南京市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)性研究

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，南京市面臨著人口快速增長與土地資源有限之間的矛盾。文章通過構(gòu)建人口和土地城鎮(zhèn)化的測度指標(biāo)，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型分析二者的協(xié)調(diào)程度及其時空演變特征。結(jié)果顯示，2007—2021年，南京城鎮(zhèn)化率從76.8%增至86.9%，顯示出農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢。建成區(qū)面積從577.44 km²增至868.28 km²，增幅50.37%。人口與土地城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度在新型城鎮(zhèn)化政策實(shí)施后顯著改善。文章提出統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)功能格局、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用、實(shí)現(xiàn)包容多元的城鎮(zhèn)化等優(yōu)化路徑，以實(shí)現(xiàn)南京市人口與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市的可持續(xù)性和居民的生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：人口城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化；耦合協(xié)調(diào)；指標(biāo)測度

中圖分類號：F121. 3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

自十八大以來，中國全面深化改革與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，城市化的重心逐步從“土地”向“人”轉(zhuǎn)移^［1］。這一轉(zhuǎn)變反映了國家對以人為本的發(fā)展理念的重視，強(qiáng)調(diào)在城市化進(jìn)程中關(guān)注人民的生活質(zhì)量與社會福利。城市化與工業(yè)化相互作用，工業(yè)化成為城市化的重要動力。2001年，中國加入WTO后，部分工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，利用規(guī)模效應(yīng)增強(qiáng)競爭力，促進(jìn)了沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，推動了大量農(nóng)民工的遷徙^［2］。盡管中國已成為“世界工廠”，但面對產(chǎn)業(yè)升級的需求，制造業(yè)企業(yè)必須不斷轉(zhuǎn)型，充分利用金融、科技與物流等資源。產(chǎn)業(yè)仍然集中在沿海和一些中心城市，如北京、上海、廣州、深圳以及本研究的重點(diǎn)城市南京^［3-4］。這種集聚不僅推動了當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的迅速發(fā)展，還吸納了大量從農(nóng)村及中小城市轉(zhuǎn)移的勞動力。新一代移民在城市生活中逐漸適應(yīng)，許多“農(nóng)二代”不再具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的技能，更希望在城市定居。因此，城市化必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，以人為本，為居民提供必要的住房、教育和醫(yī)療等公共資源^［5］。2024年黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)要深化新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城市群的整體功能與競爭力。這一政策導(dǎo)向?yàn)檫M(jìn)一步研究人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)性提供了重要依據(jù)，旨在促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，提升居民的生活質(zhì)量，確保社會的和諧與穩(wěn)定。

南京市既是我國東部沿海地區(qū)的重要中心城市、全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐，也是我國首批國家歷史文化名城，城市建設(shè)與規(guī)劃具有重要的歷史文化特色。2021年2月，國家發(fā)展改革委關(guān)于同意南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函發(fā)布，南京都市圈成為中國第一個由國家發(fā)改委正式批復(fù)規(guī)劃的都市圈，而南京市是南京都市圈的核心城市，對于四周的中小城市具有很強(qiáng)的輻射帶動作用。然而，南京的產(chǎn)業(yè)土地和人口方面仍然存在著一些問題。首先，在產(chǎn)業(yè)土地方面，南京存在著產(chǎn)業(yè)空間分布不均衡的問題。例如，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在南京市的東部，而傳統(tǒng)制造業(yè)則主要分布在市中心和西部地區(qū)。這種不均衡導(dǎo)致了城市的發(fā)展不平衡，也加劇了交通擁堵等問題。其次，在人口方面，南京也存在著城鄉(xiāng)差距大的問題。隨著城市的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民涌入城市，但由于種種原因，他們在城市里往往受到歧視和排擠。同時，城市居民與外來人口之間的文化沖突也日益突出，這也給城市的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了一定的壓力?？傊暇┰诔擎?zhèn)化的過程中需要更好地解決產(chǎn)業(yè)土地和人口方面的問題，促進(jìn)城市的平衡發(fā)展，提高城市的競爭力^［6］。

因此，本文以南京市為例，基于南京市相關(guān)特點(diǎn)，通過文獻(xiàn)分析、政策分析、數(shù)理模型構(gòu)建、數(shù)據(jù)分析等方法對人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)分析、研究優(yōu)化路徑，并為推動我國城市的人地協(xié)調(diào)發(fā)展，解決與南京市相類似的一些城市發(fā)展中存在的問題、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展提供新思路，提出優(yōu)化路徑和相關(guān)建議。

1 模型構(gòu)建及數(shù)據(jù)分析方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文涉及區(qū)域包括南京市區(qū)及其管轄市轄區(qū)。研究時間范圍選取2013—2021年。本文涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于2007—2021年《南京市統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大部分指標(biāo)是經(jīng)過相關(guān)指標(biāo)測算得出。

1.2 指標(biāo)構(gòu)建

本文利用《南京市統(tǒng)計(jì)年鑒》，搜集了2007— 2011年南京市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相關(guān)數(shù)據(jù)，包括人均建成區(qū)面積、人均建成區(qū)綠地面積、地均財(cái)政支出、地均財(cái)政收入、地均國內(nèi)生產(chǎn)總值等土地城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)，還包括常住人口數(shù)、城市人口密度、普通高校在校人數(shù)、二三產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)等人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)^［7-9］。通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化量化等手段算出兩者城鎮(zhèn)化指數(shù)。構(gòu)建土地城鎮(zhèn)化耦合度和協(xié)調(diào)發(fā)展度計(jì)算模型，在參考部分已有研究成果的基礎(chǔ)上構(gòu)建指標(biāo)體系并利用極差法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，通過熵值法、對南京市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行嘗試性研究，提出優(yōu)化路徑，并對我國城市化發(fā)展及相關(guān)問題提出一些參考性建議。

1.3 耦合協(xié)調(diào)模型構(gòu)建

1.3.1 原始數(shù)據(jù)處理

為消除量綱之間存在的差別影響，需對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，本文分別對正向指標(biāo)數(shù)據(jù)正向化處理，對負(fù)向指標(biāo)數(shù)據(jù)逆向化處理。

正向指標(biāo)計(jì)算方法：

X_ij=x_ij-min（x_j）max（x_j）-min（x_j）（1）

負(fù)向指標(biāo)計(jì)算方法：

X_ij=max（x_j）-x_ijmax（x_j）-min（x_j）（2）

公式（1）和公式（2）中，x_ij表示第i年第j個指標(biāo)的原值；X_ij表示第i年第j個指標(biāo)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值；max（x_j）、min（x_j）分別為x_ij所在序列的最大值和最小值。

1.3.2 耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合協(xié)調(diào)是來源于物理學(xué)中的概念，是指不同系統(tǒng)在自身和外界的影響下產(chǎn)生的相互作用。耦合協(xié)調(diào)度模型則是用于分析兩個或兩個以上系統(tǒng)的相互影響程度和系統(tǒng)之間彼此作用關(guān)系的方法。借鑒到本文中，可以用于衡量人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化間的交互關(guān)系^［10］。因此，本文構(gòu)建了人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度模型，用于分析中國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)過程與演進(jìn)規(guī)律。首先，測度人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化兩系統(tǒng)間的耦合度，反映二者相互影響的程度式；其次，借助中間變量綜合協(xié)調(diào)指數(shù)式（2）及耦合度共同評估人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)程度，以反映二者間協(xié)調(diào)發(fā)展水平的高低式。具體公式如下：

式（3）—（5）中：C為耦合度；T為綜合協(xié)調(diào)指數(shù)；D為耦合協(xié)調(diào)度；C_i值表示i城市的耦合度。U_i表示人口城鎮(zhèn)化指數(shù)的綜合得分，L_i表示土地城鎮(zhèn)化指數(shù)的綜合得分，a、b為待定系數(shù)，a+b=1，在實(shí)際應(yīng)用中，一般使T∈（0，1），以保證D∈（0，1）?？紤]到城鎮(zhèn)化過程中人口與土地兩子系統(tǒng)作用程度相當(dāng)，并存在相互制約、相互作用，將待定系數(shù)確定為a=b=0.5。

以下是根據(jù)計(jì)算得出的 D 值大小，并參考國內(nèi)相關(guān)研究^［11］，利用協(xié)調(diào)發(fā)展 D 的區(qū)間值來判斷人口與土地的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度及其演變趨勢 （見表1）。

2 結(jié)果與討論

2.1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

南京市市域面積6587 km²，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的土地資源有限，在一定程度上限值了土地城鎮(zhèn)化的上限和發(fā)展速度。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定，以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卮沓擎?zhèn)化水平。整體來看，2007—2021年南京市城鎮(zhèn)化水平呈穩(wěn)步上升趨勢。2021年，南京市城鎮(zhèn)化率首次突破80%，達(dá)到80.1%（見圖1）。截至2021年年底，南京市的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村常住總?cè)丝跒?42.34萬人，其中規(guī)模以上城鎮(zhèn)人口總數(shù)為733.73萬人，城鎮(zhèn)化率水平為86.9%。與2007年相比，南京市這15年的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村常住人口總量增加了201.04萬人，其中城鎮(zhèn)人口卻增加了215.21萬人，城鎮(zhèn)化率較2007年提高了10.08個百分點(diǎn)，并以年均0.672%的城鎮(zhèn)化速度實(shí)現(xiàn)了緩慢增長。可見，南京市在高城鎮(zhèn)化水平下，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍取得了一定的成就，這與南京市政府?dāng)?shù)年來在城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)上的努力有關(guān)。南京市的常住人口增加數(shù)量小于城鎮(zhèn)人口增加數(shù)量，由此可推斷出2007—2021年南京市許多農(nóng)村人口已轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。

在人口城鎮(zhèn)化率不斷提高的過程中，南京市的城市建成區(qū)面積也得到了一定程度的擴(kuò)大。南京市建成區(qū)面積從2007年的577.44 km²增長到2021年的868.28 km²，共增加了290.84 km²，增幅為50.37%，呈逐年增長趨勢（見圖2）。從年新增建成區(qū)面積看，南京市新增建成區(qū)面積每年都有所增加，但增加的幅度有所不同。建成區(qū)面積擴(kuò)張，也從側(cè)面反映出南京市有較多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，土地城鎮(zhèn)化率也較高。

2.2 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度

根據(jù)測算結(jié)果（見表2），南京市在2007年，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)程度嚴(yán)重失調(diào)，城鎮(zhèn)化發(fā)展類型屬于失調(diào)衰退類?？芍凇笆晃濉逼陂g，隨著南京市以民營企業(yè)快速發(fā)展為主的工業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的擴(kuò)大，南京全市常住人口以年均18.63萬人保持高速鎮(zhèn)長。2008—2013年協(xié)調(diào)度逐漸提高，但由于房地產(chǎn)進(jìn)入市場，建成區(qū)面積快速增加，土地城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，而人口城鎮(zhèn)化受戶籍制度以及主城區(qū)的去工業(yè)化影響，發(fā)展相對較緩。“十二五”期間全市常住人口年均凈增4.37萬人，不足“十一五”期間的1/4，全市土地城鎮(zhèn)化率高于人口城鎮(zhèn)化率，此時的城鎮(zhèn)化發(fā)展類型屬于過度發(fā)展類。2014年以來，尤其是新型城鎮(zhèn)化實(shí)施以來，南京市土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化耦合度從中級協(xié)調(diào)到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，城市化發(fā)展類型轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)發(fā)展類?！笆濉币詠?，隨著落戶政策放開及各項(xiàng)人才政策實(shí)施，得益于留寧高校畢業(yè)生與城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的增加，人口增幅有所回漲，2016—2019年，年均凈增約6.6萬人。至2019年末，全市常住人口達(dá)到850萬人，但與《南京市區(qū)域城市化規(guī)劃（2014—2020）》預(yù)期的950萬人仍有差距。

2.3 存在問題分析

南京市在土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中面臨多重挑戰(zhàn)，包括發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境壓力、經(jīng)濟(jì)滯后以及城鄉(xiāng)差距。盡管城市化水平逐步提升，但農(nóng)村區(qū)域的資源消耗和人口流失問題依然突出，影響了整體的可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)更加協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，南京需加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化土地利用，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，同時注重生態(tài)保護(hù)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這將有助于提升城市的吸引力和民眾的生活質(zhì)量，為未來的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3.1 發(fā)展不平衡

南京市在土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間存在顯著的不平衡。雖然南京市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較高的城市化率，城市用地快速擴(kuò)張導(dǎo)致農(nóng)村土地資源的過度消耗，進(jìn)一步限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，人口城鎮(zhèn)化過程中，仍有大量農(nóng)民工等非戶籍人口未能獲得充分的社會保障和公共設(shè)施建設(shè)。這些人口主要向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，造成農(nóng)村地區(qū)面臨人口減少和老齡化等問題。此外，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間存在明顯脫節(jié)，導(dǎo)致城市規(guī)劃與人口需求的不匹配，影響了整個城市發(fā)展的可持續(xù)性。

2.3.2 生態(tài)環(huán)境影響

南京市的城市化進(jìn)程對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。在城市化過程中，各類用地的需求顯著增加，尤其是住宅和商業(yè)服務(wù)用地的擴(kuò)展。這種用地的快速擴(kuò)張往往占用農(nóng)田和原有的生態(tài)用地，給南京市的生態(tài)環(huán)境帶來了新的挑戰(zhàn)。土地資源的過度開發(fā)不僅影響了生態(tài)平衡，還可能導(dǎo)致生物多樣性下降和水土流失等問題。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，必須重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，尋求二者之間的平衡發(fā)展。

2.3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

與長三角地區(qū)的杭州、蘇州和上海相比，南京市在國企和民營企業(yè)的數(shù)量結(jié)構(gòu)上存在差異，國企數(shù)量占比更高，民營企業(yè)數(shù)量相對較低。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的偏差導(dǎo)致南京在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上相對滯后，影響了其在長三角地區(qū)的城市吸引力與就業(yè)帶動能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后進(jìn)一步制約了人口城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，因缺乏足夠的就業(yè)機(jī)會和生活條件，吸引的人口數(shù)量減少，造成城市發(fā)展活力不足。

2.3.4 城鄉(xiāng)差距與區(qū)域不平衡

南京市在城鄉(xiāng)發(fā)展上存在明顯差距，東南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，吸引了大量人口涌入，而西北部地區(qū)（如浦口區(qū)、六合區(qū)）因政策落實(shí)等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也受到影響。這種區(qū)域間的發(fā)展差異不僅影響了南京市整體社會的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展，還加劇了區(qū)域發(fā)展的不平衡。要實(shí)現(xiàn)南京市的可持續(xù)發(fā)展，必須采取措施縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)各區(qū)域的均衡發(fā)展。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本文基于江蘇省的城鎮(zhèn)特點(diǎn)，探討了人口與土地城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顩r及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的路徑，為解決中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題及推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合提供新思路，提出優(yōu)化路徑和相關(guān)建議。具體結(jié)論如下。

（1）有限的土地資源：南京市的市域面積僅為6587 km²，這限制了可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的土地資源，顯著影響了土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展上限和速度。

（2）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升：從2007年到2021年，南京市的城鎮(zhèn)化水平持續(xù)上升，城鎮(zhèn)化率從76.8%提升至86.9%。這一增長主要得益于政府在城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)方面的努力，城鎮(zhèn)人口的增加大于常住人口的增長，表明農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的趨勢明顯。

（3）建成區(qū)面積的擴(kuò)大：南京市的建成區(qū)面積在2007—2021年從577.44 km²增加至868.28 km²，增幅達(dá)到50.37%。這反映出城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化和土地城鎮(zhèn)化率的提升。

（4）耦合協(xié)調(diào)度的變化：2007年，南京市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度嚴(yán)重失調(diào)，屬于失調(diào)衰退型。在“十一五”到“十二五”期間的工業(yè)化進(jìn)程中，協(xié)調(diào)度有所提高，但由于房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，土地城鎮(zhèn)化超出人口城鎮(zhèn)化，形成過度發(fā)展。自2014年以來，隨著新型城鎮(zhèn)化政策的實(shí)施，耦合協(xié)調(diào)度顯著改善，進(jìn)入優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)階段。

（5）人口增長與政策影響：“十三五”期間，南京市實(shí)施的落戶及人才政策促進(jìn)了人口增長，2016—2019年，常住人口年均凈增約6.6萬人，至2019年末常住人口達(dá)850萬人，盡管仍低于規(guī)劃目標(biāo)950萬人，但顯示出政策對人口城鎮(zhèn)化的積極影響。

3.2 建議

本文認(rèn)為無論是南京市的城鎮(zhèn)化發(fā)展還是中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展都要牢牢圍繞以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，在吸引人進(jìn)城的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展好城市行政服務(wù)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、生態(tài)環(huán)境等民生相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)，防范化解城市化進(jìn)程中存在的制度、體系、資源等方面重大問題，向新型現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)城市居民幸福感、獲得感、安全感，使一個城市充滿溫度，城市發(fā)展更平衡，更充分。具體建議如下。

（1）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。南京市應(yīng)加快融入長三角一體化發(fā)展格局，推動都市圈的同城化進(jìn)程。這一策略不僅能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，還能提升基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。通過整合資源和優(yōu)勢，南京可以與周邊城市形成更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)一步增強(qiáng)競爭力。這種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將有助于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升整體發(fā)展水平，促進(jìn)區(qū)域間的互動與合作。

（2）優(yōu)化城鄉(xiāng)功能格局。要完善國土空間和城鄉(xiāng)體系，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)功能的總體協(xié)調(diào)。通過引導(dǎo)各級城鄉(xiāng)單元的功能優(yōu)化，南京市可以提升土地使用效率，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)能力。同時，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村土地的保護(hù)，限制城市的無序擴(kuò)張，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)。此外，推動人口城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展，鼓勵人口向西北部地區(qū)和小城鎮(zhèn)流動，將有助于提高農(nóng)村地區(qū)的吸引力。通過政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市與農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌，提升城鄉(xiāng)整體效益。

（3）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。南京市需加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)的科學(xué)性與可持續(xù)性，確保城市發(fā)展符合市場需求。這要求在制定規(guī)劃時，充分考慮市場的動態(tài)變化與實(shí)際需求，發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用。通過合理的規(guī)劃，可以引導(dǎo)城市在空間布局、功能分配和資源配置上更加高效。同時，規(guī)劃的前瞻性和靈活性將為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障，確保城鎮(zhèn)化過程中的可持續(xù)發(fā)展。

（4）實(shí)現(xiàn)包容多元的城鎮(zhèn)化。南京市應(yīng)實(shí)施更加多樣化的市民化政策，以推動更大力度的人才吸引。這意味著要包容更多元的就業(yè)與生活方式，滿足不同群體的需求。通過優(yōu)化人才引進(jìn)政策，提供更多的就業(yè)機(jī)會和生活選擇，可以增強(qiáng)城市的吸引力。同時，要為新市民提供更好的社會服務(wù)與保障，使其融入城市生活，推動社會的和諧與穩(wěn)定。這種包容性的城鎮(zhèn)化將為南京市的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

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（編輯 編輯李春燕）

Study on the coupling coordination between population urbanization and land urbanization in Nanjing city

HUANG Siyuan¹， LIN Yaoben^{1，2，3*}

（1.School of Political Science and Law， Nanjing University of Technology， Nanjing 211800， China; 2.School of Marxism， Nanjing University of Technology， Nanjing 211800， China; 3.Nanjing University of Technology Base， Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era Research Center in Jiangsu Province， Nanjing 211800， China）

Abstract：With the acceleration of urbanization， Nanjing faces a contradiction between rapid population growth and limited land resources. This study constructs measurement indicators for both population and land urbanization and employs a coupling coordination degree model to analyze their coordination levels and spatiotemporal evolution characteristics. The results indicate that from 2007 to 2021， the urbanization rate increased from 76.8% to 86.9%， reflecting a trend of rural population transitioning to urban areas. The built-up area expanded from 577.44 km² to 868.28 km²， representing a growth of 50.37%. The coupling coordination degree between population and land urbanization significantly improved following the implementation of new urbanization policies. This paper proposes several optimization pathways， including coordinated regional development， optimizing urban-rural functional structures， strengthening planning guidance， and achieving inclusive and diverse urbanization， to facilitate the coordinated development of population and land urbanization in Nanjing， enhancing the city’s sustainability and the quality of life for its residents.

Key words：population urbanization; land urbanization; coupling coordination; measurement indicators