民政部就《基金會(huì)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

為廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，民政部官網(wǎng)于2024年12月24日公布了《基金會(huì)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）全文，并向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2025年1月23日。

基金會(huì)是公益慈善事業(yè)的重要組成部分，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。2004年3月公布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范基金會(huì)登記管理，保障基金會(huì)合法權(quán)益，促進(jìn)基金會(huì)健康有序發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。不過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)公益慈善事業(yè)加快推進(jìn)，基金會(huì)管理工作面臨著新形勢(shì)新任務(wù)新變化，迫切需要對(duì)現(xiàn)行條例予以修訂，原因有以下三方面：

一是黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全社會(huì)組織管理制度”。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出要加快修訂社會(huì)組織登記管理行政法規(guī)。二是在基金會(huì)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了發(fā)起人特別是負(fù)責(zé)人責(zé)任缺失，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不夠健全，公益活動(dòng)不規(guī)范，退出渠道不通暢，信息公開(kāi)不到位等問(wèn)題，需要修訂《條例》予以完善。三是現(xiàn)行《條例》的有關(guān)規(guī)定需要根據(jù)2016年9月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)慈善法》（2023年12月29日十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議予以修正）、2020年5月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)民法典》等法律作相應(yīng)修改。

此次發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》共9章94條，主要涉及以下幾方面內(nèi)容：

一、提出了對(duì)基金會(huì)黨建工作要求：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建立黨組織工作方案（第十條）；基金會(huì)應(yīng)當(dāng)在章程中載明黨建工作要求事項(xiàng)（第十一條）；業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)對(duì)基金會(huì)黨建負(fù)有管理職責(zé)。

二、強(qiáng)化了基金會(huì)發(fā)起人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對(duì)基金會(huì)登記之前的籌備活動(dòng)負(fù)責(zé)，基金會(huì)籌備期間，發(fā)起人不得以擬設(shè)立基金會(huì)名義開(kāi)展與籌備無(wú)關(guān)的活動(dòng)……主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任本基金會(huì)第一屆理事會(huì)負(fù)責(zé)人?；饡?huì)的負(fù)責(zé)人不得由在職公務(wù)員兼任?；饡?huì)理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)不得由同一人兼任。秘書(shū)長(zhǎng)不得擔(dān)任其他社會(huì)組織有關(guān)職務(wù)。

三、完善了基金會(huì)登記體制：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)是本級(jí)人民政府的基金會(huì)登記管理機(jī)關(guān)；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金會(huì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)登記；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立資助扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)領(lǐng)域活動(dòng)的基金會(huì)，可以由發(fā)起人向省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)登記。

四、規(guī)范了基金會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)管理和使用準(zhǔn)則：《征求意見(jiàn)稿》對(duì)基金會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)管理和使用準(zhǔn)則作了規(guī)范，明確基金會(huì)理事會(huì)的組成、職權(quán)、議事規(guī)則、執(zhí)行機(jī)構(gòu)職權(quán)，監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)的組成和職權(quán)；規(guī)定基金會(huì)理事、監(jiān)事、負(fù)責(zé)人，以及分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)備案；對(duì)基金會(huì)的關(guān)聯(lián)交易、財(cái)產(chǎn)處置、保值增值、公益慈善事業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)、捐贈(zèng)人權(quán)利、受益人選擇、財(cái)務(wù)管理等作了規(guī)范。

五、健全了基金會(huì)信息公開(kāi)制度：一是登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)登記、備案等事項(xiàng)，以及對(duì)基金會(huì)開(kāi)展檢查、評(píng)估、表彰、行政處罰結(jié)果（第五十三條）；基金會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開(kāi)義務(wù)，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)基本信息，年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，募捐情況，公益慈善項(xiàng)目情況，重大資產(chǎn)變動(dòng)及投資、重大交換交易及資金往來(lái)、關(guān)聯(lián)交易行為等情況。

六、明確了支持基金會(huì)發(fā)展的相關(guān)措施：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好基金會(huì)的支持發(fā)展工作；國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立社區(qū)基金會(huì)，發(fā)展社區(qū)公益慈善事業(yè)；明確相關(guān)部門(mén)為基金會(huì)提供政策解讀，支持社會(huì)力量為基金會(huì)提供專業(yè)服務(wù)；國(guó)家加強(qiáng)基金會(huì)從業(yè)人員培養(yǎng)，建立健全人才評(píng)價(jià)體系和負(fù)責(zé)人任職培訓(xùn)、從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境、國(guó)家支持有條件的基金會(huì)開(kāi)展國(guó)際交流與合作。

七、加強(qiáng)了對(duì)基金會(huì)的事中事后監(jiān)督：明確登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。任何單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)基金會(huì)存在違法違規(guī)行為的，可以向基金會(huì)登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。社會(huì)公眾、新聞媒體可以對(duì)基金會(huì)的募捐活動(dòng)、使用捐贈(zèng)等情況進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>