試述林地一張圖在森林資源管理中的應用

劉　鵬

試述林地一張圖在森林資源管理中的應用

劉鵬

（武山縣林業(yè)和草原局甘肅天水741300）

為提高林地資源管理水平，對森林采取精細化管理措施，甘肅武山縣選擇林地一張圖輔助林業(yè)資源管理，為此項管理工作信息化提供了重要支持。文章對林地一張圖內容作出簡略解讀，提出其在林地管理過程的應用途徑，以供參考。

林地一張圖；森林資源；管理；應用

2019年，全國各地實施林地一張圖管理模式，將地區(qū)林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫和林地一張圖相互融合，輔助資源管理，融入林業(yè)監(jiān)督，利用一張圖輔助林業(yè)部門完成森林資源的常態(tài)化管理，實現(xiàn)林業(yè)管理模式的智慧化，打造數(shù)字化林業(yè)，建設管理平臺，通過林地一張圖，獲取遙感數(shù)據(jù)，及時更新林地資源，融合業(yè)務數(shù)據(jù)，建設開放型數(shù)據(jù)庫，讓林業(yè)資源得以精細化管理。通過對武山縣林地一張網(wǎng)的應用進行探討，期待探索高效的林業(yè)管理工作模式。

1 林地一張圖概念

所謂林地一張圖就是對林地的變化情況進行實時更新的地圖。無論是森林的撫育、采伐和造林，還是林地受到自然、人為等因素破壞，又或者是林地被征收、土地整理，使得林地屬性、保護等級、類別、組成等發(fā)生變化，都可以利用遙感影像，配合無人機裝備，通過計算機設備，及時更新一張圖。利用數(shù)據(jù)庫，建立小班林的生長模型，不斷更新樹種、蓄積、樹高、胸徑等林分因子，完善數(shù)據(jù)庫資源，定期統(tǒng)計，隨時反映林地資源的變化動態(tài)[1]。

2 林地一張圖在森林資源管理中的應用

2.1 開發(fā)林地資源

為實現(xiàn)對森林資源的合理開發(fā)與利用，讓林地總量得以增長，提高森林發(fā)展質量，使生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟能夠協(xié)調發(fā)展，通過林地一張圖，以縣級林業(yè)資源信息化管理平臺為支撐，圍繞社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益對林地資源展開管理，具體內容如下。

（1）林地保護。將二類調查以后的林地資源一張圖和國土調查圖層相互重疊，讓土地管理、國土數(shù)據(jù)二者之間緊密結合，確認轄區(qū)地界、土地管理內容相吻合，保證地圖位置、林地數(shù)量一致，林地圖斑位置與數(shù)量協(xié)調，和國土圖斑無重疊。根據(jù)一張圖內部林地結構，明確各類林地變化情況，保證林地保護、國土規(guī)劃、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展目標相一致，提高林業(yè)資源管理科學性。對于林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進行修編或者編制，也可借助一張圖內部林況因子，通過管理平臺，對林地分布、森林分布等地圖進行編制，按照保護規(guī)劃，制訂造林計劃，儲備林的發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)林地的使用效益。在林地保護過程中，各縣應該根據(jù)管理需求，制定定額機制，對林地資源進行合理化利用，秉承保護優(yōu)先之原則，對生態(tài)紅線嚴防死守，通過一張圖對天然商品林、公益林等界限進行調整，注重森林的生態(tài)恢復，加強自然林分的培養(yǎng)，通過生態(tài)功能區(qū)的建設，提升森林的生態(tài)功能，保護生物多樣性[2]。

（2）造林管理。根據(jù)林地一張圖明確造林規(guī)劃，注意城鄉(xiāng)綠化項目的打造，優(yōu)化環(huán)境工程，不斷增加森林面積，建設示范村屯，加強造林綠化。在土地沙漠化的治理方面，同樣可以借助林地一張圖，分析土壤沙化情況，進而制訂管理方案。

（3）森林管理。利用年度遙感影像，分析圖斑變化，確定監(jiān)督檢查工作路徑，核實林地資源前期一張圖信息，配合外業(yè)核查，明確圖斑的變化原因，重點對違法和違規(guī)更改林地用途的土地整理、開荒毀林、林地使用、違規(guī)采伐等行為進行監(jiān)督。通過GIS技術，對比相鄰年份的遙感影像，通過對比和疊加，將林地的變化范圍勾勒出來，運用林地一張圖內部數(shù)據(jù)庫信息，獲取違規(guī)更改林地用途、采伐林木類因子，為林業(yè)保護、林木采伐、林地非法使用行為打擊提供支持。除此之外，還可根據(jù)林地一張圖建設生態(tài)林保護工作隊伍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，轄區(qū)范圍內通過電子沙盤規(guī)劃護林人員的管轄面積，建立森林防火管理網(wǎng)絡，利用智能尋護管理系統(tǒng)，定期進行巡山護林，實時監(jiān)測轄區(qū)森林資源。在林地一張圖、遙感影像融合應用之下，對林地資源展開同步監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)森林火災、毀林行為等，讓林地資源管理和保護向可視化和智能化方向發(fā)展。

（4）林地使用規(guī)劃的制訂。利用林地一張圖完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作規(guī)劃，加大力度展開特色林業(yè)的建設，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟，不斷提高林業(yè)效益。具體而言，可以依托武山縣現(xiàn)有資源，建設特色產(chǎn)業(yè)林基地，發(fā)展經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟以及苗木花卉這類高效林業(yè)，推動林業(yè)發(fā)展。同時，還可打造地標品牌，利用綠色產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)富民道路。利用優(yōu)質資源，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，包括健康養(yǎng)生或者林業(yè)觀光，提供更多生態(tài)類產(chǎn)品，推動林業(yè)的精準扶貧和生態(tài)扶貧，提高品牌保護效益。

（5）林地資產(chǎn)的盤活。利用林地一張圖，加深林權制改革，不斷盤活林地資產(chǎn)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內在動力十足。通過GIS技術查詢林地信息，將林權結構圖、區(qū)域圖等進行疊加，打造具備林地屬性、林權屬性全新圖層。通過管理平臺，運用瀏覽查詢、電子沙盤多重功能，瀏覽林地一張圖信息，并對其準確定位，搜索林業(yè)信息成果，查詢林班數(shù)據(jù)，便于管理者對林地權屬、林木結構等信息進行全面查詢。如果涉及經(jīng)濟建設而征收林地類型項目，那么還可借助查詢功能，輔助項目選址，讓林地流轉更加便利，使森林資源管理水平更高。此外，在林權抵押、林權交易方面，也可利用林地一張圖。對小班界限進行修改，通過手持GPS，實地開展地界確認，便于林權落實；和林權交易管理中心相互合作，培育融評估、收儲和擔保為一體的服務機構，不斷擴大林業(yè)抵押、林業(yè)交易的規(guī)模，為農民增收提供便利。

2.2 管理林地資源

利用林地一張圖，可在上方設置應用圖層，利用同一方法，將各項作業(yè)信息集中到不同專業(yè)圖層之上，對其采取矢量化管理，形成林地資源數(shù)據(jù)庫。在開發(fā)資源過程當中，林地一張圖還可被應用到如下管理工作。

（1）調查林地征用情況。利用一張圖，配合GIS技術，獲取建設項目周圍區(qū)域、限制林地使用區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)等實際分布信息，評價項目選址、規(guī)劃是否合理，給予科學分析，在一張圖上明確擬建項目地理位置，明確林地面積、組成結構，獲取蓄積因子，為林地批準、主管單位監(jiān)督提供支持，保證依法對林地進行使用。

（2）對造林設計加以更新。在造林規(guī)劃與設計的更新環(huán)節(jié)，也可利用一張圖和GIS技術，確認造林位置、造林面積等。在采集外業(yè)數(shù)據(jù)以后，自動生成造林項目名稱，生成樹種、年份、苗木生長、立地條件和造林主體信息，形成信息數(shù)據(jù)庫。與此同時，根據(jù)武山縣林地結構、林分特點，按照地形地貌、經(jīng)濟發(fā)展、人為活動諸多因素，運用因地制宜措施，輔助天然林保護、退耕還林相關項目建設，為林業(yè)資源的培育提供支持。

（3）指導林木采伐的審批工作。通常而言，由林業(yè)局發(fā)放采伐證，審批流程極其重要，能夠影響林木使用。利用林地一張圖，輔助采伐設計，通過GPS獲取林地野外數(shù)據(jù)，并將導入GIS系統(tǒng)當中，在一張圖的支持下，采伐邊界、拐點坐標確認更加清晰。通過調查，可以輔助小班面積和蓄積等屬性因子計算，在采伐專項圖層當中匯集小班數(shù)據(jù)?？梢杂靡粡垐D完成限制圖層制作，包括商品林、公益林、林木權屬等圖層制作，同時，還可在一張圖上以差異化顏色區(qū)分不同的圖層。在采伐審批管理方面，根據(jù)采伐申請信息資料，確認采伐邊界，借助GIS、限制要素對圖層進行對比疊加，判斷采伐區(qū)是否處于商品林或者公益林界限范圍和林地權屬的相符程度，是否對自然災害與森林火災產(chǎn)生影響，是否有糾紛、查封和抵押問題存在。如果存在以上問題，那么還需查看限制圖層屬性表，綜合分析伐區(qū)信息，對比申請材料，按照法律流程完成審批決策。

2.3 更新林地資源

從資源更新角度分析，具體包括兩方面內容：（1）一張圖每年更新一次。武山縣在林業(yè)資源的管理方面，通過每年度對一張圖進行更新，配合監(jiān)督檢查工作。基于林地一張圖，使用最新的遙感資料，更新天然商品林、生態(tài)公益林的界限調整信息，還需要對森林采伐、林地征收、自然災害和森林火災等資料加以更新。經(jīng)過遙感判讀，對林地信息進行調查核實，并且更新不同樹種生長模型，及時修訂林地界限，對差異斑圖進行逐一核實，并對小班屬性信息及時進行完善和更新修改，保證林地一張圖能夠反映最新的林地屬性信息。（2）更新林地資源的二次調查結果。因為二次調查屬于林業(yè)管理基礎類型工作，應用調查結果能夠提供廣泛服務。武山縣林業(yè)部門在二次調查以后，對林地一張圖加以完善，以現(xiàn)有一張圖為基礎，配合外業(yè)調查，通過整體抽樣，保證二次調查結果準確，能夠完整呈現(xiàn)林業(yè)資源的小班屬性。

2.4 監(jiān)測林地資源

武山縣的林業(yè)管理工作重點在于森林生態(tài)情況、覆蓋率、公益林和自然保護區(qū)等，利用遙感監(jiān)測技術能完成對上述內容的監(jiān)測。將林地一張圖作為監(jiān)測載體，通過計算機判讀、高清遙感等技術，生成數(shù)字化的檔案資料，反映林業(yè)經(jīng)營信息，建立自查上報機制，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行審核，自動化反饋成果，動態(tài)化了解林業(yè)資源發(fā)生的變化，提供動態(tài)報告，反映資源現(xiàn)狀，為相關部門在林業(yè)管理方面的決策制定提供更多支持。

3 結語

應用林地一張圖，借助管理平臺完成林業(yè)資源管理能夠解決傳統(tǒng)管理模式之下數(shù)據(jù)更新不及時、圖屬分離等諸多弊端。管理平臺的建立，使林地資源數(shù)據(jù)采集、共享和更新具備了更為完善的管理體系。利用一張圖能完成林地的跟蹤管理，制訂一體化的管理機制，使森林經(jīng)營、保護以及退耕還林等相關工程的數(shù)據(jù)更新更加及時，輔助林業(yè)管理工作的高質量開展。

[1]王正強.林地“一張圖”在森林資源管理中的應用分析[J].新農業(yè),2021(6):13-14.

[2]周亮.淺析林地“一張圖”在森林資源管理中的應用?問題及對策[J].種子科技,2021,39(12):137-138.

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.12.16

S757

A

2095-1205(2021)12-45-02

劉鵬（1986- ），男，漢族，甘肅武山縣人，本科，工程師，研究方向為林業(yè)。