基層檔案智庫功能定位及建設(shè)策略研究

一、引言

建設(shè)中國特色新型智庫，是推動依法科學(xué)民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、提升國家軟實力的重要支撐[1]。

近年來，國家級、省級檔案智庫以及行業(yè)、高校檔案智庫的繁榮帶動了檔案領(lǐng)域的革新。相比之下，縣區(qū)級基層檔案智庫的建設(shè)相對滯后，亟需加強?；鶎訖n案智庫是區(qū)縣級檔案館履行檔案利用與服務(wù)職能的一種重要形式，對地方發(fā)展具有重大影響。加強基層檔案智庫建設(shè)，對于推動檔案事業(yè)全面發(fā)展、提升國家治理效能具有深遠的意義。

基層檔案不僅承載著地方的歷史記憶，還直接關(guān)系到區(qū)域民生服務(wù)和基層政府決策的質(zhì)量，提升其管理效率建設(shè)基層檔案智庫勢在必行?？梢酝ㄟ^技術(shù)創(chuàng)新與模式革新，實現(xiàn)檔案資源的深度整合，提高利用率，從而為基層治理、文化傳承及地方經(jīng)濟發(fā)展賦能。2021年《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺，為檔案智庫的建設(shè)明確了方向，強調(diào)了依托院校及研究機構(gòu)構(gòu)建戰(zhàn)略智庫的必要性。這有助于加速檔案工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，增強檔案智庫提供智能化服務(wù)和決策支持的能力，并優(yōu)化檔案知識的服務(wù)模式，助力國家治理現(xiàn)代化進程。

二、基層檔案智庫的功能定位

建設(shè)檔案智庫是適應(yīng)和滿足新形勢下政府決策對檔案知識資源需求的重要戰(zhàn)略舉措，是檔案開發(fā)的重要手段[2]?；鶎訖n案智庫有著其獨特的功能定位。

（一）黨建領(lǐng)航功能

基層檔案智庫的首要功能在于黨建領(lǐng)航。通過深度挖掘與分析地方檔案資源，智庫不僅為地方政府提供科學(xué)民主的政策建議，嚴(yán)把政策導(dǎo)向，還積極弘揚主流意識形態(tài)，引領(lǐng)公眾樹立正確的價值觀念，抵御錯誤思潮。此外，它促進地方檔案事業(yè)與基層黨建的深度融合，為黨的理論創(chuàng)新與實踐探索提供堅實的內(nèi)容支撐，不僅提升了檔案工作的服務(wù)效能，也增強了黨的建設(shè)的科學(xué)性和時代感。這一系列舉措，全面彰顯了基層檔案智庫在黨建領(lǐng)航方面的獨特價值。

（二）服務(wù)大局功能

在服務(wù)大局方面，基層檔案智庫緊密契合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，深度挖掘并高效利用檔案資源，為政府決策提供具有地方特色、“接地氣”的決策依據(jù)。通過推進檔案的數(shù)字化與信息化建設(shè)，打破信息孤島，實現(xiàn)檔案資源共享，滿足基層民眾多元的文化需求。同時，智庫還推動檔案事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，融合新技術(shù)、新方法，提升工作效率；積極參與基層社會治理，助力當(dāng)?shù)卣嵘卫硭?，為?gòu)建和諧社會貢獻智慧。

（三）建言獻策功能

基層檔案智庫的核心驅(qū)動力在于其建言獻策功能。智庫積極參與政府決策咨詢和社會治理，為政府提供科學(xué)依據(jù)，促進社會治理現(xiàn)代化。如湖北十堰檔案館成立的檔案資源利用專家委員會就發(fā)揮著智庫的作用，它基于檔案資源開展科學(xué)研究，為當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)和發(fā)展決策制訂建言獻策[3]。此外，基層檔案智庫還不斷深化檔案學(xué)科理論研究，通過跨學(xué)科合作與實踐驗證，豐富檔案學(xué)理論體系。從某種意義上講，出決策是智庫成果的直接產(chǎn)出，而出思想才是智庫能夠持續(xù)發(fā)展的功能關(guān)鍵[4]。

（四）科技賦能功能

基層檔案智庫通過科技賦能，為檔案管理與服務(wù)帶來了革命性變革。它引領(lǐng)檔案數(shù)字化進程，運用大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)，實現(xiàn)檔案資源的高效整合與智能化管理。利用智能檢索與數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深度挖掘檔案價值，為政府決策與學(xué)術(shù)研究提供強大支持。科技賦能不僅提高了檔案管理效率，還推動了檔案工作的創(chuàng)新實踐，如AI輔助編研、區(qū)塊鏈驗證檔案真?zhèn)蔚龋瑸榈胤綑n案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入了新的活力與動力。

三、基層檔案智庫建設(shè)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）資金短缺，技術(shù)滯后

在推進基層檔案智庫建設(shè)的過程中，資金緊張與技術(shù)落后成為智庫建設(shè)的雙重瓶頸。基層智庫建設(shè)往往由于預(yù)算有限和資金來源單一，導(dǎo)致難以持續(xù)投入資金用于智庫的發(fā)展建設(shè)。加之智庫短期效益不明顯而易被忽視，進一步加劇了資金困境。部分基層檔案機構(gòu)在硬件和軟件設(shè)施上均顯不足，難以滿足檔案數(shù)字化、信息化建設(shè)的迫切需求。檔案智庫作為這一進程中的重要一環(huán)，更是受到技術(shù)瓶頸的嚴(yán)重制約。同時，新技術(shù)的應(yīng)用推廣緩慢，影響了智庫的創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。這些因素共同限制了基層檔案智庫的建設(shè)規(guī)模和速度。

（二）人才匱乏，智庫建設(shè)步履難

基層檔案智庫建設(shè)人才短缺的挑戰(zhàn)主要源于四方面：一是職業(yè)吸引力不足。檔案工作社會認(rèn)知度低，難以吸引優(yōu)秀人才。二是激勵機制不健全?；鶎訖n案機構(gòu)在薪資、晉升等方面缺乏競爭力，難以留住人才。三是工作環(huán)境與條件受限。部分機構(gòu)條件艱苦，影響人才引進與留任。尤為關(guān)鍵的是，復(fù)合型人才稀缺，即兼具信息技術(shù)與檔案管理能力的人才不足，嚴(yán)重制約了檔案智庫的智能化進程與資源深度挖掘能力，進而影響了基層檔案智庫在基層治理、文化傳承及歷史研究等方面的貢獻與發(fā)展。

（三）信息孤島，資源共享成空談

基層檔案智庫建設(shè)還面臨著信息孤島問題。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，各部門在檔案信息化進程中各自為營，數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)不一，嚴(yán)重阻礙了檔案資源的互聯(lián)互通與共同利用，影響了檔案工作效能與社會價值的發(fā)揮。系統(tǒng)間的不兼容和部門間的數(shù)據(jù)壁壘進一步加劇了信息孤島現(xiàn)象，數(shù)據(jù)安全與部門利益考量也成為數(shù)據(jù)共享的障礙。加之技術(shù)與專業(yè)人才的匱乏，基層檔案機構(gòu)在推進信息整合與共享方面步履維艱。

（四）安全隱憂，智庫防護需加強

基層檔案智庫建設(shè)在信息化浪潮中摸索前行，必然會面臨信息安全問題的困擾。技術(shù)層面，網(wǎng)絡(luò)安全威脅頻發(fā)，系統(tǒng)漏洞亟待修補，數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)機制尚待完善。管理層需直面安全意識薄弱、制度缺失及權(quán)限管理混亂等難題，不斷加強人員培訓(xùn)與制度建設(shè)。此外，物理層面的風(fēng)險亦不容忽視，存儲介質(zhì)的脆弱性與環(huán)境安全的不穩(wěn)定均對檔案信息構(gòu)成潛在威脅。因此，基層檔案智庫需構(gòu)建全方位的信息安全防護網(wǎng)，從技術(shù)加強、管理優(yōu)化到物理防護，全面提升安全保障能力，確保檔案信息的安全性、完整性與保密性。

四、基層檔案智庫建設(shè)推進策略

智庫建設(shè)是綜合檔案館在新時期尋求服務(wù)創(chuàng)新的最佳選擇[5]，這一趨勢同樣深刻影響著基層檔案館的發(fā)展軌跡。在推進基層檔案智庫建設(shè)的過程中，精準(zhǔn)把握并實施以下策略，顯得尤為重要。

（一）明確功能定位，聚焦主攻方向

在基層檔案智庫建設(shè)中，我們需將政策研究與咨詢服務(wù)置于核心引擎地位，致力于為地方黨委政府構(gòu)筑起一座堅固且高效的決策支持堡壘。其首要任務(wù)是探索學(xué)術(shù)前沿，發(fā)揮“思想庫”作用，深度勘探、精心編纂并妥善保管基層檔案寶藏，讓地方的文化精髓與歷史記憶得以永續(xù)傳承。

其次，功能布局應(yīng)精準(zhǔn)對接地方社會管理的實際需求，通過提供定制化、高質(zhì)量的檔案信息服務(wù)，為管理部門決策的科學(xué)化、經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)健化以及社會治理的精細化助力。

再次，要倡導(dǎo)并踐行開放合作的理念，積極尋求與當(dāng)?shù)卣哐芯渴?、發(fā)改規(guī)劃部門、建設(shè)環(huán)保等部門多領(lǐng)域的深度合作與資源共享，構(gòu)建跨部門協(xié)同機制，匯聚各方智慧與力量，共同推動基層檔案智庫向更高質(zhì)量、更廣領(lǐng)域邁進。

最后，要不斷探索服務(wù)模式的創(chuàng)新邊界，勇于突破傳統(tǒng)框架，拓寬服務(wù)范疇，以更加靈活多樣的方式滿足社會各界對檔案信息日益增長的多元化、個性化需求。如深入挖掘檔案中的黨建歷史素材，為基層黨組織開展黨史教學(xué)、黨性教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)提供豐富材料；通過整理歷史檔案，生成生動的黨課資料，強化黨員的思想教育成效。

（二）整合各方資源，確保持續(xù)發(fā)展

在推進基層檔案智庫建設(shè)的過程中，要注意整合多方資源，以多元化策略爭取資金與技術(shù)支持。

首先，在組建基層檔案智庫團隊時，要整合政府部門、駐地高校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織等各方人才資源。如新成立的杭州市蕭山區(qū)檔案館檔案文化專家智庫就匯聚了上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、院校專家、文史界知名人士等，積極為蕭山譜寫中國式現(xiàn)代化縣域范例新篇章貢獻檔案智慧和力量[6]。

其次，積極尋求政府合作與政策扶持，爭取財政投入及專項資金，同時拓展渠道引入社會資金，包括設(shè)立專項基金、接受捐贈及與企業(yè)、非營利組織合作，構(gòu)建多元化資金籌措體系。智庫自身也應(yīng)積極發(fā)掘潛力，如為其他部門單位定制決策建議和政策咨詢，來構(gòu)建自我“造血”機能。應(yīng)根據(jù)實際需求，逐步升級硬件設(shè)備，確保存儲、服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)安全滿足日常工作需求。同時，引入先進智庫工作管理軟件與信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各類信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理，并注重軟件本土化以適應(yīng)基層特色。

再次，深化與高校、科研機構(gòu)及技術(shù)企業(yè)的合作，共享資源，共同研發(fā)新技術(shù)、新方法。在技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新上，緊跟技術(shù)前沿，探索區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在智庫工作中的融合應(yīng)用，提升服務(wù)效能。同時，創(chuàng)新服務(wù)模式，如開發(fā)移動應(yīng)用、在線服務(wù)平臺等，推動智庫工作邁向更加高效、智能的新階段。

最后，為確保持續(xù)發(fā)展，應(yīng)制定長期規(guī)劃，明確檔案智庫建設(shè)目標(biāo)，并將其納入年度預(yù)算與長期發(fā)展規(guī)劃，確保資金與技術(shù)的持續(xù)投入。建立績效評估機制，定期評估智庫建設(shè)效果，及時調(diào)整優(yōu)化策略，以推動基層檔案智庫工作的全面進步。

（三）加強隊伍建設(shè)，奠定發(fā)展基礎(chǔ)

專家人才是智庫能夠提供智力支撐的重要基礎(chǔ)，智庫之所以能體現(xiàn)“智慧”功能在于智庫人員進行的思考和研究，要打造一支優(yōu)質(zhì)高效的智庫團隊，必須有優(yōu)秀的專家人才作為支撐[7]?；鶎訖n案智庫需構(gòu)建多元化、專業(yè)化的團隊，既要聚焦檔案管理與信息技術(shù)等核心技能，又要強調(diào)跨學(xué)科融合，吸引不同領(lǐng)域人才加入。

首先，通過實施系統(tǒng)的人才培養(yǎng)與引進計劃，加大對現(xiàn)有檔案人員的培訓(xùn)力度，提升其專業(yè)技能，同時積極引進復(fù)合型人才，特別是信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域的專家，為智庫注入新鮮血液。

其次，建立訪問學(xué)習(xí)制度，引導(dǎo)智庫人員到國內(nèi)外優(yōu)秀智庫、科研院所進行訪學(xué)[8]。可與國內(nèi)外高校及科研機構(gòu)緊密合作，進行交流互動，確保智庫工作者能緊跟時代步伐，掌握前沿智庫知識。

再次，完善激勵機制與職業(yè)晉升機制，為優(yōu)秀人才提供廣闊的發(fā)展空間，以進一步激發(fā)智庫團隊的活力與創(chuàng)造力。此外，提升檔案智庫工作的社會認(rèn)知度與職業(yè)吸引力，借助文化展覽、講座等形式，展現(xiàn)檔案智庫工作的獨特價值，增強公眾對檔案智庫事業(yè)的理解與支持。同時，優(yōu)化工作環(huán)境，引入現(xiàn)代科技手段，提升管理效率，減輕工作人員負擔(dān)，營造更加積極向上的工作氛圍。

最后，強化人才隊伍建設(shè)與管理，建立完善的人才評價與管理體系，確保團隊穩(wěn)定發(fā)展，為基層檔案智庫的長遠發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

（四）強化科技支撐，突破信息孤島

推進基層檔案智庫建設(shè)要堅定不移地強化科技支撐。

首先，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強大數(shù)據(jù)、云計算、AI等前沿技術(shù)，在智庫管理與服務(wù)中的應(yīng)用。通過加強與科研機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)的緊密合作，加速科技成果在智庫領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，突破傳統(tǒng)管理壁壘。

其次，檔案智庫應(yīng)強化部門溝通，確立信息共享機制，通過法規(guī)政策明確信息化目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，推廣統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，消除信息孤島，構(gòu)建全面數(shù)字檔案資源庫，打破數(shù)據(jù)壁壘。加速紙質(zhì)檔案數(shù)字化進程，標(biāo)準(zhǔn)化管理電子檔案，確保檔案真實、安全、完整。

最后，構(gòu)建智能化平臺，實現(xiàn)檔案全生命周期管理，無縫對接與高效共享信息，助力政府決策、文化傳承與社會服務(wù)。注重技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，鼓勵智庫工作者參與專項研究，與多方合作，提升管理工作的科技含量。

（五）加強技術(shù)防護，構(gòu)筑安全防線

首先，在推進基層檔案智庫建設(shè)進程中，要堅持技術(shù)防護強化與安全防線構(gòu)筑策略，對信息安全與隱私保護給予高度關(guān)注。構(gòu)建健全的信息安全管理體系，利用防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等尖端技術(shù)，輔以定期的系統(tǒng)漏洞掃描與修復(fù)措施，為檔案信息的合法合規(guī)利用構(gòu)筑堅不可摧的防線。同時，建立數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)機制，確保數(shù)據(jù)的可靠性和可用性不受損害。

其次，增強智庫人員的安全意識，明確信息安全責(zé)任，嚴(yán)格訪問權(quán)限控制，防止信息泄露。此外，還需改善物理環(huán)境，提升存儲介質(zhì)及數(shù)據(jù)中心的防護水平，確保智庫數(shù)據(jù)的物理安全與完整性。

最后，建立全面的監(jiān)管與評估機制，定期檢查信息安全工作，及時應(yīng)對潛在威脅。同時，積極推動技術(shù)創(chuàng)新，探索區(qū)塊鏈、人工智能等前沿科技應(yīng)用，提高智庫安全管理效率。與高校、科研機構(gòu)合作，共促信息安全技術(shù)創(chuàng)新，為地方文化傳承、社會治理與經(jīng)濟發(fā)展貢獻安全可靠的基層檔案智庫力量。

（六）完善管理機制，保障智庫運行有序

在基層檔案智庫建設(shè)與發(fā)展中，完善管理機制是保障智庫高效運行的關(guān)鍵所在。

首先，構(gòu)建科學(xué)合理的組織架構(gòu)，確立領(lǐng)導(dǎo)核心并界定各工作部門的職責(zé)邊界，促進跨部門間的協(xié)同合作，確保智庫工作步調(diào)一致、高效推進。同時，制定全面、細致且具前瞻性的管理制度，明確人員配置、項目管理、經(jīng)費使用及成果評估、激勵表彰等內(nèi)容，為智庫的日常運營提供堅實的制度框架與操作指南，確保各項工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與透明化。

其次，重視并制訂智庫成果的應(yīng)用與反饋機制同樣不可忽視。包括積極推廣智庫的研究成果，增強與政府部門、社會各界的溝通互動，廣泛收集用戶反饋意見，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)策略，以提升智庫成果的實際應(yīng)用價值與社會影響力，實現(xiàn)其從理論到實踐的有效轉(zhuǎn)化與廣泛傳播。

完善基層檔案智庫的管理機制是一個多維度、系統(tǒng)性的工程。它需要從組織架構(gòu)的搭建、管理制度的構(gòu)建、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化以及成果應(yīng)用的深化等多個方面綜合施策，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷激發(fā)智庫活力，促進其在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演更加重要、積極的角色。

五、結(jié)語

檔案智庫建設(shè)是適應(yīng)新形勢下黨和國家對檔案信息資源開發(fā)利用工作新要求的戰(zhàn)略舉措，是檔案服務(wù)能力拓展和提升的重要手段[9]?；鶎訖n案智庫，憑借其得天獨厚的地方信息資源與專業(yè)優(yōu)勢，更應(yīng)敏銳把握時代賦予的契機，清晰界定自身角色與功能定位。在此基礎(chǔ)上，不斷深化我國基層檔案智庫建設(shè)核心理念與內(nèi)在價值的探索，致力于將豐富的檔案資源轉(zhuǎn)化為基層治理、經(jīng)濟發(fā)展和文化建設(shè)的思想源泉。

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[6]蕭山檔案.區(qū)檔案館檔案文化專家智庫聘任儀式暨檔案文化專題研討會召開[EB/OL]. （2024-10-25）[2025-01-03].https：//mp.weixin.qq.com/s/lbeM4PQ-Z2lXEkEc4BplUQ.

[7]周耀林，李沐妍.基于評價指標(biāo)視角的檔案智庫建設(shè)框架構(gòu)建[J].檔案學(xué)通訊，2021（6）：31-39.

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[9]任越，劉澤禹.以檔資政：國家綜合檔案館智庫服務(wù)的功能定位及其實現(xiàn)研究[J].檔案與建設(shè)，2023（3）：18-21.

作者單位：杭州市蕭山區(qū)教育考試中心