“六大統(tǒng)籌”創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。近年來，陜西省寶雞市千陽縣認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，強力統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)環(huán)境、人才隊伍六大資源優(yōu)勢，整合資源要素，靶向精準發(fā)力，著力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，成功跨入國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建行列。

突出規(guī)劃引領，全域統(tǒng)籌推進

2021年以來，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為最大的政治責任、最大的民生工程和最大的發(fā)展機遇，切實履行縣委一線指揮部和書記一線總指揮職能，堅持發(fā)展第一要務、高質(zhì)量發(fā)展首要任務，在“統(tǒng)籌”上做文章，在“精準”上下功夫，在“推進”上求實效，聚力打造西部鄉(xiāng)村振興新樣板。

著眼于“高”，統(tǒng)籌引領。立足縣域鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場、千陽新興生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，提出以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以綠色引領轉(zhuǎn)型、項目推動跨越為主線，聚力打造“一城三區(qū)四基地”，奮力建設關(guān)天生態(tài)區(qū)、寶雞后花園、幸福新千陽。

著眼于“好”，思路定向。堅持理論與實踐結(jié)合、守正與創(chuàng)新融合、一般與特殊兼顧，立足縣域資源易統(tǒng)籌，破解項目資金小散弱，對標二十字方針、五大振興任務，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村人才統(tǒng)籌思路，推動項目、資金、干部向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先區(qū)域聚力。

著眼于“實”，組織保障。堅持黨政同責、書記首責、專班盡責，在縣委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領導小組下成立鄉(xiāng)村振興領導小組，縣委書記任第一組長，主官主責；設立雙組長制的“6+5”專班，縣委、縣政府2名領導主管主抓，建立每月調(diào)度、雙月觀摩、顯性考核等機制，確?！傲蠼y(tǒng)籌”任務清單式管理、節(jié)點化推進、責任化落實。

著眼于“準”，規(guī)劃先行。堅持城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，結(jié)合國土空間規(guī)劃，綜合村莊區(qū)位、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等要素，率先在全省完成“村分五類”，為推進“六大統(tǒng)籌”明確了政策指向、資金投向、工作導向。

著眼于“快”，示范帶動。堅持突出重點、以點帶面、循序漸進，選定“八金八銀”16個村作為“六大統(tǒng)籌”的典型代表，優(yōu)先配給要素，激勵全縣其他村立足優(yōu)勢、整體跟進。

集聚資源要素，加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，按照“建基地、強龍頭、延鏈條、聚集群”的思路，培育壯大蘋果、奶山羊等富民產(chǎn)業(yè)。

做強特色經(jīng)濟。打響中國矮砧蘋果之鄉(xiāng)品牌，強力實施總投資9.3億元的蘋果后整理“12533”工程，加速推進紅蘋果產(chǎn)業(yè)園、蘋果產(chǎn)業(yè)集群等重大項目建設。聚力打造全國蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集成服務高地，全國首家發(fā)布“千陽果苗世界共享”果苗區(qū)域公用品牌，向韓國、吉爾吉斯斯坦及全國10個省60多個市縣輸出矮砧苗木技術(shù)、服務100萬畝。聚力打造全國莎能奶山羊良種供應繁育基地，推廣“自建企管”“村建戶養(yǎng)”“四位一體”“借羊還羊”等模式，支持社會資本和村級集體經(jīng)濟建設大中型規(guī)模養(yǎng)殖場，建成萬只規(guī)模養(yǎng)殖場4個、千只以上規(guī)模養(yǎng)殖場15個、100只以上養(yǎng)殖場310個，存欄達到28萬只，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到27億元，縣種羊場成為國家級奶山羊核心育種場。

做優(yōu)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。實施“雙培強村·百萬遞增”行動，探索形成發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟“333”模式，全縣村集體經(jīng)濟收入突破1億元，65個村全部達到10萬元以上，建成百萬村29個、千萬強村2個。

做實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟。依托公共實訓基地，培育千陽蘋果師傅、千陽奶山羊?qū)＜摇⑶ш柪C娘、千陽保姆、千陽蜂農(nóng)、千陽技工“六大技能品牌”。257名“千陽蘋果師傅”在國內(nèi)外推廣矮砧技術(shù)模式70萬畝，人均月增收6000元以上，帶動1.2萬戶果農(nóng)戶均增收2萬元以上；200名“千陽繡娘”帶動1.2萬名留守婦女，年創(chuàng)收8600萬元。

學習運用“千萬工程”，推進和美鄉(xiāng)村建設

把環(huán)境整治作為推進“千萬工程”建設的首場硬仗，以方便生活、促進生產(chǎn)為工作導向，以提升環(huán)境舒適度、設施完備度、服務便利度為著力點，推動鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理融合互促。

“三污”治理破難，提升人居環(huán)境舒適度。圍繞持續(xù)使用，推進農(nóng)村改廁科學化。堅持公廁戶廁雙管齊下，在產(chǎn)業(yè)示范村、人口聚居區(qū)、旅游重點村建成公廁54座；推行糞尿分離、三格式無害化、集中下水道收集3種模式，改戶廁2.7萬戶，覆蓋率達96%。圍繞持續(xù)運轉(zhuǎn)，推進垃圾處置無害化。堅持戶分類、村收集、局轉(zhuǎn)運、縣處置，探索一次分類回購、二次集中填埋和高溫熱解3種模式，垃圾減量率達96%以上。圍繞持續(xù)改善，推進污水治理精準化。在8個城郊村、毗鄰園區(qū)村推行納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)模式、處理量達71.5%；在2個鎮(zhèn)區(qū)移民安置點推行一體化處理模式、處理量達22.7%；55個村推行簡化綜合利用等3種模式、處理量達5.8%，污水有效治理率達54%。

城鄉(xiāng)一體補短，提升基礎設施完備度。完善供水網(wǎng)。實施全域治水三年行動，謀劃23.83億元全域治水項目33個，建成“七站一司”城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)，集中供水率、水質(zhì)達標率達100%；建成投用抽馮濟崔、四庫聯(lián)通、三塬供水、提水上塬四大工程，解決3鎮(zhèn)30村7萬畝農(nóng)田灌溉用水難題，成功創(chuàng)建全國節(jié)水型社會建設達標縣?？椕芙煌ňW(wǎng)。提升四大門戶和國道344、省道219等8條城鄉(xiāng)干道，加力推進千高路改造等項目，建成省級縣城建設示范縣。延伸供氣網(wǎng)。引進華潤燃氣集團，天然氣管網(wǎng)覆蓋3鎮(zhèn)7村，園區(qū)實現(xiàn)清潔能源全替代。升級物流網(wǎng)。建設1個縣級快遞分揀配送中心，6個鎮(zhèn)級寄遞物流綜合服務站，62個村級服務點，構(gòu)建起千陽農(nóng)村寄遞物流“1662”體系，最大程度統(tǒng)籌整合縣域交通客運、郵政及6家寄遞公司、電商示范基地原有場地、線路、車輛等資源，打通土特產(chǎn)進城、消費品下鄉(xiāng)雙向通道，減少重復浪費，實現(xiàn)減費利民、互惠共贏，成功創(chuàng)建陜西省農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣。健全管護網(wǎng)。探索建立以脫貧戶為主的“1+N”農(nóng)村公用設施管護站模式，幫助困難群眾就地就近就業(yè)，解決農(nóng)村公益性資產(chǎn)無人管、管不好的問題，提高鄉(xiāng)村治理水平，實現(xiàn)就業(yè)、管護、治理多贏，為構(gòu)建“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理新格局探索了新路子。

供給改革增效，提升公共服務便利度。以“內(nèi)涵式”辦最好的教育。規(guī)劃城區(qū)“11235”、鎮(zhèn)區(qū)“一校一園”布局，投資9400萬元實施校區(qū)改建擴容等項目，實現(xiàn)普惠性幼兒園全覆蓋，創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，打造陜西教育名縣。以“就好醫(yī)”提高醫(yī)療水平。實施健康千陽戰(zhàn)略，建成投用縣人民醫(yī)院新院區(qū)，即將投用中醫(yī)醫(yī)院門診樓，建設縣域緊密型醫(yī)共體，鎮(zhèn)村衛(wèi)生室實現(xiàn)業(yè)務、財務、人員、報酬、藥品“五個統(tǒng)一”，推行延時診療服務，推動醫(yī)療服務從疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變，成功創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣。以“高品質(zhì)”優(yōu)化社會保障。聚焦“一老一小”，啟動“一園三軸四支撐”康養(yǎng)工程，實現(xiàn)農(nóng)村互助幸福院、兒童成長家園全面覆蓋。以“全覆蓋”加大文化供給。建成“六館一院一場一中心”，鎮(zhèn)村公共文化設施實現(xiàn)“十個全覆蓋”，西秦刺繡產(chǎn)品上春晚、登郵票、進冬奧，產(chǎn)值超過8600萬元，成為省級公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣。

堅持守正創(chuàng)新，推進鄉(xiāng)村治理改革

堅持黨建引領，積極探索推行“四型”社區(qū)建設、農(nóng)村土地托管服務、村民積分制管理、“六類四單”矛盾糾紛排查等微治理改革，充分激活基層治理“神經(jīng)末梢”，構(gòu)建人人參與的鄉(xiāng)村治理新格局，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

實施“四微”治理，建設“四型”社區(qū)。聚力打通社區(qū)力量、兩項經(jīng)費、服務事項、網(wǎng)格治理、老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理“六個堵點”，做強微體系、打造平安型社區(qū)，做好微服務、打造便利型社區(qū)，做優(yōu)微環(huán)境、打造美麗型社區(qū)，做實微心愿、打造幸福型社區(qū)?？h城3個社區(qū)新建幼兒園、小學、醫(yī)院5所，解決了縣城近5000名學生入學和近萬人的就醫(yī)康養(yǎng)問題，實現(xiàn)23個民生服務事項“一站式”辦理。

推廣農(nóng)村土地托管服務，提升土地生產(chǎn)效益。在具備條件的村，圍繞小麥耕、種、防、收關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣“勞務型”“收益型”“訂單型”“流轉(zhuǎn)型”4種土地托管模式，著力解決近年來因農(nóng)民進城、農(nóng)村勞動力減少，導致土地粗放經(jīng)營、撂荒、非糧化等問題。全縣集中管理、聯(lián)耕聯(lián)種耕地7.2萬畝。柳家塬村跨村托管土地2萬余畝，農(nóng)機、糧食收入達180萬元，村民和村集體實現(xiàn)雙豐收。

推行積分制管理，提高村級自治能力。在全縣65個村，從遵紀守法、孝老愛親等10個方面，按百分制對村民打分排名，年終將村民積分與村級集體經(jīng)濟分紅掛鉤，架通了村民與村集體經(jīng)濟組織的橋梁，把村民自治具象化。

推廣“六類四單”，建設平安法治鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌鎮(zhèn)級政法力量，鎮(zhèn)域“三長”（派出所所長、司法所所長、法庭庭長）擔任鎮(zhèn)平安建設領導小組副組長，加大賦權(quán)鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)域“三長”調(diào)整、晉升、評優(yōu)權(quán)重，推動鎮(zhèn)域重點工作、平安建設一體化。推廣“六類四單”工作法，聚焦基層易發(fā)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、物業(yè)管理、欠薪欠資、土地承包經(jīng)營、損害賠償6類矛盾糾紛，建立排查、研判、調(diào)解、回訪“四單”管理機制，實現(xiàn)矛盾糾紛防范化解閉環(huán)管理。

下一步，千陽將以全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神為新的契機，以中國式現(xiàn)代化縣域創(chuàng)新實踐為主線，持續(xù)以“六大統(tǒng)籌”引領，用好市場和行政兩種手段，守正創(chuàng)新、改革破難、整縣提升，構(gòu)建政府引導、市場主導、社會參與的縣域大循環(huán)發(fā)展格局，努力實現(xiàn)百億特色產(chǎn)業(yè)富民強縣、山水田園城鎮(zhèn)生態(tài)靚麗、區(qū)域品質(zhì)示范樂居樂業(yè)，真正融入關(guān)中副中心一體化，建設千河谷地——黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范帶，創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，形成農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的西部鄉(xiāng)村振興新樣板。

編輯：馬明