論制度型開放能力提升

[摘要] 在擴大國際合作中提升我國制度型開放能力，是新時代全面深化體制機制改革的必然選擇，是參與全球治理體系改革和建設(shè)的內(nèi)在要求。改革開放后我國開啟制度型開放的探索與實踐，并在制度學(xué)習(xí)、制度對接、制度供給和制度競爭中穩(wěn)步提升制度型開放能力。新征程上，推進高水平對外開放需要把進一步提升制度型開放能力作為重要著力點，圍繞深化國內(nèi)體制機制改革、深耕自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新試驗田、推進高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、積極參與全球治理體系改革和健全高水平制度開放安全保障機制等方面，深化國際合作、擴大制度型開放，在不斷擴大國際合作中提升制度型開放能力。

[關(guān)鍵詞] 制度型開放能力" " 擴大國際合作" " 制度型開放

[中圖分類號] F752" " [文獻標(biāo)識碼] A" " [文章編號] 1004-6623（2025）01-0036-08

一、引 言

當(dāng)今世界進入動蕩變革期，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在逆全球化趨勢、貿(mào)易保護主義、新一輪科技革命等多重因素疊加影響下加速重塑。如何實現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有效銜接從而推進更高層次的對外開放，是各經(jīng)濟體直面的時代課題。在擴大國際合作中提升制度型開放能力，是我國參與全球經(jīng)濟治理體系改革的制度路徑，是提升我國制度性話語權(quán)的必由之路。本文闡釋在擴大國際合作中提升制度型開放能力的內(nèi)在邏輯，梳理改革開放以來我國在國際合作中提升制度型開放能力的實踐歷程，并提出我國在擴大國際合作中提升制度型開放能力的推進路徑，以期能為我國推進高水平對外開放提供有益參考。

二、在擴大國際合作中提升制度型開放能力的內(nèi)在邏輯

穩(wěn)步擴大制度型開放是黨中央對新的歷史條件下推進高水平對外開放工作作出的重要部署，是因應(yīng)國際形勢變化、推動改革開放開辟新局面的關(guān)鍵一招。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。在擴大國際合作中提升制度型開放能力，是我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系重構(gòu)背景下塑造國際競爭新優(yōu)勢的現(xiàn)實需要，也是以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，更是在推動和引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟全球化中展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)?shù)挠辛χ巍?/p>

1. 在擴大國際合作中提升制度型開放能力，是我國向全球價值鏈中高端攀升的重要方式

向全球價值鏈中高端攀升是新時代我國開放發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一，在擴大國際合作中提升制度型開放能力，則是促進我國在全球價值鏈分工中升級的有力舉措。隨著全球貿(mào)易自由化與投資自由化的深度演進，全球價值鏈分工逐步成為當(dāng)今國際分工的主要形式，即國際分工不再以最終產(chǎn)品為界限和主導(dǎo)形態(tài)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)階段為界限和主導(dǎo)形態(tài)。在全球價值鏈分工條件下，產(chǎn)品生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)和階段被分配到不同的國家和地區(qū)，需要國家和地區(qū)之間相互配合、相互協(xié)作，才能實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)和階段的有效銜接與運作，這必然要以國家和地區(qū)間經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相容和一致為前提。因此，決定一個國家或地區(qū)國際分工地位的因素不僅在于其優(yōu)勢生產(chǎn)要素的質(zhì)量和層次，同樣在于能夠使這些優(yōu)勢要素充分發(fā)揮作用的開放戰(zhàn)略和舉措（戴翔，2019）。那么，對于制度型開放能力強的國家或地區(qū)而言，其因具備使國內(nèi)基本制度框架迅速高效地同動態(tài)變化中的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接、相協(xié)調(diào)、相兼容，甚至直接主導(dǎo)或影響國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的能力，能夠為其擁有的優(yōu)勢要素充分發(fā)揮作用營造良好的制度條件，也能夠?qū)Ω叨松a(chǎn)環(huán)節(jié)以及創(chuàng)新性生產(chǎn)要素產(chǎn)生更強的吸引力，從而在國際分工中占據(jù)全球價值鏈中高端地位。經(jīng)過改革開放前期以要素成本優(yōu)勢參與國際分工，我國已深度參與全球分工體系，在全球制造業(yè)中占據(jù)重要地位，被稱為“世界工廠”。但必須清醒地認(rèn)識到，我國制造業(yè)長期處于全球價值鏈的中低端，引進高端生產(chǎn)要素和高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)還不多，且傳統(tǒng)以勞動力總量和成本為核心的要素成本優(yōu)勢正逐步消失。要扭轉(zhuǎn)這種不利局面，不僅需要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，同樣需要在擴大國際合作中提升制度型開放能力，持續(xù)推進國內(nèi)規(guī)則與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則雙向互動，營造出對國際分工中高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及創(chuàng)新性生產(chǎn)要素更具吸引力的制度環(huán)境，推動中國向全球價值鏈中高端躍升。

2. 在擴大國際合作中提升制度型開放能力，是我國全面深化體制機制改革的必然選擇

制度型開放是更高層次、更高水平的開放，能夠為深化改革注入全新動能，在擴大國際合作中提升制度型開放能力，是我國以制度型開放深化體制機制改革的現(xiàn)實需要。以開放促改革促發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新突破、新成效的成功經(jīng)驗。歷經(jīng)40多年的深化改革，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，一系列長期積累及新出現(xiàn)的矛盾和問題亟待解決，改革的深度與廣度均比過去要求更高，各種利益的平衡、關(guān)系的協(xié)調(diào)難度更大。這迫切需要以更高層次、更高水平的開放贏得改革發(fā)展主動權(quán)，促使我國充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。作為新一輪高水平對外開放的核心指向，制度型開放無疑為我國全面深化體制機制改革提供了又一次“以開放倒逼改革”的歷史契機（盛斌和黎峰，2022）。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則是制度型開放的重要內(nèi)容之一，而對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則必須通過改革創(chuàng)新國內(nèi)體制機制方能實現(xiàn)，這就需要在擴大國際合作中提升制度型開放能力，從而為國內(nèi)體制機制改革創(chuàng)新提供有力支撐。一方面，通過在擴大國際合作中提升制度型開放能力，我國能夠高效對標(biāo)對表國際高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度，進而通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，推進國內(nèi)相關(guān)體制機制改革創(chuàng)新。另一方面，通過在擴大國際合作中提升制度型開放能力，我國能夠充分學(xué)習(xí)國外推進體制機制改革創(chuàng)新的先進做法，從中汲取打通改革堵點難點的經(jīng)驗教訓(xùn)，由此明確國內(nèi)體制機制改革創(chuàng)新的主攻方向與突破口，充分降低改革的成本和風(fēng)險。站在改革開放新的起點上，穩(wěn)步擴大制度型開放是我國全面深化體制機制改革的必由之路，我們必須在擴大國際合作中不斷提升制度型開放能力，推動加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以更高水平的對外開放為全面深化改革注入新動能。

3. 在擴大國際合作中提升制度型開放能力，是我國參與全球治理體系改革和建設(shè)的內(nèi)在要求

推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，是我國作為負(fù)責(zé)任大國對人類共同未來的不懈追求與使命擔(dān)當(dāng)，在擴大國際合作中提升制度型開放能力，則是我國參與全球治理體系改革和建設(shè)的重要支撐。當(dāng)前，全球治理赤字不斷堆積，治理體系進入加速變革期。一方面，以美國為代表的傳統(tǒng)全球治理體系主導(dǎo)方在全球治理上出現(xiàn)邊際收縮，“美國優(yōu)先”等背離全球共同利益觀的單邊行徑被極力踐行，提供全球治理公共產(chǎn)品的意愿與能力明顯降低（劉曉寧和宣亞麗，2023）。從提供全球治理公共產(chǎn)品的意愿來看，為捍衛(wèi)世界霸主的地位，美國等發(fā)達經(jīng)濟體所主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則逐漸呈現(xiàn)出貿(mào)易保護主義趨勢，肆意踐踏支撐經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的開放制度根基，嚴(yán)重破壞全球產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈分工（梁丹和陳晨，2023），已從當(dāng)初經(jīng)濟全球化的倡導(dǎo)者和推動者轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃窠?jīng)濟全球化的反對者和阻滯者。從提供全球治理公共產(chǎn)品的能力來看，世界貿(mào)易組織（WTO）、世界銀行（WB）和國際貨幣基金組織（IMF）等國際經(jīng)濟組織的治理功能不斷弱化，全球經(jīng)濟治理面臨制度失靈。另一方面，以中國為代表的發(fā)展中國家群體性崛起，為全球治理體系改革和建設(shè)注入了新的活力。盡管由美西方國家所主導(dǎo)的現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為推動經(jīng)濟全球化發(fā)展作出了積極貢獻，但相關(guān)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定及實施更多代表了西方發(fā)達國家的利益訴求，并不會真正考慮發(fā)展中國家的利益訴求，甚至在一些領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展中國家存在明顯歧視。發(fā)展中國家作為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“被動接受者”，其在國際貿(mào)易、國際投資各個領(lǐng)域的正當(dāng)權(quán)益難免受到損害，但這種狀況已隨著中國等新興經(jīng)濟體的崛起逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國已躍升為世界第二大經(jīng)濟體，對全球治理體系的影響力與日俱增。在這個過程中，我國制度型開放能力穩(wěn)步提升，逐漸能夠為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻中國方案，如提出共建“一帶一路”倡議、推動成立亞投行等多邊金融機構(gòu)、利用二十國集團（G20）等重要多邊平臺積極協(xié)調(diào)各方分歧。我國已從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與者、適應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)槌珜?dǎo)者、推動者，不少國家期待中國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻更多中國力量。站在全球治理體系變革的十字路口，我國必須在擴大國際合作中提升制度型開放能力，以提升制度性話語權(quán)支撐全球治理話語權(quán)，從而更好為廣大發(fā)展中國家爭取更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，為世界貢獻堅持多邊主義與推動經(jīng)濟全球化的中國智慧。

三、我國在擴大國際合作中提升制度型開放能力的實踐探索

盡管制度型開放是我國2018年中央經(jīng)濟工作會議上首次提出的新概念，但作為一種重要的開放形態(tài)，制度型開放的實踐由來已久?；赝母镩_放發(fā)展歷程，我國改革開放后就開啟了制度型開放的探索與實踐，并在推進制度學(xué)習(xí)、深化制度對接、提供制度供給和應(yīng)對制度競爭中逐步提升制度型開放能力，為中國推進高水平對外開放、深度參與全球經(jīng)濟治理奠定了堅實基礎(chǔ)。

1. 在推進制度學(xué)習(xí)中提升制度型開放能力（1978—2000年）

1978年，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國開始實行對內(nèi)改革、對外開放的政策。這一時期，我國十分注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展“兩頭在外、大進大出”的加工貿(mào)易，積極融入國際貿(mào)易分工體系，促進商品和要素跨境流動。同時，我國也注重學(xué)習(xí)國際通行規(guī)則和他國制度，通過制度學(xué)習(xí)借鑒完善法律法規(guī)、優(yōu)化外貿(mào)體制，營造有利于吸引利用外資和國外先進技術(shù)的制度環(huán)境，為恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位以及加入世界貿(mào)易組織打下扎實基礎(chǔ)，制度型開放的探索與實踐亦由此起步。

二戰(zhàn)以后，由美國等西方發(fā)達國家主導(dǎo)建立的三大國際經(jīng)濟組織，即關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定、世界銀行以及國際貨幣基金組織，是國際經(jīng)濟秩序的重要支柱，其所構(gòu)建的國際貿(mào)易規(guī)則和全球經(jīng)濟治理體系，為經(jīng)濟全球化發(fā)展提供了必要的制度保障（戴翔，2019）。為了對接國際貿(mào)易規(guī)則、加快融入全球經(jīng)濟治理體系，我國將恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的締約方地位作為推進對外開放的重要舉措，于1986年正式提出復(fù)關(guān)申請，開始了長達15年的復(fù)關(guān)和入世談判①。在推進復(fù)關(guān)和入世談判的過程中，我國持續(xù)拓展國際經(jīng)濟合作領(lǐng)域，積極學(xué)習(xí)國際通行規(guī)則和他國制度，并以此為基礎(chǔ)推出了一系列促進貿(mào)易投資自由化的政策舉措，帶動制度型開放能力逐步提升。具體而言，為促進國內(nèi)制度與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，我國不斷加強外資準(zhǔn)入和外貿(mào)領(lǐng)域立法，在充分學(xué)習(xí)借鑒超30個國家相關(guān)立法智慧經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自1979年相繼出臺“外資三法”②和《中華人民共和國外匯管理暫行條例》等法規(guī)，鼓勵企業(yè)在國際合作中充分利用國外資本、資源、技術(shù)以及管理經(jīng)驗，不斷強化在華外資企業(yè)合法權(quán)益的法治保障。據(jù)統(tǒng)計，1983—1991年，單是從國家層面發(fā)布的涉外法規(guī)就已超過200項（謝伏瞻等，2021）。與此同時，我國還通過實施外貿(mào)代理制、承包經(jīng)營責(zé)任制、外貿(mào)權(quán)限下放和外匯留成等舉措持續(xù)深化外貿(mào)體制改革；通過推動實現(xiàn)雙重匯率并軌和經(jīng)常項目下人民幣自由兌換等舉措持續(xù)深化外匯管理體制改革，為國內(nèi)企業(yè)開展國際經(jīng)濟合作提供更準(zhǔn)確的價格信號和更便利的支付手段（原倩，2024）；逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，取消進口清單等指令性出口計劃和出口財政補貼，允許各類企業(yè)參與進出口業(yè)務(wù)（魏浩和盧紫薇等，2022）；主動減讓關(guān)稅，使關(guān)稅總水平從1992年底的43.2%降至2000年的16.4%（黃茂興和薛見寒，2024），促使貿(mào)易投資自由化加速推進。整體而言，在這一階段制度型開放的探索與實踐中，我國在積極學(xué)習(xí)國際通行制度的基礎(chǔ)上，對內(nèi)持續(xù)推進國內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則建立健全，穩(wěn)步推進國內(nèi)制度與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)調(diào)對接。這不僅為我國開展國際經(jīng)貿(mào)合作營造了向好的制度環(huán)境，更重要的是有效鍛煉了對外貿(mào)易領(lǐng)域制度建設(shè)能力，從而有力提升了我國的制度型開放能力。

2. 在深化制度對接中提升制度型開放能力（2001—2012年）

2001年我國正式加入世界貿(mào)易組織后，改革開放由以往試點經(jīng)驗的總結(jié)推廣模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐远噙吔?jīng)貿(mào)規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)的整體推進模式（屠新泉和婁承蓉，2018）。以推動國內(nèi)經(jīng)貿(mào)法律制度與世界貿(mào)易組織的貿(mào)易規(guī)則相銜接為契機，我國切實履行貨物和服務(wù)領(lǐng)域開放承諾，提高知識產(chǎn)權(quán)保護力度，全面加強與多邊貿(mào)易規(guī)則的對接，開啟了深度參與經(jīng)濟全球化的歷史新階段。在推動國內(nèi)經(jīng)貿(mào)法規(guī)與世界貿(mào)易組織法規(guī)相銜接方面，我國對照世界貿(mào)易組織的規(guī)則全力推進法律法規(guī)的立、改、廢，圍繞對外貿(mào)易、國際投資和知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域，對國內(nèi)一些帶有計劃經(jīng)濟色彩、違反公平貿(mào)易原則和具有地方封鎖、地方保護主義的相關(guān)法律法規(guī)進行了大規(guī)模清理、修訂。據(jù)統(tǒng)計，我國在中央政府層面清理、修訂了超2300件法律法規(guī)和部門規(guī)章，在地方政府層面清理、修訂了超19萬件地方性政策法規(guī)①，這些法律法規(guī)的清理、修訂，為我國構(gòu)建起與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國內(nèi)制度體系起到了重要推動作用。在擴大貨物貿(mào)易領(lǐng)域開放方面，我國大幅降低進口關(guān)稅并削減非關(guān)稅壁壘，將關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降低至2010年的9.8%②，取消了特定招標(biāo)、進口許可證和進口配額等非關(guān)稅措施，并將外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為備案登記制，全面履行了貨物貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾。在擴大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放方面，我國將160個服務(wù)分部門中的100個分部門開放，并通過擴大允許外資從事服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍、取消服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)量和地域限制等舉措，逐步降低服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入門檻，于2007年完整落實服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，我國通過借鑒國際先進立法經(jīng)驗，建立健全知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，與多個國家建立知識產(chǎn)權(quán)工作機制，構(gòu)建起符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國國情的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。整體而言，在這一階段制度型開放的探索與實踐中，我國以國際規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)全面推進國內(nèi)規(guī)則與國際對接，集中清理、修訂了大量的法律法規(guī)，推行系列規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)改革，這不僅為進一步擴大國際合作夯實了制度基礎(chǔ)，亦使我國制度型開放能力得到明顯提升。

3. 在提供制度供給中提升制度型開放能力（2013—2018年）

制度型開放具有國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則雙向互動的特征（劉彬和陳偉光，2022），其不僅僅限于對標(biāo)國際通行規(guī)則被動地進行制度學(xué)習(xí)、制度對接，亦包括能動地為全球經(jīng)濟治理提供一定的制度公共產(chǎn)品。黨的十八大以來，隨著制度型開放能力的穩(wěn)步提升，我國逐漸具備了向全球經(jīng)濟治理體系提供制度公共產(chǎn)品的能力，開始通過貢獻中國方案補充現(xiàn)有國際制度存在的不足，以新的制度供給推動全球經(jīng)濟治理制度變革，助力構(gòu)建公正合理、合作共贏的開放型世界經(jīng)濟體系。

隨著新時代改革開放進程的持續(xù)推進，我國的綜合國力大幅躍升，在全球經(jīng)貿(mào)格局中的影響力顯著提升，已逐步從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動接受者和主動接軌者成長為重要參與者。與此同時，我國逐漸認(rèn)識到西方利益訴求和價值觀念主導(dǎo)下的全球治理模式存在明顯局限，難以適應(yīng)新時代經(jīng)濟全球化的發(fā)展需要，如國際貨幣基金組織（IMF）在亞洲金融危機和2008年國際金融危機中的救助不力，就充分反映了全球金融治理有效性不足。為彌補現(xiàn)有國際制度存在的缺陷和有效性不足，我國開始在持續(xù)擴大國際合作中，將國內(nèi)探索形成的創(chuàng)新制度以補充、修正或替代等方式對國際制度體系產(chǎn)生積極影響。在國內(nèi)創(chuàng)新制度探索方面，我國于2013—2018年先后在上海、廣東、天津等地設(shè)立12個自貿(mào)試驗區(qū)，在海南探索建設(shè)自貿(mào)港。以自貿(mào)試驗區(qū)為平臺載體，我國在主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上系統(tǒng)推進制度創(chuàng)新，形成了一大批標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果。在國際制度公共產(chǎn)品供給方面，2013年我國提出共建“一帶一路”倡議，推動沿線各國政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、 民心相通。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，我國與多個沿線國家簽署合作協(xié)議，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，民生項目惠及沿線各國。在由西方發(fā)達國家主導(dǎo)的貿(mào)易體系中，共建“一帶一路”倡議為構(gòu)建具有“中國理念”的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供了廣闊空間。整體而言，在這一階段制度型開放的探索與實踐中，我國制度性話語權(quán)明顯提升，已能夠為完善全球經(jīng)濟治理提供中國方案、貢獻中國智慧，這表明我國參與全球治理的路徑已步入國際規(guī)則與國內(nèi)規(guī)則雙向互動的新階段。更重要的是，在能動地為全球經(jīng)濟治理提供制度公共產(chǎn)品的過程中，我國持續(xù)創(chuàng)新、優(yōu)化制度公共產(chǎn)品供給，在擴大國際合作中帶動制度型開放能力躍上新臺階。

4. 在應(yīng)對制度競爭中提升制度型開放能力（2019年至今）

制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢，制度競爭則是國家間最根本的競爭。隨著我國參與全球經(jīng)濟治理的制度性話語權(quán)持續(xù)提升，我國所提供的制度供給與現(xiàn)行西方發(fā)達國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟治理制度逐漸形成一定的制度重疊，無可避免產(chǎn)生一定的制度競爭。在制度競爭過程中，以美國為代表的現(xiàn)有制度體系的主導(dǎo)方為保持自身制度優(yōu)勢，往往會對以中國為代表的新興國家所提供的新制度采取擠壓、排斥的策略。實際上，無論是2018年美單方挑起的中美貿(mào)易摩擦，還是2021年拜登政府上臺后聯(lián)合盟友共同向中國施壓，其主要目的均在于強化制度沖突、擠壓制度空間，從而阻礙以中國為代表的新興國家推動全球經(jīng)濟治理制度變革，塑造公平有效、符合自身利益的制度體系。面對這樣的國際形勢，黨中央作出穩(wěn)步擴大制度型開放的重大決策部署，不僅通過擴大制度型開放促進國內(nèi)國際制度高水平對接，亦通過擴大制度型開放推動國內(nèi)規(guī)則國際化，由此積極應(yīng)對和化解國外“制度擠壓”。

2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議正式提出制度型開放，這是對改革開放40余年我國制度型開放探索與實踐的集中概括。此后，習(xí)近平總書記的多次重要講話和黨中央發(fā)布的系列重要文件，均將制度型開放作為推進中國高水平對外開放的核心抓手，標(biāo)志著中國對外開放已轉(zhuǎn)向以制度型開放為核心的高水平對外開放新階段。聚焦穩(wěn)步擴大制度型開放，我國主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，依托自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港等重要平臺持續(xù)深化外貿(mào)、對外投資管理和外商投資等領(lǐng)域體制機制改革和創(chuàng)新，并推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，使高水平對外開放邁向更高層次。一是全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，簽署并高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），積極推進加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定。二是自主探索貿(mào)易投資雙向開放，加快自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港口建設(shè)，分7批設(shè)立了22個自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革試驗田作用，截至2023年已累計復(fù)制推廣302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果①。此外，我國自2020年先后出臺《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例，構(gòu)建起我國外商投資法律制度的基本框架，為外資提供更加便利、透明、可控的規(guī)則（陳文玲和顏少君等，2024）。三是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，累計與150多個國家、30多個國際組織簽署合作文件，成立20多個專業(yè)領(lǐng)域多邊合作平臺②，倡導(dǎo)并推動成立亞投行、絲路基金等金融機構(gòu)，將與沿線國家的合作從硬聯(lián)通擴展到軟聯(lián)通，全面展現(xiàn)了中國向國際社會提供高水平制度型公共產(chǎn)品的能力。整體而言，自邁入推進高水平制度型開放新階段以來，我國主動擴大國內(nèi)市場、優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并在制度競爭條件下進一步優(yōu)化制度供給，推動實現(xiàn)國內(nèi)國際制度的深度互動和高水平對接，使我國制度型開放能力在縱深推進國際合作中進一步提升。

四、在擴大國際合作中提升制度型開放能力的路徑選擇

在擴大國際合作中提升制度型開放能力，需要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進國內(nèi)制度改革創(chuàng)新，為推動高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境；在應(yīng)對制度競爭中持續(xù)提供有效制度供給，推進國內(nèi)制度國際化，為重振多邊貿(mào)易體制塑造有利的治理體系。

（一）把深化國內(nèi)體制機制改革作為提升制度型開放能力的基礎(chǔ)工程，加快構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系

改革與開放相互促進，改革到位了，開放能力才能更強。以深化國內(nèi)體制機制改革推進國內(nèi)規(guī)則同國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，是穩(wěn)步擴大制度型開放的首要內(nèi)容，更是在擴大國際合作中提升制度型開放能力的必由之路。新征程上，在擴大國際合作中提升制度型開放能力，必須聚焦制度型開放重點領(lǐng)域，全面深化國內(nèi)體制機制改革，逐步構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。第一，深化外商投資管理體制改革。圍繞深化服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開放，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、落實合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進一步放寬外資市場準(zhǔn)入幅度。規(guī)范外商投資安全審查原則，檢視清理與《中華人民共和國外商投資法》不符的政策文件，切實保障外商投資企業(yè)國民待遇。第二，加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。密切關(guān)注數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則改革走向，對標(biāo)國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推進國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展制度的建設(shè)與完善。加強數(shù)據(jù)跨境自由流動、本地化存儲等重點領(lǐng)域立法，在保障國家安全的前提下，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管互信合作機制。第三，推進金融市場化改革。審慎推進國內(nèi)金融市場與國際金融規(guī)則相銜接，推動供應(yīng)鏈金融、國際結(jié)算等領(lǐng)域金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。穩(wěn)步推進金融衍生品市場開放，逐步擴大外資金融機構(gòu)在華經(jīng)營范圍，加強與國外的金融監(jiān)管合作及信息共享。第四，深化“邊境后”規(guī)則改革。完善知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域法律法規(guī)，在及時跟蹤、科學(xué)研判國際知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域前沿動態(tài)的基礎(chǔ)上，加快推進國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)立、改、廢、釋工作，持續(xù)提高知識產(chǎn)權(quán)保護力度與適用度。推進政府采購規(guī)則同國際規(guī)則接軌，跟蹤國際政府采購規(guī)則演進動態(tài)，積極參與國際政府采購領(lǐng)域交流協(xié)作，進而調(diào)整完善國內(nèi)政府采購法律法規(guī)，促進國內(nèi)國際規(guī)則高效銜接。

（二）把深耕自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新試驗田作為提升制度型開放能力的重要抓手，不斷推出引領(lǐng)性標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果

建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是我國應(yīng)對全球價值鏈重構(gòu)的主動作為，是新時代推進改革開放的重要著力點。作為制度型開放探索和創(chuàng)新的試驗田，我國自貿(mào)試驗區(qū)已在改革試驗中形成了一批又一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，有效促進了我國制度型開放能力的提升，彰顯了我國制度型開放的生動實踐。新征程上，在擴大國際合作中提升制度型開放能力，必須繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新試驗田上深耕細(xì)作，深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動自貿(mào)試驗區(qū)在更廣領(lǐng)域、更深層次開展先行先試和集成探索，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入新動能、為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整和完善貢獻更多中國方案。第一，聚焦全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和參與國際規(guī)則制定，提升自貿(mào)試驗區(qū)開放水平。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，鼓勵開展特色化、原創(chuàng)性制度創(chuàng)新，為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整和完善提供更多標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果。以推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》為契機，強化我國與各個自貿(mào)協(xié)定談判國家的政策溝通和制度建設(shè)能力，圍繞數(shù)據(jù)流動、產(chǎn)業(yè)補貼、產(chǎn)權(quán)保護等重點領(lǐng)域，加快實現(xiàn)國內(nèi)制度與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。第二，聚焦強化自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同合作，提升自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展水平。在宏觀層面系統(tǒng)謀劃自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)動創(chuàng)新政策，鼓勵通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作、制度聯(lián)創(chuàng)等方式強化各自貿(mào)試驗區(qū)之間的協(xié)同合作。探索推動自貿(mào)試驗區(qū)與共建“一帶一路”、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等重大戰(zhàn)略的聯(lián)動，促進各類先進要素跨區(qū)域流動，匯聚形成改革創(chuàng)新合力。第三，聚焦發(fā)揮各自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢特色，提升自貿(mào)試驗區(qū)差異化創(chuàng)新水平。加快推出引導(dǎo)和支持各自貿(mào)試驗區(qū)開展差異化探索的專項政策，圍繞跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理、人才出入境和停居留政策等制度創(chuàng)新重點領(lǐng)域，引導(dǎo)各自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢特色聚焦不同領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新探索實踐，推動形成各自貿(mào)試驗區(qū)差異化創(chuàng)新的發(fā)展格局。

（三）把推進高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)作為提升制度型開放能力的戰(zhàn)略舉措，持續(xù)推動外貿(mào)“朋友圈”擴容提質(zhì)

擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是推進更高水平對外開放的重要戰(zhàn)略舉措，不僅能夠推動多雙邊經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)升級，也有助于帶動制度型開放能力穩(wěn)步提升。新征程上，在擴大國際合作中提升制度型開放能力，必須加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，深度對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好發(fā)揮高水平開放對改革、發(fā)展的牽引作用。一方面，促進現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定提檔升級。推動將數(shù)字貿(mào)易、競爭政策、勞工問題、政府采購等更多國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則補充到現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定中。進一步升級《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》部分關(guān)稅減讓條款，探索在中國—歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、中國—海合會等自貿(mào)協(xié)定中進一步降低關(guān)稅水平。另一方面，持續(xù)推動與其他經(jīng)濟體的雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定談判。充分利用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》生效實施帶來的機遇，在該框架下加快推動我國與其他成員國的雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定談判取得實質(zhì)性進展，爭取在貿(mào)易自由化、投資便利化、勞動標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域達成更加全面、更高水平的政策溝通。在“一帶一路”建設(shè)中推進我國與沿線重要戰(zhàn)略伙伴國的自由貿(mào)易區(qū)商建進程，構(gòu)建立足亞太、圍繞“一帶一路”、輻射全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（四）把參與全球治理體系改革和建設(shè)作為提升制度型開放能力的主攻方向，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展

積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，既是我國擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任的題中應(yīng)有之義，也是在擴大國際合作中提升制度型開放能力的重要手段。新征程上，在擴大國際合作中提升制度型開放能力，必須更加積極主動參與全球治理體系改革和建設(shè)，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、貢獻更多中國智慧，推動實現(xiàn)制度型開放的“制度輸出”目標(biāo)。第一，推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展。堅持共商共建共享的全球治理觀，繼續(xù)豐富打造人類命運共同體等主張。在深入挖掘中華文化時代價值、總結(jié)我們黨治國理政寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新推出全球治理新理念、新主張，在理念層面推進全球治理體系改革和建設(shè)。第二，全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革。要以遵循協(xié)商一致的決策機制、保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益和維護多邊貿(mào)易體制的核心價值為基本原則，引導(dǎo)世貿(mào)組織圍繞當(dāng)前規(guī)則體系存在的突出問題和成員國的核心訴求開展多邊談判，穩(wěn)步推進世貿(mào)組織的必要改革進程，推動世貿(mào)組織更好支持多邊貿(mào)易體制包容性發(fā)展。第三，深度參與各類國際合作組織并發(fā)揮作用。更好發(fā)揮二十國集團（G20）、亞太經(jīng)合組織 （APEC）等多邊合作機制的重要戰(zhàn)略作用，進一步提升上海合作組織、金磚國家等合作機制的影響力。通過主場外交等機會推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革，順應(yīng)新時代全球治理實際需要，創(chuàng)新推出新制度新機制，在更多領(lǐng)域貢獻中國方案。第四，推進“一帶一路”機制化建設(shè)。在務(wù)實合作和項目實施中推進“一帶一路”沿線各國規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度的對接合作，持續(xù)加強“一帶一路”框架下的制度創(chuàng)新供給，推出功能性重疊或補充的制度規(guī)則，為全球治理體系改革和建設(shè)提供更多國際公共產(chǎn)品。

（五）把健全高水平制度開放安全保障機制作為提升制度型開放能力的基礎(chǔ)保障，不斷筑牢開放發(fā)展中的安全屏障

越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。建立健全高水平制度開放安全保障機制，是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的必要條件，更是提升制度型開放能力的戰(zhàn)略保障。新征程上，在擴大國際合作中提升制度型開放能力，必須建立健全高水平制度開放安全保障機制，以高水平開放促發(fā)展、強安全，科學(xué)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。第一，加強涉外領(lǐng)域立法、完善涉外法律法規(guī)體系。逐步擴大對外貿(mào)易立法范圍和邊界，進一步明確數(shù)據(jù)跨境傳輸、人才流動、境外消費等重點領(lǐng)域涉外服務(wù)法律框架條款。健全對外經(jīng)濟制裁體系，完善《不可靠實體清單規(guī)定》《中華人民共和國反外國制裁法》等相關(guān)法律法規(guī)，并充分發(fā)揮其反制作用，進一步提高我國應(yīng)對境外“長臂”管轄的能力（劉曉寧和宣亞麗，2023）。第二，加強資本“引進來”和“走出去”國家安全保障制度建設(shè)。加強外商投資國家安全審查制度建設(shè)，推進外商投資審查范圍、審查程序等內(nèi)容系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展，加快構(gòu)建同負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資國家安全法治體系。完善境外投資風(fēng)險防控體系，提高對企業(yè)防范應(yīng)對各類境外安全風(fēng)險的指導(dǎo)與服務(wù)水平，加強對境外企業(yè)和對外投資的監(jiān)督管理，以防止國有資產(chǎn)損失為導(dǎo)向，強化國有企業(yè)對外投資監(jiān)管，堅決維護我國境外企業(yè)和對外投資安全。第三，完善金融風(fēng)險防控體系。健全金融監(jiān)管體系，進一步明確金融主管機關(guān)和相關(guān)機關(guān)的金融監(jiān)管職能，全面落實地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，以此為基礎(chǔ)擴大金融監(jiān)管覆蓋面，將游離監(jiān)管的金融機構(gòu)、融資平臺置于嚴(yán)密的金融監(jiān)管體系之下。加強跨市場、跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域風(fēng)險識別預(yù)警體系建設(shè)，帶動提升金融風(fēng)險早期識別預(yù)警能力，切實提高金融風(fēng)險管理的精準(zhǔn)度和有效性。

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On Enhancing Institutional Opening-up Capabilities

Zhang Jianwei， Huang Maoxing

（Fujian Academy of Social Sciences， Fuzhou， Fujian 350001）

Abstract： Enhancing China’s institutional opening-up capabilities through expanded international cooperation is an inevitable choice for comprehensively deepening institutional reforms in the new era and an inherent requirement for participating in the reform and development of the global governance system. After the reform and opening-up， China embarked on the exploration and practice of institutional opening-up， steadily improving its capabilities in this regard through institutional learning， institutional integration， institutional supply， and institutional competition. On the new journey， to advance high-standard opening-up to the outside world， it is crucial to further enhance institutional opening-up capabilities as a key focus. Efforts should be made to deepen international cooperation and expand institutional opening-up by deepening domestic institutional reforms， intensifying innovations in pilot free trade zones， advancing the construction of a high-standard free trade area network， actively participating in the reform of the global governance system， and improving security safeguard mechanisms for high-standard institutional opening-up. In this way， China can enhance its institutional opening-up capabilities through continuously expanded international cooperation.

Key words： Institutional Opening-up Capability; Expand International Cooperation; Institutional Opening-up

（責(zé)任編輯：賴芳穎）

①" 1995年，世界貿(mào)易組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，中國的復(fù)關(guān)談判轉(zhuǎn)為入世談判。

② 1979年、1986年和1988年，全國人民代表大會先后制定了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中華人民共和國外資企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》。

①《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2018n/202207/t20220704_130579.html。

② 同上。

① 10年來自貿(mào)區(qū)累計向全國復(fù)制推廣302項制度創(chuàng)新成果，https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202309/content_6905280.htm。

②" 習(xí)近平在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講，http：//politics.people.com.cn/n1/2023/1018/c1024-40098098.html。

[作者簡介] 張建威，福建社會科學(xué)院習(xí)近平經(jīng)濟思想研究所助理研究員、博士，研究方向：政治經(jīng)濟學(xué)、國際貿(mào)易；黃茂興，福建社會科學(xué)院副院長、福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，研究方向：政治經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、競爭力和國際經(jīng)濟問題研究。