耕地保護(hù)政策對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響分析

摘要：在全球人口增長(zhǎng)與資源環(huán)境壓力下，耕地保護(hù)政策成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，雖然目前在穩(wěn)定面積、提升質(zhì)量方面取得了成效，如基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定阻止了耕地?zé)o序占用，但在政策執(zhí)行過(guò)程中仍存在監(jiān)管漏洞、生態(tài)保護(hù)不足等缺陷。該政策對(duì)保障糧食安全、推動(dòng)生態(tài)平衡與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化意義重大，本文將深入剖析其現(xiàn)狀與不足，探究多維度影響，為完善政策體系、助力農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)理論與實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)政策；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；糧食安全；生態(tài)平衡；耕地質(zhì)量

目前，人口的持續(xù)攀升與資源環(huán)境的日益嚴(yán)峻使農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心要素，其保護(hù)政策的重要性不言而喻。當(dāng)下，耕地保護(hù)政策雖然已在一定程度上維持了耕地規(guī)模，助力糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，但諸如部分地區(qū)違規(guī)占用耕地現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，且生態(tài)保護(hù)與耕地利用未能充分協(xié)同等問(wèn)題也逐漸凸顯。這些現(xiàn)狀與不足，深刻影響著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

1 耕地保護(hù)政策現(xiàn)狀與現(xiàn)存短板的剖析

1.1 耕地?cái)?shù)量管控成效與侵占隱憂

耕地?cái)?shù)量管控維度上的系列政策舉措已獲階段性成效，全國(guó)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)舉措，為耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)固鑄就了關(guān)鍵屏障，諸多優(yōu)良耕地獲明確界定并被賦予特殊保護(hù)，一定程度上對(duì)城市化與工業(yè)化進(jìn)程里耕地被無(wú)序擴(kuò)張占用情形予以遏制。然而不可忽視的是，耕地侵占現(xiàn)象在部分區(qū)域仍悄然存在，某些地方為追逐短期經(jīng)濟(jì)收益，借由變相手段沖破耕地用途管制限制，以土地流轉(zhuǎn)之名行非農(nóng)建設(shè)之實(shí)，將耕地違規(guī)用作工業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓盤(pán)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，致使耕地實(shí)際數(shù)量呈隱性遞減態(tài)勢(shì)。加上部分地區(qū)耕地監(jiān)測(cè)技術(shù)手段相對(duì)滯后，對(duì)部分零散且隱蔽耕地侵占行徑難以及時(shí)察覺(jué)與精準(zhǔn)定位，使監(jiān)管層面存有漏洞，給耕地?cái)?shù)量保護(hù)帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)[1]。

1.2 耕地質(zhì)量提升進(jìn)展與阻礙因素

耕地質(zhì)量提升系耕地保護(hù)政策關(guān)鍵著眼點(diǎn)，當(dāng)下已在諸多方面有所推進(jìn)，借由實(shí)施土壤改良項(xiàng)目，部分區(qū)域推廣有機(jī)肥施用、開(kāi)展測(cè)土配方施肥等舉措，在一定程度上優(yōu)化了土壤肥力狀況，提升了耕地養(yǎng)分含量與保水保肥效能。然而推進(jìn)過(guò)程中，亦面臨多重阻礙。一方面，農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)失范，劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥充斥其間，部分農(nóng)民因欠缺專業(yè)鑒別能力而錯(cuò)用，非但未達(dá)成耕地質(zhì)量提升目標(biāo)，反倒對(duì)土壤結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境造成損害。另一方面，耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系尚不完備，難以對(duì)大面積耕地質(zhì)量展開(kāi)動(dòng)態(tài)且精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，無(wú)法為精準(zhǔn)的質(zhì)量提升舉措提供科學(xué)依據(jù)，且部分地區(qū)因長(zhǎng)期高強(qiáng)度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，土壤板結(jié)、酸化等問(wèn)題嚴(yán)峻，耕地質(zhì)量退化趨向尚未獲根本性扭轉(zhuǎn)。

1.3 生態(tài)保護(hù)維度的政策落實(shí)偏差

生態(tài)保護(hù)范疇政策落實(shí)偏差審視，從生態(tài)保護(hù)視角考量耕地保護(hù)政策，雖已漸趨注重耕地生態(tài)功能維護(hù)，但落實(shí)環(huán)節(jié)仍存偏差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，部分區(qū)域推行生態(tài)保護(hù)舉措未能與耕地利用有機(jī)融合。如部分平原區(qū)域推行大規(guī)模單一作物種植模式，雖在一定程度上抬升了糧食產(chǎn)量，卻忽略了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)多樣性與穩(wěn)定性，致使生物棲息地縮減，病蟲(chóng)害發(fā)生頻次遞增，進(jìn)而需更多農(nóng)藥投入以維系生產(chǎn)，陷入惡性循環(huán)。同時(shí)，對(duì)濕地、林地等具有重要生態(tài)功能且與耕地相互關(guān)聯(lián)土地資源保護(hù)缺乏協(xié)同性，耕地開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程中，未充分考量對(duì)周邊生態(tài)系統(tǒng)影響，導(dǎo)致局部區(qū)域水土流失、水體污染等生態(tài)問(wèn)題加劇，嚴(yán)重干擾農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展整體進(jìn)程。

2 耕地保護(hù)政策優(yōu)化路徑與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)策略

2.1 健全監(jiān)管體系，嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量紅線

第一，為切實(shí)化解耕地?cái)?shù)量管控現(xiàn)存的難題，構(gòu)建一套全面性、多層次且具智能化特征的監(jiān)管體系勢(shì)在必行，在法律法規(guī)范疇，需對(duì)耕地用途管制相關(guān)法規(guī)條文予以進(jìn)一步細(xì)化與完善，明晰各類違規(guī)占用耕地行為界定準(zhǔn)則與懲處強(qiáng)度，增強(qiáng)法律的實(shí)操性與威懾效能。諸如針對(duì)非法將耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地行為，擬定更為嚴(yán)苛的土地復(fù)墾責(zé)任與處罰舉措，大幅抬升違法成本，在監(jiān)管技術(shù)手段層面，全力推進(jìn)衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）、無(wú)人機(jī)航拍等現(xiàn)代信息技術(shù)在耕地監(jiān)測(cè)領(lǐng)域運(yùn)用。借由構(gòu)建高分辨率衛(wèi)星影像定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)全國(guó)耕地實(shí)施全覆蓋、無(wú)盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，得以精準(zhǔn)甄別耕地位置、面積變動(dòng)以及疑似違規(guī)占用情形，聯(lián)合地面實(shí)地核查隊(duì)伍，借助移動(dòng)終端設(shè)備與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)銜接，達(dá)成對(duì)疑似問(wèn)題迅速定位與核實(shí)，保障監(jiān)管信息的精確性與時(shí)效性。第二，構(gòu)建跨部門的耕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制意義非凡。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)強(qiáng)化信息共享與協(xié)同執(zhí)法，破除部門間壁壘。譬如自然資源部門承擔(dān)耕地的規(guī)劃與用途管制執(zhí)法職責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門則自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)視角對(duì)耕地使用狀況予以監(jiān)督，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)耕地周邊生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)管，形成多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管合力，共同捍衛(wèi)耕地?cái)?shù)量紅線。

2.2 創(chuàng)新技術(shù)與投入機(jī)制，提升耕地質(zhì)量

耕地質(zhì)量提升的關(guān)鍵在于技術(shù)研發(fā)與推廣。研發(fā)方面，通過(guò)加大土壤改良、肥力提升、污染修復(fù)等技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)高效土壤微生物菌劑與新型土壤調(diào)理劑。推廣方面，構(gòu)建縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供一對(duì)一指導(dǎo)，并通過(guò)示范戶和培訓(xùn)班普及實(shí)用技術(shù)[2]。同時(shí)，增加財(cái)政補(bǔ)貼，支持綠色種植與土壤改良，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出“耕地質(zhì)量提升貸”，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供低息貸款。

由表1可知，我國(guó)在耕地質(zhì)量提升方面的關(guān)鍵指標(biāo)，這些數(shù)據(jù)反映了我國(guó)在提升耕地質(zhì)量方面取得的進(jìn)展和目標(biāo)。

2.3 強(qiáng)化生態(tài)理念融合，促進(jìn)綠色發(fā)展

為矯正耕地保護(hù)政治生態(tài)保護(hù)維度的落實(shí)偏差，需將生態(tài)理念深度融入耕地利用的全流程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃層面，依循不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特性與資源稟賦，制定科學(xué)合理的耕地種植布局規(guī)劃。例如，在山區(qū)、丘陵地區(qū)推行農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，將果樹(shù)種植與林下經(jīng)濟(jì)作物種植相融合，同時(shí)，留存一定比例的自然植被充作生態(tài)緩沖帶，增添農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的多樣性與穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程中，推廣生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，如滴灌、噴灌等，提升水資源利用效率，削減因大水漫灌所致的水土流失與土壤養(yǎng)分流失。推廣生物防治病蟲(chóng)害技術(shù)，運(yùn)用害蟲(chóng)天敵、生物農(nóng)藥等取代化學(xué)農(nóng)藥，降低農(nóng)藥殘留對(duì)土壤和水體的污染風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)耕地周邊生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同保護(hù)，構(gòu)建濕地、林地與耕地的生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，耕地開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程中，嚴(yán)格遵循生態(tài)保護(hù)紅線要求，對(duì)周邊具有重要生態(tài)功能的濕地、林地進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)。

3 政策調(diào)整實(shí)踐成果與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新貌呈現(xiàn)

3.1 耕地保護(hù)政策的具體成效

近些年來(lái)，憑借一系列耕地保護(hù)政策的調(diào)適與施行，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)已獲顯著推進(jìn)。國(guó)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)政策卓有成效地穩(wěn)固了耕地面積，保障耕地總量約 0.8億hm2。如2022年耕地總面積83.1億hm2，與上一年度幾近相同，借由耕地紅線政策，各地對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用予以嚴(yán)格限定，有力防范了耕地資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)。具體至耕地質(zhì)量管理層面，伴隨耕地質(zhì)量提升計(jì)劃的實(shí)施，國(guó)家級(jí)試點(diǎn)區(qū)域的耕地平均產(chǎn)量自375 kg/667 m2提升至398 kg/667 m2，彰顯出土壤肥力與耕作條件的改良[3]。

3.2 耕地監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用

耕地監(jiān)管范疇的創(chuàng)新技術(shù)的運(yùn)用極大地提升了政策的執(zhí)行效能與精準(zhǔn)度，借助地理信息系統(tǒng)（GIS）及衛(wèi)星遙感技術(shù)，政府部門可對(duì)耕地實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，即時(shí)察覺(jué)并處置違規(guī)用地情形。截至2023年，借助衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，中國(guó)所監(jiān)測(cè)到的耕地非法占用事件銳減至年度初的34起，遠(yuǎn)低于前年的56起，此外，無(wú)人機(jī)在耕地質(zhì)量評(píng)估中的應(yīng)用，令耕地質(zhì)量的監(jiān)測(cè)更為精準(zhǔn)，具體數(shù)據(jù)表明耕地重金屬含量超標(biāo)的區(qū)域自0.9%降至0.6%，有助精準(zhǔn)施策并適時(shí)調(diào)整耕地保護(hù)舉措。

3.3 生態(tài)保護(hù)與耕地利用的優(yōu)化整合

生態(tài)保護(hù)策略與耕地利用的高效整合是達(dá)成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心要素，譬如在耕地水資源管理方面，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)水項(xiàng)目所覆蓋的耕地超133.33萬(wàn)hm2，每年節(jié)約用水量達(dá)2.4億m3。耕地生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域，憑借生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的推廣，恢復(fù)且創(chuàng)設(shè)了生態(tài)農(nóng)田環(huán)境，10萬(wàn)hm2耕地上成功種植本地耐旱作物與多年生植物，這些舉措不但增進(jìn)了農(nóng)田的生產(chǎn)力，亦強(qiáng)化了生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，詳見(jiàn)表2和表3。

表中數(shù)據(jù)展示了耕地保護(hù)政策調(diào)整后在確保耕地?cái)?shù)量和提升耕地質(zhì)量方面的實(shí)際成效，反映出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新貌，持續(xù)監(jiān)控和技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)化，有效提升了政策執(zhí)行的精確性和效率。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，嚴(yán)格的政策執(zhí)行和技術(shù)創(chuàng)新，我們明顯看到耕地總面積得以穩(wěn)定，耕地質(zhì)量顯著提升，政策的持續(xù)優(yōu)化與監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用不僅減少了非法占用事件，還強(qiáng)化了耕地生態(tài)保護(hù)。這些成果有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)更廣泛的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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