完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)體系研究

【關(guān)鍵詞】留守兒童 家庭養(yǎng)育 法治保障 心理健康 【中圖分類號】D432.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、脫貧攻堅、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的實施，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量呈現(xiàn)逐步下降趨勢。2013年，根據(jù)全國婦聯(lián)的研究報告顯示，全國有6102萬留守兒童，超過全國兒童總數(shù)五分之一。2023年8月，教育部根據(jù)入學(xué)兒童情況進(jìn)行的調(diào)研顯示，我國有農(nóng)村留守兒童1550.56萬。盡管留守兒童的絕對數(shù)量在減少，但在一些經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，農(nóng)村留守兒童仍較為集中，他們的監(jiān)護(hù)狀況不盡如人意，呈現(xiàn)出來的問題令人擔(dān)憂。本文從監(jiān)護(hù)體系完善的視角對留守兒童的法治保障進(jìn)行梳理和研究，以期為留守兒童的關(guān)愛保護(hù)提供參考。

農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)狀況概覽

據(jù)統(tǒng)計，在2018年的697萬農(nóng)村留守兒童中，96%由祖父母或者外祖父母照顧，4%由其他親戚朋友監(jiān)護(hù)。筆者2023年暑假利用給村、社區(qū)兒童主任輪訓(xùn)的機(jī)會，對江蘇蘇北某設(shè)區(qū)市（H市）及部分縣區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，筆者在H市L縣的調(diào)研也顯示出相類似的留守兒童照護(hù)狀況，截至2023年6月，該縣2342名留守兒童中，由祖父母或者外祖父母照顧的占比也高達(dá)95%，5%由其他親戚朋友照顧。

從父母與未成年子女的團(tuán)聚和日常聯(lián)系看，2019年《中國留守兒童心靈狀況白皮書》顯示，農(nóng)村留守兒童家庭中普遍存在親子關(guān)系疏離問題。筆者在L縣的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，該縣留守兒童中大約52%每年能與父母團(tuán)聚 2-5次，主要是在春節(jié)、暑假或者其他小長假，還有相當(dāng)一部分只能在春節(jié)期間才能見到父母。在日常聯(lián)系方面，多數(shù)父母與留守兒童通過電話或視頻不定期進(jìn)行聯(lián)系，有86%以上的外出打工父母每周與留守兒童聯(lián)系一次，10%的父母半個月或者一個月聯(lián)系一次，極少數(shù)父母每天都與留守兒童聯(lián)系，聯(lián)系的內(nèi)容主要是詢問了解學(xué)習(xí)情況、身體狀況、兄弟姐妹相處情況等。除了例行詢問，分隔兩地的父母與留守兒童之間似乎沒有太多的交流內(nèi)容，情感的表達(dá)極少呈現(xiàn)或者流露。

上述情形折射出當(dāng)代農(nóng)村留守家庭對孩子養(yǎng)育與家庭教育的困境與矛盾。一方面，父母為了盡可能給孩子提供一個相對有保障的物質(zhì)支持，所以即便忍受長期分離也要外出打工；另一方面，一些留守孩子并非如父母期許的那樣用心學(xué)業(yè)或者取得滿意的好成績，這令在外打工的父母焦慮和失望。在親情方面，父母與留守在家的兒童之間的情感連接日漸薄弱，雙方都有一種陌生感。而留守兒童與祖輩之間盡管感情連接較為深刻，但基于祖輩們文化水平有限、認(rèn)知差異、代際鴻溝，加之年歲漸長精力不濟(jì)等因素，祖輩們通常無法展開有效的家庭教育和情感互動，祖輩之間主要是生活照料關(guān)系，導(dǎo)致難以對留守兒童形成深刻的價值引領(lǐng)和行為示范。留守兒童教育和成長過程中呈現(xiàn)出的“親子分離”和“隔代教養(yǎng)”特征，對其心理發(fā)展、行為養(yǎng)成等社會化過程產(chǎn)生了較大影響。

農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)缺失引發(fā)的現(xiàn)實難題

農(nóng)村留守兒童的心理健康狀況堪憂。留守兒童正處在心理成長的關(guān)鍵時期，卻長期缺少父母的陪伴、關(guān)愛與引導(dǎo)，而作為照護(hù)人的祖輩文化水平較低、教養(yǎng)方式不當(dāng)、監(jiān)管不力，留守兒童精神需求常常得不到滿足，加之農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校教育對心理健康重視程度不夠等原因極易造成農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生敏感、孤獨、自卑、抑郁、自我封閉、感情脆弱、消極孤僻、缺乏安全感等心理問題，而處于義務(wù)教育階段的中、小學(xué)生更是有學(xué)習(xí)焦慮、態(tài)度不端正、注意力不集中、學(xué)習(xí)成績下降等學(xué)業(yè)問題。此外，伴隨著父母外出務(wù)工時間的增長，“分離效應(yīng)”會對留守兒童心理產(chǎn)生作用，會引發(fā)一系列的認(rèn)知、情緒、行為等問題。而作為委托監(jiān)護(hù)主體的隔代長輩，其健康狀況、消極情緒等會對農(nóng)村留守兒童心理異常產(chǎn)生間接促進(jìn)作用。農(nóng)村留守兒童更容易出現(xiàn)抑郁癥狀、更容易發(fā)展成抑郁障礙。相關(guān)針對農(nóng)村留守兒童抑郁癥狀和社交焦慮的meta分析表明，他們的抑郁癥檢出率為 29%、社交焦慮檢出率為36.1%，這兩個數(shù)值不僅高于城市兒童，也高于農(nóng)村非留守兒童以及流動兒童的檢出數(shù)值。

農(nóng)村留守兒童極易遭受各種侵害。留守兒童由于長期缺少父母的陪伴和教育保護(hù)，他們在成長過程中極易受到同伴的欺負(fù)或攻擊，近些年來發(fā)生的一系列未成年人被欺凌、被性侵等事件歸根結(jié)底都是緣于留守兒童在家庭監(jiān)護(hù)缺失下產(chǎn)生的心理異常的外部化表現(xiàn)。

一是遭受校園欺凌。調(diào)研顯示，農(nóng)村留守兒童在校發(fā)生被欺凌事件在實踐中較為常見和多發(fā)，《2017年留守兒童心靈狀況白皮書》中的調(diào)查顯示：45.8%的留守兒童在學(xué)校經(jīng)歷“被他人欺負(fù)”事件。而父母或者其他監(jiān)護(hù)人由于地理隔離或者重視程度低等原因，一般無法及時發(fā)現(xiàn)。實踐中，農(nóng)村留守兒童被霸凌事件存在一定的共性。從霸凌形式上看，有身體型欺凌，如毆打、腳踢、掌摑、抓咬、推撞等；有精神性的欺凌，如辱罵、譏諷、嘲弄、挖苦、起侮辱性綽號等；有財產(chǎn)性的欺凌，如搶奪、強(qiáng)拿硬要或者故意毀壞他人財物；有關(guān)系型欺凌，如惡意排斥、孤立他人，影響他人參加學(xué)?；顒踊蛘呱鐣煌贿€有網(wǎng)絡(luò)欺凌，即通過網(wǎng)絡(luò)或者其他信息傳播方式捏造事實誹謗他人、散布謠言或者錯誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私等。盡管校園欺凌形式具有多樣性，但身體型欺凌仍是主要的欺凌表現(xiàn)，有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童在校園內(nèi)曾被同學(xué)打的比例為17.3%，明顯高于非留守兒童11.2%的比例。

二是容易遭受性侵害。農(nóng)村留守兒童除了容易受到校園欺凌之外，留守女童還有遭受性侵害的現(xiàn)實威脅。與祖輩相依為命的留守兒童，成為性侵罪犯眼里“最好欺負(fù)的對象”。對留守兒童實施性侵害的犯罪分子，多數(shù)是熟人或者親人，隨著互聯(lián)網(wǎng)使用的廣泛化，網(wǎng)友作案的曝光率也呈較高趨勢。從作案的手段和后果上看，多數(shù)犯罪分子是以欺騙、引誘、脅迫和暴力強(qiáng)制為主，受害人的心理傷痕難以愈合，很多被侵害的記憶會伴隨被害人一生，影響其日后的工作、學(xué)習(xí)和生活。

農(nóng)村留守兒童的犯罪行為不容輕視。受“分離效應(yīng)”影響，大部分留守兒童會出現(xiàn)一定的心理異常，加之與不良同輩群體交往、受網(wǎng)絡(luò)不良信息影響等因素，導(dǎo)致留守兒童更容易表現(xiàn)出反社會行為。2021年至2023年，“全國法院一審審結(jié)的涉未成年人暴力案件中，被告人為留守兒童的案件共1835件，占比22.94%”，此暴力犯罪數(shù)據(jù)和占比折射出留守兒童家庭監(jiān)護(hù)缺失帶來的嚴(yán)重后果。

此外，留守兒童內(nèi)斂型的性格還常常會與沉迷網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，在虛擬世界里尋求安慰和自我價值。根據(jù)筆者參與的一項針對未成年人犯罪預(yù)防的調(diào)研項目發(fā)現(xiàn)，在留守兒童家庭中，手機(jī)帶娃的情況比較普遍，一些外出打工的父母意識到隔代撫養(yǎng)可能存在問題，遂采用手機(jī)聯(lián)絡(luò)來彌補(bǔ)地理距離所帶來的教育困難。但網(wǎng)上信息良莠不齊，未成年人因缺少良好的家庭教育引導(dǎo)，信息消化處理的能力較差，較容易受不良網(wǎng)絡(luò)信息的影響，走上犯罪的道路。

農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失的成因探析

農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失及其衍生的問題只是一種表象，背后的深層次原因在于大量農(nóng)村勞動力涌向城市，客觀上造成農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象。由此帶來留守兒童家庭保護(hù)的先天不足和家庭教育缺失，而學(xué)校和社會對留守兒童家庭的支持賦能不足、家校社的協(xié)作互動流于形式以及共同育兒機(jī)制尚未形成等進(jìn)一步加劇了留守兒童的問題。

一是留守兒童的委托照護(hù)制度較難很好地實現(xiàn)?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第22條與23條規(guī)定了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時委托他人代為照護(hù)的條件和要求，如要求父母或者其他監(jiān)護(hù)人在確定被委托人時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其道德品質(zhì)、家庭狀況、身心健康狀況、與未成年人生活情感上的聯(lián)系等情況，并聽取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見。還特別規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兩項義務(wù)，即告知義務(wù)和后續(xù)聯(lián)絡(luò)義務(wù)，告知義務(wù)是指外出務(wù)工的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時將委托照護(hù)情況書面告知未成年人所在學(xué)校、幼兒園和實際居住地的村、居民委員會。后續(xù)聯(lián)絡(luò)義務(wù)是指，父母或者其他監(jiān)護(hù)人在委托留守兒童的照護(hù)人后，不是一托了之，而要履行兩個義務(wù)：一是加強(qiáng)和留守兒童所在的學(xué)校、幼兒園的溝通，以便了解其學(xué)習(xí)情況和在校表現(xiàn)；二是與留守兒童本人以及被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，以此來了解留守兒童的生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，并給予親情關(guān)愛。

盡管《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的上述規(guī)定十分詳細(xì)，但很多留守兒童父母在外出務(wù)工前，沒有條件對委托照護(hù)孩子的長輩進(jìn)行任何考察和評估，因為在農(nóng)村，能夠幫助照料留守兒童的除了孩子的祖輩幾乎沒有其他選項，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》對委托照護(hù)制度的規(guī)定較難很好地實現(xiàn)，此其一。其二，關(guān)于委托照護(hù)后的通知義務(wù)，也較難很好地實現(xiàn)。根據(jù)筆者在H市的調(diào)研，很多外出打工的父母根本沒有與所在地的村、居民委員會或者孩子上學(xué)的學(xué)校、幼兒園進(jìn)行任何對接或者通告，村、居民委員會也沒有進(jìn)行排查和登記造冊，實際上處于互不相通的狀態(tài)。

二是一些地區(qū)對留守兒童的監(jiān)護(hù)監(jiān)督流于形式。其一，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第43條分兩款對村、居民委員會的未保職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，包括：應(yīng)當(dāng)設(shè)專人專崗（俗稱的兒童主任）負(fù)責(zé)未保工作，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督家長履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，為留守兒童建立信息檔案并給予關(guān)愛幫扶；其二，協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督未成年人委托照護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，并幫助、督促被委托人履行照護(hù)職責(zé)。但現(xiàn)實情況是，一些農(nóng)村社區(qū)中的兒童主任多數(shù)是由村委會成員中一人兼任，他們往往身兼多職且年齡偏大，根本無力關(guān)注留守兒童的家庭監(jiān)護(hù)或者督促委托監(jiān)護(hù)，致使留守兒童的家庭保護(hù)功能難以很好地實現(xiàn)。

三是一些學(xué)校、幼兒園對留守兒童的家庭教育指導(dǎo)不足，家校合作未能有效展開?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第23條要求留守兒童父母在外出打工前，應(yīng)當(dāng)將委托照護(hù)情況書面告知留守兒童所在的學(xué)校、幼兒園，并定期與留守兒童以及學(xué)校、幼兒園進(jìn)行聯(lián)系溝通。然而，一些農(nóng)村留守兒童所在的學(xué)校、幼兒園不僅面臨教育資源短缺、師資力量有限等問題，同時也存在著學(xué)校對留守兒童監(jiān)護(hù)人或者委托照護(hù)人家庭教育沒有指導(dǎo)或者指導(dǎo)不足問題，難以形成家校配合育人的局面。更有甚者，在筆者對H市L縣的兒童主任的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有部分留守兒童在小學(xué)高年級或者初中階段隱形輟學(xué)，出現(xiàn)“在籍不在學(xué)”的情形，即學(xué)籍還完整地保留在學(xué)校，但人不來上學(xué)，學(xué)校對此不僅沒有及時上報，也沒有督促家長將孩子送回學(xué)校，導(dǎo)致這部分留守兒童家庭失管、學(xué)校失控，有些留守女童因此被誘騙參與有償陪侍等。

四是一些基層政府對留守兒童家庭賦能不足?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第81條第二款，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門人員（如兒童督導(dǎo)員），及時辦理未成年人相關(guān)事務(wù)；支持、指導(dǎo)村、居民委員會設(shè)立專人專崗做好未成年人保護(hù)工作?！吨腥A人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第30條也規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)對留守未成年人家庭建檔立卡，提供關(guān)愛服務(wù)，為留守未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實施家庭教育創(chuàng)造條件。教育行政部門、婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)采取措施，為留守未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人實施家庭教育提供服務(wù)，引導(dǎo)其積極關(guān)注未成年人身心健康狀況、加強(qiáng)親情關(guān)愛。

但實踐中，一些留守兒童集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，身兼多職的兒童主任根本無法做到定期排查走訪，更無法建立動態(tài)的留守兒童及其家庭狀況的臺賬；基層政府也基于人手有限，對留守兒童家庭的關(guān)愛服務(wù)較為有限；教育行政部門、婦聯(lián)為留守兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人實施家庭教育提供服務(wù)的就更為稀缺，通常只是在家庭教育宣傳日、六一等特定的時間，通過一定的廣場活動來進(jìn)行宣傳。而且，留守兒童的父母遠(yuǎn)在打工地點，無法接受專門的家庭教育指導(dǎo)，真正照護(hù)留守兒童的祖輩因年歲高，理解力有限等因素，對家庭教育的指導(dǎo)或者服務(wù)大多不感興趣，由此形成留守兒童家庭監(jiān)護(hù)體系的空洞化。

除此之外，網(wǎng)絡(luò)對留守兒童的影響也非常大。良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)社交軟件等，在沒有家庭的有效管教、引導(dǎo)的情況下，留守兒童在觸網(wǎng)后極易沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲荒廢學(xué)業(yè)，或者網(wǎng)絡(luò)交友不慎被坑騙，或者被網(wǎng)暴權(quán)益受侵害。

完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)體系對策建議

留守兒童呈現(xiàn)出來的諸多問題，其背后的原因并非某個單一因素，而是多層次的，需要國家、社會、學(xué)校等多方主體發(fā)力，真正協(xié)調(diào)好留守兒童的物質(zhì)養(yǎng)育與精神賦能、學(xué)業(yè)培養(yǎng)與品德塑造，如此才能為留守兒童提供正常的成長環(huán)境，助力其健康成長。

第一，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，減少監(jiān)護(hù)分離。黨的二十屆三中全會明確提出，要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。為縮小城鄉(xiāng)差距，減少監(jiān)護(hù)分離，我國應(yīng)當(dāng)從務(wù)工人員返鄉(xiāng)與外來人口落戶定居兩個方面進(jìn)行具體制度細(xì)化。

首先，近年來，國家對三農(nóng)問題的重視和優(yōu)惠政策使得一部分農(nóng)民重新把目光投回家鄉(xiāng)。面對返鄉(xiāng)潮，國家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極響應(yīng)、大力支持并出臺相關(guān)政策支持措施，如出臺有關(guān)優(yōu)惠政策，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險；招商引資發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民就地工作；強(qiáng)化外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)等。通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者工作，可以大大減少親子隔離，進(jìn)而減少留守兒童的產(chǎn)生或者新增。

其次，通過留守兒童跟隨父母去打工地城市落戶的方式實現(xiàn)親子團(tuán)聚，減少留守兒童。為此，應(yīng)深化戶籍制度改革，剝離附著在戶籍上的差異性保障和福利。

最后，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，逐步實現(xiàn)從“廣覆蓋、低水平、可持續(xù)”向“全覆蓋、提水平、可轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大保障范圍，增加保障內(nèi)容，健全多層次的農(nóng)村社會保障體系。

第二，構(gòu)建留守兒童監(jiān)護(hù)制度的多方實施體系。在當(dāng)前還不能徹底消除留守兒童的現(xiàn)實背景下，為了保障留守兒童的合法權(quán)益，有必要從法治層面完善留守兒童的監(jiān)護(hù)體系。該體系由留守兒童父母出發(fā)，向外延伸至政府、社會、學(xué)校等各個層面，由點到面最終形成立體式的多方協(xié)助保護(hù)模式。

首先，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。基于農(nóng)村地區(qū)父母對未成年人家庭保護(hù)與家庭教育的理念和意識不高的現(xiàn)實，有必要通過覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推進(jìn)留守兒童父母接受家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)，提升父母的學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)的家庭教育理念、知識、技能，為留守兒童樹起第一道堅實的保護(hù)屏障。具體而言，可以利用外出務(wù)工父母返鄉(xiāng)等時節(jié)，通過開設(shè)教育專題講座、安全教育課堂、開展安全知識講座等，多渠道、多形式地組織留守兒童父母學(xué)習(xí)兒童教育、侵害預(yù)防和保護(hù)的相關(guān)知識，從而優(yōu)化留守兒童的監(jiān)護(hù)環(huán)境。同時，推動當(dāng)?shù)氐慕逃姓块T、婦聯(lián)、學(xué)校等為農(nóng)村留守兒童家庭提供個性化、針對性的家庭教育指導(dǎo)和實踐活動。家庭教育指導(dǎo)還應(yīng)該根據(jù)不同年齡階段留守兒童的特點來設(shè)計，推動當(dāng)?shù)氐慕逃姓块T、婦聯(lián)、學(xué)校等為農(nóng)村留守兒童家庭提供個性化、針對性的家庭教育指導(dǎo)和實踐活動，使得農(nóng)村留守學(xué)前兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人從中獲得與該年齡階段兒童教育教養(yǎng)相符合的指導(dǎo)，從而提高家庭教育的質(zhì)量。

其次，落實校家社緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致原則，夯實留守兒童家庭保護(hù)和家庭教育的多方主體參與機(jī)制。在強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的同時，針對留守兒童問題，全社會應(yīng)當(dāng)凝練多主體參與關(guān)愛的共識，倡導(dǎo)構(gòu)建一個以政府為主導(dǎo)，學(xué)校為重點，村居為依托，家庭為核心、全社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。從學(xué)校而言，不僅要優(yōu)化教育資源和加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)，更要通過家長學(xué)校、家庭教育實踐活動等載體或方式連接留守兒童家長和直接照護(hù)人。從社區(qū)而言，農(nóng)村社區(qū)是留守兒童社會保護(hù)的重要場域，必須健全留守兒童檔案，并通過定期排查和動態(tài)跟蹤，預(yù)防侵害事件發(fā)生；發(fā)現(xiàn)留守兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者委托照護(hù)人缺乏照護(hù)能力、怠于履行照護(hù)職責(zé)等損害留守兒童利益的行為，應(yīng)及時進(jìn)行報告并采取相應(yīng)的督促幫扶措施。

最后，夯實政府在留守兒童家庭監(jiān)護(hù)上的主導(dǎo)責(zé)任。可以從兩個方面進(jìn)行展開：一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)，落實留守兒童家庭保護(hù)的國家責(zé)任，建立健全問責(zé)和懲罰機(jī)制；評估幫扶、救助、處置制度；強(qiáng)制報告制度。二是落實留守兒童保護(hù)專項經(jīng)費，政府通過購買服務(wù)或者聘任專職兒童主任等方式，為留守兒童提供專業(yè)化、個性化保護(hù)和服務(wù)，監(jiān)督留守兒童家庭保護(hù)的責(zé)任人履行家庭教育職責(zé)，全面保護(hù)留守兒童各項權(quán)益。

第三，完善留守兒童監(jiān)護(hù)體系的法治保障。關(guān)于留守兒童監(jiān)護(hù)體系，現(xiàn)行立法如《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民法典》等國家法律已經(jīng)有相應(yīng)的規(guī)定，但還有結(jié)合現(xiàn)實需求做出細(xì)化規(guī)定的必要，以便對留守兒童的家庭保護(hù)提供更加周全的保障。從地方性立法和規(guī)范來看，河南、四川、安徽、山西、江西、山東、浙江等省份在其《未成年人保護(hù)條例》中都專門設(shè)有“特殊保護(hù)”一章，對留守兒童、困境兒童等特殊主體提供特殊保護(hù)，進(jìn)一步細(xì)化了農(nóng)村留守兒童保護(hù)的多方主體責(zé)任。具體可以從幾個方面予以展開：

首先，建立臨時照護(hù)制度和留守兒童托管機(jī)構(gòu)。如《山西省未成年人保護(hù)條例》第55條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù)；對暫時不能落實有效照護(hù)的，可以向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)申請臨時照護(hù)。留守未成年人比較集中的地區(qū)，可以根據(jù)需要設(shè)立留守未成年人托管機(jī)構(gòu)。《江西省未成年人保護(hù)條例》第72條有類似的規(guī)定，“留守未成年人比較集中的地區(qū)，可以根據(jù)需要設(shè)立留守未成年人托管機(jī)構(gòu)，為留守未成年人的學(xué)習(xí)、生活提供指導(dǎo)和幫助?！?/p>

其次，建立留守兒童幫扶聯(lián)系制度。如《山東省未成年人保護(hù)條例》第63條規(guī)定，縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立幫扶聯(lián)系留守未成年人制度，采取法治宣傳、安全教育和定期上門探訪等方式，給予關(guān)愛幫扶。

最后，對不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)父母予以訓(xùn)誡等處罰。如《浙江省未成年人保護(hù)條例》第55條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)接到本條例第54條規(guī)定的有關(guān)報告后，應(yīng)當(dāng)及時出警調(diào)查，并按照下列規(guī)定作出應(yīng)急處置：屬于留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住或者監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，責(zé)令其父母返回或者責(zé)令父母確定其他親屬監(jiān)護(hù)，并對其父母進(jìn)行訓(xùn)誡。

（作者為南京師范大學(xué)法治現(xiàn)代化研究院教授、博導(dǎo)；南京益童基金會理事長）

【注：本文系江蘇省法學(xué)會委托課題“預(yù)防未成年人犯罪視角下家庭教育的問題與對策研究”（項目編號：SFH2024E006）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①林細(xì)華等：《中國農(nóng)村留守兒童心理健康狀況的meta分析》，《華中科技大學(xué)學(xué)報》（醫(yī)學(xué)版），2010年第2期。

②徐志堅等 ：《留守兒童抑郁癥狀的檢出率—2000-2015年發(fā)表論文的meta分析》，《中國心理衛(wèi)生雜志》，2016年第12期。

③李夢龍等：《中國農(nóng)村留守兒童社交焦慮狀況的 meta 分析》，《中國心理衛(wèi)生雜志》，2019年第11期。

④郭開元、張曉冰：《我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)及對策研究》，《中國青年社會科學(xué)》，2018年第4期。

責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲