安徽省農(nóng)業(yè)“大托管”模式對(duì)糧食生產(chǎn)的影響及優(yōu)化策略

摘 要 隨著全球科技水平的提高與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為一種新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，在糧食生產(chǎn)中已得到廣泛應(yīng)用。安徽省作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，在糧食生產(chǎn)中積極推廣“大托管”模式，顯著提高了糧食生產(chǎn)效率。為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，圍繞安徽省農(nóng)業(yè)“大托管”模式對(duì)糧食生產(chǎn)的影響展開(kāi)探討，結(jié)合存在的土地流轉(zhuǎn)不均衡、農(nóng)民權(quán)益受損、農(nóng)產(chǎn)品單一化等問(wèn)題，提出了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)平衡發(fā)展、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展等優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；“大托管”模式；糧食安全；安徽省

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.01.027

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式是指農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給專業(yè)化的農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括種植、施肥、收割等一系列農(nóng)業(yè)活動(dòng)的全過(guò)程[1]?！按笸泄堋蹦Ｊ酵ㄟ^(guò)集中土地經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化管理等方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。

安徽省是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)省份之一，近年來(lái)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷探索和實(shí)踐，“大托管”模式作為其中的一項(xiàng)重要舉措，已在全省范圍內(nèi)逐步推廣。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下，安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式的實(shí)施，不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的體現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要趨勢(shì)[2]。然而，這種集中化的生產(chǎn)方式可能增加糧食生產(chǎn)對(duì)外部投入的依賴，從而對(duì)糧食生產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅。因此，研究“大托管”模式在安徽省糧食生產(chǎn)中的應(yīng)用及其對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，具有重要的理論和實(shí)踐意義。筆者旨在通過(guò)對(duì)“大托管”模式的應(yīng)用情況進(jìn)行深入研究，為安徽省及其他地區(qū)的糧食生產(chǎn)提供有益的借鑒和啟示，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

1 "發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，安徽省在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷探索實(shí)踐，推廣“大托管”模式即為其中一項(xiàng)重要舉措。在這一模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由專業(yè)化的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社統(tǒng)一管理，農(nóng)戶將土地托管給這些機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)耕種、管理及銷售等一系列農(nóng)業(yè)活動(dòng)。這一模式在安徽省得到了積極推廣，并取得了顯著成效，有效地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中規(guī)模小和分散化的問(wèn)題，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和規(guī)?；?。根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)，2020年安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)總面積達(dá)到0.15億hm2，居全國(guó)首位，體現(xiàn)了“大托管”模式在當(dāng)?shù)氐膹V泛應(yīng)用和深入發(fā)展。此外，安徽省計(jì)劃到2025年底，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范全覆蓋，總面積達(dá)到66.67萬(wàn)hm2。

“大托管”模式的實(shí)施，顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。在淮南市的實(shí)踐中，“大托管”模式通過(guò)“兩委托、兩跟進(jìn)、一托底”的方式，有效地解決了農(nóng)村土地“零碎化”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“低效化”的問(wèn)題。2021年，淮南市開(kāi)展全程“大托管”模式的135個(gè)村的22 835戶農(nóng)民戶均增收2 600元，村集體增收2 400萬(wàn)元。同年，淮南市糧食增產(chǎn)9.6萬(wàn)t，增量在全省16個(gè)市中位列第一。2022年，淮南市采用“大托管”模式的耕地面積達(dá)14.67萬(wàn)hm2，占該市耕地總面積的43%。由此可見(jiàn)，應(yīng)用這一模式不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還在促進(jìn)小農(nóng)戶增收方面有重要作用[3]。

2 "“大托管”模式的積極影響

2.1 "提高糧食生產(chǎn)效率

安徽省農(nóng)業(yè)“大托管”模式通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織或?qū)I(yè)服務(wù)組織的統(tǒng)一管理，顯著提高了糧食生產(chǎn)效率[4]。1）“大托管”模式引入了專業(yè)化的管理和技術(shù)，提供了更高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在托管農(nóng)田的過(guò)程中，專業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社會(huì)采用現(xiàn)代化的管理手段，如土壤檢測(cè)、科學(xué)施肥、病蟲(chóng)害防治等。通過(guò)科學(xué)的管理和技術(shù)支持，最大限度地優(yōu)化耕作流程，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。2）“大托管”模式可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)集中管理和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，“大托管”模式可以有效利用農(nóng)田資源和生產(chǎn)要素，降低生產(chǎn)成本。3）“大托管”模式提供了農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和科技支持。該模式通過(guò)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，傳授最新的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，幫助農(nóng)民提升糧食生產(chǎn)水平和科學(xué)管理能力。同時(shí)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作，科技成果能更快被推廣到糧食生產(chǎn)實(shí)踐中，如新品種的選育、高效農(nóng)藥的使用等，進(jìn)一步提高了糧食生產(chǎn)效率。

2.2 "降低農(nóng)民工作強(qiáng)度

安徽省通過(guò)在糧食生產(chǎn)中實(shí)施“大托管”模式，降低了農(nóng)民的工作強(qiáng)度，保障了農(nóng)民的基本利益。1）“大托管”模式引入了現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)手段，可以提高糧食生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化程度，減輕農(nóng)民的體力勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。例如，在大規(guī)模糧田種植中，農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)通常會(huì)投入大量的高新農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備，如拖拉機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)等。這些現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備可以替代傳統(tǒng)的人工操作，減少了農(nóng)田耕作和農(nóng)作物管理需要的體力勞動(dòng)。2）“大托管”模式帶來(lái)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和集中管理為農(nóng)民提供了更多勞動(dòng)分工和合作的機(jī)會(huì)，減輕了個(gè)體農(nóng)戶的工作負(fù)擔(dān)。在大規(guī)模糧田管理中，農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)通常會(huì)組織農(nóng)民組成新的合作隊(duì)伍，明確小組分工，協(xié)同配合。這使每個(gè)農(nóng)民可以專注于自己的工作領(lǐng)域，減少了工作的重復(fù)性，提高了勞動(dòng)效率，同時(shí)減輕了個(gè)體農(nóng)戶的壓力和工作強(qiáng)度。

2.3 "推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

“大托管”模式在安徽省糧食生產(chǎn)中充分發(fā)揮集中資源和整合優(yōu)勢(shì)的作用，推動(dòng)了糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。1）“大托管”模式通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社等組織形式，集中農(nóng)村的土地、資金及勞動(dòng)力等資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化糧食生產(chǎn)，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，“大托管”模式整合農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面的資源，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)和支持，提高了糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。2）“大托管”模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。在“大托管”模式下，農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作機(jī)會(huì)增加，引進(jìn)新品種、優(yōu)質(zhì)種子、先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備及現(xiàn)代化管理方法，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。3）“大托管”模式促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。“大托管”模式鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等糧食生產(chǎn)組織，推動(dòng)糧食從土地種植到加工銷售的全程協(xié)作。這有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化發(fā)展。

3 "存在的問(wèn)題

3.1 "土地流轉(zhuǎn)不均衡

“大托管”模式導(dǎo)致糧食生產(chǎn)過(guò)程中易出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)不均衡的問(wèn)題[5]。由于規(guī)?；?jīng)營(yíng)的需要，一些農(nóng)業(yè)合作社或企業(yè)傾向于租賃大面積的土地，削弱了農(nóng)民對(duì)土地的管理和控制權(quán)。在這種模式下，農(nóng)民將土地托管給大型農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社，自己則可能轉(zhuǎn)向非農(nóng)行業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的依賴性減弱，對(duì)糧食生產(chǎn)的投入也會(huì)相應(yīng)減少。土地流轉(zhuǎn)的不均衡還與地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異密切相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)或農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展較好的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)相對(duì)順暢，專業(yè)化、規(guī)模化的生產(chǎn)模式逐漸形成。而在一些偏遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)頻率低，農(nóng)民的自耕形式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致土地資源無(wú)法得到合理配置。

3.2 "農(nóng)民權(quán)益受損

“大托管”模式可能導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損。1）由于缺乏談判能力，加上信息不對(duì)等，農(nóng)民在與大型農(nóng)業(yè)合作社或企業(yè)進(jìn)行田地租賃合同談判時(shí)往往處于弱勢(shì)地位。這可能導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益受到侵害，如出現(xiàn)租金過(guò)低、合同期限過(guò)長(zhǎng)或難以變更等問(wèn)題。2）“大托管”模式下，土地租賃合同通常傾向于保護(hù)合作社或企業(yè)的利益，對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)不夠充分。合同中可能存在模糊的條款或不公平的條款，導(dǎo)致農(nóng)民在租賃過(guò)程中遭到不公平待遇。例如，田地開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)環(huán)境破壞、農(nóng)民收入減少等問(wèn)題時(shí)，農(nóng)民往往無(wú)法獲得有效賠償或補(bǔ)償。3）土地流轉(zhuǎn)的不透明性和資金流向的不明確性使農(nóng)民權(quán)益受損?！按笸泄堋蹦Ｊ较峦狈?duì)土地租賃和土地使用情況的監(jiān)管，農(nóng)民難以監(jiān)督合作社或企業(yè)是否按照約定使用土地、是否公平分配收益。

3.3 "農(nóng)產(chǎn)品單一化

1）“大托管”模式可能導(dǎo)致農(nóng)民過(guò)于依賴單一農(nóng)產(chǎn)品的種植或養(yǎng)殖，阻礙農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展。由于“大托管”模式往往追求規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益，大型農(nóng)業(yè)合作社或企業(yè)通常會(huì)選擇種植市場(chǎng)需求量大、收益高的農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的單一化。此外，種植單一作物雖然可以在短期內(nèi)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和效益，但長(zhǎng)期來(lái)看，可能會(huì)對(duì)土壤健康造成負(fù)面影響，降低土地利用的可持續(xù)性。2）農(nóng)民的選擇權(quán)和自主性下降也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品單一化的問(wèn)題。在“大托管”的情況下，農(nóng)民更依賴于托管服務(wù)組織的決策，無(wú)法自由選擇適合自己土地特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的多樣化作物。隨著土地流轉(zhuǎn)的加劇，種植的品種逐漸統(tǒng)一，導(dǎo)致各地的農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏個(gè)性化和多樣性。

4 nbsp;優(yōu)化策略

4.1 "促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)平衡發(fā)展

為解決安徽省“大托管”模式中存在的土地流轉(zhuǎn)不均衡問(wèn)題，可以采取以下對(duì)策。1）政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和透明化?？梢酝ㄟ^(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)，為土地流轉(zhuǎn)建立標(biāo)準(zhǔn)化的契約制度，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。同時(shí)，政府可以設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，提供信息咨詢、法律援助等服務(wù)，降低農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。2）推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)的建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融支持力度，為農(nóng)民提供更多的融資渠道，幫助他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)后仍能維持生計(jì)。3）提高土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息的透明度，減少信息不對(duì)稱，使農(nóng)民能夠更清晰地了解土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的行情和風(fēng)險(xiǎn)，從而更加理性地決策。采取以上對(duì)策，可以有效緩解土地流轉(zhuǎn)不均衡帶來(lái)的問(wèn)題，促進(jìn)“大托管”模式的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 "保障農(nóng)民權(quán)益

針對(duì)安徽省“大托管”模式下農(nóng)民權(quán)益受損的問(wèn)題，可以通過(guò)采取以下對(duì)策保障農(nóng)民的合法權(quán)益。1）建立健全的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制，包括制定相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，明確規(guī)定土地租賃合同中的權(quán)益保護(hù)原則。2）加強(qiáng)對(duì)土地租賃市場(chǎng)的監(jiān)管，建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)租賃合同的審查和審批，確保合同條款公平合理，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受侵害。此外，設(shè)立專門的法律援助機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供法律咨詢和援助服務(wù)，協(xié)助他們?cè)诤贤勁泻妥兏^(guò)程中維護(hù)自身權(quán)益。3）提高農(nóng)民權(quán)益維護(hù)意識(shí)，開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民對(duì)合同條款的理解和分析能力，增強(qiáng)他們?cè)谡勁泻秃炗喓贤^(guò)程中的主動(dòng)性和自我保護(hù)能力。同時(shí)，在合同中增加相關(guān)的保障條款，明確約定環(huán)境保護(hù)和賠償責(zé)任，確保農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)和收益得到充分保障。

4.3 "促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展

為了解決“大托管”模式可能導(dǎo)致的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一化問(wèn)題，可以采取以下對(duì)策。1）鼓勵(lì)多樣化種植。政府和農(nóng)業(yè)管理部門可以通過(guò)政策引導(dǎo)農(nóng)民合理規(guī)劃種植結(jié)構(gòu)，推廣多樣化種植的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。舉辦相關(guān)培訓(xùn)和示范活動(dòng)，幫助農(nóng)民了解多樣化種植的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，減少對(duì)單一農(nóng)產(chǎn)品的依賴。此外，政府可以設(shè)立專項(xiàng)基金，支持小型農(nóng)業(yè)合作社或個(gè)體農(nóng)戶開(kāi)發(fā)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2）鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)支持及政策扶持，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民提供更多機(jī)會(huì)。政府可以設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持基金，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供貸款和補(bǔ)貼，并制定相關(guān)政策，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)和減少創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵(lì)有意向的農(nóng)民發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

5 "結(jié)語(yǔ)

“大托管”模式在安徽省糧食生產(chǎn)中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和糧食產(chǎn)能的提升，但也存在一些問(wèn)題亟待解決。未來(lái)，安徽省在糧食生產(chǎn)中推廣“大托管”模式的同時(shí)，應(yīng)采取積極有效的改善措施，如編寫(xiě)合理的托管合同、推動(dòng)科技創(chuàng)新與“大托管”相結(jié)合、優(yōu)化土地資源配置、加強(qiáng)“大托管”服務(wù)體系建設(shè)，從而為我國(guó)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：張春雨）