2025年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測與分析

2024年，在復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)“新三期”多重風(fēng)險挑戰(zhàn)疊加背景下，我國堅持“提質(zhì)增效”和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加強宏觀調(diào)控，深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深入挖掘內(nèi)需潛力，推出“兩新”“兩重”、消費“以舊換新”、增發(fā)超長期特別國債，以及提振股市增加居民財產(chǎn)性收入等一批針對性的政策措施。全年經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力加速壯大，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，GDP增速順利達(dá)到年初預(yù)定5.0%目標(biāo)。

全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)雜態(tài)勢

2025年，全球經(jīng)濟(jì)雖然仍維持著溫和的復(fù)蘇態(tài)勢，但其內(nèi)部增長動力卻已顯露出疲弱跡象。同時，伴隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，“搶單”現(xiàn)象所帶來的短期出口優(yōu)勢將逐漸消退，我國未來出口面臨不小的壓力。另外，隨著歐美地區(qū)的通貨膨脹率逐步下降，這些地區(qū)已開始進(jìn)入降息周期。這一變化為我國貨幣政策提供了更多的操作空間，國內(nèi)外貨幣政策周期的錯位問題有望得到改善，因此，我國貨幣貶值和資本外流的壓力有望在一定程度上得到緩解。

一方面，外部環(huán)境發(fā)生新的重大變化。全球經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出“穩(wěn)定、增長、回落”的復(fù)雜態(tài)勢，透露出疲軟跡象。首先，全球經(jīng)濟(jì)增長保持穩(wěn)定，延續(xù)著溫和的復(fù)蘇趨勢。其次，國際貿(mào)易持續(xù)恢復(fù)性增長，預(yù)計在今年將達(dá)到與全球經(jīng)濟(jì)增速同步的水平，這是數(shù)年來首次。最后，全球通脹已顯著下降，截至2024年12月份，全球通脹中位數(shù)已降低至4.6%。不過，值得注意的是，全球制造業(yè)PMI持續(xù)低于榮枯線，反映出制造業(yè)的疲軟態(tài)勢，這也揭示了全球經(jīng)濟(jì)增長動力的減弱。加之新的貿(mào)易保護(hù)主義壁壘的出現(xiàn)，未來全球貨物貿(mào)易的增長將面臨壓力。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策正迎來新的轉(zhuǎn)變周期。由于通貨膨脹率已逐漸降至接近設(shè)定的目標(biāo)水平，美國和歐洲在穩(wěn)定就業(yè)與抗擊通脹兩大政策目標(biāo)之間找到了新的平衡點，因此，他們的貨幣政策正逐步從抗擊通脹轉(zhuǎn)向穩(wěn)定就業(yè)。在這方面，歐元區(qū)和加拿大已經(jīng)走在了美聯(lián)儲的前面，開始了降息行動。盡管美國經(jīng)濟(jì)目前看似無憂，但高利率政策對消費和投資活動的抑制作用也日漸顯現(xiàn)，這就要求美聯(lián)儲必須適時調(diào)整其高利率政策。因此，美聯(lián)儲已決定采取漸進(jìn)式降息措施。與此同時，日本在長期低通脹后也做出了政策調(diào)整，放棄了持續(xù)多年的負(fù)利率政策，開始進(jìn)入加息通道。

另一方面，外部環(huán)境帶來的不利影響增多。我國出口增長所面臨的壓力正逐步加大。全球經(jīng)濟(jì)增長動力顯現(xiàn)疲態(tài)、歐美對華商品貿(mào)易壁壘的加強以及美聯(lián)儲降息可能帶來的人民幣升值壓力，這三重因素相互疊加，可能會對我國下一階段的出口造成不小的壓力，進(jìn)一步加劇我國國內(nèi)供需之間的不平衡矛盾。除此之外，俄羅斯及其相關(guān)金融機(jī)構(gòu)所遭受的制裁措施，也限制了我國對俄的進(jìn)出口收付款活動，從而對中俄兩國的貿(mào)易發(fā)展構(gòu)成了制約。

貨幣貶值和資本外流的壓力有望在一定程度上得到緩解。美國和歐洲的降息舉措改善了我國與這些地區(qū)貨幣政策周期的錯位現(xiàn)象，進(jìn)而減輕了我國貨幣政策所受到的限制，使其能在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮更加積極的作用。伴隨著美聯(lián)儲的降息和美元指數(shù)的下滑，人民幣匯率所面臨的外部壓力正逐漸減輕，這有助于促進(jìn)跨境資金流動向更為健康的方向轉(zhuǎn)變，并對國內(nèi)資產(chǎn)價格，尤其是證券市場信心，帶來一定的積極影響。

2025年中國經(jīng)濟(jì)預(yù)測

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是實施“十五五”謀篇布局承上啟下的關(guān)鍵一年?！爸袊暧^經(jīng)濟(jì)模型”預(yù)測結(jié)果表明：2025年，基準(zhǔn)情景下，我國GDP增長率為4.8%，比上年略微下降0.2個百分點，仍然保持平穩(wěn)較快的合理增長區(qū)間。從定性因素上分析，這種微幅波動下降的背后原因主要有：其一，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，同時也進(jìn)入了微幅波動階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和GDP基數(shù)大幅提高，數(shù)據(jù)對外部沖擊的敏感性有所減弱；我國政府對經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段逐漸成熟，宏觀把控能力日臻完善，因此2025年GDP仍將保持微幅波動狀態(tài)；其二，經(jīng)測算，2025年中國潛在經(jīng)濟(jì)增長率繼續(xù)小幅下滑，因此，若國家不出臺強有力的刺激政策，那么我國經(jīng)濟(jì)實際增速將在其潛在增長軌跡上運行；其三，從經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)角度來看，通過經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)來判斷經(jīng)濟(jì)運行趨勢，是國際學(xué)術(shù)界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測的方法之一。根據(jù)中國社科院數(shù)技經(jīng)所的中國經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)（該指數(shù)由12個子指標(biāo)構(gòu)成），2025年我國GDP增速全年總體呈現(xiàn)先升后降的發(fā)展趨勢。值得說明的是，“中國經(jīng)濟(jì)政策模擬分析系統(tǒng)”模擬結(jié)果表明：若我國政府提高赤字率和廣義財政支出的增長速度、進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新和促進(jìn)消費的金融支持、增強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)力度、深入推進(jìn)市場化改革等措施，在積極情景下，2025年我國GDP增長率將達(dá)到5.0%。

從供給端來看，在外需拉動、“兩新”政策紅利釋放、新型工業(yè)化深入推進(jìn)的綜合作用下，工業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)持續(xù)強于市場預(yù)期。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資展現(xiàn)出較強韌性和擴(kuò)張潛力，已經(jīng)連續(xù)四年保持年均17.4%速度增長，制造業(yè)“科技含量”不斷提升。預(yù)計2025年工業(yè)增加值將同比增長5.2%。從需求端來看，隨著國家各種消費補貼政策的逐步落實以及消費環(huán)境的逐漸改善，居民商品消費意愿將明顯得到提振，預(yù)計2025年社會消費品零售總額的增速將約為4.3%，比上年全年增長約0.8個百分點。

2025年，雖然外貿(mào)面臨全球經(jīng)濟(jì)增長疲軟、歐美對我國貿(mào)易壁壘增多等不利因素，但隨著我國產(chǎn)品綜合競爭力持續(xù)提升、貿(mào)易市場多元化不斷推進(jìn)，預(yù)計2025年我國出口（按美元計價）增速有望達(dá)到3.0%以上，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。在物價方面，預(yù)計2025年CPI同比上漲1.4%，較上年明顯回升1.2個百分點。從更具綜合性和指標(biāo)意義的GDP平減指數(shù)來看，自2023年二季度以來，該指數(shù)已進(jìn)入負(fù)區(qū)間，至今已持續(xù)7個季度。值得注意的是，我國歷史上GDP平減指數(shù)為負(fù)的最長時期為7個季度，是在1997年東南亞金融危機(jī)之后，當(dāng)時經(jīng)濟(jì)運行處于通縮狀態(tài)。價格水平長期低迷可能會對居民工資、企業(yè)利潤和政府稅收等產(chǎn)生“收縮效應(yīng)”，導(dǎo)致宏觀數(shù)據(jù)與微觀經(jīng)濟(jì)主體的感受相背離，這不利于提振預(yù)期和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，因此需要引起高度重視。

以進(jìn)促穩(wěn)政策建議

經(jīng)濟(jì)增長動力著重于推動消費的增長。首先，需要通過多種途徑來提升居民的收入水平，從而為消費增長提供內(nèi)在動力。這包括鼓勵新興業(yè)態(tài)和新型模式吸納靈活就業(yè)，推動特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以增加居民的收入來源。其次，需要加強財稅政策的支持和保障，以促進(jìn)消費的增長。這包括完善社會保障體系，提高養(yǎng)老保障水平和生育補貼等，從而減輕居民對未來不確定性的擔(dān)憂，釋放消費潛力。再次，需要優(yōu)化收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重，降低中等收入群體的個人所得稅負(fù)擔(dān)。同時，可以充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建立個人所得稅的稅率和抵扣的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以更合理地分配稅收負(fù)擔(dān)。最后，需要改善消費環(huán)境，并完善監(jiān)管體系。這包括增強線上線下的消費者權(quán)益保護(hù)，暢通投訴渠道，降低維權(quán)成本，為消費者創(chuàng)造一個安全、放心的消費環(huán)境。同時，還應(yīng)以數(shù)字化、智能化的手段創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同管理機(jī)制，并細(xì)化新業(yè)態(tài)新模式的行業(yè)管理辦法和監(jiān)管規(guī)則，以規(guī)范直播帶貨、數(shù)字營銷等新興消費行為。此外，還應(yīng)加強對農(nóng)村消費市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，以維護(hù)公平競爭的市場秩序。

加強培養(yǎng)和增強新的生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)深層次的轉(zhuǎn)型升級。首先，需要優(yōu)化并升級產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。根據(jù)地方實際情況和形勢發(fā)展，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，強化科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。應(yīng)深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，積極探索并實現(xiàn)“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型，以此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上企業(yè)之間的合作關(guān)系。其次，需要大力培養(yǎng)和壯大新興產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)。重點在于增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，推動新興產(chǎn)業(yè)的融合與集群生態(tài)化發(fā)展。政府應(yīng)加大對新技術(shù)和新產(chǎn)品的采購力度，積極推動人工智能、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，也要重視技術(shù)預(yù)見研究工作，對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行前瞻性布局和理性規(guī)劃，推動量子科技、氫能與儲能等前沿領(lǐng)域發(fā)展成為未來的新興產(chǎn)業(yè)。最后，需要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向新技術(shù)、智能化和綠色環(huán)保的方向轉(zhuǎn)型。應(yīng)聚焦于提升產(chǎn)品的科技含量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力。同時，要充分挖掘我國豐富的數(shù)據(jù)和多樣化的應(yīng)用場景的潛力，積極推動產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。此外，還應(yīng)提高綠色先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用水平，深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳循環(huán)改造，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

提升就業(yè)質(zhì)量，充分利用人力資本優(yōu)勢。對青年群體的就業(yè)問題給予特別的關(guān)注，重點在于確保他們的人力資本積累與市場需求相匹配，從而提高他們未來的就業(yè)質(zhì)量。首先，應(yīng)該深入挖掘政策性崗位的潛力。盡管未來政策性崗位的增長空間有限，但可以通過關(guān)注公共服務(wù)的擴(kuò)展領(lǐng)域，尋找新的就業(yè)機(jī)會。這些新崗位應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和大學(xué)生的人力資本水平相匹配，以推動“一老一小”公共服務(wù)體系的建設(shè)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，并實現(xiàn)就業(yè)、收入和消費的全面提升。其次，需要關(guān)注就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的系統(tǒng)性和協(xié)同性。通過擴(kuò)大政策性住房和保障性住房的政府購買規(guī)模，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長，進(jìn)而全面拉動消費，并帶動更多就業(yè)。同時，在限制市場化學(xué)科類培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該充分認(rèn)識到教育培訓(xùn)本身的合理價值，并全面探索早期教育、校內(nèi)延時服務(wù)、課外興趣輔導(dǎo)等領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會。最后，需要辯證地看待慢就業(yè)現(xiàn)象。一方面，慢就業(yè)反映了勞動力市場的壓力加大；另一方面，它也發(fā)揮了就業(yè)緩沖的作用，為部分群體提供了提升人力資本的機(jī)會?？梢砸劳谐擎?zhèn)技能培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校、普通高等院校等平臺，為更廣泛的群體提供再次進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會。同時，通過推廣“教育券”政策，激勵青年人“邊工作、邊學(xué)習(xí)”，從而完善終身人力資本積累機(jī)制，提升他們的就業(yè)競爭力。

打破行業(yè)內(nèi)部的過度競爭，提高生產(chǎn)與需求之間的循環(huán)效率。首先，需要改進(jìn)市場主體的退出機(jī)制。通過完善過剩行業(yè)中國有企業(yè)的合并與重組機(jī)制，提升這些行業(yè)的市場集中度，使其更符合國際化競爭的標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)堅持以事中、事后監(jiān)管為主的市場化機(jī)制，從而提升市場競爭的層次，并通過實施高質(zhì)量的市場化標(biāo)準(zhǔn)，加速企業(yè)的優(yōu)勝劣汰過程。其次，必須堅決制止地方政府之間的內(nèi)卷式招商引資行為。應(yīng)推動地方政府從傳統(tǒng)的政策優(yōu)惠競爭轉(zhuǎn)向營商環(huán)境的競爭，鼓勵他們打造市場化、法治化、規(guī)范化的制度環(huán)境。通過增強服務(wù)競爭意識，地方政府提升對企業(yè)的吸引力。對于現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，需要加強與企業(yè)間的溝通，為企業(yè)提供適當(dāng)?shù)木彌_期，以避免對其生產(chǎn)經(jīng)營造成過大的沖擊。最后，需要加強“兩新”政策之間的融通與銜接，以提高生產(chǎn)與需求兩端的循環(huán)效率。在生產(chǎn)端，應(yīng)加強對大規(guī)模設(shè)備更新項目的預(yù)研工作，根據(jù)這些項目的需求，對不同領(lǐng)域可能形成的產(chǎn)能和供需形勢進(jìn)行預(yù)估和分析。這樣，可以做好設(shè)備更新項目的儲備和有序釋放工作，避免產(chǎn)生過剩的產(chǎn)能。在需求端，應(yīng)擴(kuò)大“以舊換新”政策的支持范圍，將設(shè)備更新項目所形成的市場端消費品產(chǎn)能納入該政策的支持領(lǐng)域，從而提升生產(chǎn)與消費之間的銜接效率。

推進(jìn)高水平的對外開放，不斷優(yōu)化我國發(fā)展的外部環(huán)境。中國的發(fā)展離不開世界，雖然面臨逆全球化浪潮愈演愈烈、地緣政治博弈不斷加劇的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，我國要更加主動地推進(jìn)高水平對外開放。首要任務(wù)是恢復(fù)外資企業(yè)對華投資的信心。應(yīng)該加大力度，確保已有的開放政策得到有效執(zhí)行，消除在已開放領(lǐng)域中對外資的潛在準(zhǔn)入障礙，確保市場準(zhǔn)入的公平性和開放性，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。其次，需要繼續(xù)擴(kuò)大對外開放的范圍，特別是服務(wù)業(yè)的開放。目前，醫(yī)療領(lǐng)域正在推進(jìn)開放試點，同時也可以考慮在教育和養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)嵤╅_放，為外資企業(yè)提供更多在中國的投資機(jī)會。在擴(kuò)大開放的同時，還需要更好地平衡開放與安全的關(guān)系，避免過度泛化安全領(lǐng)域。為此，可以制定更加精確、細(xì)致且動態(tài)調(diào)整的國產(chǎn)化替代行業(yè)清單，以防止過度的國產(chǎn)化替代對外資企業(yè)的信心和資源配置效率造成負(fù)面影響。最后，可以推出新的外資企業(yè)優(yōu)惠政策。中央政府和重點地區(qū)可以針對外資企業(yè)研究并制定新的優(yōu)惠政策，特別是針對高新技術(shù)外資企業(yè)和具有較強就業(yè)吸納能力的外資企業(yè)。這些政策可以從財稅、金融和用工等多個方面提供支持，以防止產(chǎn)業(yè)過快外遷。

編輯：陳希琳