晉察冀邊區(qū)阜平縣的灘地治理

灘地，這一獨特的土地類型，是由沿河兩岸的泥沙經(jīng)過筑壩攔蓄后形成的耕地。相比于山地，灘地的土壤更加肥沃，地形更為平坦，交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為容易，開發(fā)成本相對較低，灌溉也更加方便，因此糧食產(chǎn)量往往更高。所以，灘地被阜平縣人民視為安身立命的“飯碗子地”“命根子地”[1]69。

自清雍正五年（1727年）京畿水利營田以來，阜平縣所在的冀西河灘地逐漸得到開發(fā)，形成了獨特的修灘、種植、灌溉技術(shù)及管理制度。但由于上游山地、高原長期不合理的土地利用，灘地水災(zāi)頻繁，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)退化。尤其是近代以來，灘地面積更是不斷萎縮。如高阜口有灘地700畝，1939年全部被洪水沖毀，三十年的護灘石墻也被沖垮（1948年11月27日《阜平縣政府關(guān)于1948年大生產(chǎn)運動的總結(jié)》，阜平縣檔案館藏）。因此，治理灘地、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力成為當(dāng)時一項迫切的任務(wù)。20世紀30年代后期，隨著各抗日根據(jù)地在華北地區(qū)的壯大，中國共產(chǎn)黨開始推行集約化的農(nóng)業(yè)開發(fā)策略與環(huán)境治理措施，并著手對灘地展開有效的開發(fā)與利用。

抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后，由于日軍將更多的兵力投入我抗日根據(jù)地，加之國民黨采取了消極抗日、積極反共的政策，使得陜甘寧邊區(qū)及各抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟更加困難。1939年2月2日，中共中央在延安召開了生產(chǎn)動員大會，會上，毛澤東同志發(fā)出了“自己動手”的響亮號召。1941年，中共中央再次重申了通過生產(chǎn)實現(xiàn)自給的道路。

為了深入踐行中共中央和毛澤東同志所確立的財政經(jīng)濟工作總體方針，晉察冀抗日根據(jù)地的軍民在“勞動與武力相結(jié)合”“戰(zhàn)斗與生產(chǎn)并重”這一號召的引領(lǐng)下，既堅持戰(zhàn)斗，又積極投身于生產(chǎn)活動，探索并實踐了多種形式的大生產(chǎn)運動和經(jīng)濟建設(shè)路徑。自1937年起，阜平縣成為晉察冀邊區(qū)的首府，是該區(qū)域的政治、軍事、經(jīng)濟及文化中心。盡管這片土地貧瘠，人口僅有9萬，但在抗日戰(zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭期間，卻承擔(dān)起了邊區(qū)黨政軍民機關(guān)、部隊、學(xué)校等系統(tǒng)和單位后勤供給的重任。因此，遵照黨中央、毛澤東同志的指示，阜平縣抗日民主政府努力發(fā)展經(jīng)濟，開展大生產(chǎn)運動。其中，修復(fù)和治理灘地就成為大生產(chǎn)運動的重要內(nèi)容。

一、健全組織形式

晉察冀邊區(qū)政府在阜平成立之前，灘地的開發(fā)與修復(fù)較為混亂。沙河沿岸的灘地有80%以上是地主的，這就使得“有錢有勢的人才能修灘——因為只有他們才能跟地主說得上話，地主也覺得只有他們才可靠”[2]。由于沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和組織，導(dǎo)致“你投個東家，我投個東家，誰的股子也不多”“很好的一個灘片，十年二十年的修不出來”[2]。1939年大水，阜平縣主要河道兩岸的灘地幾乎全部被沖毀，水災(zāi)過后，阜平縣抗日民主政府組織人民參加恢復(fù)擴大耕地的勞動。為了加強對灘地的領(lǐng)導(dǎo)與研究，阜平各地在鄉(xiāng)村兩級政權(quán)普遍建立了“成灘委員會”（當(dāng)時，將荒灘修成灘地，稱為成灘），委員會的負責(zé)人直接由民主選舉產(chǎn)生，任期一年，期滿再行換屆。當(dāng)時阜平縣成立的是灘地生產(chǎn)研究委員會，非行政機關(guān)；村成立的叫灘地管理委員會（下簡稱灘委會），全體灘員大會為最高權(quán)力機關(guān)，負責(zé)制定全年灘地生產(chǎn)計劃、選舉與罷免灘委會委員。灘委會設(shè)正副主任各一人，下設(shè)總務(wù)、領(lǐng)工、水頭、教育四股；各股設(shè)股長一人、干事若干人；灘員編組，每組設(shè)組長一人；灘委會干部都是義務(wù)的。灘委會正副主任負責(zé)計劃、領(lǐng)導(dǎo)、推動全灘一切生產(chǎn)事宜；領(lǐng)工股負責(zé)帶領(lǐng)灘員下地干活，分派活等；總務(wù)股負責(zé)記工、齊工、記賬、籌措柴草與木料、分批糧食等；水頭股負責(zé)壓壩、澆地等；教育股負責(zé)灘員教育、調(diào)查、統(tǒng)計、報告等。灘地主任為村生產(chǎn)委員會的當(dāng)然委員，但村生產(chǎn)委員會不能隨便干涉灘地的制度與紀律[3]。這種方式把農(nóng)民有效地組織起來，發(fā)揮了集體力量。

二、完善管理制度

在灘地管理中，為了最大范圍地保障全體灘員的民主權(quán)利，促進灘地開發(fā)效益最大化，建立各種制度就顯得尤為重要。這些制度主要包括會議匯報制度、獎懲制度、教育制度。

（一）會議匯報制度

主要包括全體灘員大會、灘委會、小組會和灘地生產(chǎn)匯報。1.全體灘員大會每年固定召開三次會議：首次會議于正月舉行，主要議程包括傳達縣級灘地會議精神、選舉灘委會領(lǐng)導(dǎo)成員，并制定全年的生產(chǎn)計劃等；第二次會議定于六月二十八日，重點在于回顧并評估上半年的生產(chǎn)情況，初步表彰生產(chǎn)模范；第三次會議則在十月召開，旨在總結(jié)全年生產(chǎn)成果，公布賬目詳情，并對模范進行獎勵，如有需要，還可根據(jù)實際情況臨時增開會議。2.灘委會會議原則上每半個月召開一次（鑒于每半個月為一個節(jié)氣），但也會根據(jù)生產(chǎn)階段的具體情況靈活調(diào)整會議時間。3.小組會議每周定期召開一次，內(nèi)容聚焦于自我檢討、信息傳達以及意見反饋等方面。4.灘地生產(chǎn)匯報會則根據(jù)生產(chǎn)階段的需要或遇到特殊情況（例如病蟲害問題）時，適時組織召開。[4]103

（二）獎勵與懲罰制度

1.各個灘地依據(jù)自身的實際情況，制定了評選模范灘員、模范小組以及模范干部的具體標準和相應(yīng)的獎勵措施。獎勵機制每年實施兩次，分別在麥收和秋收后進行。2.對于在大型工程項目（例如開鑿水渠、建造石壩等）中表現(xiàn)突出、取得顯著成績的個人，將給予額外的工分記錄。3.對于工作態(tài)度消極、偷懶少干的人，除了進行批評教育外，還會相應(yīng)減少其工分記錄[3]。

（三）教育制度

灘地內(nèi)特別設(shè)立了教育股，并指定專人負責(zé)，在灘員們休息的時間段內(nèi)，向他們傳授政治理論、文化知識以及生產(chǎn)技能。此外，部分地區(qū)還將灘地教育與民眾學(xué)校的教育資源整合，形成了更為全面的教育體系。在灘地教育方面，草場口村最為典型。起初，灘員以妨礙生產(chǎn)為由拒絕接受學(xué)習(xí)教育。為此，上課采取了靈活短小的方式，灘委會負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)灘地教育，由灘總務(wù)（灘地總管）擔(dān)任教員；領(lǐng)工股擔(dān)任學(xué)習(xí)班長，負責(zé)制定學(xué)習(xí)計劃；灘地小組長擔(dān)任學(xué)習(xí)組長。為了不耽誤生產(chǎn)，上課時間由灘員討論決定，并提前通知教員準備相關(guān)課程。同時以民校委員的名義吸收各部門的干部充實教員隊伍，并聘請有實踐經(jīng)驗的人進行授課。這樣就大大激發(fā)了群眾的學(xué)習(xí)熱情，滿足了群眾對政治文化知識的需求[5]。

此外，灘委會還制定了灘地做工制度與紀律。在紀律方面，各灘根據(jù)各自的實際情況，制定出灘地公約和灘地紀律。在做工制度方面，主要是制定了記工齊工制度。具體來說就是以“工”為單位，制定了記工細則。為了提高生產(chǎn)情緒，保證公平合理，還制定了領(lǐng)工做活和打工抽簽制。領(lǐng)工做活就是有人負總的責(zé)任，大家都要聽從這個人的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，說干就干，說停就停。打工抽簽制是抽簽干活，抽到哪段是哪段[3]。

三、革新耕種方式

近代以來，冀西河的頻繁洪泛給阜平灘地治理帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn)。而傳統(tǒng)的個體勞動模式和各灘獨立運作的耕種方式，在這種頻繁的自然災(zāi)害面前就顯得力不從心，迫切需要一種新的耕種模式來應(yīng)對。因此，在1939年洪水過后，阜平灘地逐漸形成了三種耕種方式，即大集體耕種、集體耕種+分組耕種、集體耕種+分戶耕種。

（一）大集體耕種

這是一種高度組織化和集體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，特別適用于需要共同應(yīng)對自然災(zāi)害、改善生產(chǎn)條件和提高生產(chǎn)效率的灘地環(huán)境。這種方式主要有以下幾個顯著特點：1.集體化生產(chǎn)。所有參加修灘的灘股共同參與耕種和收割，確保了勞動力、資源和技術(shù)的集中使用。這種集體化的生產(chǎn)方式有助于優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率。2.按股分配。收獲歸灘員所有，分配時按照灘股的份額進行。這既保證了公平性，也激勵了灘員積極參與集體生產(chǎn)。同時，工費和其他開支也按股分擔(dān)，體現(xiàn)了“誰受益，誰負擔(dān)”的原則。3.公有與私有相結(jié)合。生產(chǎn)工具方面，除了鐵鍬、小鋤等小型工具歸個人所有外，大型工具和設(shè)備都為灘地公有。這種公有與私有相結(jié)合的方式有助于減少重復(fù)投資，提高工具使用效率[4]101。

（二）集體耕種+分組耕種

這種創(chuàng)新模式融合了集體化與分組管理的雙重優(yōu)勢，兼具靈活性和公平性。在土地配置上，灘地被精心劃分為兩大部分：一部分繼續(xù)維持集體統(tǒng)一耕種，另一部分則依據(jù)股份分配原則，均衡劃分給各個小組，確保每組至少擁有十股，以維護小組結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和管理效能。集體耕種的土地占比不得低于總面積的三分之一，以此保障集體的規(guī)模效應(yīng)和核心地位。在管理運作上，集體耕種的土地部分沿襲了大集體的管理模式，包括耕種、收割、勞動力投入及糧食分配等，均由全體灘民共同參與決策與管理。而對于分組管理的部分，其耕種、收割、人工安排及糧食分配等事務(wù)則完全由該小組自主負責(zé)，小組內(nèi)部成員依據(jù)實際情況靈活分工，協(xié)同作業(yè)。這一獨特的耕種模式在冀西地區(qū)的灘地治理實踐中得到了廣泛推廣與應(yīng)用[6]1009。

（三）集體耕種+分戶耕種

這種方式將灘地分為兩部分：一部分維持集體耕種，其運作方式與大集體耕種方式相同，由集體統(tǒng)一組織和管理。另一部分土地則按照股份或人口等因素分配給各戶，由各戶自由經(jīng)營和管理。集體耕種的土地部分，其耕種、收割、入工、分糧等由集體統(tǒng)一負責(zé)，體現(xiàn)了集體化管理的優(yōu)勢。分給各戶的土地部分，其耕種、收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動則由各戶自由安排，體現(xiàn)其個體經(jīng)營的靈活性[3]。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，阜平縣政府實施了恰當(dāng)?shù)臑┑匦迯?fù)政策，加上人民子弟兵的鼎力相助和廣大勞動人民的積極參與，特別是阜平人民展現(xiàn)出的堅韌不拔的奮斗精神，灘地修復(fù)工作迅速取得了顯著成效。阜平沙河沿岸的居民紛紛表示：“如今，沙河上的大部分灘地已經(jīng)得到了修復(fù)，在長達七十多里的河岸線上，再次彌漫著沁人心脾的稻香?！盵4]100

到1944年阜平縣不僅全部恢復(fù)了沖毀的土地，而且還有所擴大。當(dāng)時，延安的《解放日報》發(fā)表評論指出：“阜平縣的灘地居民不僅生活條件得到了改善，而且他們還在私有制的基礎(chǔ)上實踐了新型的集體勞動方式。在集體勞動的過程中，他們進一步增強了內(nèi)部的團結(jié)，并充分展現(xiàn)了新民主主義精神和科學(xué)精神?！睘榱思铀贋┑亟ㄔO(shè)，晉察冀軍區(qū)也積極參與其中，派出了軍區(qū)教導(dǎo)團，由政委鄭維山帶領(lǐng)，參加了沙河、胭脂河兩岸的成灘造地勞動。這一行動不僅體現(xiàn)了軍地合作的緊密性，也彰顯了軍民團結(jié)一心、共同奮斗的精神。在灘地治理的過程中，河谷、山坡處處都是修灘、開荒造地的人群。他們不畏艱辛，不怕困難，累了餓了就在工地上吃把黑豆或紅棗充饑。這一年，阜平縣共修灘地6270畝，修渠85華里，當(dāng)年就獲得了好收成[1]70。這一成果不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了實實在在的經(jīng)濟利益，也為抗日戰(zhàn)爭的勝利提供了有力的物質(zhì)保障。

參考文獻：

[1] 高明鄉(xiāng)，河北省阜平縣水利志編纂委員會. 阜平縣水利志[M]. 北京：方志出版社， 1998.

[2] 李志林，孫邁.沙河兩岸的人們：阜平灘地介紹之一[N].晉察冀日報，1944-05-24.

[3] 阜平灘地生產(chǎn)研究委員會.阜平灘地的耕種方式與組織領(lǐng)導(dǎo)：阜平灘地介紹之二[N].晉察冀日報，1944-5-25.

[4] 晉察冀邊區(qū)阜平縣紅色檔案叢書編委會. 大生產(chǎn)與抗災(zāi)自救[M]. 北京：中央文獻出版社， 2015.

[5] 草場口的灘地教育：阜平灘地介紹之四[N].晉察冀日報，1944-5-27.

[6] 晉察冀邊區(qū)阜平縣紅色檔案叢書編委會編. 晉察冀日報文摘 3[M]. 北京：中共黨史出版社， 2017.

作者單位：中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院）報刊社