以敢為善為的實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展

【摘要】 為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署落地實(shí)施，特殊教育工作者要以敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的精神狀態(tài)，通過(guò)銳意改革創(chuàng)新、注重量質(zhì)并舉、彰顯科技作用、加大宣傳力度、把握正確方向等切實(shí)舉措，在進(jìn)一步推進(jìn)改革上真抓實(shí)干，敢為善為，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 黨的二十屆三中全會(huì)；特殊教育；高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】 G760

【作者簡(jiǎn)介】 慶祖杰，江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組成員、副理事長(zhǎng)，江蘇省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，研究員（江蘇南京，210004）。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“對(duì)黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，全黨必須求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)”［1］，這凸顯出落實(shí)改革必須把握事業(yè)發(fā)展的“真、實(shí)”和具體行動(dòng)的“作、為”相結(jié)合的內(nèi)在邏輯。特殊教育是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，全體特教人要以敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的精神狀態(tài)，在進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革上真抓實(shí)干，敢為善為，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、銳意改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題

深化教育綜合改革是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、辦好人民滿意教育的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國(guó)，最終是辦好人民滿意的教育。為貫徹總書記的指示精神，新階段特殊教育既要滿足殘疾兒童青少年“有學(xué)上”的基本需求，在特殊教育學(xué)校建設(shè)和殘疾兒童青少年入學(xué)數(shù)量上進(jìn)一步拓展，還要逐步滿足孩子們“上好學(xué)”的需求，為他們接受更好、更加多樣化、個(gè)性化教育提供堅(jiān)實(shí)的保障?！丁笆奈濉碧厥饨逃l(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出，在20萬(wàn)人口以上的縣級(jí)區(qū)域辦一所特殊教育學(xué)校［2］。而目前，我國(guó)15萬(wàn)人口以下的縣級(jí)區(qū)域還有389個(gè)，如何推進(jìn)這些為數(shù)不少的縣級(jí)區(qū)域特殊教育學(xué)校布局，是現(xiàn)實(shí)而又迫切的問(wèn)題，這關(guān)系到殘疾兒童青少年是否人人有學(xué)上，人人上好學(xué)。面對(duì)孤獨(dú)癥人群“爆發(fā)式”增長(zhǎng)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，如何探尋行之有效的教育、康復(fù)方法和途徑，如何落實(shí)國(guó)家在一定區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)專門的孤獨(dú)癥教育學(xué)校的要求，都是復(fù)雜而緊迫的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須用好改革開放這個(gè)“關(guān)鍵一招”，打通制約問(wèn)題解決的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，激發(fā)特殊教育發(fā)展的新動(dòng)能新活力，將以人民為中心的辦學(xué)思想實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到每一個(gè)區(qū)域、每一所學(xué)校、每一個(gè)家庭以及每一個(gè)孩子身上。

改革是教育事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，特殊教育的改革勢(shì)在必行。要改革就要思考：今天的特殊教育，是否適應(yīng)當(dāng)前及今后一個(gè)階段社會(huì)發(fā)展的需要？能不能達(dá)到國(guó)家《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出的“努力使殘疾兒童青少年成長(zhǎng)為國(guó)家有用之才”的要求？不適應(yīng)的地方，不能達(dá)到的辦學(xué)目標(biāo)，是否需要轉(zhuǎn)變方式？又該如何轉(zhuǎn)變？中國(guó)的特殊教育在改革中摸索前行了很多年，面對(duì)事業(yè)發(fā)展的寬闊河流，繼續(xù)前進(jìn)，需要思考摸著什么石頭過(guò)河？怎樣過(guò)河？比如：生源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變后，部分盲聾學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展去向問(wèn)題；融合教育、送教上門的質(zhì)量亟待提高問(wèn)題；特殊職業(yè)教育的適切發(fā)展問(wèn)題；評(píng)估評(píng)價(jià)體系如何提高效能問(wèn)題；全人、全過(guò)程、全生命周期的教育問(wèn)題……這些都到了需要思考、需要面對(duì)、需要回答的階段。

推進(jìn)特殊教育改革，要不斷優(yōu)化教育環(huán)境，促進(jìn)教師樂崗敬業(yè)。特殊教育工作者的身心健康，是保證特殊教育發(fā)展和殘疾兒童青少年健康成長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持強(qiáng)教必先強(qiáng)師，著力以教育家精神引領(lǐng)高素質(zhì)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師教書育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)廣大特教教師堅(jiān)定理想信念，陶冶道德情操，涵養(yǎng)扎實(shí)學(xué)識(shí)，勤修仁愛之心。注重從源頭上把關(guān)，創(chuàng)新特殊教育師資選拔機(jī)制，對(duì)有意愿入職特殊教育崗位的人員，在學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)，從教興趣，從教能力，從教意愿，對(duì)殘疾兒童青少年的態(tài)度、認(rèn)同度等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，合格后才能錄用，以確保師資質(zhì)量。引導(dǎo)社會(huì)形成特別尊重和關(guān)愛特殊教育教師的氛圍，優(yōu)化其職業(yè)晉升和發(fā)展路徑，提高他們的職業(yè)榮譽(yù)感、獲得感和成就感，從而吸引和培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才投身特殊教育事業(yè)。重視特殊教育教師的心理健康問(wèn)題，從減輕工作負(fù)擔(dān)、完善心理健康服務(wù)等方面著手，保障廣大特殊教育教師輕裝上陣，潛心育人，更好助力特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)做貢獻(xiàn)。

二、注重量質(zhì)并舉，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡

經(jīng)過(guò)兩期特殊教育提升計(jì)劃和“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，全國(guó)殘疾兒童義務(wù)教育階段的入學(xué)率達(dá)到了95%以上，大部分區(qū)域特殊教育“量”的問(wèn)題基本得到解決，但“質(zhì)”的問(wèn)題變得更加突出，現(xiàn)在到了要考慮優(yōu)質(zhì)發(fā)展的時(shí)候。面對(duì)不同地區(qū)、不同類型、不同年齡段殘疾兒童青少年接受教育的差異性問(wèn)題，要將特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提上議事日程。沒有優(yōu)質(zhì)、做不到均衡，就談不上特殊教育的高質(zhì)量，更談不上跟上教育現(xiàn)代化的步伐。特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在：一是全體殘疾兒童青少年全面充分發(fā)展的新形態(tài)。讓每一個(gè)人都能得到平等、充分、最大限度發(fā)展的機(jī)會(huì)，共享時(shí)代發(fā)展的成果。二是城市和鄉(xiāng)村特殊教育都實(shí)現(xiàn)高水平均衡的新形態(tài)。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的融合教育、送教上門質(zhì)量，加大向農(nóng)村輸送特殊教育資源的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)特殊教育發(fā)展的均衡和高質(zhì)量。三是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新共享形成的新形態(tài)。要跳出特教看特教，借鑒普教辦特教，善于把普通教育的成熟經(jīng)驗(yàn)、成果、方法，運(yùn)用到特殊教育發(fā)展中，把特需學(xué)生家庭教育融入特殊教育，把特殊教育融入社會(huì)教育中，做到協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展。四是與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相輔相成的新形態(tài)。“優(yōu)質(zhì)均衡”是推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的抓手和載體，應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，從體制機(jī)制上為特殊教育高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使優(yōu)質(zhì)均衡和高質(zhì)量發(fā)展在目標(biāo)設(shè)定、進(jìn)程安排上步調(diào)一致、同頻共振。

三、彰顯科技作用，助推事業(yè)發(fā)展

中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑之一是科技現(xiàn)代化，教育和科技的作用相輔相成。特殊教育進(jìn)一步發(fā)展，一定離不開科技的助推。要增強(qiáng)特殊教育和科技融合的意識(shí)和力度，辦中國(guó)的智慧特教，把人工智能、大數(shù)據(jù)、腦機(jī)接口、智能化平臺(tái)等領(lǐng)域取得的先進(jìn)成果、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，融入特殊教育發(fā)展中，讓科技成為特殊教育發(fā)展的助推器和動(dòng)力引擎，真正做到與時(shí)代同步，隨時(shí)代進(jìn)步。要善于將數(shù)字轉(zhuǎn)型賦能于特殊教育發(fā)展實(shí)踐，用日漸豐富的大數(shù)據(jù)反哺教育教學(xué)，服務(wù)個(gè)性化教育、個(gè)別化教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練。建立符合各地現(xiàn)狀、各類學(xué)生發(fā)展實(shí)際的特殊教育教學(xué)康復(fù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)行為，形成全過(guò)程教學(xué)、康復(fù)檔案，提供個(gè)性化教學(xué)支持服務(wù)，提高教育教學(xué)康復(fù)水平。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)為特殊教育學(xué)校管理、融合教育、送教上門提供更全面的信息，根據(jù)采集分析的信息，更好地優(yōu)化資源配置，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性化成長(zhǎng)?；诖髷?shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建在線課程質(zhì)量管理系統(tǒng)，以教學(xué)平臺(tái)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)為依據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控教學(xué)、康復(fù)質(zhì)量和個(gè)別化訓(xùn)練結(jié)果，不斷優(yōu)化教育教學(xué)質(zhì)量的過(guò)程性評(píng)價(jià)和綜合性評(píng)價(jià)，為特殊教育改革提質(zhì)增效提供數(shù)據(jù)支撐。有的地區(qū)在積極探索和實(shí)踐中已經(jīng)取得了較好的成效，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒推廣。福建省南安市為解決“送教上門”工作中的難點(diǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推出了特殊教育“云端學(xué)?！保瑯?gòu)建了政府主導(dǎo)、多方參與、醫(yī)教結(jié)合、精準(zhǔn)幫扶的送教綜合服務(wù)機(jī)制，組織專業(yè)的教育、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)——一方面定期上門為不同類型的學(xué)生提供教育、康復(fù)服務(wù)，上門的服務(wù)人員做到計(jì)時(shí)打卡，確保服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)間和過(guò)程得到監(jiān)管；另一方面在“云端學(xué)校”開設(shè)語(yǔ)言認(rèn)知類、生活技能類、行為訓(xùn)練類等五大類課程，在系統(tǒng)平臺(tái)、軟件里面，開發(fā)大量的各類評(píng)估量表，把優(yōu)質(zhì)的課件資源放在平臺(tái)里，學(xué)生和家長(zhǎng)可以采用合適的方式不限時(shí)點(diǎn)播，并通過(guò)這些量表掌握每個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程，做到全程跟蹤、跟進(jìn)，做到學(xué)生一人一檔，精準(zhǔn)掌握學(xué)生的情況，這彌補(bǔ)了送教上門的不足，解決了實(shí)際困難［3］。

四、加大宣傳力度，凝聚發(fā)展力量

經(jīng)過(guò)多年的積淀，特殊教育的發(fā)展和取得的成績(jī)有目共睹，但社會(huì)各界對(duì)特殊教育了解不多、不足、不夠也是事實(shí)。在一個(gè)區(qū)域，一所特教學(xué)校雖小，但它是這個(gè)區(qū)域民生發(fā)展的特別窗口，承載著殘疾孩子及其家庭的期盼，一定程度上體現(xiàn)了區(qū)域社會(huì)文明的程度，也從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)?shù)攸h委政府以人民為中心工作思想的落實(shí)情況。要做到政府有作為，行業(yè)有呼應(yīng)，形成良性互動(dòng)。各級(jí)各類特殊教育學(xué)校要勇于展示成果和形象，主動(dòng)走出去，善于宣傳，勤于交流，讓特殊教育更多地發(fā)出聲音，讓社會(huì)各方面更多地了解特殊教育，吸納更多的資源支持特殊教育，形成更加積極、更加開放、更加有效的特殊教育發(fā)展氛圍。大力拓展融合教育的外延，特殊教育的融合絕不僅僅是特殊孩子和健全孩子的融合，它應(yīng)該是社會(huì)層面的大融合，要把特殊教育融入社會(huì)民生大局，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、主管部門主抓、多部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同關(guān)注的良好局面。這樣，特殊教育的發(fā)展才有土壤和生命力，才可持續(xù)。尤其是要發(fā)揮優(yōu)秀特殊教育工作者的示范效應(yīng)和正能量，用大家看得見、摸得著的人物事跡，感召、感化全社會(huì)，增進(jìn)大眾對(duì)特殊教育及其工作者的認(rèn)知，讓大家從內(nèi)心深處感受到特教可為，特教不可缺少，從事特教責(zé)任重大、使命崇高、職業(yè)光榮的時(shí)代風(fēng)尚。比如：用自己的大愛和信仰服務(wù)殘疾學(xué)生終身成長(zhǎng)的全國(guó)教書育人楷模江蘇省南京市溧水區(qū)特殊教育學(xué)校原校長(zhǎng)葛華欽；愛崗敬業(yè)，愛生如子，以特別的愛心、事業(yè)心、責(zé)任心、耐心，創(chuàng)造了一套獨(dú)特教學(xué)方法的深圳元平特殊教育學(xué)校黨委書記曹艷；把自己的一生與黨的特殊教育事業(yè)連在一起，把自己的一生與特殊學(xué)生融在一起的黨的二十大代表湖南省衡陽(yáng)市特殊教育學(xué)校教師劉玲琍；等等。他們是特殊教育教師隊(duì)伍的驕傲，也是整個(gè)社會(huì)的自豪，他們的事跡是特殊教育形象的生動(dòng)展示，也是容易激發(fā)社會(huì)共鳴的正能量。

五、把握正確方向，掌握科學(xué)方法

一要堅(jiān)持守正創(chuàng)新。習(xí)近平總書記把改革開放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)概括為“守正創(chuàng)新”，突出了改革必須堅(jiān)持正確的道路和方向的重要性。對(duì)特殊教育來(lái)說(shuō)尤其要把握好“守正”的主旋律。這是我們學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)特殊教育改革時(shí)必須牢記和恪守的大原則?！笆卣本褪且谕七M(jìn)改革中始終堅(jiān)持黨對(duì)特殊教育的領(lǐng)導(dǎo)，自覺把特殊教育事業(yè)融入完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)中，融入推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中，堅(jiān)持改革的政治定力，為殘疾兒童青少年發(fā)展服務(wù)，為黨和國(guó)家培養(yǎng)有用之才的政治站位堅(jiān)決不動(dòng)搖。

二要堅(jiān)持實(shí)事求是。既要正面引導(dǎo)，不否認(rèn)、不忽視在黨的領(lǐng)導(dǎo)下特殊教育取得的巨大成績(jī)，還要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，看到特殊教育和整個(gè)教育，和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比還有許多不足，和廣大殘疾兒童青少年成長(zhǎng)發(fā)展以及家長(zhǎng)期盼之間還存在現(xiàn)實(shí)差距。我們要直面難題，把加快發(fā)展作為新階段特殊教育發(fā)展的“硬道理”，在實(shí)踐中探尋特殊教育發(fā)展的規(guī)律，在發(fā)展中破除束縛特殊教育發(fā)展的陳腐、陳舊、不合時(shí)宜的舊觀念、過(guò)時(shí)做法，因地制宜抓好特殊教育發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，為殘疾兒童青少年的健康成長(zhǎng)而努力。

三要以共同富裕牽引特殊教育發(fā)展。共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征之一，對(duì)全體中國(guó)人特別是殘疾兒童青少年都意義重大。教育是立足人一生發(fā)展的事業(yè)，特殊教育更要立足全類別、全過(guò)程、全生命周期思考?xì)埣矁和嗌倌甑拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，讓他們既是共同富裕的受益者，也成為共同富裕的參與者、貢獻(xiàn)者，提高他們實(shí)現(xiàn)共同富裕的能力和本領(lǐng)，提升他們生存、生活、生命的價(jià)值和力量。特殊教育要圍繞共同富裕，把握殘疾兒童青少年成長(zhǎng)規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)“五育并舉”，促進(jìn)他們成為合格公民；要“以終為始”，通過(guò)適切有效的特殊職業(yè)教育，增強(qiáng)他們就業(yè)的能力；要通過(guò)提高社會(huì)參與，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神生活的雙成長(zhǎng)、雙豐收。

【參考文獻(xiàn)】

［1］中共中央.中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)［M］.北京：人民出版社，2024.

［2］國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的通知：國(guó)辦發(fā)〔2021〕60號(hào)［EB/OL］.（2021-12-31）［2024-11-1］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202201/t20220125_596312.html.

［3］尤志添，雷培梁.構(gòu)建一體化綜合服務(wù)平臺(tái) 提供規(guī)范化專業(yè)送教服務(wù)［J］.現(xiàn)代特殊教育，2023（7）：61-63.

（責(zé)任編輯：于國(guó)寧）