鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

摘" 要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村

旅游已經(jīng)成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。廣西北海市在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)程中，擁有優(yōu)越的區(qū)位、市場、資源等條件，但也存在缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)、集聚效應(yīng)不夠強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、缺乏專業(yè)人才支撐等不利因素。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展需要以全域旅游為導(dǎo)向，突出規(guī)劃引領(lǐng)，加大資金支持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化宣傳推介，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，有效拓展和延伸旅游發(fā)展新空間。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村旅游；高質(zhì)量發(fā)展；北海市

中圖分類號：D267.2" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于有效整合產(chǎn)業(yè)資源推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，傳承和保護(hù)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)人才吸引力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織政治功能和引領(lǐng)功能，改善人居環(huán)境等具有重大作用。黨的二十大強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富的渠道”［1］。2024年中央一號文件明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設(shè)，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿規(guī)范化發(fā)展和質(zhì)量提升”［2］，為新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指明了方向。

廣西壯族自治區(qū)北海市位于我國南海之濱，地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的接合部，擁有獨(dú)特的自然風(fēng)光和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，是國內(nèi)熱門旅游度假目的地。近年來，北海市積極響應(yīng)國家政策，挖掘本地豐富的鄉(xiāng)村資源，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。但由于缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃、有力的資金支持及人才支撐，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)?；坌?yīng)、發(fā)展質(zhì)量不夠高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，阻礙了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，北海市要充分發(fā)揮區(qū)位、市場、資源等優(yōu)勢，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托科技賦能，強(qiáng)化人才支撐，推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

一、相關(guān)文獻(xiàn)述評

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展日益成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要話題，國內(nèi)眾多學(xué)者從不同視角展開了大量學(xué)理和實(shí)踐研究。梳理現(xiàn)有研究成果可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的研究主要聚焦以下幾個(gè)方面。

關(guān)于鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究。吳彥輝［3］從宏觀層面、產(chǎn)業(yè)層面和企業(yè)經(jīng)營層面分析后認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展是全面均衡的發(fā)展、是產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展、是企業(yè)保持產(chǎn)品質(zhì)量可靠性與持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展。王金偉［4］認(rèn)為，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化振興與文脈延續(xù)、生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展等方面來理解和把握鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。

關(guān)于鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的特征研究。于法穩(wěn)等［5］從生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的視角分析了鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，以資源可持續(xù)利用為前提，以產(chǎn)業(yè)融合為路徑，以提供綠色旅游產(chǎn)品為內(nèi)核，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)協(xié)調(diào)為歸宿。楊靜怡［6］結(jié)合資源要素價(jià)值子系統(tǒng)、資源開發(fā)環(huán)境子系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)子系統(tǒng)的內(nèi)涵分析了鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，提出以“綠色理念”為指導(dǎo)，以打造“鄉(xiāng)村三化”旅游產(chǎn)品體系為獨(dú)特吸引力，以產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展路徑等。

關(guān)于鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題研究。學(xué)者們根據(jù)各地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀的研究，普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游能夠在整合資源、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳承保護(hù)優(yōu)秀文化等方面具有重要作用的同時(shí)，在發(fā)展過程中也普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、旅游產(chǎn)品單一、服務(wù)水平不高等諸多困難。如鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中不可避免地面臨發(fā)展模式單一、產(chǎn)品種類雷同、發(fā)展能力不足、服務(wù)質(zhì)量差等一系列問題［7］。 當(dāng)前我國在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中區(qū)域特色不明顯、產(chǎn)業(yè)融合程度不足，對文化要素的挖掘深度不夠、缺乏可持續(xù)發(fā)展的活力等問題日漸凸顯［8］。

關(guān)于鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑研究。學(xué)者們通過充分搜集我國及各地推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)并進(jìn)行大量的科學(xué)分析和實(shí)踐研究，以期為推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展提供路徑參考。陳夢璐等［9］基于湖北省159個(gè)村的調(diào)查，提出要結(jié)合自身自然資源，因地制宜地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展；要善于利用鄉(xiāng)村文化，大力挖掘鄉(xiāng)村文化資源的旅游價(jià)值；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通鄉(xiāng)村內(nèi)外循環(huán)；深入挖掘資源潛力，凸顯地域特色；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，探索高質(zhì)量發(fā)展之路；注重融合發(fā)展，提高融合水平，創(chuàng)新融合形式；充分考慮社會效益，完善聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)共同富裕。左成吏［10］從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升鄉(xiāng)村對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能力、健全鄉(xiāng)村數(shù)字文旅管理機(jī)制等。張東瑋等［11］從人才支撐的視角認(rèn)為各地需完善培訓(xùn)體系、打造良好的工作環(huán)境、加強(qiáng)宣傳營銷、制定人才引進(jìn)方案，以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)界對鄉(xiāng)村旅游的研究相當(dāng)廣泛，且取得較為豐碩的成果?？傮w而言，大多是基于國家層面和省級層面的研究成果，當(dāng)然也有一些是立足于地市層面的研究成果。由于我國地域遼闊，各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游差異較大，特別是對于全國知名旅游城市北海而言，通用的經(jīng)驗(yàn)做法不太適合差異化發(fā)展的需求。因此，本研究通過梳理鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)，以北海市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為對象，針對北海市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的突出問題，提出相關(guān)優(yōu)化建議，以期為其他類似地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供借鑒。

二、北海市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢條件及現(xiàn)狀

作為全國知名旅游城市，北海市在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中具有優(yōu)越的區(qū)位、市場、資源等多方面優(yōu)勢。近年來，北海市堅(jiān)持以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)，依托豐富的旅游資源大力推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度融合“農(nóng)文旅”賦能鄉(xiāng)村振興，有效拓展和延伸了旅游發(fā)展新空間，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。

（一）北海市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢條件

區(qū)位優(yōu)勢。北海市位于我國南海之濱，地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的接合部，背靠祖國大西南、銜接粵港澳大灣區(qū)、面向東盟國家，是我國首批沿海開放城市之一，是西南地區(qū)唯一同時(shí)擁有機(jī)場、港口、高速公路、高速鐵路等多種現(xiàn)代交通運(yùn)輸方式的城市，廣西區(qū)內(nèi)外游客能夠便捷到達(dá)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了有力支撐。

市場優(yōu)勢。北海市作為全國著名旅游城市和國內(nèi)旅游重要目的地，每年吸引超過5 000萬人次的外地游客前來度假旅游。特別是隨著近年來北海旅游知名度不斷提升，人民生活水平和消費(fèi)能力顯著增強(qiáng)，未來接待游客量仍有較大上升空間。面對如此巨大的旅游市場，北海市的鄉(xiāng)村旅游同樣蘊(yùn)含著巨大的市場需求和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

資源優(yōu)勢。首先是海洋資源優(yōu)勢。北海市三面環(huán)海，轄區(qū)內(nèi)以及潿洲島、斜陽島周邊毗鄰的海域約2萬平方公里，沿岸灘涂面積5萬公頃，擁有沙灘、淤泥灘、巖石灘、紅樹林灘、珊瑚礁灘等在內(nèi)的各類海洋自然景觀，為臨海鄉(xiāng)村開發(fā)海洋觀光、趕海體驗(yàn)、海洋生物科普研學(xué)等項(xiàng)目提供了良好素材。其次是文化資源優(yōu)勢。北海市作為國家歷史文化名城，擁有包括客家文化、疍家文化、海絲文化、紅色革命文化在內(nèi)的豐富歷史文化資源，擁有102處各級文物保護(hù)單位，如歷經(jīng)百年的北海老街、廉州老街、南康老街及陳銘樞故居、合浦革命舊址，白龍珍珠城、大浪古城遺址、下窯村窯址、海角亭、惠愛亭、文昌塔、東坡亭、武圣宮等大批古建筑、名人故居和革命遺址，為開展紅色文化、地方特色文化體驗(yàn)等項(xiàng)目提供了豐富素材。再次是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。北海市農(nóng)業(yè)資源豐富，不僅有富硒農(nóng)產(chǎn)品、海鴨蛋、金鯧魚等特色產(chǎn)品，還有眾多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，特別是擁有毗鄰城市周邊的連片農(nóng)作物種植基地和大棚蔬菜種植基地，成為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要資源。最后是生態(tài)資源優(yōu)勢。北海市擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境，城市周邊及合浦縣黨江、曲樟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村山清水秀，是發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)、生態(tài)旅游的優(yōu)勢資源。

（二）北海市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年北海市有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體343個(gè)，建成國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1家，廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)15家，廣西星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)15家，建成中國美麗休閑鄉(xiāng)村2個(gè)；共有休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員4646人，帶動農(nóng)戶數(shù)達(dá)4 463戶，其中農(nóng)民就業(yè)人數(shù)占92.06%，較好提高了旅游點(diǎn)農(nóng)民收入。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

生態(tài)底色更加濃郁。北海市依托銀灘、濱海濕地、金海灣紅樹林、潿洲島、洪潮江水庫、星島湖等自然資源，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)設(shè)施建設(shè)維護(hù)，持續(xù)“添綠”推動紅樹林生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)潿洲島海域珊瑚培育移植和珊瑚礁修復(fù)，加強(qiáng)洪潮江流域水體治理，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游提供了源源不斷的自然資源財(cái)富。

差異化特色較為明顯。北海市堅(jiān)持“以農(nóng)為本”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深挖本地特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，保留鄉(xiāng)土氣息和鄉(xiāng)愁，銜接休閑農(nóng)業(yè)并擴(kuò)大其內(nèi)涵外延，走出了以土特產(chǎn)為本色的差異化發(fā)展之路。首先，以濱海漁耕為招牌，打造銀灘鎮(zhèn)下村歡樂趕海、僑港鎮(zhèn)電建村蝦米工坊、冠頭嶺風(fēng)情海岸、營盤鎮(zhèn)青山頭村收采南珠等別無此處的旅游項(xiàng)目。其次，以特色水果為媒介，打造西場鎮(zhèn)老溫村楊梅節(jié)、公館鎮(zhèn)香山村荔枝節(jié)、閘口鎮(zhèn)慶豐村藍(lán)莓基地、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)百香果基地和火龍果基地以及潿洲島香蕉等大眾喜好的旅游項(xiàng)目。最后，聚焦休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，建成潿洲島疍家田園綜合體、平陽鎮(zhèn)“向?；ㄩ_·田園時(shí)光康養(yǎng)園”田園綜合體、赤西村田園綜合體、田野生態(tài)園、閑云生態(tài)園等一批田園綜合體，成為本地鄉(xiāng)村旅游的熱門選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年北海市鄉(xiāng)村旅游接待游客387.6萬人次，年?duì)I業(yè)收入6 833.37萬元，農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入3 335.84萬元，成為鄉(xiāng)村旅游收入的重要組成部分。

特色文化名片逐步形成。北海市堅(jiān)持“以文塑旅”“以旅彰文”，深入挖掘本地特色文化資源，逐步形成了特色文化旅游名片。第一，以海絲文化、紅色文化、綠色生態(tài)文化、傳統(tǒng)民俗文化等本地特色文化為主線，策劃推出合浦漢代文化博物館—海絲首港景區(qū)“海絲文化體驗(yàn)游路線”、潿洲島紅色廣場—火山國家地質(zhì)公園“海島生態(tài)研學(xué)路線”、陳銘樞故居—南山革命紀(jì)念館—宏德縣委機(jī)關(guān)舊址“紅色旅游路線”、高豪客家往事旅游區(qū)—沙田美人魚小鎮(zhèn)“生態(tài)旅游路線”、曲木客家土圍城—美人魚古郡“民俗體驗(yàn)路線”等一大批精品路線，形成了以海絲文化、紅色旅游、生態(tài)旅游、民俗體驗(yàn)等為代表的旅游示范帶。第二，以三月三、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日和五一、國慶等長假為主要檔期，推出捶糍粑、竹竿舞、長桌宴、疍家水上婚禮、農(nóng)耕文化研學(xué)、特色美食制作等一系列獨(dú)具特色的文化體驗(yàn)活動，將鄉(xiāng)村特色文化打造成別具魅力的旅游名片。

鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系不斷健全。首先，民宿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，民宿產(chǎn)業(yè)被納入北海市旅游文體“十四五”規(guī)劃，在全國率先制定出臺地方性的《民宿管理和促進(jìn)條例》，推動民宿業(yè)走向特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年北海市民宿有1 500余家，極大提升了鄉(xiāng)村旅游居住環(huán)境。同時(shí)，以藝術(shù)設(shè)計(jì)和高端服務(wù)為主的民宿旅游，也成了鄉(xiāng)村旅游的特色亮點(diǎn)。其次，農(nóng)村公路通行水平大幅提升。近年來，北海市實(shí)施了一批縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、路面提升、鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”民生項(xiàng)目和銜接資金農(nóng)村道路硬化項(xiàng)目，在廣西率先完成100%建制村通硬化道路任務(wù)，率先完成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二、三級公路任務(wù)，鄉(xiāng)村旅游道路通達(dá)程度進(jìn)一步提升。最后，扶持力度不斷增大。2023年出臺了《關(guān)于加快文化旅游業(yè)全面復(fù)蘇振興的若干政策措施》，明確提出了扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、特色旅游商品開發(fā)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等激勵措施，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性。

三、北海市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的制約因素

缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)?！堵糜挝幕w育廣電發(fā)展“十四五”規(guī)劃》立足北海旅游城市的定位，就全市旅游發(fā)展進(jìn)行了總體謀劃，但對于鄉(xiāng)村旅游僅是零星體現(xiàn)在涉及旅游發(fā)展的相關(guān)章節(jié)條款中，并未就如何推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)部署和規(guī)劃。由于缺乏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專門的總體規(guī)劃，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中存在一定的無序性和盲目性，部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。

集聚效應(yīng)不夠明顯。目前，北海市涉及鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體有1 300余家，從數(shù)量上看鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體數(shù)量較多，但從單個(gè)經(jīng)營主體的規(guī)模來看，還普遍較小且分布零散。此外，由于對現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)缺乏線路謀劃串聯(lián)，缺少具有影響力、帶動能力強(qiáng)的大型綜合旅游項(xiàng)目的帶動，難以形成集聚效應(yīng)，鄉(xiāng)村旅游規(guī)?？傮w呈現(xiàn)規(guī)模小、分布散亂、缺乏聯(lián)動等特點(diǎn)。

景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。雖然北海市絕大多數(shù)鄉(xiāng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)路路通，但是部分景區(qū)景點(diǎn)仍然存在通景道路不達(dá)標(biāo)，特色風(fēng)景道、指引系統(tǒng)不完善，旅游區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌制作不規(guī)范等現(xiàn)象?？h區(qū)絕大部分鄉(xiāng)村景區(qū)景點(diǎn)由于地處偏僻，仍然沒有公交線到達(dá)，給游客出行帶來較大不便。此外，除了海絲首港、漢文化博物館、合浦月餅小鎮(zhèn)等著名景點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)景區(qū)旅游智慧化和信息化，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)的智慧化和信息化建設(shè)程度仍然較低，難以順應(yīng)現(xiàn)代信息智慧化的時(shí)代需求。

資金扶持力度相對不足。目前，北海市對鄉(xiāng)村旅游的扶持主要依托2023年發(fā)布的《北海市關(guān)于加快文化旅游業(yè)全面復(fù)蘇振興的若干政策措施》。如除了對新增獲評為甲級、乙級、丙級的民宿，一次性分別給予獎勵10萬元、5萬元、3萬元；對新增獲評為全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)（村）、廣西鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)（村），一次性分別給予獎勵10萬元、5萬元；對新增獲評為五星級、四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，一次性分別給予獎勵5萬元、3萬元；對新增獲評為五星級、四星級農(nóng)家樂，一次性分別給予獎勵3萬元、2萬元，能夠給予鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體的扶持資金較少。這些扶持資金均需在創(chuàng)建成功之后才能申請獎勵，要得到這些獎勵資金，需要投入更多人力、物力、財(cái)力去創(chuàng)星評級，給經(jīng)營主體帶來較大的經(jīng)營壓力。此外，在貸款融資方面，由于鄉(xiāng)村旅游大多以個(gè)體或者小規(guī)模企業(yè)為主，難以獲得金融機(jī)構(gòu)信用等級評定，融資難度較大，導(dǎo)致不少景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營難度較大，甚至部分景區(qū)景點(diǎn)因常年缺少資金而導(dǎo)致場地設(shè)備失修、瀕臨倒閉。

缺乏專業(yè)人才支撐。目前，除少數(shù)規(guī)模較大的旅游景區(qū)景點(diǎn)有專業(yè)規(guī)劃、包裝、宣傳、管理隊(duì)伍外，涉及鄉(xiāng)村旅游的景區(qū)景點(diǎn)、農(nóng)家樂、餐飲、住宿等經(jīng)營主體的經(jīng)營者和相關(guān)從業(yè)者大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化程度相對較低，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念，導(dǎo)致游客旅游體驗(yàn)感不強(qiáng)。同時(shí)，由于缺少專業(yè)人才的支撐，造成不少鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營水平較低、旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新性，極大限制了鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

四、北海市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議

北海市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展擁有自身獨(dú)特優(yōu)勢，同時(shí)也面臨來自內(nèi)部和外部的諸多挑戰(zhàn)。為此，北海市應(yīng)牢牢把握市場需求擴(kuò)大、發(fā)展環(huán)境變好和技術(shù)迭代更新發(fā)展等良好發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位、市場、資源等優(yōu)勢，果斷采取相應(yīng)措施補(bǔ)齊自身短板，積極應(yīng)對市場競爭的挑戰(zhàn)，推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

（一）科學(xué)謀劃，突出規(guī)劃引領(lǐng)

一是根據(jù)北海市各區(qū)域的特色，以全域旅游為導(dǎo)向，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)定位，注重旅游與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，謀劃文化旅游的總體布局。二是堅(jiān)持資源整合，充分考慮文化資源特色，合理布局空間，打破行政區(qū)劃的分割，強(qiáng)化各縣區(qū)鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動合作，加強(qiáng)同類資源整合，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。三是堅(jiān)持綠色可持續(xù)的發(fā)展理念，將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與城市生態(tài)發(fā)展規(guī)劃、歷史文物保護(hù)規(guī)劃結(jié)合起來，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承保護(hù)工作。

（二）強(qiáng)化金融服務(wù)，加大資金支持力度

一是各級財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域資金，將鄉(xiāng)村旅游資金納入預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)基金，支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的信貸支持力度，積極探索金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村居民信用貸款等特色信貸產(chǎn)品，因地制宜開展宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。三是積極引導(dǎo)社會各方資本進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，幫助各類經(jīng)營主體拓展融資渠道，滿足鄉(xiāng)村旅游多元化資金需求。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升服務(wù)質(zhì)量

一是進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)推動鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，積極謀劃實(shí)施一批旅游公路項(xiàng)目，在一些重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)之間開設(shè)鄉(xiāng)村旅游大巴專線，打造串點(diǎn)成線、連線成面的“慢游”旅游風(fēng)景道。二是加強(qiáng)接待設(shè)施建設(shè)，如在旅游景區(qū)、火車站、機(jī)場等游客密集地開展旅游資訊服務(wù)，在重要路段設(shè)立清晰明確的交通指示牌，引導(dǎo)各景區(qū)景點(diǎn)合理規(guī)劃空間。三是在生活保障類的服務(wù)設(shè)施上，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，支持將地方文化融入民宿建設(shè)，做優(yōu)、做精本地文化特色民宿。

（四）加大宣傳力度，提升鄉(xiāng)村旅游知名度

一是用好線下宣傳渠道，如利用“暖冬遇見北海”等平臺，加大對北海市鄉(xiāng)村旅游的推介力度；強(qiáng)化高速服務(wù)區(qū)、高鐵動車等重點(diǎn)場所宣傳廣告的投放，通過冠名高鐵列車等形式大力宣傳本地極富特色的鄉(xiāng)村主題游。二是用好影視平臺，如吸引國內(nèi)主流媒體、央視或地方電視臺熱門綜藝節(jié)目、紀(jì)錄片攝制組、文旅題材的電視劇劇組等到北海鄉(xiāng)村采風(fēng)、拍攝，通過文藝作品展示獨(dú)特的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和風(fēng)土人情，打響北海鄉(xiāng)村旅游品牌。三是強(qiáng)化線上宣傳，借助“一鍵游廣西”云平臺整合北海全市旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)北海鄉(xiāng)村旅游App，建立涵蓋景點(diǎn)介紹、線路推薦、門票預(yù)約、衣食住行、醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展銷、咨詢投訴等功能在內(nèi)的智慧旅游云平臺，讓游客共享旅游實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息，提高游客旅游便捷性；加大與美團(tuán)、攜程、抖音、快手等電商平臺合作，利用大數(shù)據(jù)根據(jù)不同類型游客消費(fèi)需求，定期推送定制化的旅游攻略。

（五）加大“引”“育”力度，夯實(shí)人才根基

推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，做好人才“引”“育”是關(guān)鍵。一是加大政策扶持力度，制定合理可行的政策，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引青年企業(yè)家、退役軍人、大學(xué)生、鄉(xiāng)賢、經(jīng)濟(jì)能人等重點(diǎn)人群回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅部門組織北海市鄉(xiāng)村旅游主要景區(qū)景點(diǎn)、經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人或從業(yè)人員，采取邀請相關(guān)專家授課、外出考察調(diào)研等形式定期開展培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)者的管理能力和綜合素質(zhì)。三是積極探索校企合作、校地合作，探索共建教學(xué)實(shí)踐基地，不斷為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐機(jī)會，共同培育鄉(xiāng)村旅游專業(yè)化人才隊(duì)伍。

五、結(jié)語

作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要抓手，鄉(xiāng)村旅游對新時(shí)期全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。作為全國知名旅游城市，北海市應(yīng)積極搶抓全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，充分利用好自身的區(qū)位、市場、文化、資源等優(yōu)勢，努力彌補(bǔ)在頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才匱乏等方面的短板，不斷整合農(nóng)村優(yōu)勢資源、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷推動鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)和組織振興，更加有效地改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：李偉杰］

收稿日期：2024-12-17

基金項(xiàng)目：廣西黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題“農(nóng)文旅深度融合背景下鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展對策研究”（2024ZDDY23）

作者簡介：余瀏（1985—），男，廣西平樂人，講師，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、基層黨建等方面的研究。