保障改善民生，打造幸福圖景

悠悠萬事，民生為大。2024年是習(xí)近平總書記提出“建立健全為民辦實事長效機制”20周年，過去一年，面對復(fù)雜的外部環(huán)境，我省始終堅持以滿足人民美好生活需要為根本目的，聚焦群眾最關(guān)心、最迫切的急難愁盼問題，謀實辦好十方面民生實事。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，如何著力縮小“三大差距”，扎實推進“十項重大工程”，促進經(jīng)濟穩(wěn)進向好、社會大局和諧穩(wěn)定，參會的省人大代表們建言獻策，努力為推進中國式現(xiàn)代化省域先行作出積極貢獻。

加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障

李颯：加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，切實增強其獲得感幸福感安全感。

政府工作報告把促進靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保擴面和權(quán)益保障作為加強社會保障的重要舉措之一。

新就業(yè)形態(tài)是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的新型工作模式，因其工作內(nèi)容多樣、工作時間彈性大等優(yōu)勢，吸納了大量勞動者就業(yè)。

近年來，隨著平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，以外賣小哥、快遞員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加。截至2023年底，新就業(yè)形態(tài)勞動者達到8400萬人，占全國職工總數(shù)的21%。如何保障好這一群體的勞動者權(quán)益，是省人大代表、寧波廣電集團多媒體新聞中心首席主播李颯眼中值得全社會關(guān)注的問題。

“新就業(yè)形態(tài)勞動者是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，維護好他們的勞動權(quán)益，是法治社會應(yīng)有之義。但由于用工模式的創(chuàng)新性和復(fù)雜性，現(xiàn)有的勞動保障體系在面對這一新興群體時，暴露出勞動者權(quán)益保障不足、社會保障覆蓋率低、職業(yè)發(fā)展與技能提升受限、心理健康等問題?！崩铒S在經(jīng)過多次調(diào)研后發(fā)現(xiàn)。

“新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障需要不斷完善相關(guān)保障機制和法律法規(guī)，織密薪資權(quán)益保障網(wǎng)，增強新就業(yè)形態(tài)勞動者抵御風(fēng)險的能力，讓他們共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。”李颯呼吁。

對此，她提出了新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的相關(guān)建議。

完善勞動關(guān)系認定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合省內(nèi)各行業(yè)的實際用工特點與市場需求，制定針對性、可操作性強的新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認定標(biāo)準(zhǔn)細則。

創(chuàng)新社保繳費機制。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的特殊情況，創(chuàng)新設(shè)計彈性社保繳費模式。一方面，政府可出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)積極為員工參保。另一方面，設(shè)計不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)，勞動者可根據(jù)收入波動情況，靈活調(diào)整繳費金額。

強化監(jiān)管與投訴處理體系。構(gòu)建由人社部門、市場監(jiān)管部門、交通運輸部門、工會等多部門協(xié)同的高效監(jiān)管機制，明確其在監(jiān)管中的具體職責(zé)。同時，打造線上線下投訴平臺，并形成受理、分流、處理與反饋的閉環(huán)工作流程。

推動企業(yè)建立權(quán)益保障制度。積極引導(dǎo)企業(yè)樹立長遠發(fā)展眼光與高度的社會責(zé)任意識，推動企業(yè)建立健全涵蓋合理增長薪資、保障勞動者作業(yè)安全、職業(yè)技能培訓(xùn)等多方面的權(quán)益保障制度體系。

數(shù)字賦能推進鄉(xiāng)村全面振興

施金仙：以完善鄉(xiāng)村數(shù)字設(shè)施為基礎(chǔ)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升農(nóng)民數(shù)字化技能，做好鄉(xiāng)村文化數(shù)字化傳播，推進鄉(xiāng)村全面振興。

推進鄉(xiāng)村全面振興，縮小“三大差距”，推進共同富裕先行示范是2025年浙江省重點工作之一。“從鄉(xiāng)村振興到鄉(xiāng)村全面振興，看著只多了兩個字，但內(nèi)涵和意義是截然不同的?！笔∪舜蟠怼⒄憬拓S禽業(yè)專業(yè)合作社理事長施金仙在聽取政府工作報告后說，“我所理解的鄉(xiāng)村全面振興應(yīng)該包含產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興等方方面面，而每一方面都離不開數(shù)字化賦能?！?/p>

在“千萬工程”和數(shù)字化改革的牽引下，浙江的鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)進入了新階段。農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)機智能化裝備、數(shù)字育種技術(shù)取得重大進展，農(nóng)村電商保持良好發(fā)展勢頭，鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)蓬勃興起。

但以數(shù)字化賦能推進鄉(xiāng)村全面振興的要求看，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較城市仍相對薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平不高、村民數(shù)字化素養(yǎng)偏低等問題都制約著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。施金仙認為，解決這些問題，打通推進鄉(xiāng)村全面振興的“最后一公里”，可以從四個方面入手。

完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度與深度，確保鄉(xiāng)村地區(qū)擁有高速暢通的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。加快5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)深入覆蓋，提升移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將數(shù)字技術(shù)與實體農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+數(shù)字技術(shù)”，驅(qū)動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以數(shù)字化助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)各個要素的智能化、精準(zhǔn)化及科學(xué)化管理。以數(shù)字化為品牌打造、管理、營銷等提供技術(shù)支持，拓寬農(nóng)業(yè)品牌的發(fā)展空間，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供需精準(zhǔn)匹配。

提升農(nóng)民數(shù)字化技能與素養(yǎng)。開展數(shù)字農(nóng)業(yè)與商業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民的數(shù)字化認知和信息科技應(yīng)用能力。利用多種培訓(xùn)方式，實現(xiàn)培訓(xùn)資源的廣泛覆蓋。推廣智慧農(nóng)業(yè)實踐技能，助力農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。培養(yǎng)具有數(shù)字經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。培養(yǎng)業(yè)務(wù)思維、客戶思維、綜合技術(shù)能力和團隊協(xié)作能力，為鄉(xiāng)村振興注入智慧力量，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村電商平臺的發(fā)展。

充分運用數(shù)字化傳播平臺。挖掘和弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，促進農(nóng)文旅高水平智慧融合，助推鄉(xiāng)村文化振興。突出“農(nóng)”的生態(tài)賦能，彰顯“文”的品質(zhì)浸潤，發(fā)揮“旅”的聚人引流作用，推進鄉(xiāng)村文化振興。

為推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)做“加法”

丁杭纓：做好集團化辦學(xué)的“后半篇”文章，推動薄弱學(xué)校實現(xiàn)從“形”似名校到“神”似名校的轉(zhuǎn)變。

集團化辦學(xué)是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要路徑，其以名校為龍頭，在教育觀念、學(xué)校管理、教育科研等方面統(tǒng)一管理，實現(xiàn)管理、師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

2024年，浙江全力辦好教育事業(yè)，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。今年的政府工作報告指出“開展基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，做深做實縣域‘教共體’，努力辦好人民滿意的教育”，讓省人大代表、浙江錦繡育才教育集團副總校長丁杭纓感受頗深。

近40年來，丁杭纓一直奮斗在基礎(chǔ)教育的“前線”，在專業(yè)課教育及學(xué)校管理方面成果顯著?！叭藗兞?xí)慣把目光聚焦在城市學(xué)校的‘學(xué)霸’身上，但教育絕不能落下鄉(xiāng)村的孩子?！倍『祭t說，“當(dāng)下，一些地方的集團化辦學(xué)只停留在把學(xué)?！疁悺饋磉@種‘形’的層面，而并未達到‘神’的層次，這種‘神’的層次意在如何將名校整套標(biāo)準(zhǔn)體系落地，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沉下來、扎下根?！?/p>

“名校的標(biāo)準(zhǔn)體系是讓每一所學(xué)校在集團化辦學(xué)中，有目標(biāo)、有方法，知其然，知其所以然?！倍『祭t認為，這樣的標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該復(fù)制到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，高標(biāo)準(zhǔn)解決每個學(xué)校遇到的問題，形成自身特色，讓縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校同樣擁有城市學(xué)校的“氣質(zhì)”和眼界格局。

她建議，開展集團化辦學(xué)的學(xué)校要積極推動落實，政府相關(guān)部門也要加強指導(dǎo)引導(dǎo)。一方面要樹立集團化辦學(xué)典型案例并加強宣傳，促進經(jīng)驗交流。另一方面也要制定科學(xué)的評價體系，引導(dǎo)各地的集團化辦學(xué)探索向深向?qū)嵧七M。

此外，丁杭纓時刻關(guān)注孩子們心理健康問題，幫助他們更好地應(yīng)對壓力，保障他們的心理健康。她認為，社會與情感能力培養(yǎng)是學(xué)生成長的必修課?！霸诮逃虒W(xué)工作中，給予學(xué)生健康的人格教育，關(guān)注學(xué)生的優(yōu)勢領(lǐng)域和成長性思維，提高耐挫能力，可以幫助預(yù)防諸如校園欺凌、暴力沖突等的發(fā)生?！币虼?，建議將培養(yǎng)學(xué)生的社會與情感能力貫穿于教育活動的全程和全域，力求讓每一個孩子都健康成長。

互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療應(yīng)在規(guī)范發(fā)展中提質(zhì)增效

吳靜雅：互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療作為一種新興的醫(yī)療服務(wù)模式，只有通過規(guī)范和整治，才能確保其服務(wù)于基層醫(yī)療事業(yè)，真正造福廣大患者。

2024年，浙江省優(yōu)化醫(yī)療健康服務(wù)，深化高水平縣級醫(yī)院建設(shè)，“浙醫(yī)互認”高頻檢查檢驗項目覆蓋率達90%。新的一年，圍繞百姓對于健康生活的新需求，浙江提出“推動醫(yī)學(xué)高峰更高，縣域醫(yī)療更強”的要求引起省人大代表、舟山市定海區(qū)臨城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任吳靜雅共鳴。

“隨著互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的發(fā)展，在線上尋求健康咨詢問診成為越來越多人的選擇，對于海島地區(qū)的群眾來說，顯得更加高效便利?！眳庆o雅說，“但是，網(wǎng)絡(luò)問診收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)質(zhì)量不到位、回復(fù)內(nèi)容過于隨意、醫(yī)生資質(zhì)審核不嚴(yán)等問題屢見不鮮?！比粘９ぷ髦校瑓庆o雅發(fā)現(xiàn)一直困擾著基層醫(yī)療服務(wù)發(fā)展的癥結(jié)。

今年的政府工作報告提出“持續(xù)提升縣級醫(yī)院綜合實力，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，推動縣域醫(yī)共體向健康共同體轉(zhuǎn)型”。在城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配不均的背景下，如何規(guī)范和整治互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療與每個家庭的健康息息相關(guān)。

“如何進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)問診，關(guān)鍵是聚焦三方面內(nèi)容?！眳庆o雅建議，應(yīng)加快制定收費標(biāo)準(zhǔn)，完善互聯(lián)網(wǎng)問診醫(yī)療機構(gòu)和從業(yè)人員的電子注冊系統(tǒng)，倡導(dǎo)并支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺采用國際先進的數(shù)據(jù)保護技術(shù)，推動區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的應(yīng)用，提升醫(yī)療數(shù)據(jù)管理的安全性與可信度。

同時，持續(xù)加強對互聯(lián)網(wǎng)診療平臺的資質(zhì)審核，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，加強與公安、網(wǎng)信等部門的協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳等違法行為，暢通患者投訴舉報渠道，及時受理并依法依規(guī)進行處理。

此外，如何加強行業(yè)內(nèi)部交流和協(xié)作也尤為關(guān)鍵?！敖ㄗh省商務(wù)部門推動成立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)協(xié)會，共同制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強問診平臺監(jiān)管，完善患者在線的知情同意、監(jiān)管者后臺的審核提醒等機制，維護醫(yī)療信息的真實性和有效性，實現(xiàn)全程動態(tài)監(jiān)管?！眳庆o雅說。