筑牢法治根基保障中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)

剛剛過(guò)去的2024年，是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，以?shī)^斗為筆、汗水為墨，繪就了波瀾壯闊的新時(shí)代畫卷。

法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，立法是法治的前提和基礎(chǔ)。這一年，全國(guó)人大及其常委會(huì)全年共審議法律案、決定案40件，通過(guò)了其中的26件，包括制定法律6件，修改法律16件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定4件。

維護(hù)憲法權(quán)威，履行好憲法實(shí)施和監(jiān)督職責(zé)

“全黨全國(guó)各族人民要以英雄模范為榜樣，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、砥礪前行，匯聚起共襄強(qiáng)國(guó)盛舉的磅礴力量。”

2024年9月29日，人民大會(huì)堂金色大廳，氣氛莊重?zé)崃?。中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)頒授儀式隆重舉行，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平向國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)獲得者頒授勛章獎(jiǎng)?wù)虏l(fā)表重要講話。

此前的9月13日，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于在中華人民共和國(guó)成立75周年之際授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定。這是常委會(huì)落實(shí)憲法規(guī)定第三次作出有關(guān)決定，完善憲法相關(guān)規(guī)定實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用。

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。一年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威與尊嚴(yán)，充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用。

督促糾正處理涉企相關(guān)規(guī)定存在的問(wèn)題，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；督促糾正有關(guān)行政處罰設(shè)定問(wèn)題，促進(jìn)提高社會(huì)治理水平；督促糾正涉及民生地方性法規(guī)、規(guī)范性文件存在的問(wèn)題，維護(hù)公民、法人合法權(quán)益……此前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2024年備案審查工作情況的報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)審議，列舉了年度“法規(guī)體檢”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，受到高度關(guān)注。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。全國(guó)人大常委會(huì)扎實(shí)推進(jìn)合憲性審查、備案審查工作，完善憲法監(jiān)督制度，維護(hù)憲法權(quán)威——

對(duì)所有提請(qǐng)常委會(huì)審議的法律案進(jìn)行合憲性審查，妥善處理合憲性、涉憲性問(wèn)題，在每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，確保每一項(xiàng)立法都體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿；加強(qiáng)備案工作，收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件1999件，持續(xù)推動(dòng)有關(guān)方面將所有行政、監(jiān)察、司法規(guī)范性文件納入備案審查范圍；認(rèn)真做好審查糾錯(cuò)工作，對(duì)公民、組織提出的5682件審查建議逐一進(jìn)行研究，提出審查處理意見；全國(guó)31個(gè)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)全部建成使用，各省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)將本行政區(qū)域省市縣鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各類規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫(kù)，共計(jì)38萬(wàn)多件等。

2024年12月4日，在第十一個(gè)國(guó)家憲法日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同中宣部、司法部在京舉行“弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威”座談會(huì)，以憲法精神凝心聚力，促進(jìn)憲法全面貫徹實(shí)施。

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。認(rèn)真組織憲法宣誓活動(dòng)；召開紀(jì)念民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施40周年座談會(huì)……全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育和理論研究，講好中國(guó)憲法故事，大力弘揚(yáng)憲法精神。隨著憲法走進(jìn)日常生活、更加深入人心，人民群眾憲法意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)主義法治精神充分彰顯。

提高立法質(zhì)量，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義

法律體系

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，是新時(shí)代新征程對(duì)立法工作提出的新要求。

一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，要堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。修改監(jiān)督法，更好保障各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)；審議代表法修正草案，擬提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；制定能源法，保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型；制定增值稅法，落實(shí)稅收法定原則；修訂礦產(chǎn)資源法，依法推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；修改會(huì)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法，進(jìn)一步維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益；審議金融穩(wěn)定法草案、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案、漁業(yè)法修訂草案等，促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。加快推進(jìn)民生、社會(huì)、文化領(lǐng)域立法，制定學(xué)前教育法、學(xué)位法，修訂科學(xué)技術(shù)普及法，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系；審議突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案、傳染病防治法修訂草案，保障人民健康；審議法治宣傳教育法草案，修訂文物保護(hù)法，增強(qiáng)文化自信，促進(jìn)文化建設(shè)；抓緊推進(jìn)編纂生態(tài)環(huán)境法典，審議國(guó)家公園法草案、原子能法草案，完善生態(tài)環(huán)境法律制度，以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

國(guó)家安全是關(guān)乎國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，推動(dòng)提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力；修訂國(guó)防教育法，為普及和加強(qiáng)國(guó)防教育、發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義精神夯實(shí)法治基礎(chǔ)；修改保守國(guó)家秘密法，審議治安管理處罰法修訂草案、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法草案，維護(hù)社會(huì)和諧安定，為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化提供法制保障。

涉外法制事關(guān)我國(guó)對(duì)外開放和外交工作大局，要加強(qiáng)涉外法制建設(shè)，更好維護(hù)國(guó)家和人民利益，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。制定關(guān)稅法，審議海商法修訂草案和仲裁法修訂草案，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、推進(jìn)高水平對(duì)外開放；修訂國(guó)境衛(wèi)生檢疫法，防止傳染病跨境傳播；修訂反洗錢法，健全國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，到健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律，從保障和改善民生福祉，到更好維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益……全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，提高立法質(zhì)量，推動(dòng)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展完善。

堅(jiān)持改革和法治兩翼齊飛，為進(jìn)一步深化

改革提供法治保障

深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，立法工作主動(dòng)適應(yīng)改革需要，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，努力使改革決策與立法決策“無(wú)縫對(duì)接”，既通過(guò)深化改革完善法治，又通過(guò)更完善的法治保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。

2024年3月11日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的國(guó)務(wù)院組織法。這是國(guó)務(wù)院組織法實(shí)施40多年來(lái)的首次修改，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。一個(gè)多月后，4月26日，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、未成年人保護(hù)法、生物安全法3部法律涉及有關(guān)部門職能調(diào)整的條款進(jìn)行統(tǒng)籌修改，推動(dòng)落實(shí)黨中央關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，確保行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。

監(jiān)察法作為對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的反腐敗國(guó)家立法，是黨和國(guó)家監(jiān)督制度的重要內(nèi)容。去年12月，監(jiān)察法完成首次修改，從持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革角度，及時(shí)將黨中央決策部署、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)定，為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐提供有力法治保障。

漸進(jìn)式延遲退休事關(guān)億萬(wàn)人民切身利益，是黨中央基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人口形勢(shì)變化所作出的重大改革部署。2024年9月13日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定，并于今年1月1日起實(shí)施。通過(guò)立法積極有效應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，充分開發(fā)利用人力資源，推動(dòng)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

此外，為依法推進(jìn)海南自貿(mào)港全面深化改革，全國(guó)人大常委會(huì)作出了關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在海南自由貿(mào)易港暫時(shí)調(diào)整適用食品安全法有關(guān)規(guī)定的決定；為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，作出了關(guān)于延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用計(jì)量法有關(guān)規(guī)定期限的決定，以“法治驅(qū)動(dòng)”為深化改革開放保駕護(hù)航。

問(wèn)計(jì)于民問(wèn)需于民，讓每一部法律都滿載

民意、貼近民生、順應(yīng)民心

在湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)江欣苑社區(qū)門口，有一座橋梁形狀的雕塑，街坊鄰居叫它“彩虹橋”。橋柱上寫著“江欣苑社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，橋下寫著“搭上立法直通車，讓我們一起來(lái)說(shuō)”。

走進(jìn)江欣苑社區(qū)黨群服務(wù)中心，大廳里人來(lái)人往，絡(luò)繹不絕。展覽區(qū)的文化墻擺放著立法聯(lián)系點(diǎn)信息員的聘書及社區(qū)居民提出的立法修改建議被采納的成果。“這是民主立法在基層的具體體現(xiàn)。”社區(qū)黨委書記、立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人胡明榮說(shuō)，作為全國(guó)唯一一個(gè)設(shè)在社區(qū)的國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，江欣苑社區(qū)為基層民眾提供了一個(gè)直接參與立法、表達(dá)訴求、監(jiān)督執(zhí)法的重要平臺(tái)。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的鮮活案例是國(guó)家立法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)體現(xiàn)。一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)牢記初心使命，堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，及時(shí)關(guān)注和回應(yīng)人民群眾所思所盼所愿，運(yùn)用法治方式推動(dòng)解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。

用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮好國(guó)家立法“直通車”作用。新增9個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聯(lián)系點(diǎn)向基層下沉、向邊遠(yuǎn)地區(qū)拓展，更貼近民主立法需要。本屆全國(guó)人大常委會(huì)履職以來(lái)，截至2024年12月，已先后就37件次法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求聯(lián)系點(diǎn)意見14956條，其中一些意見得到吸收采納。

做好法律草案向社會(huì)公開征求意見工作。一年來(lái)，通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)對(duì)21件法律草案公開征求意見，收到2萬(wàn)余人次提出的6萬(wàn)多條意見建議。人民群眾“原汁原味”“方言土語(yǔ)”的意見建議通過(guò)多元渠道反饋給立法機(jī)關(guān)，成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。

集萬(wàn)民之智、納百家之言，健全法工委發(fā)言人機(jī)制，常態(tài)化及時(shí)反饋人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及基層群眾就法律草案提出意見建議吸收采納的情況，激發(fā)人民群眾參與立法積極性，不斷增強(qiáng)他們的法治獲得感。

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力。保障服務(wù)人大代表充分參與立法，既有利于發(fā)揮全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)，又能讓立法更接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

全國(guó)人大常委會(huì)不斷拓展代表參與立法工作的廣度和深度：服務(wù)保障代表大會(huì)審議通過(guò)法律案，充分凝聚立法共識(shí)；認(rèn)真研究代表提出的意見建議，在制定修改相關(guān)法律時(shí)予以積極采納；加強(qiáng)與代表全過(guò)程、多方位溝通聯(lián)系，邀請(qǐng)代表參加起草、論證、評(píng)估、備案審查等各環(huán)節(jié)立法活動(dòng)，以及立法技術(shù)規(guī)范修編、基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)等立法工作。通過(guò)各種形式和渠道，讓代表的作用得以充分發(fā)揮，讓民主的智慧在立法進(jìn)程中持續(xù)“閃光”。

民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)。一年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，夯實(shí)人大立法工作民意基礎(chǔ)，讓國(guó)家的每一部法律都符合最廣大人民的期待，維護(hù)最廣大人民的利益。 （轉(zhuǎn)載自《中國(guó)人大》雜志2025年第2期）