中國與東盟菲律賓清潔能源貿(mào)易研究

摘要：在全球碳中和背景下，以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等為代表的可再生能源，以及綠色氫能、綠電交通、智能電網(wǎng)與儲(chǔ)能技術(shù)為代表的清潔能源創(chuàng)新發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)全球溫控目標(biāo)、推進(jìn)國際能源轉(zhuǎn)型和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中流砥柱。中國與東盟國家共同承擔(dān)著應(yīng)對(duì)全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重任。2023年6月2日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已對(duì)15個(gè)成員全面生效實(shí)施，隨著關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的逐步削減，東盟作為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素成本最低的市場，與RCEP成員的清潔能源貨物貿(mào)易將迎來重要機(jī)遇。由于RCEP不同成員在不同階段的關(guān)稅減讓規(guī)則有所區(qū)別，因此，本文以菲律賓為例，分階段研究東盟成員對(duì)清潔能源產(chǎn)品的關(guān)稅減讓規(guī)則，對(duì)于推動(dòng)中資企業(yè)選擇合適的出口方式，降低出口關(guān)稅成本，促進(jìn)中國與菲律賓清潔能源領(lǐng)域貿(mào)易往來具有重要意義。

關(guān)鍵詞：RCEP；中國菲律賓清潔能源貨物貿(mào)易；市場準(zhǔn)入

一、清潔能源相關(guān)概念

（一）清潔能源的概念界定

當(dāng)前，國內(nèi)外關(guān)于清潔能源并無統(tǒng)一定義，既有按照能源使用對(duì)環(huán)境的影響程度來定義和劃分，也有將能源的清潔利用本身當(dāng)作清潔能源的定義。

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《節(jié)能環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》中，明確規(guī)定“清潔能源產(chǎn)業(yè)包括核電產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、水力發(fā)電產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、其他清潔能源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)能源清潔高效利用產(chǎn)業(yè)等8大領(lǐng)域”。國家發(fā)展和改革委員會(huì)和國家能源局印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中將清潔能源劃分為風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、核電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電和海洋能發(fā)電。

國際能源署（IEA）開展的一個(gè)項(xiàng)目，旨在追蹤清潔能源的發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注可再生能源、電動(dòng)汽車、核能以及生物質(zhì)能。在《BP世界能源展望2023》中，低碳發(fā)電來源被定義為“風(fēng)能、太陽能、核能、水能、生物能、地?zé)崮堋?，同時(shí)報(bào)告指出“天然氣在新興市場中依然扮演著重要角色，并且預(yù)計(jì)在展望期內(nèi)的初期階段，其在全球發(fā)電領(lǐng)域的地位將保持相對(duì)穩(wěn)定”。

清潔能源的劃分及定義可總結(jié)為，狹義上的清潔能源指綠色能源，即在排放的過程中不會(huì)對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成任何污染的能源，如水能、生物能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋V義的清潔能源還應(yīng)包括在能源的生產(chǎn)及其消費(fèi)過程中，選用對(duì)生態(tài)環(huán)境低污染或無污染的能源，如天然氣、清潔煤、核能等[1]。

就本文研究而言，我國與東盟各成員的貿(mào)易往來并不局限于狹義上的綠色能源，天然氣、核能等同樣是雙邊合作的重要領(lǐng)域。

（二）計(jì)算說明

當(dāng)前國際貿(mào)易產(chǎn)品通用的分類體系為世界海關(guān)組織主持制定的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國際公約》（以下簡稱編碼協(xié)調(diào)制度，縮寫為HS編碼），HS編碼共6位，將國際貿(mào)易商品分為22類共98章。商品第一二位代表“章”、第三四位代表“目”、第五六位代表“子目”。

RCEP貨物貿(mào)易降稅模式主要分為協(xié)定生效后立即降為零，以及分10年、15年、20年逐步降為零，因此，本章依次分析RCEP生效不同階段，即RCEP生效首年至第10年、第10—15年、第15—20年以及20年后，東盟各成員清潔能源相關(guān)產(chǎn)品與中國—東盟自貿(mào)協(xié)定相比是否具有關(guān)稅優(yōu)勢。為直觀對(duì)比RCEP的降稅優(yōu)勢，本章設(shè)定“我國出口1萬美元各類清潔能源產(chǎn)品至東盟成員”的情景，具體計(jì)算與中國—東盟自貿(mào)協(xié)定相比，我國通過RCEP出口相關(guān)產(chǎn)品可節(jié)省的關(guān)稅成本[2]。

二、RCEP貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓規(guī)則分析

（一）RCEP生效第一階段清潔能源產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)勢分析

RCEP生效第一階段，即RCEP生效第一年至第10年，東盟成員中越南、泰國、印尼、緬甸和菲律賓共5國的清潔能源產(chǎn)品關(guān)稅與中國—東盟自貿(mào)協(xié)定相比，具有關(guān)稅優(yōu)勢[3]。菲律賓在RCEP生效首年僅太陽能空調(diào)1種清潔能源相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅低于中國—東盟自貿(mào)協(xié)定，在中國—東盟自貿(mào)協(xié)定下，我國出口太陽能空調(diào)至菲律賓的關(guān)稅為3.57%，在RCEP下為2.38%，意味著我國出口1萬美元生物柴油至菲律賓可節(jié)省119美元的關(guān)稅成本（如表1所示）。

（二）RCEP生效第二階段清潔能源產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)勢分析

RCEP生效第二階段，即生效第10—15年，東盟成員中越南、老撾、印尼和菲律賓共四國新增具有關(guān)稅優(yōu)勢的清潔能源產(chǎn)品。RCEP生效第10年，與中國—東盟自貿(mào)協(xié)定相比，菲律賓共新增3種具有關(guān)稅優(yōu)勢的清潔能源產(chǎn)品，分別為太陽能電池膠膜/EVA膠膜、光伏背板和海底電纜。其中，我國出口1萬美元太陽能電池膠膜/EVA膠膜和光伏背板至菲律賓可節(jié)省150美元的關(guān)稅成本；出口海底電纜可節(jié)省281美元的關(guān)稅成本（如圖2所示）。

（三）RCEP生效第三階段清潔能源產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)勢分析

RCEP生效第三階段，即RCEP生效第15—20年，東盟成員中越南、緬甸、柬埔寨共四國新增具有關(guān)稅優(yōu)勢的清潔能源產(chǎn)品，其中，關(guān)稅優(yōu)勢最明顯的產(chǎn)品為纖維素乙醇，出口越南1萬美元纖維素乙醇可節(jié)省625美元。

（四）RCEP生效第四階段清潔能源產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)勢分析

RCEP生效第四階段，即生效20年后，與中國—東盟自貿(mào)協(xié)定相比，東盟10個(gè)成員中僅越南和菲律賓兩國新增具有關(guān)稅優(yōu)勢的清潔能源產(chǎn)品，兩國新增優(yōu)勢產(chǎn)品均為1種，越南為鋰原電池，在RCEP下出口1萬美元鋰原電池可節(jié)省42美元；菲律賓的新能源汽車，可節(jié)省81美元。RCEP生效第20年，與中國—東盟自貿(mào)協(xié)定相比，菲律賓新增1種具有關(guān)稅優(yōu)勢的清潔能源相關(guān)產(chǎn)品新能源汽車。我國出口新能源汽車至越南在中國—東盟自貿(mào)協(xié)定中關(guān)稅為20%，在RCEP中的關(guān)稅為19.19%，意味著出口1萬美元可節(jié)省81美元的關(guān)稅成本（如表3所示）。

三、清潔能源設(shè)備出口方式及原產(chǎn)地證申領(lǐng)方式分析

（一）清潔能源設(shè)備出口方式分析

實(shí)際出口過程中，整機(jī)出口與零部件出口的關(guān)稅有所不同，出口退稅率也存在一定區(qū)別。因此，在兩種出口方式均可行的情況下，選擇適當(dāng)方式可助力企業(yè)降低關(guān)稅成本。

（二）出口原產(chǎn)地證書申領(lǐng)流程及注意事項(xiàng)

原產(chǎn)地證書（Certificate Of Origin），是出口國的特定機(jī)構(gòu)出具的證明其出口貨物為該國家（或地區(qū)）原產(chǎn)的一種證明文件。原產(chǎn)地證書是貿(mào)易關(guān)系人交接貨物、結(jié)算貨款、索賠理賠、進(jìn)口國通關(guān)驗(yàn)收、征收關(guān)稅的有效憑證，也是出口國享受配額待遇、進(jìn)口國對(duì)不同出口國實(shí)行不同貿(mào)易政策的憑證。當(dāng)前，依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》有權(quán)簽發(fā)原產(chǎn)地證書的單位包括中國海關(guān)和中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)及其地方分會(huì)。清潔能源出口企業(yè)可選擇任一方式申請(qǐng)辦理原產(chǎn)地證書，享受自由貿(mào)易協(xié)定下優(yōu)惠稅率。

1.RCEP下經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度。經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度下，符合條件的企業(yè)可向海關(guān)提交經(jīng)核準(zhǔn)出口商申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)認(rèn)證后，相關(guān)企業(yè)可自主開具RCEP聲明，該項(xiàng)制度可極大節(jié)省企業(yè)人工成本，助力企業(yè)靈活安排生產(chǎn)，提高通關(guān)便利度。

2.中國海關(guān)原產(chǎn)地簽發(fā)流程及注意事項(xiàng)。貨物出口企業(yè)可向中國海關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取出口貨物原產(chǎn)地證書，并辦理注冊(cè)登記手續(xù)。按照規(guī)定應(yīng)如實(shí)申報(bào)出口貨物的原產(chǎn)地，并向簽證機(jī)構(gòu)提供簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證書所需的資料。申請(qǐng)人在初次申請(qǐng)辦理原產(chǎn)地證書時(shí)，還應(yīng)向所在地簽證機(jī)構(gòu)填制真實(shí)準(zhǔn)確的《中華人民共和國非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書申請(qǐng)企業(yè)備案表》。

3.中國貿(mào)促會(huì)原產(chǎn)地簽發(fā)流程及注意事項(xiàng)。原產(chǎn)地申請(qǐng)業(yè)務(wù)辦理流程包括四個(gè)步驟：第一，在中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)原產(chǎn)地證申報(bào)系統(tǒng)提交原產(chǎn)地證書申請(qǐng)；第二，審核；第三，簽發(fā)；第四，原產(chǎn)地證的更改、補(bǔ)充及重新簽發(fā)。尚未在中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)原產(chǎn)地證申報(bào)系統(tǒng)申請(qǐng)注冊(cè)登記的企業(yè)應(yīng)根據(jù)注冊(cè)程序完成注冊(cè)，主要包括以下5個(gè)步驟：第一，注冊(cè)備案；第二，新建手簽員；第三，上傳企業(yè)印章及電子簽名；第四，申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書；第五，領(lǐng)取原產(chǎn)地證書。證書領(lǐng)取方式有兩種，一種是前往當(dāng)?shù)刭Q(mào)促會(huì)領(lǐng)取證書。所需文件包括：未上傳電子印章及簽字的企業(yè)需要手簽員本人攜帶中英文章（在貿(mào)促會(huì)備案印章）、出口報(bào)關(guān)用的商業(yè)發(fā)票；及箱單（加蓋公章）。

四、結(jié)論與建議

（一）短期內(nèi)通過中國—東盟自貿(mào)協(xié)定出口菲律賓成本更低

中國與東盟除均為RCEP成員外，也簽署了中國—東盟自貿(mào)協(xié)定，并于2019年8月完成雙方升級(jí)談判，雙方近95%的產(chǎn)品可享受零關(guān)稅政策。與中國—東盟自貿(mào)協(xié)定相比，RCEP在生效初期的關(guān)稅減讓優(yōu)勢并不明顯，多數(shù)清潔能源相關(guān)商品通過中國—東盟自貿(mào)協(xié)定出口至東盟市場關(guān)稅更低[4]。因此，建議中資企業(yè)在RCEP生效15年內(nèi)，繼續(xù)采用中國—東盟自貿(mào)協(xié)定出口相關(guān)清潔能源產(chǎn)品至東盟市場，并隨時(shí)關(guān)注中國與東盟在RCEP下相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅變化情況，選擇合適的協(xié)定出口相關(guān)產(chǎn)品。

（二）15年后多數(shù)清潔能源產(chǎn)品應(yīng)通過RCEP出口

RCEP生效15年后，RCEP關(guān)稅優(yōu)勢逐漸凸顯，多數(shù)商品通過RCEP出口至東盟成員市場可享受更低的關(guān)稅優(yōu)惠[5]。建議相關(guān)企業(yè)及時(shí)調(diào)整出口方案，及時(shí)享受優(yōu)惠關(guān)稅，進(jìn)一步降低出口成本。

（三）選擇合理出口方式可助力企業(yè)降低成本

建議企業(yè)對(duì)比相關(guān)清潔能源產(chǎn)品在不同出口方式下稅率，選擇合適的方式降低出口關(guān)稅。在整機(jī)出口或零部件出口均可行的前提下，企業(yè)可以本文第三章第五節(jié)中整機(jī)與零部件出口產(chǎn)品案例為依據(jù)，具體計(jì)算相關(guān)產(chǎn)品通過不同方式出口東盟的成本，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易方式。

（四）有效利用經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度提高通關(guān)便利度

RCEP生效實(shí)施后，在原產(chǎn)地的認(rèn)定程序方面，豐富了原產(chǎn)地聲明的形式，首次大規(guī)模實(shí)施經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度，意味著經(jīng)海關(guān)認(rèn)定的企業(yè)自主開具原產(chǎn)地聲明，即可享受優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的優(yōu)惠待遇，不用再向簽證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)證書，極大提高了通關(guān)便利性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]袁波，王蕊，潘怡辰，等.RCEP正式實(shí)施對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策研究[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2022（1）：3-13

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（作者簡介：朱軍，廣西國電投海外能源投資有限公司電力系統(tǒng)及其自動(dòng)化工程師；何恒山，廣西國電投海外能源投資有限公司）