基于國(guó)企改革重要論述的視角淺議遼寧省國(guó)企完善現(xiàn)代公司治理

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著深化國(guó)有企業(yè)改革上升到“國(guó)家戰(zhàn)略”，提高國(guó)有企業(yè)公司治理水平在內(nèi)的“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”成為國(guó)企深化改革的“必經(jīng)道路”之一。因此，文章從“習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革重要論述”視角出發(fā)，通過(guò)梳理遼寧省國(guó)企公司治理基本情況及典型問(wèn)題，進(jìn)一步有的放矢地提出對(duì)策建議，從而促進(jìn)遼寧省完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想 國(guó)有企業(yè) 公司治理

中圖分類號(hào)：F061.3;F270.7" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2025）02-130-02

2016年，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出要堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”;2022年，黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。從習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革重要論述出發(fā)，完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，無(wú)疑是進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵所在。遼寧省作為東北老工業(yè)基地的代表省份，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代遼寧省的全面振興，必須牢牢抓住遼寧省國(guó)有企業(yè)這一“龍頭”，通過(guò)不斷對(duì)“龍頭”的深化改革，推動(dòng)其完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，完成遼寧省國(guó)有裝備制造企業(yè)“深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的重要任務(wù)。

一、遼寧省國(guó)企公司治理的基本情況

伴隨著遼寧省國(guó)企改革三年行動(dòng)全面收官，上一輪遼寧省中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理已初步完成，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）國(guó)企公司治理的組織建設(shè)已普遍完成，外部董事建設(shè)取得實(shí)質(zhì)突破

目前，全省國(guó)有企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)的應(yīng)建盡建。其中，省屬143戶、市屬375戶各級(jí)企業(yè)均已建立董事會(huì)。在此基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化外部董事隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)外部董事占多數(shù)。省屬130戶、市屬220戶外部董事應(yīng)占多數(shù)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)占多數(shù)，從組織建設(shè)上保障了外部董事在董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”中發(fā)揮積極作用。同時(shí)，堅(jiān)持“優(yōu)進(jìn)絀出、動(dòng)態(tài)管理”，持續(xù)擴(kuò)充外部董事人才庫(kù)，建立外部董事人才庫(kù)共享機(jī)制。經(jīng)過(guò)三年多的持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)資格審查、黨委會(huì)審議、函商有關(guān)單位意見(jiàn)和人選公示等環(huán)節(jié)，完成面向社會(huì)公開選聘外部董事人選入庫(kù)工作，將可選派人選擴(kuò)充到308人，充分實(shí)現(xiàn)省、市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享。

（二）國(guó)企公司治理的制度建設(shè)已初步完成，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)起步

隨著全省國(guó)有企業(yè)公司治理制度建設(shè)的著力推進(jìn)，在既有制度體系的基礎(chǔ)上，全省國(guó)資系統(tǒng)已經(jīng)初步完成了遼寧省中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理的制度建設(shè)。近幾年，陸續(xù)出臺(tái)了《規(guī)范董事會(huì)建設(shè)工作指引》《董事會(huì)評(píng)價(jià)辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬企業(yè)董事會(huì)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》等一系列制度文件，各級(jí)國(guó)有企業(yè)也累計(jì)出臺(tái)修訂董事會(huì)制度448項(xiàng)。公司治理制度體系逐步建立及完善，進(jìn)一步明確了全省國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的組成及結(jié)構(gòu)、功能定位及職責(zé)權(quán)限、職責(zé)和權(quán)利義務(wù);明確了黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層會(huì)議的種類和形式、會(huì)議的召開和決策程序，以及這些會(huì)議的運(yùn)行支撐和保障、監(jiān)督管理等。進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)與其他治理主體之間、總經(jīng)理與其他經(jīng)理層成員之間的權(quán)責(zé)劃分，完善權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，進(jìn)而推動(dòng)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層等公司治理主體的依法行權(quán)，按章履職，引導(dǎo)他們積極發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)、防范風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)改革的作用。

（三）規(guī)范各公司治理主體運(yùn)行，持續(xù)深化黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合以及經(jīng)理層成員任期制、契約化管理

目前，全省國(guó)有企業(yè)各治理主體“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理機(jī)制已初步形成，公司治理規(guī)范運(yùn)行成效顯著。黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理開啟深度融合，黨建工作進(jìn)章程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步解決了企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”問(wèn)題。引入第三方機(jī)構(gòu)開展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理專項(xiàng)檢查評(píng)估。印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)省屬企業(yè)經(jīng)理層成員市場(chǎng)化管理的通知》，要求企業(yè)對(duì)全部經(jīng)理層成員之前年度的“一案兩書”等進(jìn)行自我評(píng)估，并堅(jiān)持“成熟一戶推進(jìn)一戶”原則，加快經(jīng)理層成員市場(chǎng)化管理“從有形到有神”的轉(zhuǎn)變。

二、遼寧省國(guó)企現(xiàn)代公司治理存在的主要問(wèn)題

雖然遼寧省中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理已經(jīng)取得顯著成就，已經(jīng)基本上完成了“面上”的深化改革，但在“面上”其中的一些“點(diǎn)上”仍存在一些突出問(wèn)題。對(duì)策，可至少歸納出四“點(diǎn)”的重點(diǎn)問(wèn)題：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理還需要進(jìn)一步深度融合

在黨組織與公司治理其他主體之間的權(quán)責(zé)邊界制度完備的基礎(chǔ)上，黨組織與其他公司治理主體之間具體協(xié)同運(yùn)行的工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，黨委前置研討重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單還有待結(jié)合企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。

（二）董事會(huì)職權(quán)的落實(shí)還需要進(jìn)一步拓展和夯實(shí)

今后，還需動(dòng)態(tài)評(píng)估國(guó)有企業(yè)公司治理的整體水平，并把握在組織建設(shè)、制度建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行等層面選取條件成熟的企業(yè)，不斷推動(dòng)在這些國(guó)有企業(yè)的重要子企業(yè)中落實(shí)董事會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展決策權(quán)、職工工資分配管理權(quán)和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等職權(quán)，并做好職權(quán)落實(shí)的監(jiān)督和評(píng)估工作。

（三）企業(yè)董事“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的作用還需要進(jìn)一步提高

董事尤其是外部董事的培訓(xùn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，董事（外部董事）評(píng)價(jià)考核機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化，董事（外部董事）履職能力有待進(jìn)一步提升，外部董事人才庫(kù)有待進(jìn)一步充實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)董事尤其是外部董事切實(shí)發(fā)揮“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的作用。

（四）經(jīng)理層任期制契約化管理還需要進(jìn)一步鞏固和優(yōu)化

雖然全省國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層任期制契約化管理在形式上已經(jīng)全面完成，但是任期制度契約化管理所追求的實(shí)質(zhì)即規(guī)范經(jīng)理層履職、釋放經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)活力、提高經(jīng)理層創(chuàng)造業(yè)績(jī)水平，都有待進(jìn)一步的提升和鞏固。

三、完善遼寧省中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理的對(duì)策建議

（一）確認(rèn)一個(gè)清醒的總體判斷

總體而言，目前遼寧省中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理在組織層面、制度層面以及規(guī)范運(yùn)行等層面，均已初步形成了“面上”的一系列“規(guī)定動(dòng)作”，具備了開展更高階段的治理基礎(chǔ)。這就意味著，接下來(lái)的工作重點(diǎn)是進(jìn)一步“完善”遼寧省中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，而非整體性的改革“重塑”。央企將按業(yè)務(wù)類型實(shí)施分類監(jiān)管，在鞏固、深化、提升上下功夫，在執(zhí)行、落實(shí)、落細(xì)上下功夫。同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到遼寧省中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，不能急功近利，不求一蹴而就，而應(yīng)腳踏實(shí)地、持之以恒、久久為功，這都決定著今后實(shí)施可操作性的措施要對(duì)準(zhǔn)正確認(rèn)知的靶心，確保進(jìn)一步完善其治理水平的方向不跑偏。

（二）堅(jiān)決把握一個(gè)“特”的原則

習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)?！币虼?，在下一步完善遼寧省中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理中，要堅(jiān)決地把這一個(gè)“特”的原則貫徹落實(shí)于公司治理的全過(guò)程、全方位、全體系中。進(jìn)一步厘清黨組織與其他公司治理主體的邊界，并非單向地強(qiáng)化黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用，而是要堅(jiān)決深入地推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合，在“深”上進(jìn)一步“做文章”。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，要始終堅(jiān)持對(duì)董事會(huì)相關(guān)工作成員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過(guò)講座、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等多種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方式，建立有計(jì)劃、有針對(duì)性、有組織的多樣式培訓(xùn)機(jī)制，從而在企業(yè)董事會(huì)形成一種“終身學(xué)習(xí)、不斷成長(zhǎng)”的文化氛圍。結(jié)合遼寧省國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)際，不斷優(yōu)化黨委前置研討重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，監(jiān)督保障落實(shí)“三重一大”和“三議一報(bào)告一執(zhí)行”制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)有企業(yè)公司治理各環(huán)節(jié)，通過(guò)參與國(guó)企政治權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的科學(xué)分配，進(jìn)一步完善新的治理格局，不斷彌合企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持“一體化”協(xié)同推進(jìn)

完善遼寧省中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理工作是一個(gè)國(guó)有企業(yè)苦練“內(nèi)功”，整體提升企業(yè)管理水平的過(guò)程，絕非通過(guò)下達(dá)幾個(gè)行政命令、頒布幾項(xiàng)制度規(guī)章、選聘幾批人才、上馬幾個(gè)大項(xiàng)目、引入幾個(gè)戰(zhàn)略投資者就能夠“立竿見(jiàn)影”地解決問(wèn)題。基于這項(xiàng)工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，簡(jiǎn)單化地對(duì)應(yīng)具體問(wèn)題提出對(duì)策建議是不行的，要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，因此，這就需要我們圍繞服務(wù)遼寧省全面振興新突破三年行動(dòng)的大局及遼寧國(guó)有企業(yè)新一輪改革深化提升的中心，“一體化”通過(guò)一 系列工作措施協(xié)同推動(dòng)。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，深化改革，就是要大力完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)去行政化、去壟斷化、去社會(huì)化步伐，主要包括全面加強(qiáng)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，優(yōu)化公司治理機(jī)制，有效發(fā)揮外部董事作用，鞏固和提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等。一是落實(shí)《規(guī)范企業(yè)董事會(huì)建設(shè)工作指引》《董事會(huì)評(píng)價(jià)辦法》，指導(dǎo)企業(yè)不斷健全董事會(huì)配套制度，推動(dòng)依法行權(quán)，按章履職。二是規(guī)范企業(yè)董事會(huì)運(yùn)作，提升管理效能。指導(dǎo)企業(yè)在董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作前提下，通過(guò)修訂《章程》《董事會(huì)議事規(guī)則》等相關(guān)制度，分層分類落實(shí)重要子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)落實(shí)，健全完善董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度和授權(quán)事項(xiàng)清單，強(qiáng)調(diào)授權(quán)不免責(zé)，并向各級(jí)子企業(yè)延伸。三是打造高質(zhì)量外部董事隊(duì)伍。持續(xù)完善外部董事選聘管理制度機(jī)制，強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)，突出專業(yè)素養(yǎng)，堅(jiān)持“一池活水”。加大外部董事工作宣傳力度，注重省內(nèi)人才資源統(tǒng)籌，持續(xù)拓展人選來(lái)源渠道，提高人才儲(chǔ)備質(zhì)量，積極吸納具有較高知名度和影響力，具備較強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士。鼓勵(lì)企業(yè)探索建立專職外部董事與現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員之間相互轉(zhuǎn)任機(jī)制。四是將任期制契約化管理的工作重點(diǎn)升級(jí)到全面提升簽約質(zhì)量、建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)國(guó)有企業(yè)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制上來(lái)。進(jìn)一步完善經(jīng)理層成員契約文本，做細(xì)做實(shí)崗位聘任、目標(biāo)制定、績(jī)效考核、薪酬兌現(xiàn)、崗位退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指導(dǎo)企業(yè)差異化設(shè)置考核指標(biāo)，新簽訂的契約文本更加規(guī)范化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化，督促企業(yè)敢于動(dòng)真碰硬，樹立“業(yè)績(jī)是干出來(lái)，薪酬是賺出來(lái)的”價(jià)值導(dǎo)向。實(shí)行更加市場(chǎng)化的選聘和退出機(jī)制，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)剛性考核、剛性兌現(xiàn)，結(jié)合崗位價(jià)值、目標(biāo)難度和考核結(jié)果等，真正拉開經(jīng)理層成員薪酬差距，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)理層成員積極性，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作。

四、結(jié)語(yǔ)

筆者通過(guò)實(shí)證研究法和案例分析法，對(duì)遼寧省中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理形成較為科學(xué)的總體認(rèn)識(shí)。隨著三年來(lái)遼寧國(guó)有企業(yè)三年行動(dòng)的全面收官，遼寧中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理在組織建設(shè)、制度建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行等層面已經(jīng)取得顯著成就，標(biāo)志著遼寧省中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理的相關(guān)工作在“面”上已經(jīng)初步完成。但若想進(jìn)一步完善相關(guān)工作，則需要從“面上”向“點(diǎn)上”的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步細(xì)化組織建設(shè)、制度建設(shè)以及規(guī)范運(yùn)行等層面的工作環(huán)節(jié)，并發(fā)現(xiàn)其中有待充實(shí)、改善、鞏固、提高的諸多問(wèn)題。結(jié)合基本情況梳理和問(wèn)題分析，提出“三個(gè)一”的系統(tǒng)對(duì)策建議，即確認(rèn)一個(gè)清醒的總體判斷，堅(jiān)持“一體化”協(xié)同推進(jìn)，把握一個(gè)“特”的原則。綜上，遼寧省現(xiàn)代公司治理在黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為根本遵循和行動(dòng)指南，不斷釋放其自身活力，積極克服自身的弊端，為加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)做出不懈努力，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)富民強(qiáng)之“事業(yè)”。

[基金課題：沈陽(yáng)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)年度立項(xiàng)課題《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)沈陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)深化改革的路徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)：SY20230122Z）]

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（第一作者簡(jiǎn)介：宋美橋，女，吉林長(zhǎng)春人，沈陽(yáng)理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化、國(guó)企改革;*通訊作者：吳智，男，遼寧本溪人，沈陽(yáng)理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、國(guó)企改革。）

（責(zé)編：若佳）