聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力政策東風(fēng)

近年來，新質(zhì)生產(chǎn)力正以前所未有的磅礴之勢(shì)在長(zhǎng)三角地區(qū)崛起。面對(duì)如此澎湃的發(fā)展浪潮，政策的東風(fēng)無疑起著關(guān)鍵引領(lǐng)與托舉的作用。

從上海的智能工廠流水線高效運(yùn)轉(zhuǎn)，到杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能下的新興商業(yè)模式遍地開花；從南京科研力量加持的智能科創(chuàng)高地逐步筑起，到蘇州智能制造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)蝶變升級(jí)……近年來，新質(zhì)生產(chǎn)力正以前所未有的磅礴之勢(shì)在長(zhǎng)三角地區(qū)崛起。面對(duì)如此澎湃的發(fā)展浪潮，政策的東風(fēng)無疑起著關(guān)鍵引領(lǐng)與托舉的作用。一系列聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力的扶持政策應(yīng)運(yùn)而生，精準(zhǔn)發(fā)力，為長(zhǎng)三角持續(xù)領(lǐng)航、書寫發(fā)展新篇章注入源源不斷的動(dòng)力。

跨境流通促發(fā)展

聚焦支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、營(yíng)造高水平口岸營(yíng)商環(huán)境、堅(jiān)決守護(hù)國門安全、提升整體智治水平……2025年初，針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展需求，海關(guān)總署出臺(tái)新一輪支持長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展16項(xiàng)措施，為外貿(mào)企業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。例如，便利創(chuàng)新要素跨境流通，優(yōu)化特殊物品進(jìn)出境監(jiān)管模式，協(xié)同地方政府持續(xù)推進(jìn)生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”試點(diǎn)并探索“白名單”跨區(qū)域互認(rèn)，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。再如，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素高效供給，優(yōu)化真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，建設(shè)智慧網(wǎng)備平臺(tái)，支持長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)中非失信加工貿(mào)易企業(yè)作為牽頭企業(yè)適用企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式。

“為了促進(jìn)創(chuàng)新要素的跨境流通，海關(guān)總署優(yōu)化了特殊物品的進(jìn)出境監(jiān)管模式。特別是在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，協(xié)同地方政府推進(jìn)了生物醫(yī)藥研發(fā)用物品的進(jìn)口‘白名單’試點(diǎn)，并探索了跨區(qū)域互認(rèn)機(jī)制?！鄙虾埥呖萍紙@區(qū)的一家生物制藥企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一政策有助于長(zhǎng)三角地區(qū)的生物醫(yī)藥企業(yè)在進(jìn)口研發(fā)所需特殊物品時(shí)，享受到更簡(jiǎn)化的流程和更快的通關(guān)速度。

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，在新政策下，進(jìn)口國外實(shí)驗(yàn)細(xì)胞的審批流程將大幅精簡(jiǎn)，從而大幅縮短新藥研發(fā)周期，可為搶占市場(chǎng)先機(jī)贏得寶貴時(shí)間，“這不僅促進(jìn)了單個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，還推動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，各地科研力量得以緊密合作，共享資源，形成強(qiáng)大創(chuàng)新合力”。

此外，根據(jù)新政，海關(guān)總署還支持了新興貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展。通過優(yōu)化跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)模式、支持開展出口跨境電商跨關(guān)區(qū)退貨監(jiān)管業(yè)務(wù)試點(diǎn)以及跨關(guān)區(qū)保稅展示交易業(yè)務(wù)，為跨境電商企業(yè)提供了更加便利的貿(mào)易環(huán)境。同時(shí)，研究推進(jìn)在義烏開展進(jìn)口日用消費(fèi)品正面清單管理制度試點(diǎn)。

浙江義烏作為全球知名的小商品集散地，吸引了大量跨境電商企業(yè)在此落戶。以往，跨境電商出口商品若需退貨，常面臨貨物在海關(guān)積壓、處理流程繁瑣且成本高昂的問題。隨著新政策的實(shí)施，退貨監(jiān)管業(yè)務(wù)試點(diǎn)的推行極大簡(jiǎn)化了退貨流程，有效緩解了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力。此外，義烏正在探索實(shí)施進(jìn)口日用消費(fèi)品正面清單管理制度試點(diǎn)，這一舉措有望進(jìn)一步拓寬國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，吸引更多國際優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)入中國市場(chǎng)，為長(zhǎng)三角地區(qū)的貿(mào)易多元化發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素的高效配置。

機(jī)制加持求共贏

近年來，瞄準(zhǔn)藍(lán)天經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)三角城市紛紛圍繞中國商飛、中航商發(fā)布局配套產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)“生態(tài)位”：鎮(zhèn)江、常州為C919配套發(fā)展航空制造產(chǎn)業(yè)，浙江西子航空承接大飛機(jī)零部件制造……這條不斷增粗拉長(zhǎng)的航空航天產(chǎn)業(yè)鏈，也成為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群緊密協(xié)同、加速突圍的縮影?？s影背后，在攜手筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中，長(zhǎng)三角內(nèi)部如何既“做大蛋糕”，又“分好蛋糕”？

首先，共鍛鏈條韌性。早前，長(zhǎng)三角三省一市便啟動(dòng)建立“一鏈一團(tuán)隊(duì)”工作機(jī)制，圍繞機(jī)器人、新型電力裝備、節(jié)能與新能源汽車、新型顯示等產(chǎn)業(yè)開展補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈研究?！八牡毓ば挪块T每年印發(fā)工作要點(diǎn)，分工開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)?！苯K省工信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在各方推動(dòng)下，長(zhǎng)三角集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟相繼成立，政企一心，全力打造“頭部企業(yè)+中小企業(yè)”生態(tài)圈。

其次，共筑融合生態(tài)。一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，位于鹽城長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地內(nèi)的滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)，2022年開票銷售突破百億元，比2018年增長(zhǎng)4倍多；一路向西，在安徽省滁州市東南的中新蘇滁高新區(qū)內(nèi)，來自滬蘇浙的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目占比已近八成?！伴L(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)共建，既不是將發(fā)達(dá)地區(qū)的落后產(chǎn)能向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，也不是單純將發(fā)達(dá)地區(qū)的‘蛋糕’與其他地區(qū)分享，而是有序推動(dòng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局和生產(chǎn)要素合理配置。”同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)任浩評(píng)價(jià)道。

最后，共逐“高”“新”賽道。眼下，新興領(lǐng)域方興未艾，長(zhǎng)三角市場(chǎng)廣闊，隨著創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速邁向中高端，產(chǎn)業(yè)“新成色”越來越重。在2024年5月24日召開的深入推進(jìn)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊科創(chuàng)生態(tài)建設(shè)大會(huì)上，滬蘇浙皖“一廊九城”齊聚上海松江，首批量子通信應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)布。率先啟動(dòng)建設(shè)量子城域網(wǎng)跨省市互通、率先推進(jìn)主要QKD（量子密鑰分發(fā)）設(shè)備異構(gòu)組網(wǎng)、率先推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+量子”場(chǎng)景應(yīng)用，長(zhǎng)三角的這“三個(gè)率先”，讓量子信息等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用照進(jìn)未來。

新三年行動(dòng)計(jì)劃出爐

2024年7月25日，《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）正式發(fā)布，分別從加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同、加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制、積極推進(jìn)高層次協(xié)同開放、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、著力提升安全發(fā)展能力等九個(gè)方面，共提出165項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

其中，加強(qiáng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同方面共有20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，足以可見其重要性。對(duì)此，長(zhǎng)三角三省一市針對(duì)未來如何在跨區(qū)域科技創(chuàng)新層面發(fā)力這一問題給出了自己的答案。

上海立足自身實(shí)際，聚焦關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性領(lǐng)域開展先行先試和攻堅(jiān)突破，在這一輪的三年行動(dòng)計(jì)劃中提出，探索設(shè)立長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金；聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)施聯(lián)合科技攻關(guān)，就是要發(fā)揮上海開路先鋒的作用聚焦科技突破、產(chǎn)業(yè)突圍、制度破壁，帶動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更多新的作為。

江蘇因地制宜提升科技創(chuàng)新策源力，與滬浙皖共建高水平國家實(shí)驗(yàn)室體系，聯(lián)合推進(jìn)長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究深化合作，聯(lián)手打造一批長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)大科學(xué)裝置、大數(shù)據(jù)資源、創(chuàng)新人才、科研成果等跨區(qū)域共享，建好用好先進(jìn)技術(shù)成果長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)化中心，抓好沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、環(huán)太湖科創(chuàng)圈等建設(shè)，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等。

同時(shí)，江蘇還聯(lián)合滬浙皖進(jìn)一步細(xì)化長(zhǎng)三角跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)、弱點(diǎn)，推動(dòng)資源跨區(qū)域整合、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域?qū)?、企業(yè)跨區(qū)域布局，合力打造一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

浙江則充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在跨區(qū)域科創(chuàng)協(xié)同中的作用。持續(xù)健全工作機(jī)制，發(fā)揮好省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度作用，常態(tài)化與民營(yíng)企業(yè)溝通交流，高效閉環(huán)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題；持續(xù)抓好政策落實(shí)，深入實(shí)施國家“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”和浙江“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)32條”，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的問題及建議，研究一批針對(duì)性強(qiáng)的新政策、新舉措；同時(shí)，持續(xù)激活民間投資和持續(xù)優(yōu)化發(fā)展氛圍。

安徽加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室的服務(wù)保障，加快建設(shè)量子信息、聚變能源、深空探測(cè)三大科創(chuàng)高地。探索設(shè)立長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，圍繞物理、應(yīng)用數(shù)學(xué)、合成生物等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同開展跨學(xué)科交叉基礎(chǔ)研究，形成更多“從0到1”的原創(chuàng)性成果。此外，安徽還瞄準(zhǔn)量子科技、空天信息、低碳能源、先進(jìn)材料等重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，共同編制實(shí)施長(zhǎng)三角未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景和典型案例。