基于績(jī)效視角的事業(yè)單位資產(chǎn)管理研究

摘 要：文章強(qiáng)調(diào)了績(jī)效管理在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的核心地位，包括建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用;敘述了財(cái)稅體制改革背景下績(jī)效管理的重要性;指出了事業(yè)單位資產(chǎn)管理中“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象，以及評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置、自評(píng)環(huán)節(jié)、結(jié)果運(yùn)用等方面的問(wèn)題。最后提出了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的建議：強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)、樹(shù)立全面管理意識(shí)等，以推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高效使用。

關(guān)鍵詞：績(jī)效視角 事業(yè)單位 資產(chǎn)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F273.4" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章標(biāo)號(hào)：1004-4914（2025）02-215-02

引言

在現(xiàn)代化國(guó)家治理體系中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作為政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理效能直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行以及公共服務(wù)質(zhì)量的提升。面對(duì)種類(lèi)繁多、規(guī)模龐大的國(guó)有資產(chǎn)，如何科學(xué)、高效地管理這些資產(chǎn)，成為了擺在我們面前的重要課題。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效管理，不僅能夠有效降低運(yùn)行成本，提升管理效率，還能有力推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的步伐，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐[1]。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的意義

（一）財(cái)稅體制改革背景下的績(jī)效管理

隨著財(cái)稅體制改革的不斷深化，財(cái)政管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效管理，正是為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇。通過(guò)實(shí)施績(jī)效管理，我們可以推動(dòng)財(cái)稅體制的創(chuàng)新與改革，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算、會(huì)計(jì)、審計(jì)等管理監(jiān)督，使財(cái)政管理更加科學(xué)、規(guī)范。同時(shí)，績(jī)效管理還有助于優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支持。

（二）績(jī)效管理在提升資產(chǎn)管理水平中的作用

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效管理，是提升資產(chǎn)管理水平的重要途徑。通過(guò)規(guī)范資產(chǎn)管理流程，完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，可以推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，可以對(duì)資產(chǎn)的使用情況、管理狀況進(jìn)行全面、深入的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)措施和建議。這種全面的評(píng)估不僅有助于更好地了解資產(chǎn)狀況，還能為資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)，幫助管理者更好地把握資產(chǎn)狀況和管理方向[2]。

（三）績(jī)效管理在提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率中的關(guān)鍵作用

國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理在提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率方面發(fā)揮著重要作用。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以疏通利用渠道，發(fā)掘使用潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、降低建設(shè)成本、提高工程質(zhì)量和使用壽命。這不僅能減少財(cái)政資金的浪費(fèi)，還能提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用價(jià)值和社會(huì)效益。同樣地，在辦公設(shè)備和物資采購(gòu)中，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以選擇性價(jià)比更高、使用效率更高的產(chǎn)品和服務(wù)，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和管理效益。

（四）具體實(shí)踐與成效

近年來(lái)，各地行政事業(yè)單位在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理方面取得了顯著成效。一些單位通過(guò)引入先進(jìn)的績(jī)效管理理念和工具，建立了完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全面、準(zhǔn)確評(píng)估。同時(shí)，他們還積極探索績(jī)效管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等工作的有機(jī)結(jié)合，形成了一套科學(xué)、高效的管理體系。這些實(shí)踐不僅提高了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和管理效益，還為其他單位提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒[3]。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理存在的問(wèn)題

在國(guó)有資產(chǎn)管理的領(lǐng)域中，我們不得不面對(duì)一系列亟待解決的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)行政管理體制和思維模式的深刻影響，部分行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的審批、調(diào)配、使用上占據(jù)著主導(dǎo)地位，而這樣的地位卻常常伴隨著市場(chǎng)化運(yùn)作思維和管理意識(shí)的淡薄。這種“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象，如同一個(gè)巨大的黑洞，吞噬著國(guó)有資產(chǎn)的合理使用和高效管理。具體而言，當(dāng)行政事業(yè)單位過(guò)于關(guān)注資產(chǎn)的購(gòu)置與增加，卻忽略了后續(xù)的維護(hù)和績(jī)效提升時(shí)，便難以形成科學(xué)、合理的使用方式和管理模式。這不僅導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，也制約了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值能力。為了更直觀地理解這一問(wèn)題，可以參考一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。據(jù)某權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告顯示，近年來(lái)，因管理不善而導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)損失數(shù)額逐年上升，這不僅嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的安全性，也損害了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。

此外，國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置也是一大問(wèn)題。目前，一些行政事業(yè)單位在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置上缺乏針對(duì)性，這主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)的固定、單一和缺乏靈活性。例如，某些單位過(guò)于關(guān)注資產(chǎn)的規(guī)模和增值情況，卻忽視了資產(chǎn)使用效率、社會(huì)效益等更為重要的方面。這樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)如同盲人摸象，難以全面、準(zhǔn)確地反映國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況和管理水平。更為嚴(yán)重的是，一些評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置甚至與單位的職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)相脫節(jié)，使得評(píng)價(jià)結(jié)果失去了實(shí)際意義。

在自評(píng)環(huán)節(jié)，不規(guī)范、不公正的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。自評(píng)作為國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)之一，其公正性和客觀性對(duì)于整個(gè)評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量至關(guān)重要。然而，在實(shí)際操作中，一些單位卻往往忽視了自評(píng)的規(guī)范性和公正性。自評(píng)過(guò)程缺乏透明度和公開(kāi)性，自評(píng)結(jié)果易受主觀因素影響而失公正，這些問(wèn)題都使得自評(píng)結(jié)果的可信度和可比性大打折扣。這不僅影響了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和效果，也損害了國(guó)有資產(chǎn)的公信力和社會(huì)形象。

最后，還要關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的問(wèn)題。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是績(jī)效管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，它直接關(guān)系到評(píng)價(jià)工作的實(shí)際效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。然而，在實(shí)際工作中，一些單位在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面卻存在不到位的現(xiàn)象。例如，評(píng)價(jià)結(jié)果未得到充分運(yùn)用和反饋，缺乏與獎(jiǎng)懲制度的結(jié)合;評(píng)價(jià)結(jié)果在不同行業(yè)、單位之間的可比性不強(qiáng)等。這些問(wèn)題都使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作顯得形式化和表面化，難以發(fā)揮其在優(yōu)化管理、改進(jìn)工作方面的積極作用[4]。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的建議

（一）從源頭著手

強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)是提升國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理水平不可或缺的一環(huán)。要從源頭上抓起，通過(guò)舉辦定期的專(zhuān)題講座、研討會(huì)等活動(dòng)，使每一位員工都能深刻理解國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。這種宣傳教育不應(yīng)僅僅是空洞的理論，而是要結(jié)合具體的案例、詳實(shí)的數(shù)據(jù)和深入的實(shí)證分析，讓員工真正感受到績(jī)效管理與自身工作的緊密聯(lián)系。通過(guò)這種方式，員工們能夠更加積極地參與到績(jī)效管理中來(lái)，形成全員參與、共同推動(dòng)的良好氛圍。在強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)的同時(shí)，還要樹(shù)立全面的管理意識(shí)，將績(jī)效管理理念滲透到國(guó)有資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。從資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、維護(hù)到報(bào)廢，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要受到科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)管。例如，在資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格把關(guān)，確保采購(gòu)的資產(chǎn)符合企業(yè)實(shí)際需求，具有較高的性價(jià)比;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)監(jiān)管，防止資產(chǎn)的浪費(fèi)和濫用;在資產(chǎn)維護(hù)環(huán)節(jié)，要制定科學(xué)的維護(hù)計(jì)劃，確保資產(chǎn)能夠持續(xù)、穩(wěn)定地運(yùn)行;在資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)，要按照規(guī)范程序進(jìn)行報(bào)廢處理，避免造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

（二）設(shè)定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

目標(biāo)設(shè)置與評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性對(duì)于績(jī)效管理至關(guān)重要。在明確單位職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實(shí)際情況，合理設(shè)定績(jī)效管理的目標(biāo)和任務(wù)。這些目標(biāo)不僅要具有挑戰(zhàn)性，能夠激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力;還要具有可行性，確保員工通過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)。同時(shí)，要細(xì)化任務(wù)、優(yōu)化流程，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)具有針對(duì)性和實(shí)用性。例如，可以引入平衡計(jì)分卡（BSC）等先進(jìn)的評(píng)價(jià)工具，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。這樣不僅能夠全面反映國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效狀況，還能夠?yàn)槠髽I(yè)提供改進(jìn)的方向和思路。在評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定過(guò)程中，還要注重全生命周期管理。這意味著要從資產(chǎn)的整個(gè)生命周期出發(fā)，制定全面、連續(xù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些指標(biāo)不僅要能夠反映資產(chǎn)在某一階段的績(jī)效狀況，還要能夠反映資產(chǎn)在整個(gè)生命周期內(nèi)的績(jī)效狀況。通過(guò)這種方式，我們能夠更加準(zhǔn)確地把握國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效狀況，為企業(yè)的決策提供更加可靠的依據(jù)。此外，還要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。由于市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)實(shí)際情況的不斷變化，原有的評(píng)價(jià)指標(biāo)可能會(huì)失去其有效性。因此，要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重，確保績(jī)效管理的科學(xué)性和有效性。

（三）實(shí)施科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度和方法

在國(guó)有資產(chǎn)管理的宏大背景下，績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)疑是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)高效運(yùn)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步提升這一評(píng)價(jià)過(guò)程的質(zhì)量，不僅需要關(guān)注評(píng)價(jià)本身的實(shí)施，更應(yīng)當(dāng)深入探究與之相匹配的管理制度的建設(shè)與完善。明確評(píng)價(jià)主體責(zé)任是構(gòu)建健全國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的首要步驟。這意味著我們需要為評(píng)價(jià)工作劃定明確的責(zé)任邊界，確保評(píng)價(jià)工作有具體的責(zé)任主體和責(zé)任人。這不僅可以避免責(zé)任模糊帶來(lái)的管理漏洞，還能有效激發(fā)評(píng)價(jià)主體的責(zé)任感和使命感，推動(dòng)評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展。規(guī)范評(píng)價(jià)流程和方法是確保評(píng)價(jià)工作規(guī)范性和公正性的重要保障。在評(píng)價(jià)流程上，我們應(yīng)當(dāng)從評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的收集、評(píng)價(jià)結(jié)果的計(jì)算與反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，形成一套科學(xué)、完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)流程。在評(píng)價(jià)方法上，可以引入先進(jìn)的評(píng)價(jià)工具和技術(shù)，如360度反饋評(píng)價(jià)法，這種評(píng)價(jià)方法能夠從多個(gè)角度、多個(gè)層面收集評(píng)價(jià)信息，全面反映被評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效表現(xiàn)。還能夠依據(jù)各行業(yè)的特色和實(shí)際需求，靈活運(yùn)用不同的評(píng)價(jià)方法和模型，從而保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀和公正性。為了更加有效地審查和反饋評(píng)估結(jié)果，要制定一個(gè)健全的審核程序，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的核查和審查，保證它們的真實(shí)性和可靠性。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡快向被評(píng)估者及其管理部門(mén)反饋評(píng)估結(jié)果，協(xié)助他們掌握自己的工作績(jī)效及其短板，并確定未來(lái)的改進(jìn)策略和行動(dòng)。除此之外，還可以通過(guò)創(chuàng)建獎(jiǎng)罰制度，對(duì)表現(xiàn)卓越的組織和個(gè)體給予表?yè)P(yáng)與激勵(lì)，同時(shí)對(duì)成績(jī)不盡如人意的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人要促使其進(jìn)行調(diào)整和改正，從而刺激每個(gè)人的熱情和創(chuàng)意。評(píng)估時(shí)，數(shù)據(jù)的整理與深入分析也是不可或缺的。在評(píng)估中，必須確保數(shù)據(jù)的完整與準(zhǔn)確度，保障評(píng)價(jià)成果的公正和客觀。因此，利用統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)于評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，可以更深度地分析和解讀，以揭露數(shù)據(jù)所反映的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，為管理和決策過(guò)程提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。同時(shí)，還可以結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性和適用性[5]。

（四）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用

強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用是提升國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們的目標(biāo)是創(chuàng)立一個(gè)公正透明、公開(kāi)透明的績(jī)效評(píng)估結(jié)果的公開(kāi)機(jī)制，并確保評(píng)估結(jié)果能迅速向公眾公開(kāi)，同時(shí)愿意接受其監(jiān)督。這種做法不僅能確保評(píng)價(jià)的公平性和公開(kāi)度，同時(shí)也能增加大眾對(duì)行政單位的信賴(lài)和信賴(lài)。同時(shí)，要將評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化管理、改進(jìn)工作的重要依據(jù)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通與合作，形成工作合力。此外，還要建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)和追責(zé)。通過(guò)強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用和建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，可以充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)在優(yōu)化管理、改進(jìn)工作方面的積極作用，推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的不斷提升。在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)和方法，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化。例如，我們可以引入先進(jìn)的信息化技術(shù)和管理工具，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，提高績(jī)效管理的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，還要加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)外的交流與合作，共同推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的發(fā)展[6]。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)從制度、流程、問(wèn)責(zé)等方面規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)保值增值進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)單位管理水平的提升。這不僅是深化財(cái)稅體制改革、提升財(cái)政管理能力的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。筆者相信，在各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效管理工作將會(huì)取得更加顯著的成效。

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[6] 金國(guó)龍.加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的建議[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2022（09）：30-33.

[作者簡(jiǎn)介：熊柏樺（1992—），女，漢族，江蘇鹽城人，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)。]

（責(zé)編：若佳）