基于DEA的工業(yè)遺產(chǎn)型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園改造成效評價研究

摘要：為提升工業(yè)遺產(chǎn)型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目的改造成效，通過文獻分析法和ROST CM6軟件識別出關(guān)鍵影響指標，并采用數(shù)據(jù)包絡分析（DEA）模型，從投入產(chǎn)出的角度評價國內(nèi)12個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的改造成效。借助DEAP軟件對決策單元（DMU）的有效性和穩(wěn)定性進行分析，對非有效決策單元（非有效DMU）進行投影分析，發(fā)現(xiàn)4個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園存在投資過剩的問題，處于發(fā)展緩減狀態(tài)，需要調(diào)整投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，并為非有效決策單元的改進措施提供方向和建議。通過豐富改造項目的評價方法，旨在為工業(yè)遺產(chǎn)型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的改造和發(fā)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：工業(yè)遺產(chǎn)型；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；改造成效；評價研究

0引言

工業(yè)遺產(chǎn)改造屬于生產(chǎn)類城市更新，是對不符合發(fā)展導向、利用率低下的廠區(qū)、園區(qū)等進行更新，在尊重工業(yè)遺產(chǎn)的同時，盤活低效用地，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在改造項目中，狹義層面的工業(yè)遺產(chǎn)主要包括作坊、車間、倉庫，以及辦公用房等不可移動物，有時也包括設(shè)備、機械等可移動物。改造后的工業(yè)遺產(chǎn)功能多樣，包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、博物館、養(yǎng)老設(shè)施等，其中創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園占比達42.5%[1]。《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理辦法》（工信部政法〔2023〕24號）明確指出，工業(yè)遺產(chǎn)作為工業(yè)文化的重要載體，見證了工業(yè)發(fā)展歷程，各地探索實踐再利用新模式、新業(yè)態(tài)，積極推進了工業(yè)遺產(chǎn)保護再利用工作。國家高度重視城市更新和老舊工業(yè)廠房的改造利用，鼓勵工業(yè)遺產(chǎn)區(qū)再生為文化創(chuàng)意園區(qū)，通過引入文化產(chǎn)業(yè)來提升城市文化內(nèi)涵和空間品質(zhì)。將工業(yè)遺產(chǎn)改造為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，其改造模式主要是對原有的廠房建筑進行空間重組和功能置換。通過改造，工業(yè)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可以再利用的文化創(chuàng)意場所，不僅實現(xiàn)了舊資產(chǎn)的盤活，還為當?shù)氐陌l(fā)展與更新注入了新鮮血液[2-3]。工業(yè)遺產(chǎn)改造型創(chuàng)意園區(qū)的發(fā)展受到文化、政策、主體等因素影響，改造后的工業(yè)遺產(chǎn)能夠為商戶、游客等提供多樣化的展示效果[4]。建筑遺產(chǎn)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的融合，既有利于城市建筑遺產(chǎn)的集中管理，又促進了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群的形成和發(fā)展[5-6]。為更好地推進工業(yè)遺產(chǎn)型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，在其發(fā)展過程中引入改造成效評價，對于確保工業(yè)遺產(chǎn)改造項目的高效完成，以及實現(xiàn)其改造效益具有重要意義。

本文以改造項目的影響因素為切入點，選用現(xiàn)有項目及其公開數(shù)據(jù)，分析此類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的改造成效，旨在為未來待改造的工業(yè)遺產(chǎn)項目及工業(yè)遺產(chǎn)型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園再改造項目提供借鑒與參考。

1改造成效評價方法

數(shù)據(jù)包絡分析（Data Envelopment Analysis，DEA）模型是一種用于評估同類型決策單元相對效率的方法。該方法始創(chuàng)于1978年，應用于運籌學和經(jīng)濟生產(chǎn)邊界的研究[7]。DEA模型可以有效規(guī)避人為設(shè)置權(quán)重對評價結(jié)果的影響，其將項目的影響因素分為投入與產(chǎn)出兩大類，并通過計算轉(zhuǎn)化為效率比率，以識別相對無效的單位，評估其無效率的嚴重程度，同時通過比較有效率和無效率單位，探索降低無效率單位的方法。在建筑科學與工程領(lǐng)域，DEA模型多應用于城市發(fā)展效率、建筑企業(yè)投資效率和基礎(chǔ)設(shè)施效率等方面，但在工業(yè)遺產(chǎn)改造成效評價中應用較少。在工業(yè)遺產(chǎn)改造項目中，應用DEA模型評價改造成效具有如下優(yōu)勢：

（1）改造成效的影響因素復雜且相互關(guān)聯(lián)，DEA模型通過考慮多種投入資源的使用，以及多種產(chǎn)出針對性的服務的生成，可識別出影響改造成效的關(guān)鍵因素，為改造項目提供針對性的改善策略[8]。

（2）DEA模型不考慮權(quán)重設(shè)置，降低了主觀判斷對結(jié)果的影響；同時，可量化決策單元的有效性，并計算出非有效決策單元的調(diào)整量，從而量化改進方向。

（3）DEA經(jīng)典模型分為CCR模型和BCC模型，它們廣泛應用于實際效率評價。BCC模型相較于CCR模型進行了重要改進：BCC模型考慮了決策單元之間的規(guī)模差異，并綜合考慮了投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，通過同時考慮規(guī)模效率和技術(shù)效率兩個方面，為決策者提供了更為全面的改進建議[9]。

王欣等基于DEA的工業(yè)遺產(chǎn)型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園改造成效評價研究

2改造成效評價過程

2.1評價指標體系的建立

在選擇投入指標的選擇過程中，本文通過檢索“工業(yè)遺產(chǎn)”“成效評價”“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”等詞語進行文獻收集，并借助ROST CM6軟件對收集到的指標進行分詞處理、詞頻統(tǒng)計及語義分析，從而提取出高頻出現(xiàn)的指標。為了使效率評估更加客觀，本文主要選用定量指標。工業(yè)遺產(chǎn)改造項目對產(chǎn)業(yè)升級和城市更新具有積極的推動作用，改造成果不僅會對社會效益產(chǎn)生重大影響，也會帶來巨大的經(jīng)濟效益[9]，因此，本文將社會效益和經(jīng)濟效益作為產(chǎn)出指標，建立工業(yè)遺產(chǎn)型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園改造成效評價體系，見表1。

2.2改造評價實證分析

根據(jù)2023年《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理辦法》（工信部政法〔2023〕24號），鼓勵利用國家工業(yè)遺產(chǎn)資源，建設(shè)工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、影視基地、城市綜合體、開放空間、文化和旅游消費場所等，培育工業(yè)設(shè)計、工藝美術(shù)、工業(yè)創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。參考政府部門提名、《人民日報》報道以及《中國方案：工業(yè)遺產(chǎn)保護更新的100個故事》中的工業(yè)遺產(chǎn)改造項目，本文最終選取了12個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目作為研究對象。指標量化數(shù)據(jù)來源于政府網(wǎng)站、人民網(wǎng)等官方平臺或媒體。同時，為了滿足DEA模型橫向比較的時間要求，投資額與年收益依據(jù)價格指數(shù)進行了調(diào)整，工業(yè)遺產(chǎn)改造項目樣本數(shù)據(jù)見表2。

技術(shù)效率（vrste）、規(guī)模效率（scale）、綜合效率（crste）之間的關(guān)系為：crste=vrste×scale。綜合效率值用于判斷決策單元的有效性，當綜合效率值為1時，表明決策單元有效，代表該項目的資源使用情況達到了最優(yōu)狀態(tài)。規(guī)模效率值用于衡量規(guī)模收益，當規(guī)模效率值為1時，表明處于最優(yōu)規(guī)模狀態(tài)；當規(guī)模效率值小于1時，表明規(guī)模偏小，可以通過擴大規(guī)模增加效益[9]。

2.2.1有效性分析

決策單元有效性分類見表4。

由表3和表4可知，決策單元的綜合效率均值為0.913，表明工業(yè)遺產(chǎn)型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的整體發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，但仍存在可以改進的地方。具體來看，有8個改造項目的綜合效率值為1，占比近70%，處于DEA模型有效狀態(tài)；有4個改造項目處于無效狀態(tài)。NC699、GZTIT、DH1935、FX1957這4個項目均有提升改善的空間。技術(shù)效率均值為0.940，說明在資源配置效率方面還有待進一步提高，可以通過提高技術(shù)創(chuàng)新性、優(yōu)化管理資源的投入等手段進行改進。規(guī)模效率均值為0.966，說明改造項目在實現(xiàn)過程中存在一定的資源浪費的現(xiàn)象，其改造水平仍有待提升。

2.2.2穩(wěn)定性分析

根據(jù)表3，得到技術(shù)效率、規(guī)模效率、綜合效率的均值分別為0.940、0.966、0.913，說明工業(yè)遺產(chǎn)型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展水平較好，大部分創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園都處于有效狀態(tài)，各地在相關(guān)政策的支持下對工業(yè)遺產(chǎn)型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的改造取得了較好的成效。以ZZJY為代表的8個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造成效的有效性、穩(wěn)定性較高；以NC699為代表的3個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造成效的有效性、穩(wěn)定性較弱；以FX1957為代表的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造成效的有效性、穩(wěn)定性較差。

2.2.3非有效決策單元分析

由表3和表4的結(jié)果可知，8個決策單元已經(jīng)達到有效狀態(tài)，有效決策單元無須調(diào)整。對于非有效決策單元，通過投影分析來判斷其投入產(chǎn)出情況，并優(yōu)化資源配置，使其達到有效狀態(tài)。為判斷非有效決策單元的投入產(chǎn)出情況并優(yōu)化投入產(chǎn)出的指標數(shù)據(jù)，對4個非有效決策單元進行投影分析。以DMU8為例，為將其調(diào)整為有效決策單元，以DMU4、DMU9、DMU10為參考對象，其參考權(quán)重λ分別為0.092、0.644、0.325。DMU8在有效前沿面上的投影分布點為I1=6.086，I2=1.762，I3=3.498。DMU8的投影分析見表5。

從有效性分析來看，該項目處于規(guī)模報酬遞減狀態(tài)，需要通過下調(diào)投入來避免規(guī)模過剩。該創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造后的建筑面積達8.70萬m2，園區(qū)內(nèi)設(shè)有博物館、小劇場演出、購物、酒店住宿等功能，但在追求功能區(qū)種類豐富的同時，也應考慮配置的合理性，應基于周邊環(huán)境、目標人群、使用者需求優(yōu)化配置比例。由于該項目靠近西安站，步行距離僅為1.10km，周邊酒店豐富，因此對于園區(qū)內(nèi)精品酒店的影響需要結(jié)合供需關(guān)系進行深入分析。該項目的投資額達7.82億元，存在投資冗余現(xiàn)象。作為創(chuàng)意文化類項目，應在重點保護工業(yè)遺產(chǎn)文化的同時，兼顧創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投資，集中發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，打造具有文化、地域特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。投影分析同樣適用于其他非有效決策單元，根據(jù)投影分布點調(diào)整投入指標值后，可使它們達到有效狀態(tài)。

2.2.4規(guī)模效益分析

表3中的規(guī)模效益均值為0.966，有8個改造項目的規(guī)模效益值為1，表明在理論上這些項目實現(xiàn)了資源配置最優(yōu)化，其投入產(chǎn)出比例合理，發(fā)展狀態(tài)較好。有3個創(chuàng)意園區(qū)處于規(guī)模報酬遞減狀態(tài)，表明園區(qū)存在資源浪費情況，發(fā)展速度有所減緩。盡管如此，它們的規(guī)模效率值都較為接近1，表明這3個產(chǎn)業(yè)園還未達到嚴重無效狀態(tài)，可通過優(yōu)化投資和規(guī)劃等方式改善狀態(tài)。有1個創(chuàng)意園區(qū)處于規(guī)模遞增階段，表明該園區(qū)可以考慮增加投入，以促進園區(qū)發(fā)展，達到產(chǎn)出效益最大化。

2.2.5綜合評價結(jié)果分析

本文通過對非有效決策單元進行投影分析，得出指標原值的調(diào)整值，進而得到調(diào)整比例。對非有效決策單元而言，調(diào)整比例越高的指標，對該決策單元的影響也越大，也意味著調(diào)整該指標可以使非有效決策單元達到有效的概率越高。對于已經(jīng)是有效決策單元的項目而言，其投入指標無須再進行調(diào)整。

從投資額的角度，過度投資造成的浪費對改造成效的影響較大，投資方應考慮優(yōu)化投融資比例，加強項目實施過程中的資金投入控制，重視竣工后項目的審計工作。從項目規(guī)劃設(shè)計的角度，應重視項目實施前的調(diào)研工作，基于政策條件并結(jié)合市場需求，優(yōu)化項目規(guī)劃策略。從規(guī)劃分區(qū)的角度，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園應該突出工業(yè)遺產(chǎn)的文化特色，密切關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)作為核心區(qū)域的建設(shè)情況。從改造面積的角度，國家鼓勵工業(yè)遺產(chǎn)型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，希望通過文化產(chǎn)業(yè)注入新的活力，更新城市內(nèi)涵、改善空間品質(zhì)，因此，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的改造規(guī)模應充分考慮地方文化發(fā)展狀況、周邊配套設(shè)施完善程度及客流量等因素，避免規(guī)模過大導致的資源浪費。

3結(jié)語

工業(yè)遺產(chǎn)型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的改造應緊密跟隨政府政策要求，改造過程中應合理利用現(xiàn)有的工業(yè)遺產(chǎn)資源，同時注重對工業(yè)遺產(chǎn)的保護與傳承。改造項目規(guī)劃應充分聽取社會公眾、專家智庫的意見，進行科學決策，在追求經(jīng)濟效益的同時，兼顧社會效益和工業(yè)文化的傳承。工業(yè)遺產(chǎn)型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的改造過程復雜且漫長，本研究對評價指標的識別多依賴于現(xiàn)有文獻，未來可進一步研究因項目特殊性或差異性而產(chǎn)生的評價指標，促使評價體系更加完善，為工業(yè)遺產(chǎn)型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的成效評價提供更加專業(yè)的建議。

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收稿日期：2024-08-30

作者簡介：

王欣（1998—），女，研究方向：工程項目管理。

嚴斌（通信作者）（1974—），男，博士，副教授，研究方向：工程項目管理。