國(guó)家級(jí)新區(qū)競(jìng)逐提速

工廠車間開足馬力，擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目熱火朝天，新設(shè)備投用優(yōu)化生產(chǎn)……春節(jié)剛過(guò)，國(guó)家級(jí)新區(qū)天津?yàn)I海新區(qū)生產(chǎn)一線熱潮涌動(dòng)。各行各業(yè)加速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，力爭(zhēng)“開門紅”。

人勤春來(lái)早，2月7日，國(guó)家級(jí)新區(qū)青島西海岸新區(qū)“春風(fēng)送崗”活動(dòng)在新區(qū)企業(yè)人才服務(wù)街開啟?；顒?dòng)匯聚了區(qū)內(nèi)近百家制造企業(yè)、建筑企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，為求職者提供了豐富的崗位選擇。

國(guó)家級(jí)新區(qū)是承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺(tái)?！皣?guó)家級(jí)新區(qū)以先行先試為基本路徑，在諸多方面作出了示范?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳憲表示，國(guó)家級(jí)新區(qū)是高水平開放的窗口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高地，也是城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支撐和核心引擎。2024年3月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確提出推動(dòng)新區(qū)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上更有作為，在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力上精準(zhǔn)施策，在重點(diǎn)領(lǐng)域改革上深化探索，打造帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

新年新目標(biāo)，放眼全國(guó)，國(guó)家級(jí)新區(qū)競(jìng)逐“下半場(chǎng)”正在提速。上海浦東新區(qū)錨定2025年“GDP增長(zhǎng)5%以上、力爭(zhēng)更高”的目標(biāo)，在“空天陸海能”裝備產(chǎn)業(yè)、人形機(jī)器人、合成生物、核素藥等方面撬動(dòng)百億級(jí)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)；湖南湘江新區(qū)提出2025年全力實(shí)施“雙千億”計(jì)劃，即完成項(xiàng)目投資1000億元以上，招商引資合同資金1000億元以上；南京江北新區(qū)提出到2030年經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)突破5800億元的發(fā)展目標(biāo)……

發(fā)展“分層”，或是國(guó)家級(jí)新區(qū)從密集批復(fù)到放緩腳步，從“擴(kuò)容”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”的重要原因之一。

擴(kuò)容放緩

國(guó)家級(jí)新區(qū)處于各類新區(qū)的“金字塔尖”。至今，國(guó)家級(jí)新區(qū)一共批復(fù)了19個(gè)：東部地區(qū)8個(gè)，中部地區(qū)2個(gè)，西部地區(qū)6個(gè)，東北地區(qū)3個(gè)。

第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)是上海浦東新區(qū)，誕生于1992年。14年后的2006年，天津?yàn)I海新區(qū)成立。從2010年重慶兩江新區(qū)成立開始，國(guó)家級(jí)新區(qū)開始“批量增員”。2011年浙江舟山群島新區(qū)成立，2012年蘭州新區(qū)成立、廣州南沙新區(qū)成立，2014年陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)成立，2015年湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū)成立，2016年長(zhǎng)春新區(qū)、江西贛江新區(qū)成立，2017年河北雄安新區(qū)成立。

2024年11月，河南省為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略而設(shè)立的省級(jí)新區(qū)——中牟新區(qū)正式掛牌成立。當(dāng)?shù)孛襟w曾以《規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)“中牟新區(qū)”恰逢其時(shí)》為題發(fā)表評(píng)論，引發(fā)諸多討論與猜想。

中牟新區(qū)成立之前，鄭州已有四個(gè)功能區(qū)：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭州高新區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)，各自在行政規(guī)格、科技發(fā)展、創(chuàng)新應(yīng)用、樞紐引領(lǐng)等方面發(fā)揮著重要作用。

中牟縣位于河南省中部偏東，隸屬于省會(huì)鄭州，總面積917平方公里，截至2023年末常住人口約71.3萬(wàn)。2024年，全區(qū)（縣）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值502億元，同比增長(zhǎng)6.4%。

業(yè)內(nèi)專家分析，中牟新區(qū)引發(fā)諸多“猜想”，主要有兩個(gè)原因：一是戰(zhàn)略地位，中牟新區(qū)地處鄭州與開封之間，設(shè)立新區(qū)有利于承東啟西、貫通南北，加強(qiáng)鄭州與開封之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快區(qū)域一體化步伐；二是推動(dòng)區(qū)縣合一，中牟新區(qū)與中牟縣實(shí)行區(qū)縣合一的運(yùn)行模式，前者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，后者負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)管理，這種模式有望充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院教授、博導(dǎo)，上海城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任曹賢忠分析稱，與鄭州其他功能區(qū)著重航空經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、金融以及機(jī)械制造、汽車和醫(yī)藥等某一項(xiàng)或幾項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同，中牟新區(qū)作為鄭開同城化的重要支點(diǎn)，關(guān)注的是全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展，立意深遠(yuǎn)，潛力巨大。

自2017年以來(lái)，我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)數(shù)量一直沒(méi)有新增，但各地申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)的步伐并未放緩。目前，包括武漢、合肥、鄭州、宜賓、太原、南寧在內(nèi)多地均在積極爭(zhēng)取、“以建促批”，希望躋身“國(guó)家隊(duì)”。

以武漢為例，2015年，武漢提出“擬申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)”，計(jì)劃以“武漢長(zhǎng)江新區(qū)”為名。2021年，武漢組建“長(zhǎng)江新區(qū)建設(shè)工作專班”，加快推進(jìn)申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)相關(guān)工作。2022年，湖北省委、省政府將武漢長(zhǎng)江新區(qū)批復(fù)設(shè)立為省級(jí)新區(qū)。

長(zhǎng)江新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2025年是長(zhǎng)江新區(qū)建設(shè)提速成勢(shì)的關(guān)鍵之年，新區(qū)將堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”理念，以超常規(guī)力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、新興動(dòng)能培育和產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。

四個(gè)“不夠”""

從1992年至今，每個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立，順應(yīng)的都是時(shí)代背景和發(fā)展需求?！按蟛糠中聟^(qū)是為了培育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；有的是為了疏解中心城區(qū)功能，優(yōu)化空間布局和結(jié)構(gòu)，典型的如浦東新區(qū)；還有的是為了推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，探索現(xiàn)代化城市發(fā)展道路?！标悜椃治稣f(shuō)。

截至目前，19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中，浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)等發(fā)展成就較為突出。2024年，浦東新區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1.73萬(wàn)億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成1.32萬(wàn)億元。同年，部分新區(qū)的GDP不足千億元，蘭州新區(qū)、貴安新區(qū)等尚不足500億元。發(fā)展“分層”，或是國(guó)家級(jí)新區(qū)從密集批復(fù)到放緩腳步，從“擴(kuò)容”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”的重要原因之一。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)郭峰等專家通過(guò)基于附帶精確地理位置信息的多源經(jīng)濟(jì)地理大數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家級(jí)新區(qū)能夠通過(guò)政策效應(yīng)和集聚效應(yīng)吸引企業(yè)進(jìn)入，但同時(shí)部分國(guó)家級(jí)新區(qū)存在規(guī)劃面積過(guò)大、選址過(guò)偏，不利于形成集聚經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。

2019年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）指出，國(guó)家級(jí)新區(qū)不同程度地面臨“規(guī)劃建設(shè)不夠集約節(jié)約、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出、管理體制機(jī)制不夠健全、改革創(chuàng)新和全方位開放不夠深化”等問(wèn)題。

5年來(lái)，針對(duì)《指導(dǎo)意見》提出的問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)分別出臺(tái)文件，設(shè)立目標(biāo)，多措并舉，加快發(fā)展。比如，在規(guī)劃建設(shè)上，強(qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)等要求，通過(guò)創(chuàng)新土地集約利用方式，提高土地利用效率；在突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上，通過(guò)精準(zhǔn)引進(jìn)建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家級(jí)示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈；在健全管理體制機(jī)制上，通過(guò)賦予新區(qū)更大的改革自主權(quán)，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

“此外，多個(gè)新區(qū)率先復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放經(jīng)驗(yàn)、對(duì)接國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，通過(guò)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，在更深層次、更寬領(lǐng)域以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放，提升國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。”曹賢忠說(shuō)。

除了《指導(dǎo)意見》提出的四個(gè)“不夠”，頂層制度設(shè)計(jì)和基層先行先試之間互動(dòng)不足也是國(guó)家級(jí)新區(qū)面臨的難點(diǎn)。對(duì)此，曹賢忠分析認(rèn)為，要從法規(guī)、政策體系等方面進(jìn)行完善，明晰新區(qū)戰(zhàn)略定位，充分賦予新區(qū)自主權(quán)，支持新區(qū)開展試點(diǎn)示范，并通過(guò)建立新區(qū)聯(lián)盟等方式，鼓勵(lì)新區(qū)之間加強(qiáng)交流合作。

“還要加強(qiáng)政策協(xié)同、資源共享，加強(qiáng)監(jiān)督與評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)糾正和處理?！辈苜t忠說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)沖刺

在《指導(dǎo)意見》指出四個(gè)“不夠”之后，2024年發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃》把國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)力點(diǎn)聚焦于科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大有效需求、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等領(lǐng)域。

2024年底，由陳憲等編著的《國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》由上海交通大學(xué)出版社出版，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)范恒山在該書序言中寫道：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平，也反映了新區(qū)在體制改革、科技創(chuàng)新、社會(huì)治理和開放合作等方面的狀況，是國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的載體和呈現(xiàn)。

各個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)如何因地制宜發(fā)起產(chǎn)業(yè)沖刺？

曹賢忠表示，一些國(guó)家級(jí)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。比如浦東新區(qū)，金融產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，擁有眾多國(guó)內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)總部或分支機(jī)構(gòu)；在芯片制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域也有重要布局；洋山深水港等一系列航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施使浦東成為全球重要的航運(yùn)樞紐之一，船舶交易、航運(yùn)金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

再如兩江新區(qū)，正在積極提升承接產(chǎn)業(yè)備份、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等能力。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，兩江新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)正在加速邁入全國(guó)第一方陣。2024年賽力斯汽車超級(jí)工廠投用，擁有超過(guò)1000臺(tái)智能化設(shè)備，超3000臺(tái)機(jī)器人智能協(xié)同，最快30秒可以下線一臺(tái)新能源汽車，為智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

還有一些國(guó)家級(jí)新區(qū)，如蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)、貴安新區(qū)、哈爾濱新區(qū)等，產(chǎn)業(yè)集聚度有待提升，在沖刺之前首先需要“產(chǎn)業(yè)突圍”。《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，將由這些新區(qū)所在省（市）制定產(chǎn)業(yè)培育提升專項(xiàng)方案，促進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2025年，蘭州新區(qū)計(jì)劃擴(kuò)大醫(yī)藥中間體和高端原料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸精細(xì)化工、化藥、化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈條；擴(kuò)大電池正負(fù)極中游材料產(chǎn)能，加快硅光伏、光伏組件、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，促進(jìn)生物材料、智能仿生材料等前沿新材料產(chǎn)業(yè)化布局。哈爾濱新區(qū)則在生物醫(yī)藥、食品工業(yè)、裝備制造三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固發(fā)展之外，謀劃建設(shè)“智能機(jī)器人島”“中國(guó)星谷”、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。

提速提質(zhì)，未來(lái)可期?！皣?guó)家級(jí)新區(qū)的騰飛之路任重道遠(yuǎn)。除加大科技創(chuàng)新投入、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)外，更要破除制約新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極擴(kuò)大開放，吸引外資參與新區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)落戶新區(qū)，提升新區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)和技能水平；堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系?！辈苜t忠表示。