǎn)管理體系不健全

部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系不健全，崗位設(shè)置不合理。在人員緊缺情況下，一般資產(chǎn)管理人員多為兼職且人員變動頻繁，沒有設(shè)立專門機構(gòu)、專職人員負責資產(chǎn)管理。兼職人員往往缺乏應(yīng)有的財務(wù)知識，可能將資本性支出列作費用支出，導致資產(chǎn)實物管理與價值管理脫節(jié)，使此部分資產(chǎn)游離于單位會計賬外。此外，崗位設(shè)置時資產(chǎn)財務(wù)賬與實物賬管理、保管與清查、資產(chǎn)預(yù)算的編制與審批等不相容崗位未遵循內(nèi)部牽制、相互監(jiān)督和制約的原則完全分離。

三、對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位

從單位內(nèi)部看，內(nèi)部審計側(cè)重經(jīng)濟責任審計和財務(wù)收支審計，幾乎沒有專門對單位資產(chǎn)管理工作的審計。單位內(nèi)部關(guān)于資產(chǎn)工作的監(jiān)督機制不完善，信息收集和分析不充分，監(jiān)督問責不到位。從外部監(jiān)督來看，外部審計震懾性不強，監(jiān)督力度不大。雖然各級財政部門出臺多項規(guī)定強調(diào)行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要意義，但監(jiān)督機制未能與審計部門、財政部門形成合力，難以實現(xiàn)事前、事中、事后對國有資產(chǎn)配置、使用、處置的全過程監(jiān)督。

四、國有資產(chǎn)管理信息化能力有待提高

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量巨大，資產(chǎn)信息多而亂，大而不全，而目前使用的管理信息系統(tǒng)只是具備簡單的登記功能，缺乏大數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計功能，難以準確預(yù)測和分析資產(chǎn)的發(fā)展趨勢。信息系統(tǒng)管理人員對資產(chǎn)信息化重視程度不高，資產(chǎn)管理知識儲備不足，軟件系統(tǒng)操作不熟練，登記資產(chǎn)卡片過程中資產(chǎn)類型、規(guī)格型號、投入使用日期等信息與實際出現(xiàn)偏差，致使資產(chǎn)原始數(shù)據(jù)不完整不準確不規(guī)范。

行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的對策

一、提高對國有資產(chǎn)管理的重視程度

近年來，財政部接連印發(fā)關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知，可以看出國家對此項工作的重視程度。首先，行政事業(yè)單位負責人應(yīng)強化資產(chǎn)管理主體責任意識，不斷提升對資產(chǎn)管理的重視程度，改變以購置為主、忽視管理的傳統(tǒng)思維。其次，通過典型案例、集中學習等方式，提高全體員工的國有資產(chǎn)管理意識，采取各種措施激發(fā)并充分發(fā)揮員工的主人翁精神，營造重視國有資產(chǎn)管理的單位文化。

二、健全國有資產(chǎn)管理體系

行政事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，進一步壓緊壓實各方責任，按不相容崗位相分離的原則健全資產(chǎn)管理機構(gòu)，資產(chǎn)管理部門應(yīng)與財務(wù)部門分離，明確資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的責任部門和責任人，明確資產(chǎn)管理全過程的要求和標準，細分管理流程、明確職責分工，激發(fā)各環(huán)節(jié)人員的責任意識，夯實資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理、產(chǎn)權(quán)管理、年報管理等基礎(chǔ)工作，防范錯誤和舞弊行為，杜絕互相推諉，提高資產(chǎn)管理效能。

擺脫會計集中核算后的依賴思想，立足資產(chǎn)全生命周期管理，明確資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑、有償使用審批程序。建立資產(chǎn)管理關(guān)鍵崗位輪崗制度，專人專崗負責實物資產(chǎn)的管理、領(lǐng)用、維護保養(yǎng)等工作，明確資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用、交接的工作流程和簽批手續(xù)，實時掌握資產(chǎn)使用狀態(tài)，優(yōu)先使用調(diào)劑、共享、置換等方式滿足資產(chǎn)使用需求，有效盤活資產(chǎn)，避免閑置浪費。

三、加大對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度

構(gòu)建多層次全方位的國有資產(chǎn)監(jiān)督與問責機制。一是完善內(nèi)部監(jiān)督機制。組建國有資產(chǎn)管理小組，由單位領(lǐng)導者和資產(chǎn)管理部門牽頭、其他部門通力配合來實現(xiàn)對資產(chǎn)管理全覆蓋、全流程監(jiān)督。財務(wù)部門要做好資產(chǎn)的財會監(jiān)督工作，資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期做好資產(chǎn)實物、資產(chǎn)卡片、資產(chǎn)賬的日常監(jiān)督檢查工作。審計部門應(yīng)當建立對資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的審計制度，定期或不定期對單位國有資產(chǎn)管理工作的開展情況進行監(jiān)督檢查，重點關(guān)注固定資產(chǎn)管理的職責分工、重大投資項目、干部變動離崗等資產(chǎn)變動容易出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)。紀檢監(jiān)察部門應(yīng)與審計部門發(fā)揮協(xié)同作用，同向發(fā)力，主動對國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，改變目前偏重于事后監(jiān)督的狀況，加強事前防范和事中監(jiān)控。二是加強外部監(jiān)督。單位應(yīng)自覺接受外部審計機構(gòu)、上級部門的專題調(diào)研、監(jiān)督檢查等，從而獲得客觀的反饋意見，幫助單位更好地及時發(fā)現(xiàn)問題、填補漏洞，督導整改。三是將國有資產(chǎn)管理工作納入單位年度工作考核，進一步落實落細考核規(guī)則，規(guī)范管理秩序，強化考核結(jié)果的運用，落實獎懲，使資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度得以落實到位，有效執(zhí)行。

四、利用信息化管理技術(shù)賦能資產(chǎn)管理

依托財政部開發(fā)的全國行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以及一體化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊，選擇既有責任心又具備一定財務(wù)知識和信息技術(shù)處理能力的專業(yè)人員從事資產(chǎn)管理工作，借助信息技術(shù)實現(xiàn)國有資產(chǎn)規(guī)范化、常態(tài)化、便捷化管理，降低人為失誤，實現(xiàn)對資產(chǎn)從新增、使用到處置整個生命周期的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理。提高固定資產(chǎn)信息化管理水平，在確保公共安全的情況下積極推動資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享，加強對內(nèi)外部資產(chǎn)數(shù)據(jù)的深度加工分析，使資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息得到有效利用。

五、加強對國有資產(chǎn)配置、使用、處置和核算管理

在實際工作中，由于國有資產(chǎn)的使用具有無償性，在資產(chǎn)配置時容易忽略必要性的審核。因此在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合單位資產(chǎn)存量情況、業(yè)務(wù)辦公需求情況及資金情況，科學配置資產(chǎn)預(yù)算，避免超預(yù)算超標準新購資產(chǎn)。在資產(chǎn)使用過程中，首先，應(yīng)準確完整地登記資產(chǎn)卡片信息，做好資產(chǎn)一物一卡的管理工作，資產(chǎn)卡片信息做到不重不漏，資產(chǎn)實物定期做好盤點核對。其次，要做好資產(chǎn)日常的維護保養(yǎng)工作，保證實物形態(tài)的完整性和可用性。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，必須按照規(guī)定的權(quán)限，在報批手續(xù)齊備的前提下同時進行資產(chǎn)賬和財務(wù)賬銷賬等。

本文首先闡述了當前行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)配置、使用、處置和核算四個環(huán)節(jié)存在的典型問題，接著從思想認識、管理體系、審計監(jiān)督、管理手段方面分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了提高認識、健全管理體系、加大監(jiān)督力度、提高信息化管理水平的對策和具體措施。未來，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷優(yōu)化和創(chuàng)新管理模式，提高國有資產(chǎn)管理水平，防止國有資產(chǎn)流失，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的效用，為行政事業(yè)單位履行職能和做好社會公共服務(wù)提供強有力的保證。 （作者單位：昆明市氣象局）

（責任編輯：趙新江）