黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)及其防范策略

摘要：防范能源低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險是統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。以黃河流域為研究對象，分析黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型過程中的風(fēng)險挑戰(zhàn)、存在的問題及原因，提出了有針對性的應(yīng)對策略，以期為制定相關(guān)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：能源低碳轉(zhuǎn)型；風(fēng)險；防范策略；黃河流域

中圖分類號：X799.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）01-0-03

Risk Challenges and Prevention Strategies for Low-Carbon Energy Transformation in the Yellow River Basin

Abstract： Preventing the risks of low-carbon energy transformation is the key to promoting ecological protection and high-quality development in the Yellow River Basin. This article takes the Yellow River basin as the research object， analyzes the risks， challenges， existing problems， and reasons in the process of low-carbon energy transformation in the Yellow River basin， and proposes targeted response strategies to provide decision-making references for formulating relevant policies.

Keywords： low-carbon energy transition; risk; prevention strategies; Yellow River basin

黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型不僅關(guān)系到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革，還關(guān)系到我國未來能源全面轉(zhuǎn)型和能源安全。黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜且長期的系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌發(fā)展與減排、降碳與安全、政府與市場等多維復(fù)雜關(guān)系，以規(guī)避轉(zhuǎn)型中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟風(fēng)險、金融風(fēng)險、社會風(fēng)險和生態(tài)風(fēng)險等[1]。黨的二十大報告提出，要提高防范化解重大風(fēng)險能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險，明確要求在貫徹落實能源革命戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，持續(xù)抓好能源低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控。在此背景下，研究黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險這一關(guān)鍵問題，分析能源低碳轉(zhuǎn)型過程中的風(fēng)險，探究其特征表現(xiàn)及產(chǎn)生原因，進而有針對性提出應(yīng)對策略[2-3]。相關(guān)結(jié)論能夠為黃河沿線地區(qū)政府部門制定能源安全與綠色轉(zhuǎn)型、雙碳戰(zhàn)略等方面的政策提供參考，助力講好新時代“黃河故事”“中國故事”，因而具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

1 黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 流域概況

黃河流經(jīng)青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、山西省、河南省及山東省，流域總面積超過75萬km2。流域沿線人口眾多，城市群密集分布，有中原城市群、濟南都市圈、關(guān)中平原城市群等7個城市群，總?cè)丝诩s4.2億人，占全國總?cè)丝诘?0%。據(jù)統(tǒng)計，黃河流域地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國的25%以上。黃河流域不僅是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)，還是我國人口、經(jīng)濟集聚發(fā)展的重要區(qū)域。

黃河流域蘊含著豐富的煤、油、氣、風(fēng)、光及地?zé)岬饶茉促Y源。據(jù)不完全統(tǒng)計，黃河流域煤炭基礎(chǔ)儲量約占全國的75%；石油資源累計探明地質(zhì)儲量占全國的36%；天然氣累計探明地質(zhì)儲量和累計探明技術(shù)可采儲量分別占全國的40%和36%；地?zé)幔?00 m以淺）資源量占全國的11%；風(fēng)能資源開發(fā)潛力占全國50%以上；太陽能資源主要為Ⅰ類和Ⅱ類區(qū)域，其中內(nèi)蒙古額濟納旗以西、甘肅酒泉以西、青海湖以西屬于極豐富帶。

1.2 面臨的嚴(yán)峻形勢

1.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重問題嚴(yán)重，對自然資源依賴程度高

黃河流域大部分地區(qū)擁有豐富的煤炭、礦石等自然資源，區(qū)域內(nèi)密集分布著大量的煤炭開采和洗選、石油開采、有色金屬加工與冶煉等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重問題嚴(yán)重。這些行業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴程度高，發(fā)展過程中通常需要投入大量資金，屬于典型的重資本、密集型行業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展相對緩慢[4-5]。

1.2.2 新能源發(fā)展乏力，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會改變

黃河流域上游地區(qū)雖然蘊藏著豐富的太陽能、風(fēng)能和水能，但這些能源資源的開發(fā)受地形、氣候、政策、資金等因素影響較大，發(fā)展面臨較多不確定性。因此，短期內(nèi)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展過程中的兜底保障作用不會改變[6-7]。

1.2.3 能源低碳利用效率不高

據(jù)統(tǒng)計，至2023年末，黃河流域能源消費總量超18萬ｔ標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國能源消費總量的31.5%。

萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）能耗約為2.79 t標(biāo)準(zhǔn)煤。人均能源消費總量約為6 t標(biāo)準(zhǔn)煤。人均二氧化碳排放量是全國平均水平的2倍左右。能源利用效率偏低、單位能耗偏高等問題依然嚴(yán)峻。

2 黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型面臨的風(fēng)險

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造風(fēng)險

在推動黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造是其核心環(huán)節(jié)，但同時面臨多重風(fēng)險。首先，技術(shù)融合與整合的挑戰(zhàn)不可忽視。不同能源系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)格式、通信協(xié)議差異大，如何實現(xiàn)不同設(shè)施設(shè)備和數(shù)據(jù)信息的有效銜接，是黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型需要解決的首要難題。其次，能源網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險日益突出。隨著基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平的不斷提高，黃河流域能源網(wǎng)絡(luò)面臨的惡意攻擊頻次不斷增加，特別是重要油氣設(shè)施、電網(wǎng)成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的重點區(qū)域，危及區(qū)域整體能源安全。此外，能源基礎(chǔ)設(shè)施涉及面廣、系統(tǒng)龐雜，數(shù)智化改造往往需要投入大量資金，加之受政策和市場等多重因素影響，對黃河流域能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造的資金投入在短期內(nèi)可能難以見到顯著回報。

2.2 高新技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險

受氣候變暖、碳中和碳達(dá)峰以及高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)約束，黃河流域能源結(jié)構(gòu)必須向低碳、高效、清潔方向轉(zhuǎn)型。而高新技術(shù)，特別是新能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、新型儲能技術(shù)等，正是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。這些技術(shù)對提高能源利用效率、減少溫室氣體排放，能源生產(chǎn)和消費方式根本性變革，有著巨大推動作用。然而，高新技術(shù)的研發(fā)往往需要大量的資金和人才投入，且研發(fā)周期較長，研發(fā)結(jié)果存在不確定性。如果研發(fā)失敗，必將給黃河流域沿線地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟損失。此外，高新技術(shù)的應(yīng)用面臨較多現(xiàn)實難題。例如，新能源技術(shù)的商業(yè)運營需要解決成本、效率、穩(wěn)定性等問題。

2.3 高素質(zhì)人才緊缺風(fēng)險

高素質(zhì)人才是推動黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐，但同樣面臨流失、培養(yǎng)不匹配及管理不善等風(fēng)險。一方面，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化和競爭加劇，部分高素質(zhì)人才可能會流失到其他行業(yè)或地區(qū)，這對實現(xiàn)黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)必將產(chǎn)生不利影響。因此，相關(guān)政府組織和行業(yè)部門需要制定行之有效的人才政策，以吸引和留住高素質(zhì)人才。另一方面，黃河流域能源領(lǐng)域高素質(zhì)人才培養(yǎng)與實際需求不匹配。培養(yǎng)一名符合要求的能源專業(yè)人才，往往需要大量的資源投入與長時間的精心培育。然而，若培養(yǎng)的人才無法精準(zhǔn)對接市場需求，或者最終流向其他行業(yè)，那么前期的投入便可能付諸東流，必將嚴(yán)重制約區(qū)域能源低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.4 財政資金投入風(fēng)險

財政資金投入是推動黃河流域能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵保障。由于能源低碳轉(zhuǎn)型方面的項目投入需要高額的資金支持，在未得到國家財政扶持的情況下，部分區(qū)域或企業(yè)可能會陷入資金匱乏困境，進而導(dǎo)致項目進展遲緩甚至停滯。一些受到國家財政扶持的項目，在資金使用過程中，也可能發(fā)生貪污、挪用、濫用等安全隱患。這些風(fēng)險不僅會導(dǎo)致財政資金利用效率降低，還會削弱資金使用效益。

3 防范黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險的策略

3.1 加快技術(shù)融合，打造能源安全網(wǎng)絡(luò)體系

第一，黃河流域政府間應(yīng)加強技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動流域間不同能源系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式和通信協(xié)議的統(tǒng)一。同時，鼓勵跨區(qū)域的技術(shù)團隊，負(fù)責(zé)區(qū)域間不同能源信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，以確保改造后的系統(tǒng)能夠平穩(wěn)運行。第二，針對能源網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，應(yīng)盡快建立黃河流域能源網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，安裝防火墻、入侵監(jiān)測等安全保護裝置。同時，充分發(fā)揮流域內(nèi)各地區(qū)能源局、能源類高等院校和科研機構(gòu)的作用，及時開展能源網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的能源安全意識和防范能力，多措并舉確保關(guān)鍵能源設(shè)施免受網(wǎng)絡(luò)攻擊。第三，為降低資金投入與回報的不確定性，黃河流域沿線政府組織應(yīng)制定詳細(xì)的資金規(guī)劃和投資策略，合理評估項目的投資回報率。同時，積極爭取政府補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持，降低改造成本，提高項目的經(jīng)濟收益。

3.2 加強技術(shù)成熟度評估與管理

第一，針對黃河流域能源低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，相關(guān)政府組織和企業(yè)應(yīng)做好充分的市場調(diào)研和技術(shù)評估，密切追蹤國內(nèi)外前沿動態(tài)，確保技術(shù)的正確性和可行性。同時，建議黃河流域政府間建立能源低碳利用技術(shù)成熟度評估機制，進一步加強能源利用技術(shù)研發(fā)團隊建設(shè)，科學(xué)評估新開發(fā)和利用技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)技術(shù)存在的問題并予以修正。第二，鼓勵黃河流域沿線地區(qū)建立能源安全信息共享機制，及時發(fā)布能源安全信息和風(fēng)險預(yù)警，為沿線政府和企業(yè)提供決策支持。

3.3 加大能源高素質(zhì)人才引育培力度

第一，黃河流域沿線政府和相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)制定具有競爭力和吸引力的薪酬和福利政策，為人才的發(fā)展提供寬廣的舞臺和良好的工作環(huán)境，做到用事業(yè)留人、用政策留人、用感情留人。第二，黃河流域沿線高校應(yīng)重視能源類人才的培養(yǎng)，建議重點加強與流域沿線能源類企業(yè)或行業(yè)部門的橫向合作，結(jié)合實際需求制定切實可行的培養(yǎng)方案，共同開展相關(guān)教學(xué)、研究工作，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，鼓勵黃河流域建立科學(xué)的人才管理制度和激勵機制，激發(fā)高素質(zhì)人才的工作積極性和創(chuàng)造力。與此同時，進一步加強人才培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，提升人才資源的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力，從而為黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型提供堅強的人才支撐。

3.4 探索多元融資渠道，提升資金使用效率

第一，加強央地政府間聯(lián)系溝通，明確黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型對我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的作用，向上爭奪更多的財政資金支持和扶持政策。第二，充分發(fā)揮綠色金融、綠色債券、股權(quán)信托等新型投融資方式，與民間資本、國際資本等市場主體展開全面合作，多渠道爭取外部資本支持。第三，建議黃河流域沿線地方政府建立能源低碳資金安全風(fēng)險預(yù)警機制，同時設(shè)立專門的財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)或?qū)徲嫴块T，定期或不定期審計資金使用情況，防止投入資金流失和浪費。同時，建立嚴(yán)格的資金申請、審批、使用、報銷等流程，確保每一筆資金用于黃河流域能源低碳轉(zhuǎn)型事業(yè)，以提高資金利用效率。

4 結(jié)論

本研究立足黃河流域能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)實，通過查閱文獻和深入調(diào)查，對該區(qū)域能源低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造風(fēng)險、高新技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險、高素質(zhì)人才流失風(fēng)險、財政資金投入風(fēng)險和政策支持風(fēng)險進行分析，剖析其產(chǎn)生原因及可能造成的影響，并提出相關(guān)建議。本研究以定性分析為主，定量研究匱乏。因此，在今后的研究中，將重點加強實證方面的研究。

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