健全多元投入長(zhǎng)效機(jī)制 有力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

開(kāi)欄語(yǔ)

2025年，為推動(dòng)貫徹落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)精神，《經(jīng)濟(jì)》雜志聚焦《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)議題，與研究院所合作圍繞熱點(diǎn)話題推出“向深改要活力”系列理論文章，本期主題為“談鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制”。

鄉(xiāng)村全面振興既是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必然要求。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興需要真金白銀的支持。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制”。2024年底中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步明確提出了“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力”的要求。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)我國(guó)“三農(nóng)”工作的新理念新發(fā)展新高度，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手。有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，亟待健全鄉(xiāng)村全面振興的多元投入體制機(jī)制，進(jìn)一步激活政策、市場(chǎng)、要素和主體，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。

切實(shí)踐行農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念毫不松懈持續(xù)加大鄉(xiāng)村全面振興投入

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要明確投入從哪來(lái)的問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針指引下，目前我國(guó)形成了財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)資本參與、金融重點(diǎn)傾斜的多元的鄉(xiāng)村振興投入格局，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村振興投入環(huán)境。

首先，公共財(cái)政投入是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的根本保障?！叭r(nóng)”投入具有投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢等特點(diǎn)，且面臨現(xiàn)實(shí)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要發(fā)揮政府投入在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好主導(dǎo)托底作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出并實(shí)施以來(lái)，黨和國(guó)家把支持鄉(xiāng)村振興放在優(yōu)先保障位置，持續(xù)加大投入力度。2023年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼安排459億元，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍；中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金安排1750億元；中央財(cái)政對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付達(dá)1770億元。2024年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼安排545億元、同比增長(zhǎng)18.7%；中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模增加到1770億元、同比增長(zhǎng)1.1%。

第二，金融保險(xiǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵力量。作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的源頭活水，目前金融支持鄉(xiāng)村振興主要渠道還是信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等常規(guī)渠道。近年來(lái)，在一系列金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策的指引下，我國(guó)涉農(nóng)貸款實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)、取得顯著成效。有關(guān)資料顯示，2023年末，我國(guó)涉農(nóng)貸款余額56.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.9%；農(nóng)村貸款余額47.26萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.2%；農(nóng)戶貸款余額16.86萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.5%；農(nóng)業(yè)貸款余額5.84萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.4%。截至2024年三季度末，涉農(nóng)貸款余額51.13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.8%，增速比各項(xiàng)貸款高3.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村貸款余額36.61萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.6%；農(nóng)戶貸款余額18.06萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.4%；農(nóng)業(yè)貸款余額6.42萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.9%。

第三，社會(huì)資本投入是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要力量。得益于中央出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策措施，持續(xù)優(yōu)化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資環(huán)境，社會(huì)資本投入正在成為鄉(xiāng)村全面振興建設(shè)重要力量。同時(shí)，受到經(jīng)濟(jì)周期性因素與短期性因素相互疊加的影響，社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的動(dòng)力還未被充分激發(fā)。據(jù)報(bào)道，近年來(lái)，民間資本對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)的投資額約占全部民間投資的4%-5%。未來(lái)，社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村還有很大增長(zhǎng)空間，亟須加大政策引導(dǎo)撬動(dòng)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)力量，不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的信心，提升社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村振興的社會(huì)責(zé)任感。

鞏固拓展鄉(xiāng)村全面振興投入場(chǎng)景進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村全面振興投入效能

有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等諸多方面，主要任務(wù)有兩個(gè)，即糧食安全、鄉(xiāng)村建設(shè)。糧食安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。鄉(xiāng)村建設(shè)是讓農(nóng)民過(guò)上美好生活，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快建成農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)生活條件。為此，需要統(tǒng)籌引導(dǎo)各類資金，持續(xù)投向穩(wěn)糧保供、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給領(lǐng)域，我國(guó)2024年糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬(wàn)億斤的新臺(tái)階，總體上仍處于糧食緊平衡階段，需要持續(xù)加大投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大豆油料生產(chǎn)基地建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、新型養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等，鞏固提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。二是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，重點(diǎn)是創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)、生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、國(guó)家南繁育種基地等制種基地建設(shè)、國(guó)家級(jí)育種場(chǎng)建設(shè)等，夯實(shí)國(guó)家糧食安全的種業(yè)根基，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)。三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，從國(guó)家戰(zhàn)略需要和產(chǎn)業(yè)緊迫需求出發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等，以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。

在宜居領(lǐng)域，重點(diǎn)投入兩個(gè)方面：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，包括數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村電網(wǎng)、村內(nèi)道路、供水工程、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生活條件。二是農(nóng)村基本公共服務(wù)水平提升，包括農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、中小學(xué)等教育以及相應(yīng)的文化體育、農(nóng)村社會(huì)保障等建設(shè)和提升，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠均等，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和農(nóng)村居民生活條件。

在宜業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)投入五個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村土特產(chǎn)富民產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流基地以及區(qū)域公用品牌等，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和增收渠道。二是農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，包括糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈配送中心等。三是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，包括休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值。四是智慧農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)農(nóng)業(yè)應(yīng)用，以及數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)、智慧農(nóng)牧漁場(chǎng)等，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。五是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，包括農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)帶頭人培訓(xùn)基地、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地等設(shè)施和服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在和諧鄉(xiāng)村領(lǐng)域，重點(diǎn)投入鄉(xiāng)兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)、智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，加快形成“組織全覆蓋、網(wǎng)格全覆蓋、監(jiān)測(cè)全覆蓋、管護(hù)全覆蓋”的智慧鄉(xiāng)村治理新格局。二是鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)，包括鄉(xiāng)村治理人才培訓(xùn)基地建設(shè)及相關(guān)技術(shù)支持、管理服務(wù)等，為鄉(xiāng)村治理人才提供更好的培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村善治人才支撐和智力支持。

在美麗鄉(xiāng)村領(lǐng)域，重點(diǎn)投入兩個(gè)方面：一是深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，包括農(nóng)村改水改廁、生活垃圾處理、生活污水治理等，以及農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合利用的設(shè)施設(shè)備，加快改善農(nóng)村生活環(huán)境條件，打造優(yōu)美的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。二是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，包括綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)廢棄物資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理、農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用以及農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，加快提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

優(yōu)化鄉(xiāng)村振興多元投入制度環(huán)境健全鄉(xiāng)村全面振興投入保障機(jī)制

加大鄉(xiāng)村振興投入力度并提升投入效能，需要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本等多元投入，鞏固健全鄉(xiāng)村全面振興投入保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。在確保中央財(cái)政持續(xù)加大“三農(nóng)”投入的同時(shí)，一要壓實(shí)政府投入責(zé)任，在賦予地方自主投入權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，壓實(shí)地方黨委政府落實(shí)鄉(xiāng)村振興投入責(zé)任，督促地方扛牢財(cái)政支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)責(zé)任。二要完善投入資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，按照“集中財(cái)力辦大事”的原則，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，理順投入資金管理職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施，增加資金有效供給，形成整體發(fā)展合力。三要規(guī)范資金使用管理。近年來(lái)，巡視、審計(jì)等監(jiān)督檢查結(jié)果顯示，在財(cái)政資金使用管理中存在不同程度的資金閑置沉淀、遲撥滯撥、擠占挪用等情況。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金使用管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，要在加強(qiáng)投入資金監(jiān)管的同時(shí)，引導(dǎo)投入資金的規(guī)范化管理和有效利用。

第二，創(chuàng)新支持鄉(xiāng)村振興的基金體系。鄉(xiāng)村振興基金是財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資本、金融資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。鄉(xiāng)村振興基金近年來(lái)一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，截至2023年底，全國(guó)鄉(xiāng)村振興基金管理規(guī)模為1642.39億元，同比增長(zhǎng)12.80%，累計(jì)設(shè)立數(shù)量177只，覆蓋25個(gè)省（自治區(qū)或直轄市）。目前我國(guó)鄉(xiāng)村振興基金還存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、投資主體不多、區(qū)域發(fā)展不均衡等情況。要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家鄉(xiāng)村振興基金體系，在國(guó)家層面，可加快設(shè)立國(guó)家鄉(xiāng)村振興基金；在區(qū)域?qū)用?，與國(guó)家鄉(xiāng)村振興基金協(xié)同配合，相應(yīng)設(shè)立不同層級(jí)的鄉(xiāng)村振興基金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，健全適合鄉(xiāng)村全面振興的金融服務(wù)體系。一是優(yōu)化涉農(nóng)金融供給機(jī)制，在信貸、保險(xiǎn)等常規(guī)渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)時(shí)農(nóng)事，優(yōu)化有序競(jìng)爭(zhēng)、互相補(bǔ)充的涉農(nóng)金融供給體系，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。二是建設(shè)農(nóng)業(yè)投融資信用服務(wù)平臺(tái)，提高信用評(píng)估的準(zhǔn)確性和透明度，降低融資成本，使金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求能夠更好匹配。三是完善政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，分擔(dān)分散金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，提升金融機(jī)構(gòu)放貸積極性和主動(dòng)性，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體面臨的貸款難、貸款貴問(wèn)題。

第四，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本“下鄉(xiāng)”。一方面，健全社會(huì)資本“下鄉(xiāng)”激勵(lì)機(jī)制。目前我國(guó)已有部分社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，并取得一定成效，但社會(huì)資本“下鄉(xiāng)”仍缺乏穩(wěn)定的政策預(yù)期，需要進(jìn)一步優(yōu)化制度安排，打造良好的農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境和公共服務(wù)，分類引導(dǎo)好、保護(hù)好社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興的積極性。另一方面，健全社會(huì)資本投入風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。明確社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“負(fù)面清單”以及相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，劃出社會(huì)資本下鄉(xiāng)底線紅線，切實(shí)保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)或農(nóng)民利益。

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)”的投入需求量極大，客觀上要求切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，著力改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，加快健全多元可持續(xù)的投入體系，持續(xù)提升鄉(xiāng)村振興的投入效能。

編輯：陳希琳