基于中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理策略研究

摘要：本文深入探討了中國式現(xiàn)代化背景下的鄉(xiāng)村治理策略。本文首先指出了中國式現(xiàn)代化對鄉(xiāng)村治理在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面提出的新要求；其次，分析了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理在資源配置、人才隊伍、治理機制等方面存在的問題，最后，從優(yōu)化資源配置、強化人才支撐、完善治理機制等方面提出了具體的策略建議。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興；資源配置；文化建設(shè)

黨的二十大報告明確指出到2035年我國要基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村作為中國社會的重要組成部分，其治理水平直接關(guān)系到中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)進程。在新的時代背景下，研究基于中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理策略具有重要的現(xiàn)實意義。

1 中國式現(xiàn)代化對鄉(xiāng)村治理的新要求

中國式現(xiàn)代化是一個全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展過程，對鄉(xiāng)村治理提出了一系列新的更高要求，具體而言，主要在經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、生態(tài)保護以及文化傳承等多個維度，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)框架。

1.1 經(jīng)濟發(fā)展要求

在中國式現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的重要基石。這就要求要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上作出新的探索和實踐。首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心。要通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和附加值，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[1]。此外，還要注重培育新的經(jīng)濟增長點，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。如大力發(fā)展鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會和收入來源。

1.2 社會建設(shè)要求

鄉(xiāng)村社會建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要注重公共服務(wù)的均等化，加大教育、醫(yī)療、文化等公共資源向農(nóng)村的投入，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。在教育方面，要加強農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，讓農(nóng)村孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。醫(yī)療方面，要完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，讓農(nóng)民群眾看病就醫(yī)更加方便。同時，還要加強鄉(xiāng)村社會治理，維護社會穩(wěn)定，促進鄉(xiāng)村社會和諧有序發(fā)展。

1.3 生態(tài)保護要求

堅持人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征。在鄉(xiāng)村治理中，要高度重視生態(tài)環(huán)境保護，加強農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。要堅持綠色發(fā)展理念，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。同時，還要加強農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。

1.4 文化傳承要求

鄉(xiāng)村文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。在鄉(xiāng)村治理中，要注重保護和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。要加強對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)民俗等文化遺產(chǎn)的保護和修復(fù)工作，讓鄉(xiāng)村文化得以延續(xù)和傳承。同時，還要挖掘鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵和價值，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

2 村治理存在的問題分析

2.1 資源配置不合理

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響下，資源配置不均衡的問題成為鄉(xiāng)村發(fā)展的一大阻礙。城市憑借其經(jīng)濟優(yōu)勢和政策傾斜，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了顯著成就，如便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化的通信設(shè)施等。相比之下，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則相對滯后。許多偏遠鄉(xiāng)村的道路狹窄崎嶇，每逢雨季便泥濘不堪，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品的運輸和村民的出行；通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，導(dǎo)致信息閉塞，阻礙了農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)差距同樣明顯。城市擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源，匯聚了大量優(yōu)秀教師和先進的教學(xué)設(shè)備，而農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，教師流失嚴重，教學(xué)設(shè)施陳舊，難以滿足農(nóng)村孩子對優(yōu)質(zhì)教育的需求[2]。醫(yī)療資源也向城市高度集中，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件簡陋，缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民看病往往需要長途跋涉前往城市大醫(yī)院，耗費大量的時間和金錢。此外，資金投入不足是農(nóng)村發(fā)展的又一瓶頸。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的資金支持，導(dǎo)致許多具有潛力的項目難以落地實施。而且，有限的資金在使用過程中還存在分散、效益不高等問題。政府涉農(nóng)資金多頭管理，各部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，資金使用分散，難以形成合力，無法充分發(fā)揮資金的最大效益。

2.2 人才短缺

隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，大量農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，農(nóng)村人才流失嚴重。據(jù)統(tǒng)計，改革開放四十多年來，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模已達數(shù)億人，許多村莊只剩下老人、婦女和兒童，形成了所謂的“空心村”。外流的勞動力大多是具有一定文化水平和勞動能力的青壯年，他們的離開使得農(nóng)村發(fā)展缺乏活力和動力。另外，農(nóng)村缺乏懂技術(shù)、善管理的專業(yè)人才，嚴重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村治理水平的提升。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)民難以掌握先進的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場競爭力較弱。在鄉(xiāng)村治理方面，缺乏具有管理經(jīng)驗和創(chuàng)新思維的人才，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理方式落后，無法適應(yīng)新時代的發(fā)展需求。

2.3 治理機制不完善

一方面，部分鄉(xiāng)村治理主體職責(zé)不清，存在政府、村委會、村民等主體之間的權(quán)責(zé)不明晰現(xiàn)象。政府在鄉(xiāng)村治理中有時存在越位、缺位和錯位的情況，過度干預(yù)村委會的自治事務(wù)，導(dǎo)致村委會的自治功能無法充分發(fā)揮；而在一些公共服務(wù)和社會管理領(lǐng)域，政府又存在缺位現(xiàn)象，未能及時履行職責(zé)。村委會在鄉(xiāng)村治理中也面臨著角色定位不明確的問題，既要完成政府交辦的各項任務(wù)，又要代表村民進行自治管理，往往顧此失彼[3]。村民作為鄉(xiāng)村治理的主體之一，參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性未得到充分發(fā)揮，缺乏有效的參與渠道和機制。另一方面，民主決策機制不健全，村民對涉及自身利益的重大事項缺乏知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。一些村莊在進行土地流轉(zhuǎn)、項目建設(shè)等重大決策時，未能充分征求村民意見，導(dǎo)致村民對決策結(jié)果不認可，引發(fā)矛盾和糾紛。

2.4 文化建設(shè)滯后

鄉(xiāng)村文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，也是鄉(xiāng)村社會文明進步的重要標(biāo)志。然而，當(dāng)前不少農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)滯后現(xiàn)象較為嚴重。許多農(nóng)村地區(qū)沒有文化廣場、圖書館、文化館等文化場所，即使有一些文化設(shè)施，也存在設(shè)備陳舊、功能單一的問題。文化活動形式單一，主要以傳統(tǒng)的戲曲表演、電影放映等為主，缺乏創(chuàng)新性和吸引力，難以滿足人民日益增長的精神文化需求。與此同時，隨著城市化進程的加快和現(xiàn)代文化的沖擊，許多鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化逐漸被邊緣化，一些傳統(tǒng)手工藝、民俗活動后繼無人，面臨失傳的危險。一些不良文化現(xiàn)象在農(nóng)村有所抬頭，如封建迷信、賭博等，影響了鄉(xiāng)村社會的文明風(fēng)尚。部分村民價值觀扭曲，追求物質(zhì)利益至上，忽視了道德和文化的修養(yǎng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會人際關(guān)系冷漠，凝聚力下降。

3 中國式現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化完善策略

3.1 優(yōu)化資源配置

資源配置的合理與否直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的成效和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，要加大政策支持與資源投入。政策是引導(dǎo)資源向農(nóng)村傾斜的關(guān)鍵杠桿。政府應(yīng)制定一系列向農(nóng)村傾斜的政策法規(guī)，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。在交通方面，以“四好農(nóng)村路” 建設(shè)為契機，要拓寬和硬化鄉(xiāng)村道路，構(gòu)建連接鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的便捷交通網(wǎng)絡(luò)。水電通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，要加大資金投入，提升農(nóng)村電網(wǎng)穩(wěn)定性，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求；推進農(nóng)村飲水安全工程，讓村民喝上干凈水；加強通信基站建設(shè)，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，為農(nóng)村電商、遠程教育、遠程醫(yī)療等發(fā)展奠定基礎(chǔ)。公共服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)著力縮小城鄉(xiāng)差距。在教育上，實施城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度，給予農(nóng)村教師更多的培訓(xùn)機會和待遇補貼[4]。醫(yī)療方面，要建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶機制，城市大醫(yī)院定期選派專家到農(nóng)村坐診、培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，同時為農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)配備先進醫(yī)療設(shè)備，降低農(nóng)民看病就醫(yī)難度。另一方面，要優(yōu)化土地資源利用。要進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂指導(dǎo)、價格評估等服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。鼓勵土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。同時，加強土地整治，綜合運用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治。通過平整土地、改良土壤、修建灌溉設(shè)施等，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，保障耕地面積總量不減少、質(zhì)量有提升。

3.2 強化人才支撐

人才是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素。中國式現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村治理需要強化人才支撐，需要從培養(yǎng)本土人才和吸引外部人才兩方面入手。第一，培養(yǎng)本土人才。農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是培養(yǎng)本土人才的重要途徑。因此，要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)設(shè)置培訓(xùn)課程。在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，開展種植養(yǎng)殖新技術(shù)、電商運營、旅游管理等方面的培訓(xùn)。通過建立農(nóng)村人才激勵機制，設(shè)立人才獎勵基金，對在鄉(xiāng)村發(fā)展中做出突出貢獻的人才給予物質(zhì)獎勵和精神表彰。第二，吸引外部人才。制定優(yōu)惠政策，吸引城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供住房補貼、創(chuàng)業(yè)貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策支持。鼓勵高校畢業(yè)生、退伍軍人、企業(yè)經(jīng)營者等投身鄉(xiāng)村建設(shè)，他們能夠為鄉(xiāng)村治理帶來新的理念、技術(shù)和資金[5]。要建立城鄉(xiāng)人才交流機制，定期選派城市優(yōu)秀人才到農(nóng)村掛職鍛煉，如教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)人才，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力。同時，組織農(nóng)村人才到城市學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和技術(shù)，推動城鄉(xiāng)人才互動。

3.3 完善治理機制

第一，明確治理主體職責(zé)。合理劃分政府、村委會、村民等治理主體的職責(zé)。政府應(yīng)從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，提供公共服務(wù)，加強市場監(jiān)管。村委會要切實履行自治職能，組織村民開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，如組織村民參與村莊環(huán)境衛(wèi)生整治、調(diào)解鄰里糾紛等。村民要積極參與鄉(xiāng)村治理，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式，表達自身訴求，維護自身權(quán)益，形成共建共治共享的治理格局。第二，加強民主決策與監(jiān)督。完善村民會議、村民代表會議等民主決策制度，規(guī)范決策程序，確保村民對涉及自身利益的重大事項有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在決策前，廣泛征求村民意見，通過召開村民大會、入戶走訪等方式，收集村民的建議和訴求。在決策過程中，充分討論，確保決策科學(xué)合理。建立健全鄉(xiāng)村治理監(jiān)督機制，成立村務(wù)監(jiān)督委員會，加強對村務(wù)公開、財務(wù)收支、項目建設(shè)等方面的監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村治理工作公正、透明。第三，推進信息化治理。加強農(nóng)村信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升鄉(xiāng)村治理的信息化水平。建立鄉(xiāng)村治理信息平臺，整合人口、土地、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等信息，實現(xiàn)信息共享。通過大數(shù)據(jù)分析，為鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)提供等提供決策依據(jù)。

3.4 加強文化建設(shè)

文化建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，對于提升鄉(xiāng)村文明程度、增強鄉(xiāng)村凝聚力具有重要意義。第一，保護和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。要深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，加強對古村落、古建筑、民俗文化等的保護和修繕。通過建立文化遺產(chǎn)保護名錄、制定保護規(guī)劃等方式，加強對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護和管理[6]。同時，開展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承活動，培養(yǎng)傳統(tǒng)文化傳承人，讓鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化煥發(fā)生機與活力。通過舉辦傳統(tǒng)文化節(jié)慶活動、開展傳統(tǒng)文化教育等方式，傳承和弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。第二，豐富鄉(xiāng)村文化活動。要加大對農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)文化廣場、農(nóng)家書屋、文化禮堂等文化場所。通過政府投資、社會捐贈等方式，籌集資金建設(shè)文化設(shè)施。組織開展形式多樣的文化活動，如文藝演出、體育比賽、文化展覽等，滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。通過建立文化志愿者隊伍、開展文化下鄉(xiāng)活動等方式，為農(nóng)民群眾提供更多元化的文化服務(wù)。第三，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的價值觀和道德觀。通過舉辦道德講堂、開展文明評選等方式，加強社會主義核心價值觀的宣傳和教育。同時，要發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，規(guī)范村民行為，營造文明和諧的鄉(xiāng)村氛圍。制定和完善鄉(xiāng)規(guī)民約、開展村民自治，加強鄉(xiāng)村社會治理和文明建設(shè)。

4 結(jié)語

綜上所述，中國式現(xiàn)代化對鄉(xiāng)村治理提出了新的更高要求，然而當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀與上述要求還存在較大差距。通過優(yōu)化資源配置、強化人才支撐、完善治理機制、加強文化建設(shè)等策略，可以有效提升鄉(xiāng)村治理水平，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)宜居、文化興盛的發(fā)展目標(biāo)。在未來的發(fā)展中，應(yīng)不斷探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，為中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興實踐提供有力保障，使鄉(xiāng)村成為中國式現(xiàn)代化進程中的堅實支撐點和亮麗風(fēng)景線。

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