街道人大工作的“定海實踐”

如果將鏡頭拉長對準舟山市定海區(qū)的街道，一幅幅鮮活的全過程人民民主畫面令人欣喜：

岑港街道“跑小島、走山岙”，助力打通“民生路”，小島通了公交車；城東街道搭建“E定有我”，打通“線上+線下”通道，社情民意暢通無阻……近期，本刊記者深入定海區(qū)實地采訪，近距離感受具有定海辨識度的街道人大工作實踐。

議事成員“約”出“幸福民生路”

“我們希望駐冊子島的人大代表、街道民主議事會議成員（以下簡稱“議事成員”）對區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生和鄉(xiāng)村風貌提升提出寶貴的意見建議，參會的街道和各村的主要負責人以及分管環(huán)境衛(wèi)生的同志們能夠認真作出回應……”這是2024年12月19日，由岑港街道組織開展的“議事成員有約·冊子美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專題協(xié)商”活動的縮影。

近年來，岑港街道約群眾，聽民聲，構(gòu)建匯聚民情民意的港灣。通過街道議事成員定期開展人大代表聯(lián)絡(luò)站（點）“坐堂聽”、跑小島走山岙“下沉聽”和線上應用場景“數(shù)智聽”，廣泛收集民眾意見與需求，確保每一條聲音都被聽見。據(jù)統(tǒng)計，2024年共組織開展議事成員進站接待群眾活動29次，收集意見建議300余條，推動解決問題200多個。

此外，通過約干部，暢渠道，開展“民生面對面·書記主任進基層單元”、主題議事等“組織議”“組團議”“主題議”等議事協(xié)商活動，組織議事成員與政府官員、村社干部進行面對面交流，促進政策制定更加貼近民生，加強政民互動。

值得一提的是，吸納民意、匯聚民智的“議事成員有約”，竟“約”出一條“幸福民生路”。位于定海區(qū)岑港街道的里釣島，由于島上道路狹小，車輛通行不便等問題遲遲未通公交，居住的老人依然需要蹬著三輪車去乘坐輪渡，而島際交通碰上惡劣天氣容易停航。

為方便島內(nèi)村民出行，人大岑港街道工委組織“跑小島、走山岙，人大代表助共富”行動，多方走訪，搜集意見建議。此后，人大岑港街道工委相關(guān)負責人協(xié)調(diào)各部門，推進相關(guān)工作。市區(qū)兩級交通部門按照公交通行標準，確定道路改造方案；上級財政部門和岑港街道共投入100萬元實施道路改造；市公交公司前往外地考察特殊車型，挑選適合里釣島的小型公交車，并完成采購。

2024年3月15日，隨著車站發(fā)車鈴聲響起，里釣島的首條公交班線開啟試運營，這標志著“外海9級風，里釣就停航”的歷史徹底結(jié)束。

數(shù)字賦能，民主議事“雙線暢通”

東海云廊，因五山水利工程而生，云廊“兼山海之勝，融文化之美”，描繪出一幅詩意磅礴的山海畫卷。

作為定海云間漫步的新地標，最早開放的東山段，如何完善周邊環(huán)境、激發(fā)活力成了擺在城東街道面前的重要議題。2022年4月中旬，城東街道組織轄區(qū)內(nèi)多名市、區(qū)人大代表等到現(xiàn)場看環(huán)境，了解當下業(yè)態(tài)、景觀等布局情況。在5月30日舉行的城東街道“東海云廊入口環(huán)境提升”聯(lián)合議事會上，調(diào)研發(fā)現(xiàn)的環(huán)境衛(wèi)生、交通治理、資源挖掘等方面問題被整合成圖文的形式提出，與會代表暢所欲言。會后，城東街道梳理意見建議，開展專項環(huán)境整治，將意見建議形成問題清單轉(zhuǎn)至相應部門。

“在街道民主議事會議成員主題議事制度的探索過程中，我們發(fā)現(xiàn)通過線下建立的民主議事制度保障群眾參與議事、知情表達權(quán)利的模式有很多受限的因素?！倍ê^(qū)人大城東街道工委主任方家彪說。為了在街道與群眾之間搭建有效溝通的“民意橋梁”，2023年以來，人大街道工委謀劃打造了“E定有我”主題議事特色應用場景。

“E定有我”作為人大城東街道工委圍繞“議”字開發(fā)的特色應用場景，有效提升主題議事基層活力，更為重要的是，推動了民意“數(shù)集”“智達”。打開“E定有我”的電腦端后臺，涵蓋了主題議事全鏈條的“主題征集”、“議事活動”、“辦理監(jiān)督”、“結(jié)果評價”四個模塊內(nèi)容，在每個主題的議事活動中顯示的意見建議數(shù)量、對應部門單位辦理效率、議事成員的監(jiān)督評價中不難看出，民情民意收集、傳遞、解決的活躍度和透明度。

不同于電腦端，參與相關(guān)主題的人大代表等議事成員可以通過微信小程序登錄“E定有我”，找到“主題我來提”“要事我來議”“辦理我來督”“結(jié)果我來評”四大應用模塊進行相應操作。這一特色應用場景的應用打通了“線上+線下”民主議事雙渠道，議事成員可以不受時空限制直接參與活動、提交意見、監(jiān)督辦理、評價結(jié)果。

2024年上半年，人大城東街道工委在線上發(fā)布議事活動主題征集通知后，議事成員通過微信小程序，人大街道工委同步通過線下走訪、座談和街道點題等，共提交涉及經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)管理、民生事業(yè)等多個領(lǐng)域的議事主題17項。為了更廣泛地收集民意，除了部分議事成員參加現(xiàn)場視察外，人大街道工委還邀請了部分來自商會、小洋岙社區(qū)的群眾代表共同參加?！昂罄m(xù)我們在線上還收到了一些當天未參加活動的議事成員在他們自行調(diào)研后提出的意見建議?！狈郊冶胝f?；顒咏Y(jié)束后，人大街道工委同步梳理了“E定有我”線上平臺和現(xiàn)場會收集的意見建議，并交由相關(guān)部門辦理。

“代表跑小島，民意即時通”

東岠島所屬的南部諸島位于定海南部海域，15分鐘的“海上的士”連接著山野與城市。當記者踏上東岠島的土地上，舉目四望，可見長虹臥波，海天之間，鷗鳥翩舞，各家院落整潔繽紛，家家滿園芬芳。然而，這個充滿生機的小島在以前竟然連看上高清數(shù)字電視都是“奢望”。

“過去，海島上電視傳輸信號依靠傳統(tǒng)的微波傳輸技術(shù)，常常出現(xiàn)電視畫面不清、信號動不動逃走等問題?！比舜蟓h(huán)南街道工委主任夏賢明說，“2021年自人大環(huán)南街道工委開展‘代表跑小島、民意即時通’活動以來，轄區(qū)內(nèi)各級人大代表多次提交了關(guān)于改善南部諸島網(wǎng)絡(luò)電視信號的相關(guān)建議，持續(xù)為海島老人看上高清電視奔波助力。”

據(jù)悉，針對海島地理條件限制、小島居民不擅使用智能通信工具等困擾，人大環(huán)南街道工委制定出臺了《“代表跑小島、民意即時通”工作制度》，著力破解代表與小島群眾聯(lián)系不緊密、基層呼聲得不到及時回應等問題。2023年初，街道辦事處邀請中國移動通信集團浙江有限公司定海分公司上島踏勘、測量、論證，為東岠島量身定制寬帶下海島的具體方案，實現(xiàn)了5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，告別了“上島即斷網(wǎng)”的歷史。

此外，海島常住居民以老年人為主，如何解決老人買菜、看病等難題也一直牽動著人大代表的心。人大環(huán)南街道工委將原有聯(lián)絡(luò)站“坐堂式接待”升級為“代表跑小島”，直接提供面對面服務(wù)，形成“代表多跑路、選民少跑腿”的服務(wù)機制。同時，借助基層單元建設(shè)，分組編入人大代表、街道議事會成員，不定期在島上代表聯(lián)絡(luò)點開展主題接待活動，實現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“零距離”。

村干部直接變身“代購員”定期送菜上島，保障海島“菜籃子”供應，實現(xiàn)生鮮團購產(chǎn)品不出島提貨。值得一提的是，2024年東岠小島驛站正式投運，配備自助醫(yī)療檢測設(shè)備和55種常規(guī)藥品，建立全科醫(yī)生每周一個半天上島坐診、專家定期遠程問診機制，累計服務(wù)老人300余人次。

“2023年，我們組織開展了‘代表跑小島’活動12次，收集意見建議130多條，切實回應和解決了輪渡船班定時停靠、有線電視信號、海島路燈安裝、重點工程安全警示設(shè)置、施工揚塵影響村民和環(huán)境整治等一系列問題?！毕馁t明說。為了拓寬民意收集渠道，環(huán)南街道還在通往大貓、盤峙、東岠等南部諸島的客輪上，設(shè)置了海上民情信箱7個，由管理人員定期開箱轉(zhuǎn)至代表聯(lián)絡(luò)站及時受理。該街道還以盤峙村、東岠島為試點，升級改造了兩處海島人大代表聯(lián)絡(luò)點。